programa sectorial de turismo 2011-2016
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GOBIERNO DEL ESTADO DE DURANGO Secretaría de Turismo
PROGRAMA SECTORIAL DE TURISMO 2011-2016
Victoria de Durango, Dgo., Agosto de 2011
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CONTENIDO
MENSAJE DEL C. GOBERNADOR………………………………….
PRESENTACIÓN DEL C. SECRETARIO……………………….……….. 2 INTRODUCCIÓN……………………………………………………………. 4
VISIÓN Y MISIÓN………………………………………………………….. 5
MARCO LEGAL……………………………………………………………. 6
SITUACIÓN ACTUAL Y DIAGNÓSTICO……………………………….. 7
RETOS PRIORITARIOS……………………………………………………
OBJETIVOS 6.1. OBJETIVOS GENERAL Y ESTRATÉGICOS…………………….. 16 6.2. ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN…………………………… 6.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS……………………………………..
INDICADORES DE DESEMPEÑO……………………………………….
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PRESENTACION
Hoy presentamos a la consideración de la opinión pública, de los
sectores productivos de la entidad y de la sociedad en general, el
Programa Sectorial de Turismo (PST) 2011-2016, que contiene
los objetivos, las estrategias, las Acciones y las metas sectoriales
que debemos alcanzar durante este periodo. En su elaboración se
tomaron en consideración las demandas y aportaciones que los
duranguenses propusieron en el proceso de consulta ciudadana
organizada para integrar el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
Este programa se inserta en el marco del Plan Estatal de
Desarrollo 2011-2016 y con lo dispuesto en la Ley de Planeación
del Estado de Durango, estructurando los esfuerzos de la
administración pública, de los sectores público, social y privado, y de
los ciudadanos interesados en el proceso de desarrollo del estado.
Igualmente, el PST armoniza con los lineamientos definidos en el
Programa Nacional de Turismo, en su propósito de hacer de esta
actividad una prioridad del desarrollo del país y aprovechar a plenitud
el vasto potencial de recursos naturales y la riqueza de expresiones
artísticas y culturales que tienen los estados, municipios y
comunidades de México.
El Programa tiene como origen los planteamientos y los anhelos de
los duranguenses expresados en diversos foros y que hoy se plasman
en este documento, que será el eje rector de la política turística de la
presente administración de gobierno.
El Programa Estatal de Turismo 2011-2016 nos permitirá orientar las
Acciones del sector, buscando siempre una sana política de
desarrollo y de empleo, que brinde nuevas oportunidades a los
duranguenses que habitan en los municipios con amplia vocación
turística. En este contexto, los órganos de planeación del Estado
tienen un papel sumamente importante, como instrumentos
ordenadores de los propósitos, políticas, programas y proyectos
impulsando el desarrollo integral de los municipios, fortaleciendo y
reordenando su actividad económica, con base en una profunda y
amplia participación de la población.
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I. Introducción
El Programa Sectorial de Turismo 2011-2016 integra los
planteamientos, las opiniones y las aportaciones de los actores
interesados en el desarrollo turístico de la entidad y los cuales fueron
expresados en diversos foros y reuniones con empresarios,
prestadores de servicios turísticos y grupos representativos de la
sociedad civil.
Todos estos segmentos sociales –en coordinación con los tres
órdenes de gobierno– contribuyeron a identificar las fortalezas, las
oportunidades, las debilidades y las amenazas del sector (FODAS), de
tal manera que pudiéramos contar con un conocimiento preciso y
puntual de la problemática y de las potencialidades de desarrollo, así
como de las estrategias para enfrentar con éxito los retos por venir y
lograr una mayor competitividad de nuestros destinos, servicios y
productos turísticos.
El Programa Sectorial de Turismo 2011-2016 se conforma con las
políticas, objetivos, estrategias y Acciones considerados prioritarios
y necesarios para alcanzar la visión, así como consolidar en los
próximos 25 años a Durango, como una entidad líder nacional en
turismo.
El Programa Sectorial de Turismo 2011-2016 se encuentra articulado
en cuatro Ejes Rectores:
El turismo, prioridad del desarrollo estatal
Turistas totalmente satisfechos
Destinos sustentables Empresas competitivas y exitosas
Esta orientación estratégica del sector privilegia el desarrollo
sustentable de nuestros destinos turísticos; esto es, concede una alta
prioridad a la limpieza y preservación de nuestro entorno y de
nuestros recursos naturales, así como el respeto a los valores y a la
cultura de nuestras comunidades y sus pobladores, buscando que les
generen beneficios económicos.
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II. MISIÓN Y VISIÓN
2.1. MISIÓN
Crear las políticas públicas para impulsar y promover la actividad
turística del estado, a través de un proceso articulado de planeación,
organización y coordinación, fortaleciendo la competitividad y
sustentabilidad de los productos turísticos del estado que contribuyan
a elevar el nivel de calidad de vida, a través de vínculos y alianzas
entre los tres niveles de gobierno y el sector privado.
2.2. VISIÓN
Convertir a Durango como un estado líder en materia de desarrollo
turístico en el contexto turístico nacional e internacional para el año
2030, que contribuya significativamente al producto interno bruto del
Estado, a la generación de divisas y a la creación de empleos,
respetando el ambiente natural, social, cultural y legal de la entidad,
incrementando la calidad, infraestructura y la afluencia turística, a
través del fomento de inversiones y la promoción de los atractivos y
destinos turísticos
2.3. VALORES
Respeto
Conservación
Honestidad
Servicio
Participación
Armonía
Confianza
2.4 PRIORIDADES ESTRATÉGICAS
Infraestructura
Calidad de Vida
Empleo
Seguridad
Desarrollo
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III. MARCO LEGAL
La Secretaría de Turismo del Estado de Durango (SETUED) tiene su
actuar de acuerdo a la Ley Orgánica de la Administración Pública del
Estado de
Durango en donde señala en su artículo 3, que la Administración
Pública centralizada está compuesta por las secretarías dependiendo
directamente de la autoridad del Ejecutivo del Estado. También se
señala en el artículo 10, que las secretarías en mención programarán
sus actividades, objetivos, metas en concordancia con el Plan Estatal
de Desarrollo.
La Secretaría de Turismo fue creada mediante el Periódico Oficial
publicado el día 31 de diciembre del 2008, de acuerdo a una
propuesta por el Ejecutivo ante el Congreso del Estado.
La SETUED basa su actuar principal en la Ley de Turismo del Estado,
estableciendo en su artículo 1 que la aplicación e interpretación de la
misma le corresponden al titular del Poder Ejecutivo del Estado, a
través de la Secretaría de Turismo, en coordinación con las
autoridades estatales y municipales en el ámbito de sus respectivas
competencias. Así mismo en el artículo 2 de la ley de turismo, se
señala que la promoción y desarrollo del turismo duranguense será
considerada como una actividad prioritaria para el estado y los
municipios, generadora de empleo, crecimiento económico y
preservación del patrimonio cultural y natural, enunciando los fines
que en los planes, programas y Acciones, tanto del gobierno del
estado y los gobiernos municipales, se atenderán.
Los funcionarios pertenecientes a la SETUED rigen su actuar bajo la
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado, Ley
de los Trabajadores al Servicio de los Tres Poderes del Estado de
Durango, Reglamento Interno y Manual Organizacional de la
Secretaría de Turismo.
Otros leyes bajo las cuales la SETUED rige su actuar son: Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, Ley para el
Desarrollo y Fomento al Turismo en Durango, Ley de Obras Públicas y
Servicios relacionados con las mismas, Ley para la Administración de
las Aportaciones Federales transferidas al Estado y sus Municipios,
Ley de planeación del Estado de Durango, Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios, Ley de Egresos del Estado, Reglamento
de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado.
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IV. SITUACION ACTUAL Y DIAGNÓSTICO
IV.1. SITUACIÓN ACTUAL
El turismo en el mundo
En las últimas décadas, el turismo se ha convertido en una actividad
de creciente relevancia a nivel mundial, además es puente de acercamiento e interrelación entre comunidades, culturas, seres
humanos y vehículo para descubrir las maravillas de la naturaleza.
El turismo fomenta una importante generación de riqueza a través de las fuentes de empleo y la captación de divisas.
Los expertos consideran al turismo como la actividad económica más
importante del mundo en el inicio del nuevo siglo, dado el auge que registra esta actividad en cuanto a expansión y crecimiento. En ello
ha tenido que ver mucho el avance de las comunicaciones, especialmente la modernización del transporte aéreo y terrestre, así
como los sistemas electrónicos de comunicación, que han logrado acortar las distancias y facilitan que los viajantes se desplacen y
accedan con rapidez a los diversos destinos turísticos en busca de lugares de descanso, cultura y esparcimiento.
Hoy en día, el volumen de negocio del turismo iguala o incluso supera
al de las exportaciones de petróleo, productos alimentarios o automóviles. El turismo se ha convertido en uno de los principales
actores del comercio internacional, y representa al mismo tiempo una de las principales fuentes de ingresos de numerosos países en
desarrollo. Este crecimiento va de la mano del aumento de la diversificación y de la competencia entre los destinos.
La expansión general del turismo en los países industrializados y
desarrollados ha sido beneficiosa, en términos económicos y de empleo, para muchos sectores relacionados, desde la construcción
hasta la agricultura o las telecomunicaciones.
Según datos emitidos por la Organización Mundial de Turismo en
2009, el turismo internacional generó 852 mil millones de dólares (estadounidenses) con una previsión para el año 2020 superior a
1,500 millones de llegada de turistas internacionales en el mundo, en tanto que los ingresos alcanzarán los 2 billones de dólares. Estas
cifras muestran que el turismo internacional tiene un gran potencial, ya que la población real que estará en condiciones de viajar en las
siguientes dos décadas equivaldrá a un 7% del total de habitantes a nivel mundial.
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Por otro lado, en el año 2000 se registraron en el mundo cerca de
903 (2007, Organización Mundial de Turismo –OMT-) millones de llegadas de turistas internacionales.
El Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC) estima que en el año
2017 la participación del PIB turístico respecto al PIB global mundial será de 10.9% y cubrirá el 8.3% del empleo global.
El turismo en México
La importancia del turismo en el país se basa en las aportaciones que
hace a la economía nacional, ya que actualmente es la segunda actividad económica del país en cuanto a captación de divisas, sólo
atrás del petróleo (recurso natural no renovable). En el año 2006 el ingreso por visitantes internacionales ya alcanzó la cifra de 12 mil
173.5 millones de dólares.
En general, el turismo en México, además de estar registrando un
incremento significativo en los últimos años, ha contribuido también a elevar el nivel y la calidad de vida de los mexicanos, ya que según
datos del INEGI genera más de 2 millones de empleos.
Asimismo, de acuerdo con la misma fuente, la participación del PIB turístico con relación al PIB total nacional, representó casi el 9% en el
año 2009, con más del 9 por ciento de los empleos directos e indirectos
En el ámbito mundial, México ocupa el séptimo sitio en captación de turistas internacionales y el 11° en captación de divisas.
De acuerdo con datos de la OMT, el volumen de turistas
internacionales que visitaron nuestro país en el año 2009, fue de 21,5 millones de personas. Es el primer destino para turistas extranjeros
dentro de América Latina y el segundo en el continente sólo después de Estados Unidos.
Al cierre del 2009 la captación de divisas por turismo fue aproximadamente de 11 mil 254 millones de dólares, 15.3 por ciento
menos en relación a 2008 (Confederación Nacional de Turismo –CNT-).
De acuerdo con sus expectativas para todo el 2009, estima que durante ese año viajaron al País 21 millones 360 mil turistas
internacionales, lo que representa un decremento de 5 puntos porcentuales con respecto a 2008, como consecuencia en parte, de la
alerta sanitaria del Gobierno Mexicano por el brote de la influenza AH1N1.
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Esto representa una disminución de 7 por ciento en el volumen de
personas que arribaron a México en 2009.
Respecto al turismo nacional, durante el año 2010 se registraron casi
40 millones de turistas nacionales en establecimientos hoteleros de calidad turística según Dirección de Inteligencia de Mercados del
Consejo de Promoción Turística de México).
Por otro lado, vemos que existe una marcada estacionalidad de los
destinos turísticos mexicanos. En los mercados de negocios hay baja
ocupación durante los fines de semana; también en los lugares de descanso durante los días laborables y en los destinos de playa fuera
de las temporadas de vacaciones. El turismo receptivo internacional se concentra principalmente en el período invernal.
Otros factores adversos que enfrenta el sector, es el relacionado con
la alta dependencia del turismo proveniente de los Estados Unidos, así como algunas desventajas que se señalan en el extranjero
respecto a la “entrega del producto” y a las deficientes condiciones de higiene de algunos destinos turísticos del país.
Las políticas de turismo están orientándose al desarrollo sustentable
del sector, con base en el respeto y conservación del medio ambiente y en la preservación y reconstrucción de los sistemas ecológicos.
Por otro lado, para que la actividad turística tenga éxito, es necesario que ésta se vincule de manera estrecha y efectiva con los sectores
sociales e instancias gubernamentales que tienen que ver con el
turismo, tales como las relacionadas con el medio ambiente, el desarrollo social y rural, de las comunicaciones, seguridad, entre
otras.
EL TURISMO EN DURANGO
DURANGO Y SUS REGIONES
Con un vasto territorio colmado de riquezas y atractivos naturales, el
estado de Durango ofrece un sinnúmero de sitios de gran interés, clasificados en cuatro regiones diferentes: Valles, Semidesierto,
Sierra y las Quebradas.
En cada una de ellos se han identificado aquellos municipios con una eminente vocación turística y en otros casos en aquellos que además
de contar con ese potencial han sido objeto de inversiones en el rubro turístico.
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REGIONES DEL ESTADO
SEMIDESIERTO VALLES SIERRA Y
QUEBRADAS
MUNICIPIOS CON VOCACIÓN TURÍSTICA E INVERSIÓN DIRECTA
MAPIMÍ LERDO GÓMEZ PALACIO
DURANGO NOMBRE DE DIOS INDÉ SAN JUAN DEL RÍO PEÑON BLANCO
PUEBLO NUEVO MEZQUITAL
MUNICIPIOS CON VOCACIÓN TURÍSTICA
CUENCAMÉ NAZAS
CANATLÁN INDÉ
VILLA OCAMPO NUEVO IDEAL SANTIAGO PAPASQUIARO TEPEHUANES TAMAZULA
En Durango se registra desde hace cinco años una clara tendencia en
iniciativas de inversión en el rubro turístico, en donde los grupos de beneficiarios encontraron una amplia gama de subsidio o
financiamiento en instancias de los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal. De esa manera en 2009 se registró una inversión por
encima de los 68 MDP en turismo de naturaleza en la región sierra, valles y semidesierto, sin embargo se requiere consolidar la oferta del
turismo de naturaleza.
En el rubro del turismo cultural, se identifica la puesta en valor de monumentos y sitios históricos, así como el rescate del centro
histórico de Durango cuya inversión se ubica por encima de los 450 MDP, con el remozamiento de cerca de 200 edificios, la recuperación
de la arquitectura original de 190 fachadas, la iluminación de 78 construcciones históricas así como el cableado subterráneo en el
primer cuadro de la ciudad.
A la vista de todos hay atractivos de la ciudad que resaltan como: el
Centro de Exposiciones y Ferias, el Centro Cultural y de Convenciones el museo infantil interactivo Bebeleche, el corredor y plazoletas del
Barrio de Cantarranas que junto con Las Alamedas, crean un interesante paseo familiar con grandes áreas verdes y fuentes
danzarinas, la primera calle peatonal Constitución, el Mirador Los Remedios, la Ex Hacienda La Ferrería de Flores, entre muchas otras.
Los atractivos antes mencionados, requieren su integración mediante
la creación y comercialización del Producto Turístico, el cual consiste en armonizar los atractivos naturales, creados por el hombre o
culturales, con la accesibilidad al destino y la cadena de servicios complementarios del turismo, de no existir, es imprescindible su
desarrollo en ejidos, comunidades y Municipios.
Los recursos para la infraestructura y equipamiento turísticos en los
últimos seis años aumentó considerablemente, a través de los Convenios de Coordinación y Reasignación de Recursos firmados
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entre Gobiernos Federal y Estatal como se muestra en la gráfica
siguiente, siendo mayor el monto de inversión proveniente de recursos estatales, provocando la generación de atractivos turísticos
que fortalecen el empleo, turistas más satisfechos y mejoramiento de
la calidad de vida de los duranguenses, con un monto superior de 1,500 mdp.
Se identifica la necesidad de promover una política de incentivos a la inversión turística.
Los Municipios de Nombre de Dios y Mapimí realizaron importantes esfuerzos para el rescate de sus centros y recuperación de sitios
históricos, en donde se identifica necesario complementar esas obras con el remozamiento de plazas, urbanización y equipamiento, para
continuar con el desarrollo sustentable en comunidades y Municipios, a través del impulso a la infraestructura y equipamiento turísticos.
En lo referente al Itinerario Cultural Camino Real de Tierra Adentro, el
cual significa la ruta terrestre más importante en el territorio de la Nueva España, que a lo largo de sus casi tres mil kilómetros
comunicó a la ciudad de Santa Fe, Nuevo México, con la capital del virreinato (México); el Estado de Durango coronó con éxito el
proyecto de la Declaratoria Patrimonio Cultural de la Humanidad conferida por la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura –UNESCO-, manteniendo a la fecha
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la Coordinación Nacional de los Estados de la República que forman
parte de Camino Real.
La Coordinación Nacional a cargo de Durango, requiere el diseño y ejecución de las líneas estratégicas encaminadas a determinar los
mecanismos para la constitución de fuentes de financiamiento para la elaboración de los planes de manejo y de desarrollo turístico, así
como las intervenciones necesarias en los inmuebles integrantes del Camino Real, siendo Durango el Estado con mayor cantidad de sitios
catalogados dentro de dicho Itinerario pues representa la 3ra parte
de la totalidad de ellos.
En ese sentido la inversión privada para la instalación de hoteles, restaurantes, franquicias de alimentos y otros servicios se ha visto
fortalecida con el desarrollo de infraestructura y equipamiento por parte de los Gobiernos Estatal y Municipales, requiriendo para los
años subsecuentes, mayores y frecuentes inversiones de la iniciativa privada que enriquezca la aun precaria cadena de servicios
complementaria de la actividad turística.
De acuerdo a el Sistema Nacional de Información Estadística del Sector Turismo de México: DataTur y del Sistema Integral de
Información de Mercados Turísticos (SIIMT), en 2009 la media nacional de visitantes fue de 25,022, registrando Durango durante el
primer bimestre de ese año 16,977 visitantes, mientras que en el
19
13
65
4 4 42
1 1 1
Distribución de sitios del Camino Real de Tierra Adentro
por Estados de la República (total de 59 sitios)
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mismo período del año 2010, arrojó la cifra de 22,836, turistas, lo
cual representó un incremento de 5,859 visitantes.
En relación a la ocupación hotelera en el primer bimestre del 2009 se registró un 40.6% y en el año 2010 se observó un incrementó del 7%
pues la ocupación hotelera en 2010 fue del 47.4%. La lectura de este indicador se ha caracterizado en los últimos años, de una correlación
que entre mayor es la inversión en obra pública, influye positivamente en la ocupación hotelera.
El gasto que efectúan los turistas nacionales o extranjeros en el
interior del país muestra que el turismo de los residentes en México equivale a un 86.3 por ciento y 13.7 por ciento corresponde al gasto
que realizan los turistas internacionales; este dato comprueba lo importante que es para la industria turística lo relevante de los viajes
de los mexicanos al interior de nuestro territorio.
En el rubro de la promoción del Estado, se han desarrollado distintas estrategias con una inversión cercana a los 70 MDP para el
despliegue de campañas y colaboración de difusión de Durango con socios comerciales, las cuales han permitido optimizar la mezcla de
recursos y posicionar al Estado en el plano turístico regional y nacional.
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Tomando en cuenta el crecimiento y la importancia que el Turismo de
Negocios y Reuniones ha tenido en los últimos años, se aprovecha la ventana de oportunidad para cautivar un segmento de turismo
diferente, por lo que se creó la Oficina de Congresos y Convenciones,
misma que representa una plataforma extraordinaria de promoción con el objetivo presente y futuro de coordinar los esfuerzos y
estrategia para el posicionamiento y comercialización de Durango como destino para el desarrollo de congresos y convenciones.
Esta vertiente del turismo se caracteriza por ritmos de crecimientos
permanentes, arrojando una alta rentabilidad y contribución al desarrollo de otras áreas relacionadas.
La infraestructura existente para el desarrollo de la actividad turística, en el renglón de establecimientos de hospedaje y de alimentos, se
identifican que de los más de 4,376 cuartos disponibles solo 314
corresponden a la categoría de cinco estrellas y 112 restaurantes, situación que establece en la agenda de trabajo coadyuvar
prioritariamente para la ampliación de la oferta en alojamiento y servicios de alimentación.
A pesar de los casi 100 proyectos audiovisuales realizados en los
últimos 5 años, el reconocimiento a Durango como “La tierra del cine”; le brinda un distingo especial de 56 años de dicha industria,
por lo que se requiere aprovechar y consolidar el potencial del Estado en el rubro de la industria audiovisual y cinematográfica regional,
nacional e internacional, con un número frecuente de producciones anuales que impacten positivamente en la economía estatal.
La profesionalización de los colaboradores del turismo en Durango se
llevó a cabo con talleres y cursos aplicables a los subsectores de: Turismo de aventura, de naturaleza, hospedaje, restaurantes,
operadoras, guías turísticos, agencias de viajes, balnearios, personal de primer contacto y docentes de diversas instituciones educativas,
con un registro de inversión en el orden de 5 MDP, sin embargo, resulta necesario fortificar aquella temática mermada por la rotación
de personal y continuar con la profesionalización de la planta laboral alineada al eje rector El turismo, prioridad del Desarrollo Estatal, para
ofrecer calidad en los servicios y turistas más satisfechos.
La red de servicios turísticos habrá de ser fortalecida mediante mecanismos que impulsen la calidad en la atención del visitante en
aspectos tal como: la disponibilidad y presentación de la información, cumplimiento de tarifas, responsabilidad civil, trato digno y de calidad
al turista, no de manera coercitiva, sino en una dinámica de que el esfuerzo realizado o no por una empresa o persona, puede fortalecer
o debilitar el trabajo de todo el sector turístico de Durango.
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IV.2. DIAGNÓSTICO
El diagnóstico traduce de manera integral la situación actual del
sector en un problema principal, identificando sus causas y consecuencias
Problema principal
A pesar de las fuertes iniciativas de inversión en el renglón
promocional, es necesario identificar el mercado meta y segmentación del mismo en base a la oferta turística del Estado para
que coordinadamente la creación del producto turístico, armonice con los canales y precios de venta.
Causas Se observa una falta de educación de la gente para ofrecer
turismo de calidad a los visitantes reflejados en una carente diversidad de los servicios de transporte, terminales terrestres
y aéreas, además se carece de una señalización turística carretera objetiva que oriente al visitante hacia el lugar al que
se dirige, aunado a un precario mantenimiento de la red carretera federal y estatal así como en la higiene de sanitarios,
servicios de agua, servicio telefónico de asistencia vial y demás
servicios relacionados al auxilio carretero.
Consecuencias
Bajo o nulo el rango de identidad turística manifestada por la
sociedad duranguenses.
Los atractivos y distingos competitivos turísticos de Durango, se
encuentran parcialmente posicionados.
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V. RETOS PRIORITARIOS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Riqueza y paisajes naturales
Patrimonio histórico, arquitectónico y cultural.
Infraestructura carretera en crecimiento.
Fuerte tradición cinematográfica (56 años).
Recinto ferial, Bebeleche, Teleférico, Centro de convenciones.
Secretaría de Turismo (no Dirección)
No se tiene identificado el mercado meta de turistas.
Falta de oferta en rutas aéreas.
Limitada promoción.
Falta de cultura turística en la sociedad duranguense.
Baja calidad en servicios turísticos.
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Ubicación de Durango en el nuevo corredor interoceánico Mazatlán-Matamoros.
Inicio de una nueva administración pública estatal.
Opciones de financiamiento alterno (Fideicomiso de la carretera Durango-Mazatlán, FONATUR, FONADIN).
Inseguridad
Percepción mediática negativa
Falta de accesibilidad carretera a ejidos y municipios.
Alteraciones en los mercados de transporte de pasajeros.
Reposicionamiento del atractivo turístico de destinos alternativos.
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VI. EJES RECTORES, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
EJE RECTOR 1: El turismo, prioridad del desarrollo
estatal Objetivo General Impulsar una efectiva política de turismo, que coloque a Durango
como una Entidad que explote sus amplias potencialidades turísticas en beneficio de la sociedad duranguense.
Objetivos Estratégicos 1. Impulsar una política estatal en materia turística.
2. Generar y difundir información turística 3. Impulsar la mejora regulatoria
4. Modernizar y profesionalizar la administración del turismo
Objetivo Estratégico 1. Impulsar una política estatal en
materia turística
Estrategia 1.1 Distribuir y sensibilizar acerca del uso de instrumentos para la Cultura Turística tal como la Cartilla Turística
Infantil y el juego tipo “turista mundial” Yo Amo Durango.
Acciones 1.1.1 Llevar el juego itinerante “Yo Amo Durango” a escuelas y
eventos. 1.1.2. Entregar el Pasaporte Turístico Infantil.
1.1.3 Elaborar y distribuir la Cartilla Turística a menores en edad escolar
1.1.4 Realizar una campaña TV-IMSS /Yo Amo Ser Turista en Mi
Durango
Estrategia 1.2 Propiciar la firma de acuerdos, convenios y alianzas de colaboración con dependencias y empresas para el fomento de la
cultura turística.
Acciones 1.2.1 Firmar acuerdos de colaboración con instituciones educativas
del ramo turísticos para la capacitación del personal del sector. 1.2.2 Trabajos conjunto con STPS y SECTUR a fin de integrar el
Sistema Nacional de Capacitación Turística.
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1.2.3 Firma de acuerdos con los Subsectores a fin de impulsar
conjuntamente la profesionalización y certificación de sus colaboradores.
Estrategia 1.3 Construir un Sistema Estatal de Evaluación que permita medir el impacto de la actividad turística con el desarrollo
económico y social de la Entidad
Acciones 1.3.1 Medir el impacto de las políticas turísticas mediante indicadores
económicos del desarrollo económico del Estado.
Estrategia 1.4 Establecer los criterios generales para el desarrollo de la Mezcla de Mercadotecnia.
Acciones
1.4.1 Establecer un plan de Promoción de acuerdo a las necesidades de los prestadores turísticos.
Objetivo Estratégico a 2. Generar y difundir información
turística.
Estrategia 2.1. Diseñar e imprimir la información precisa sobre los
servicios turísticos del Estado.
Acciones
2.1.1 Actualizar la Información de los servicios turísticos
2.1.2. Rediseñar el material de promoción turística
2.1.3. Rediseñar e imprimir de Guía Huésped
2.1.4. Distribuir el material de promoción impresa al sector turístico.
2.1.5 Establecer la planeación multianual de programas y campañas de promoción cinematográfica en colaboración con empresarios
turísticos.
Estrategia 2.2 Promover el ejercicio benchmarking de Durango con
los Estados circunvecinos del País.
Acciones
2.2.1 Asistir a ferias turísticas de tipo cultural, ecoturismo y turismo
de negocios, a fin de conocer cuáles son los productos que ofrece
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nuestra competencia directa y como los está comercializando en los
mercados nacionales e internacionales.
2.2.2 Establecer la planeación multianual de participación en ferias
cinematográficas y de promoción nacional e internacional en colaboración con empresarios y productores.
Estrategia 2.3 Impulsar estrategias de relaciones públicas para difundir la oferta turística y acciones desarrolladas por la Secretaría
de Turismo del Estado.
Acciones
2.3.1 Organizar Viajes con medios de comunicación impresos y electrónicos.
2.3.2 Organizar y promover viajes de Familiarización con Agencias de
Viajes.
2.3.3 Organizar ruedas de Prensa y encuentros con medios de comunicación.
Estrategia 2.4 Monitorear ocupación en establecimientos de
hospedaje y centros recreativos.
Acciones 2.4.1 Obtener el porcentaje de ocupación en Hoteles de la Cd. de
Durango, mediante el monitoreo de los registros internos de cada establecimiento a través de DATATUR.
2.4.2 Obtener el número de visitantes a Cd. de Durango, mediante el
monitoreo de los registros internos de los hoteles a través de DATATUR.
2.4.3 Obtener el porcentaje de ocupación en hoteles de Región
Laguna mediante el monitoreo de los registros internos de cada
establecimiento a través de un sistema interno de operación.
2.4.4 Obtener el porcentaje de ocupación en hoteles del interior del Estado mediante el monitoreo de los registros internos de cada
establecimiento a través de un sistema interno de operación.
2.4.5 Obtener el porcentaje de afluencia en balnearios del interior del Estado mediante el monitoreo de los registros internos de cada
establecimiento a través de un sistema interno de operación.
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2.4.6 Obtener el número de visitantes a las cabañas del Corredor
Turístico de la Sierra y del Estado mediante el monitoreo de los registros internos de los hoteles a través.
Estrategia 2.5 Crear un sistema estatal de indicadores e información turística.
Acciones
2.5.1 Identificar las variables económicas que impactan en el sector turístico.
2.5.2 Elaborar el Estudio del Perfil del Visitante en la Cd. de Durango.
2.5.3 Elaborar el Estudio del Perfil del Visitante en la Feria Nacional
Durango
2.5.4 Elaborar el Estudio de Perfil del Usuarios del Paseo en Tranvía.
Objetivo Estratégico 3. Impulsar la mejora regulatoria
Estrategia 3.1 Implementar mecanismos que impulsen la calidad en
los servicios ofrecidos al turista
Acciones 3.1.1 Incorporar a los prestadores de servicios turísticos al Registro
Estatal de Turismo
3.1.2 Establecer un programa de verificación
3.1.3 Realizar las funciones de verificación y vigilancia de la operación de los prestadores de los servicios turísticos, conforme a
los lineamientos legales aplicables.
3.1.4 Promover la inscripción al Registro Nacional de Turismo
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Objetivo Estratégico 4. Modernizar y profesionalizar la
administración del turismo.
Estrategia 4.1 Crear un Sistema de gestión organizacional y
definición de procesos de operación del sector turístico.
Acciones 4.1.1 Medir el grado de cumplimiento de resultados.
4.1.2 Establecer un sistema de evaluación de procesos y desempeño de la Secretaría de Turismo para disminuir gastos de ejecución de
procesos.
4.1.3 Modernizar áreas de comunicación y equipos de cómputo de la Secretaría.
4.1.4 Modernizar el sistema del área de manejo estadístico.
Estrategia 4.2 Realizar un análisis estadístico, demográfico,
sociológico y turístico de las regiones y Municipios de Durango.
Acciones 4.2.1 Actualizar los directorios del sector turístico
EJE RECTOR 2: Turistas satisfechos Objetivo General
Definir el mercado y sus variables de composición para la toma de decisiones.
Objetivos Estratégicos 5. Fortalecer la promoción turística.
6. Ampliar la cobertura de los servicios de información y seguridad.
7. Mejorar la calidad de los servicios turísticos. 8. Impulsar el desarrollo social sustentable y el turismo social
9. Mejorar la calidad de los servicios turísticos
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Objetivo Estratégico 5. Fortalecer la promoción turística
Estrategia 5.1 Crear las condiciones para “Visitantes totalmente satisfechos
Acciones
5.1.1 Instalar módulos de venta de los servicios de recorridos y paseos de la Plaza de Armas
5.1.2 Establecer mecanismos de revisión de los servicios de
recorridos y paseos que se ofrecen en la Plaza de Armas.
5.1.3 Incorporar al Registro Estatal de Turismo a los prestadores de servicios de la Plaza de Armas.
Objetivo Estratégico 6. Ampliar la cobertura de los servicios de
información y seguridad.
Estrategia 6.1 Realizar un análisis estadístico, demográfico,
sociológico y turístico de las regiones y Municipios de Durango.
Acciones
6.1.1 Actualizar los directorios del sector turístico
6.1.2 Identificar variables socioeconómicas de impacto en el sector turístico.
6.1.3 Alimentar mensualmente el sistema de información Turística.
6.1.4 Alimentar mensualmente el sistema de indicadores.
6.2 Fortalecer el sistema de información turística
6.2.1 Obtener el índice de satisfacción de los turistas que visitan la
Cd. de Durango.
6.3 Desarrollar novedosos instrumentos de promoción vía internet,
redes sociales entre otros medios.
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6.3.1 Administrar y generar promociones de actividades turísticas en
las cuentas de Turismo Durango y Turismo Laguna de Facebook y Twitter.
6.3.2 Actualizar la información de la pagina web de la Secretaría de Turismo del estado, www.visitadurango.com.mx, con eventos y
promociones de actividades turísticas y culturales.
Objetivo Estratégico 7. Mejorar la calidad de los servicios
turísticos.
Estrategia 7.1 Establecer un programa de capacitación y cultura
turística para los prestadores de servicios turísticos.
Acciones 7.1.1 Ofrecer cursos de Capacitación a los colaboradores del sector
7.1.2 Diseñar el Plan Anual de Capacitación con base en las áreas
centrales de atención para el Estado.
7.1.3 Certificar en Estándares de Competencia Laboral, a los colaboradores del sector.
7.1.4 Integrar un directorio de capacitadores atendiendo sus perfiles profesionales, portafolio y trayectoria.
7.2 Alinear las necesidades de capacitación con la cobertura y áreas
centrales atendidas por el Estado.
7.2.1 Realizar un Diagnóstico de Necesidades (DNC) de Capacitación en los destinos prioritarios, a través de foros, encuestas y otras
herramientas.
7.2.2 Elaborar un calendario de capacitación para los destinos prioritarios en el Estado.
7.2.3 Crear el Instituto del Cine para contar con personal capacitado
y de esta manera un mayor número de empleos e inversión de las
producciones cinematográficas que beneficien a nuestro Estado.
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Objetivo Estratégico 8. Impulsar el desarrollo social
sustentable y el turismo social.
Estrategia 8.1 Establecer alianzas de colaboración entre los sectores
público y privado para optimizar recursos orientados a la organización de eventos y convenciones.
Acciones
8.1.1 Certificar al sector turístico en estándares laborales
8.1.2 Capacitar mandos medios de los prestadores de servicios.
8.1.3 Certificar a la ciudad de Durango como destino propicio para
congresos y convenciones.
8.1.4 Certificar a Profesionales de la Industria.
8.2 Crear herramientas para cuantificar el impacto del turismo de Congresos y Convenciones
8.2.1 Establecer criterios de apoyos en general para la organización
de eventos y congresos.
8.2.2 Crear un área del manejo estadístico para la toma de decisiones
así como el análisis económico sobre la actividad turística.
8.2.3 Crear el "Bidding Book" o Catálogo, instrumento que permite
promover las bondades del destino para la realización de eventos.
8.2.4 Evaluar las Acciones realizadas en materia de promoción y apoyo en la organización de congresos y convenciones, así como su
impacto económico.
8.2.5 Fomentar la firma de convenios entre las empresas de transportación, prestadores de servicios turísticos e intermediarios
para la conformación de paquetes económicos que se ofrezcan a productores y directores cinematográficos.
8.2.6 Impulsar la interrelación de empresas cinematográficas y actores comerciales con prestadores de servicios durante la filmación
de cintas y videos.
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EJE RECTOR 3: Destinos sustentables Objetivo General
Apoyar el desarrollo turístico regional y municipal, mediante la implementación de estrategias integralmente planeadas.
Objetivos Estratégicos
9. Apoyar el desarrollo turístico regional y municipal 10. Propiciar el desarrollo sustentable del turismo
11. Fomentar la oferta turística
12. Impulsar la infraestructura de apoyo
Objetivo Estratégico 9. Apoyar el desarrollo turístico regional
y municipal.
Estrategia 9.1 Integrar los Programas Especiales de Desarrollo
Turístico del Estado (FONATUR), con iniciativas de los tres órdenes de Gobiernos, con grupos sociales, organizaciones y particulares.
Acciones
9.1.1 Realizar las propuestas viables de alto impacto turístico en el estado
9.1.2 Gestionar las fuentes de financiamiento para la elaboración de
proyectos
9.1.3 Realizar vistas técnicas en los diferentes sitios en los que se invertirá el recurso.
Estrategia 9.2 Promover y rescatar los sitios y monumentos
históricos que forman parte de la ruta del camino real de tierra
adentro.
Acciones 9.2.1 Identificar los sitios y monumentos pertenecientes a esta ruta.
9.2.2 Elaborar plan maestro de rescate identificando los trabajos a
realizarse en cada sitio.
9.2.3Definir y tramitar el programa de las fuentes de financiamiento para el rescate de los sitios catalogados.
9.2.4 Participar en cada uno de los trabajos de rescate de los sitios
catalogados
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Estrategia 9.3 Diseñar el Programa Anual de Infraestructura y
Equipamiento, considerando la Mezcla de recursos a implementarse.
Acciones
9.3.1 Elaborar la propuesta de inversión para proyectos turísticos
9.3.2 Realizar vistas técnicas en los diferentes sitios en los que se invertirá el recurso.
9.3.3 Realizar la presentación de proyectos ante el ejecutivo.
Objetivo Estratégico 10. Propiciar el desarrollo sustentable de
turismo.
Estrategia 10.1 Promover la certificación en los estándares de
calidad bajo las normas oficiales mexicanas aplicables al turismo.
Acciones 10.1.1 Coordinar en conjunto con la Dirección de Capacitación un
curso-taller para prestadores de servicios turísticos sobre las NOM’s aplicables.
10.1.2 Realizar visitas a los centros eco-turísticos del corredor de la
sierra y dar a conocer sistemas ecológicos de operación.
10.1.3 Realizar los trámites oportunos para la aplicación de la Ley en
cuanto a trámites de aquellas empresas ya existentes dedicadas al turismo alternativo, de naturaleza, turismo de negocios, turismo
cultural
Estrategia 10.2 Establecer un sistema de indicadores de sustentabilidad.
10.2.1 Capacitar a municipios para la instrumentación de indicadores
de sustentabilidad
Objetivo Estratégico 11. Fomentar la oferta turística
Estrategia 11.1 Poner en marcha la Mezcla de Mercadotecnia en su etapa: PRODUCTO y PLAZA.
Acciones
11.1.1 Establecer alianzas de promoción con líneas aéreas para los programas de Publicidad Cooperativa.
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11.1.2 Establecer alianzas de promoción con Agencias de Viajes para los programas de Publicidad Cooperativa
11.1.3 Establecer alianzas de promoción con Líneas terrestres para los programas de Publicidad Cooperativa
Estrategia 11.1.4
Estrategia 11.2 Poner en marcha la Mezcla de Mercadotecnia en su etapa: PRODUCTO y PLAZA.
11.2.1 Establecer la campaña publicitaria de los atractivos turísticos
durante la Semana Santa
11.2.2 Establecer la campaña publicitaria para la difusión de la Feria Nacional Durango
11.2.3 Planear la campaña publicitaria para la difusión de él Festival
Revueltas.
11.2.4 Planear la campaña publicitaria de los atractivos turísticos y
culturales para la pauta Navideña
Estrategia 11.3 Identificar proyectos de inversión turística del sector privado.
11.2.1 Analizar y emitir un dictamen de los proyectos invertidos por
la iniciativa privada, identificando sus variables de composición.
Objetivo Estratégico 12. Impulsar la infraestructura de apoyo.
Estrategia 12.1 Promover la inversión en infraestructura turística
por parte de la SECTUR federal y el Gobierno del Estado.
Acciones 12.1.1 Elaboración de la propuesta de inversión de proyectos de alto
12.1.2 Elaboración del expediente técnico para la solicitud del
convenio de reasignación
12.1.3 Formalizar la celebración del convenio de Coordinación en Materia de Reasignación de Recursos.
12.1.4 Elaborar los reportes del estatus físico y financiero de las
obras del convenio de reasignación de recursos.
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Estrategia 12.2 Elaborar un programa de construcción de paradores
turísticos en sitios emblemáticos del Estado y del Camino Real de Tierra Adentro.
Acciones 12.2.1 Realizar visitas técnicas a los municipios y sitios emblemáticos
12.2.2 Seleccionar los puntos donde se ubicarán los paradores
turísticos del Camino Real de Tierra Adentro.
12.2.3 Elaborar proyectos ejecutivos
12.2.4 Realizar reportes del avance de obra de la construcción de los paradores.
EJE RECTOR 4: Empresas competitivas y exitosas. Objetivo General
Promover a nuestra Entidad como un destino propicio para el desarrollo de empresas turísticas impulsando el desarrollo económico
estatal.
Objetivos Estratégicos 13. Fortalecer la modernización de las PYMES turísticas
14. Desarrollar productos turísticos competitivos
Objetivo Estratégico 13. Fortalecer la modernización de las PyMES
turísticas
Estrategia 13.1 Fortalecer la modernización de las micro, pequeñas y medianas empresas (MPYMES) turísticas.
Acciones
13.1.1 Subsidiar la consultoría para la implementación del Sistema Moderniza.
13.1.2 Subsidiar la consultoría para la implementación del Programa Manejo Higiénico de Alimentos “Distintivo H”.
13.1.3 Fomentar la implementación de Buenas Prácticas para la
Calidad
13.1.4 Apoyar las acciones de certificación de los prestadores de
servicios, mediante campañas impresas especializadas.
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13.1.5 Establecer mecanismos para el otorgamiento de apoyos a
proyectos nacionales y extranjeros de producción cinematográfica y audiovisual, particularmente mediante la creación de un Fideicomiso
para el apoyo a la Cinematografía.
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VII. INDICADORES DE DESEMPEÑO
VII.1. Indicadores de Resultados de Impacto
Los Indicadores de Resultados de Impacto que se presentan a continuación se derivan directamente del Objetivo General de cada rector y están orientados a medir el impacto último que el Programa Sectorial tendrá en el propio sector.
EJE RECTOR
OBJETIVO GENERAL
INDICADORES DE RESULTADOS DE
IMPACTO
1 Impulsar una efectiva política de turismo, que
coloque a Durango como una Entidad que explote sus amplias potencialidades turísticas en beneficio de la sociedad duranguense.
2 Definir el mercado y sus variables de composición para la toma de decisiones.
3 Apoyar el desarrollo turístico regional y municipal, mediante la implementación de estrategias integralmente planeadas.
4 Promover a nuestra Entidad como un destino propicio para el desarrollo de empresas
turísticas impulsando el desarrollo económico estatal.
VII.2. Indicadores Estratégicos Los Indicadores Estratégicos permiten medir los logros ligados a los Objetivos
Estratégicos del Programa Sectorial.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
INDICADORES ESTRATÉGICOS
Objetivo Estratégico 1. Impulsar una política estatal en
materia turística
Relevancia de la cultura turística en la población.
Resultados de acuerdos, convenios y alianzas
Objetivo Estratégico 2. Generar y difundir información
turística
Impacto de la promoción turística del Estado a nivel nacional.
Objetivo Estratégico 3. Impulsar la mejora regulatoria
Empresas inscritas en el Registro Estatal de Turismo
Efectividad en los procesos de verificación.
Objetivo Estratégico 4. Modernizar y profesionalizar la
Actualización y modernización del manejo estadístico.
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administración del turismo
Objetivo Estratégico 5. Fortalecer la promoción turística
Incremento de visitantes totalmente satisfechos.
Medios electrónicos aplicados a la promoción.
Objetivo Estratégico 6. Ampliar la cobertura de los
servicios de información y seguridad
Actualización de indicadores y servicios electrónicos de promoción.
Objetivo Estratégico 7.
Mejorar la calidad de los servicios turísticos
Servicios turísticos certificados
Objetivo Estratégico 8. Impulsar el desarrollo social
sustentable y el turismo social
Certificaciones de los servicios turísticos en convenciones y congresos.
Objetivo Estratégico 9. Apoyar el desarrollo turístico
regional y municipal
Municipios integrados al desarrollo turístico regional
Objetivo Estratégico 10. Propiciar el desarrollo sustentable
del turismo
Cumplimiento del sistema de indicadores de sustentabilidad.
Objetivo Estratégico 11. Fomentar la oferta turística
.Impacto de alianzas cooperativas
Objetivo Estratégico 12.
Impulsar la infraestructura de apoyo
Inversiones en infraestructura turísticas
Objetivo Estratégico 13.
Fortalecer la modernización de las PYMES turísticas
Empresas incorporadas a las PyMES turísticas.
Objetivo Estratégico 14.
Desarrollar productos turísticos competitivos
Productos turísticos integralmente promovidos