Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Na

Download Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Na

Post on 03-Aug-2015

10 views

Category:

Documents

0 download

TRANSCRIPT

PROGRAMA SECTORIAL DE

MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 2011-2016

ndice 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 2. 2.1 2.2 2.3 Fundamentos Generales del Programa Presentacin Introduccin Directrices del Plan Estatal de Desarrollo 2011 -2016 Fundamentos del Programa Estatal de Desarrollo Diagnstico y Anlisis Estratgico Antecedentes Situacin Actual y Pautas del Desarrollo Anlisis Estratgico del Sector Diagnstico de Fortalezas y Oportunidades de Desarrollo Problemticas del Sector Potencialidades del Desarrollo Estrategias de Competitividad 3. 3.1 3.2 3.3 Factor Social y Anlisis Prospectivo Coordinacin y Concertacin Administrativa Impacto: Social, Econmico y Medio Ambiental Prospectiva Estratgica

1

1G

FUNDAMENTOSENERALES DEL

PROGRAMA

1.1 Presentacin En este momento, todo proyecto de gobierno, bajo un enfoque prospectivo requiere ser interpretado a la luz de su significado ambiental, social y econmico es decir, de los componentes que propician la sustentabilidad. En los ltimos aos ha quedado claro que el aspecto territorial, natural, tecnolgico, educativo y la participacin ciudadana son los caminos para implementar polticas y programas ambientales que permitan una articulacin horizontal en las acciones que en esta materia se emprenden. Es por ello que el desarrollo sustentable implica reinterpretar al medio ambiente como un conjunto de recursos comunes cuyo manejo demanda modificar y construir nuevas formas de organizacin social, principios en la ordenacin del territorio, esquemas regulatorios y polticas pblicas, es decir, es un concepto amplio que debe ser apropiado por todos los que habitan un espacio territorial. Es por ello que las polticas ambientales que plantea el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, considera como un reto de regulacin, de informacin y de consenso, de participacin social y de responsabilidad colectiva, as El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2011-2016, propone avanzar asumiendo ese reto, a partir de una slida fundamentacin jurdica y tcnica y a travs de los instrumentos de poltica que ofrece nuestra legislacin, preservando los recursos naturales que mantienen los intereses colectivos, representado por la participacin ciudadana y motivando un proceso permanente de transparencia y rendicin de cuentas; es imprescindible mencionar lo que cita en la Ley para la Proteccin al Medio Ambiente del Estado de Hidalgo y el principio 1 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (compromiso poltico asumido por lderes mundiales en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro en 1992), Las personas tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza, Esta Premisa nos da el sustento para procurar que en el Estado, existan las condiciones necesarias para que el proceso de desarrollo se lleve a cabo a travs del manejo sustentable del medio ambiente y los recursos naturales. Las acciones del gobierno tendrn como eje central la preservacin del medio ambiente y la consecucin del equilibrio ecolgico, para hacer que el desarrollo econmico y social sea sostenible en el tiempo, sin comprometer el bienestar social de las generaciones futuras. En este sentido, la formulacin del programa que aqu se presenta surge de la Ley de Planeacin, en la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Hidalgo y del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, considerando el contexto de la nueva organizacin institucional del sector pblico estatal en materia ambiental, definida en la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales (SEMARNATH).

5

1.2 Introduccin Referentes contextuales del sector En Hidalgo se establecen las primeras funciones del mejoramiento del ambiente en 1978. As mismo, en 1988 se decreta la Ley de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Hidalgo, el 18 de julio de 1994, se crea el Consejo Estatal de Ecologa, como un organismo descentralizado de la administracin pblica del Estado de Hidalgo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, en fecha 13 de diciembre del 2010, se crea la Secretara de Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial, la cual se constituye como la instancia que conducir la poltica ambiental del Estado de Hidalgo, adhiriendo las facultades rectoras en materia forestal y de vida silvestre, as como en la regulacin del territorio, adems del establecimiento de las accin de inspeccin y vigilancia a actividades de competencia estatal, el mismo decreto seala la creacin de un Consejo Estatal de Participacin Ciudadana, en el cual se darn y conocern las estrategias de poltica pblica, con el propsito de articular acciones de participacin ciudadana. En fecha 28 de marzo del 2011, se modifica la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, creando la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la cual, mantienen las mismas facultades de la Secretara de Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial, a excepcin de la regulacin de los Ordenamientos Territoriales, sin embargo, se mantienen la facultad de expedir los Ordenamientos Ecolgicos Territoriales, y la ltima reforma que tuvo la ley antes citada fue el 21 de noviembre de 2011. Acciones de Participacin Ciudadana. La formulacin del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2011-2016, parte de un proceso en donde destacan como elementos importantes: Consulta a travs del Subcomit Estatal de Medio Ambiente del COPLADEHI, en un primer momento para la presentacin y en su caso adecuacin al Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. De ella surgieron diversas propuestas, mismas que se consideraron en la elaboracin del presente Programa. Sesiones de coordinacin para establecer los objetivos generales, la metodologa y el trabajo conjunto entre las diferentes dependencias del sector. Sesiones de consulta con los sectores social y privado, a travs del Subcomit de Medio Ambiente del COPLADEHI encontrando participacin de actores de cada regin del Estado. Consulta en los medio electrnicos en particular en el portal de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en estos medios encontramos propuestas interesantes, que permitieron fortalecer el presente Programa.

6

Composicin y Estructura del Programa Este Programa se estructura a partir de un conjunto de objetivos, lneas de accin bsicas, soportadas en el marco jurdico vigente y en las orientaciones que dieron origen a la SEMARNATH y desde luego en los principios y objetivos plasmados en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. Los conceptos de sustentabilidad y cambio climtico, ofrecen nuevas y ms ricas dimensiones a la poltica ambiental demandan una reinterpretacin de los problemas y de las oportunidades de poltica de desarrollo regional, sobre todo ante la realidad que se presenta en el mundo, en nuestro pas y en nuestro Estado, el cual mantiene una serie de proyectos estratgicos para el desarrollo de las regiones, no nicamente del Estado sino de la propia Regin Centro del Pas, la ms importante de nuestra nacin. De ah, que se establezca en el presente documento un diagnstico a travs de dimensiones fundamentales como lo son a:) Ordenamiento Ecolgico Territorial, b) Manejo de Recursos Naturales y Biodiversidad, c) Programa Estatal de Cambio Climtico; d) Desarrollo Regional Sustentable, e) Desarrollo Regulatorio e Institucional, f). Desarrollo Social Sustentable, g): Participacin Ciudadana y h) Contexto internacional, i) Educacin Ambiental, los cuales articulan el anlisis y los horizontes de poltica, partiendo de un enfoque prospectivo de la generacin de escenarios futuros, definiendo las acciones entorno al escenario apuesta. Es por ello que este Programa adquiere viabilidad y operatividad, a partir de un importante conjunto de instrumentos de poltica ambiental, disponibles para la autoridad y la sociedad en su conjunto y que ofrece la legislacin y las instituciones vigentes; entre estos instrumentos se cuentan las normas oficiales mexicanas; la regulacin directa y el licenciamiento industrial; instrumentos econmicos; evaluacin de impacto ambiental; ordenamiento ecolgico del territorio; regulacin ambiental para el desarrollo urbano sustentable; regulacin directa de residuos y riesgo ambiental; autorregulacin; establecimiento y manejo de reas naturales protegidas; regulacin directa de vida silvestre; informacin ambiental; convenios, acuerdos y participacin social; educacin e investigacin ambiental, estmulos al cumplimiento de la Ley e inspeccin y vigilancia.

7

01 02 03 04 05 06

SUBPROGRAMA MANEJOINTEGRALDERESIDUOS REASNATURALESPROTEGIDAS,DESARROLLOFORESTALYCOMUNIDADES SUSTENTABLES TRANSVERSALIDADYPARTICIPACINSOCIALDEPOLTICASPBLICASANTEEL CAMBIOCLIMTICO EDUCACINEINVESTIGACINAMBIENTAL PROCURACINYACCESOALAJUSTICIAAMBIENTAL PREVENCINYCONTROLDELACONTAMINACIN

07 08

ATENCINYAPOYOENELSANEAMIENTODECUERPOSDEAGUA PLANEACINAMBIENTAL

Principios, Misin y Visin: Principios generales del programa El principio rector de este Programa es la posibilidad de un goce colectivo de los recursos naturales, elemento insoslayable para el crecimiento del Estado, considerando que los procesos de desarrollo exige que en la utilizacin de los recursos naturales renovables no se exceda la capacidad de renovacin, que se respeten la capacidad de carga de los sistemas atmosfricos, hidrolgicos y de suelos para transformar y asimilar desechos, y que los beneficios de la explotacin de recursos no renovables permitan generar alternativas o sustitutos en previsin de su agotamiento, destacando criterios de equidad, justicia social, desarrollo econmico, participacin social y transparencia, como principios bsicos de este documento. Objetivos Transversales: La poltica ambiental, por su naturaleza, busca integrar a los actores pblicos, privados y sociales al componente ambiental, en todas las polticas pblicas para fortalecer el desarrollo sustentable, mediante la colaboracin interinstitucional y de poderes. Es por ello que para alcanzar el desarrollo regional sustentable, es necesario precisar la articulacin de los siguientes instrumentos con un enfoque transversal: Educacin Ambiental, Desarrollar y Aplicar Tecnologa e Investigacin Ambiental para impulsar Energas Renovables y Alternativas, instrumentar los Ordenamientos Ecolgicos Territoriales, instrumentar acciones tendientes a mitigar el Cambio Climtico, regular las actividades productivas y proyectos del medio rural a travs de la Evaluacin de Impacto Ambiental; generar indicadores interinstitucionales que evalen el impacto de las polticas pblicas; identificar, cuantificar y retribuir los servicios ambientales, promover la creacin de polos de desarrollo sustentable, y desarrollar estrategias de seguimiento al cumplimiento de la normativa ambiental as como el fortalecimiento a los mecanismos de participacin ciudadana. Visin En el 2016, el Estado de Hidalgo, ser una de las 10 entidades con mejores resultados en los indicadores de sustentabilidad ambiental, propiciando con ello un desarrollo econmico y social, en beneficio de los hidalguenses, lo cual lo colocarn como una entidad altamente competitiva.

8

Misin El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2011-2016, ser un instrumento fundamental para que la administracin pblica del Estado de Hidalgo, conecte las posibilidades de alcanzar un desarrollo sustentable. Propuesta General del Programa: La poltica ambiental encuentra en los conceptos econmicos, sociales y ambientales el avance de aspiraciones de sustentabilidad, es por ello que este Programa reconoce en el diagnstico, el instrumento mediante el cual se da el entendimiento de los procesos que deterioran al medio ambiente o al capital ecolgico que sufre nuestra entidad, es decir, no enlista una serie de sntomas o un recuento de agravios al medio ambiente, los cuales por s solos nos mantienen en niveles muy someros de comprensin, y que eviten ofrecer bases para construir una poltica ambiental slida, capaz de abrir verdaderos cauces a un desarrollo sustentable. Contrario a ello, el diagnstico de este Programa reconoce el medio mediante el cual se hilvanan causalidades, formando un tejido consistente que soporta un anlisis y una estrategia integrada de poltica ambiental. Reconoce que los problemas ambientales son manifestaciones de procesos histricos vinculados estrechamente unos con otros; el medio ambiente no es un compartimento del saber o de los intereses sociales, es un plano que cruza dimensiones temporales, sectoriales y regionales de nuestra economa, de nuestras instituciones, y de diferentes entramados sociales, jurdicos y polticos. Es por ello que este Programa tienen como un reto fundamental impulsar las polticas ambientales que promuevan un Estado ms competitivo que ofrezca mayores oportunidades de desarrollo econmico y social, sin perder el patrimonio ambiental, no es negable entonces que el Estado tiene un crecimiento econmico importante en el sur, impulsado por proyectos urbanos, energticos, logsticos y de servicio principalmente, y un rezago histrico en la parte norte, con una ocupacin territorial de actividades primarias, en muchos casos en perjuicio de los recursos naturales existentes, estos rasgos de contraste no son omitidos, al momento de articular las lneas de accin, estrategias y metas que posibiliten el revertir los indicadores de sustentabilidad. 1.3 Directrices del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 establece como uno de los objetivos transversales el de Desarrollo sustentable y proteccin al ambiente, en el Eje 3. Desarrollo Ordenado y Sustentable, establece que los objetivos se basarn en el Medio Ambiente, el Ordenamiento Territorial y adems de incorporar de acuerdo a las realidades actuales y futuras del Estado las dimensiones que ofrecen: el Desarrollo Metropolitano y Desarrollo Regional. Asimismo define lineamientos para frenar las tendencias de deterioro ecolgico, inducir un ordenamiento del territorio

9

estatal tomando en cuenta que el desarrollo sea compatible con las aptitudes y capacidades ambientales de cada regin; aprovechar de manera plena y sustentable los recursos naturales, como condicin bsica para la superacin de la pobreza; y cuidar el ambiente y los recursos naturales a partir de una orientacin adecuada de los patrones de consumo y un efectivo cumplimiento de las leyes. El conjunto de polticas y acciones que enmarca este Programa, estarn permeadas por una estrategia de fortalecimiento en materia de gestin ambiental y de recursos naturales. Su finalidad es fortalecer la capacidad de gestin local, particularmente la de los municipios, siendo un componente importante de esta poltica la induccin de nuevas formas de planeacin regional y metropolitana para el aprovechamiento sustentable de los recursos. El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2011- 2016 constituye el marco de planeacin en el cual se integran las polticas pblicas en materia ambiental para el estado de Hidalgo, Su conformacin parte de las polticas y acciones planteadas en el Plan Estatal de Desarrollo 2011 2016, particularmente en lo que se refiere al eje 3 Desarrollo Ordenado y Sustentable en el apartado 3.1. Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

Objetivo Estratgico Garantizar un desarrollo sustentable, desarrollar proyectos tecnolgicamente apropiados, econmicamente viables y socialmente aceptables, que conserven la tierra, el agua, los recursos genticos de los reinos animal y vegetal y no degraden el medio ambiente; optimizar el manejo de los recursos hdricos e implementar programas de acercamiento, educacin y capacitacin, tendientes al conocimiento de su entorno, a fin de que el aprovechamiento de los recursos sea sustentable y se maneje con criterios de proteccin; as como atender de manera eficiente y oportuna las necesidades concernientes al ordenamiento territorial adecuado y revisar la suficiencia o carencia de normatividad en materia del medio ambiente, ordenamiento territorial y desarrollo urbano. Estrategias de Accin: 1. Aplicar los incentivos econmicos establecidos en la legislacin local con apoyo de los programas de vigilancia, a fin de que los agentes productivos presten mayor atencin a sus procesos y accedan al mercado de las tecnologas aplicables a los controles de la contaminacin. 2. Consolidar el marco jurdico para aprovechar los recursos econmicos propios y generar programas de vigilancia en apoyo a los municipios, as como acciones de control y mejoramiento ambiental en coordinacin con otras instituciones y asociaciones.

10

3. Mejorar la articulacin con los municipios, a fin de elaborar proyectos aplicables a programas sustentables que inciden en la proteccin de recursos de inters comercial evitando su devastacin y eliminacin. 4. Redisear los programas de educacin ambiental, de tal suerte que se fomenten los valores ecolgicos en la poblacin y ofrezcan informacin sobre la importancia de la proteccin de los recursos naturales. 5. Abatir el inters de los agentes productores de emisiones contaminantes, promoviendo en el control a travs de la difusin extensiva e intensiva de incentivos fiscales. 6. Mejorar la observancia del marco legal ambiental y la coordinacin entre los diferentes rdenes de gobierno, a fin de promover una implementacin ms eficiente de los programas de proteccin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. 7. Ampliar los mecanismos de cooperacin entre los sectores pblico y privado, a fin de fomentar la investigacin y el desarrollo de tecnologas acordes al cumplimiento de las normas internacionales. 8. Alinear las polticas y acciones en materia de proteccin del ambiente con las orientaciones de la normatividad internacional y facilitar el acceso a recursos internacionales aplicables a proyectos de control ambiental. 9. Promover con la Federacin la reduccin en el nmero de trmites o el desahogo ms expedito de los existentes, con el propsito de estimular el desarrollo de proyectos estatales o privados en materia de medio ambiente, desarrollo urbano y ordenamiento territorial. 10. Ampliar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en el estado. 11. Disminuir la contaminacin de los cuerpos receptores de agua residual. 12. Impulsar el proyecto Hidalgo Verde a travs de la agenda ambiental del Gobierno del Estado como una estrategia articuladora de los temas hdricos, tratamiento de aguas y manejo de desechos slidos, entre otros. Objetivo General 3.1.1 Planeacin integral para la ordenacin del territorio y los asentamientos humanos.- Definir e implementar los instrumentos necesarios para la generacin de una planeacin integral que permita el ordenamiento, la gestin del territorio y de los asentamientos humanos. Lneas de Accin: 3.1.1.1 Actualizar el marco normativo vigente que permita un ordenamiento territorial adecuado y con estricto apego a los marcos legislativos aplicables; Ley de la Vivienda y Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del Estado de Hidalgo, as como sus respectivos reglamentos y otros ordenamientos aplicables en la materia.

11

3.1.1.6 Aplicar programas de Ordenamiento Ecolgico Territorial, que promuevan y garanticen una nueva cultura de respeto al medio ambiente. 3.1.1.7 Promover el cumplimiento de la normativa ambiental desde un enfoque preventivo. 3.1.1.8 Realizar procesos de simplificacin cumplimiento a los licenciamientos ambientales. administrativa, para el

3.1.1.9 Fortalecer los criterios para la evaluacin de impacto ambiental y dems licenciamientos ambientales. 3.1.1.10 Implementar los mecanismos para transitar de la evaluacin de impacto ambiental a la evaluacin estratgica de impacto ambiental. 3.1.1.11 Elaborar el Reglamento Estatal de Impacto Ambiental. 3.1.1.12 Desarrollar un Diagnstico Ambiental de Alternativas cuyo objeto ser suministrar informacin para evaluar y comparar las diferentes opciones bajo las cuales es posible desarrollar un proyecto ambientalmente amigable. 3.1.1.13 Tener un sistema de seguimiento a las acciones en materia ambientales. 3.1.1.14 Fortalecer los mecanismos de consulta a los procedimientos referentes a licenciamientos ambientales. 3.1.1.15 Consolidar el Sistema Estatal de Informacin Ambiental. 3.1.1.16 Operar y Actualizar permanentemente el Sistema Estatal de Informacin e Indicadores Ambientales. 3.1.1.17 Fortalecer los mecanismos de evaluacin y seguimiento, a travs de los sistemas de informacin ambiental. 3.1.1.18 Fortalecer los esquemas de difusin ambiental y participacin ciudadana, a travs del uso de las Tecnologas de la Informacin. Objetivo General 3.1.3 Agua: Sustentabilidad hdrica.- Implementar polticas pblicas orientadas a la sustentabilidad hdrica, que consideren al recurso agua no slo desde el punto de vista tcnico y econmico, sino que integren una visin social y poltica, a fin de trabajar sobre un esquema hdrico que atienda y diversifique la oferta y administre la demanda, con pleno reconocimiento de las diferencias y complejidades

12

regionales en cuanto a la disponibilidad natural del recurso y al manejo social del mismo. Lneas de Accin: 3.1.3.3 Generar una cultura del agua con amplia participacin ciudadana. 3.1.3.8 Fomentar la investigacin cientfica, social y tecnolgica sobre las problemticas regionales del agua en la entidad. 3.1.3.13 Realizar diagnsticos con criterio de cuencas hidrogrficas, como instrumentos que promuevan el desarrollo regional. 3.1.3.14 Promover acciones que incidan en la conservacin y restauracin de las cuencas hidrogrficas.

Objetivo General 3.1.4 Manejo de los Residuos Slidos.- Implementar polticas pblicas orientadas al manejo responsable de los residuos slidos, bajo criterios de sustentabilidad y preservacin del medio ambiente.

Lneas de Accin: 3.1.4.1 Desarrollar la gestin de los residuos slidos con enfoque integral, que contemple el ciclo completo: generacin, recoleccin, traslado, tratamiento, reciclamiento y disposicin final. 3.1.4.2 Crear un Banco de Informacin sobre la Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS), que permita tener diagnsticos municipales y regionales. 3.1.4.3 Establecer programa de recoleccin de residuos slidos, por tipo y por da. 3.1.4.4 Implementar una campaa de reso y reciclamiento de residuos, que abarque todas las etapas del ciclo de GIRS desde el origen hasta su depsito. 3.1.4.5 Impulsar la construccin de rellenos sanitarios regionales que cumplan con la normatividad vigente y que permitan aprovechar econmicamente la produccin de subproductos.

13

3.1.4.6 Promover la vinculacin con instituciones de educacin superior para la elaboracin y gestin de proyectos que incidan directamente en la proteccin al medio ambiente. 3.1.4.7 Promover la recuperacin de materiales y la reduccin al mnimo de la cantidad de residuos para disposicin final, a travs de concientizar a la poblacin en general mediante la instrumentacin y aplicacin de programas de educacin ambiental, sobre el manejo de residuos slidos urbanos y de manejo especial. 3.1.4.8 Fortalecer las cadenas de reciclaje y aprovechamiento a travs del impulso de equipamiento e infraestructura (estaciones de transferencia y plantas de separacin) para un manejo integral de los residuos. 3.1.4.9 Promover la obtencin de subproductos y la comercializacin de stos a partir de la creacin de centros de acopio de desechos reutilizables. 3.1.4.10 Potencializar en los centros de investigacin y empresas privadas proyectos en materia proteccin ambiental y de energas renovables y alternativas al petrleo, para la transferencia tecnolgica al sector productivo y domstico. 3.1.4.11 Impulsar el fortalecimiento interinstitucional con los tres niveles de gobierno a fin de desarrollar proyectos integrales que permita un manejo adecuado de los residuos slidos urbanos y de manejo especial. 3.1.4.12 Fortalecer mediante instrumentos legales y capacitacin, la adecuada operacin y clausura de los rellenos sanitarios. Objetivo General 3.1.5 Promocin y Desarrollo de reas naturales protegidas y reserva territorial.- Identificar y establecer las directrices para la promocin y desarrollo de reas naturales protegidas y de reserva territorial. Lneas de Accin: 3.1.5.1 Definir y regular la reserva territorial para los diferentes usos, previa realizacin de un estudio detallado. 3.1.5.2 Contemplar en el programa de ordenamiento territorial el tema ambiental. 3.1.5.3 Integrar y actualizar los Atlas de riesgos ambientales municipales y regionales.

14

3.1.5.4 Vigilar la correcta aplicacin de las polticas regulatorias sobre la adquisicin de reserva territorial y el establecimiento y conservacin de reas naturales de proteccin ambiental. 3.1.5.5 Elaborar un diagnstico e inventario del territorio en donde se definan las zonas de conservacin, de desarrollo controlado, sistemas de compensaciones ambientales, as como los dems usos del suelo. 3.1.5.6 Establecer una estrategia para la atencin coordinada a las reas naturales protegidas de competencia federal. 3.1.5.7 Fortalecer el sistema estatal de reas naturales protegidas, de competencia estatal y municipal. 3.1.5.8 Promover capacidades tcnicas y econmicas en la administracin, operacin y conservacin de las reas naturales protegidas. 3.1.5.9 Propiciar el reconocimiento de los servicios ambientales para asegurar el mantenimiento del capital ambiental en las reas naturales protegidas de la entidad. 3.1.5.10 Desarrollar instrumentos econmicos compatibles con la poltica ambiental y al desarrollo de metodologas de valoracin econmica del capital natural y de los servicios ambientales. 3.1.5.11 Promover la organizacin de los sectores gubernamental, acadmico, pblico y privado en la concertacin de polticas para el aprovechamiento de la vida silvestre y el decreto de reas naturales protegidas de carcter estatal y municipal. 3.1.5.12 Identificar y caracterizar las reas y recursos naturales del Estado con potencial de proteccin. 3.1.5.13 Desarrollar plticas de proteccin que apoyen el Desarrollo Rural Sustentable, a travs de reas Naturales Protegidas. 3.1.5.14 Promover la vinculacin con instituciones educativas de nivel superior, para la realizacin de inventarios de flora y fauna del estado de Hidalgo. 3.1.5.15 Identificar los corredores biolgicos del estado, as como los servicios ambientales que prestan. 3.1.5.16 Promover la formulacin de estado de Hidalgo. estudios sobre la biodiversidad del

15

3.1.5.17 Aplicar acciones de proteccin y restauracin de la biodiversidad del estado de Hidalgo. 3.1.5.18 Realizar programas forestales, basados en los diagnsticos de cuencas hidrogrficas. 3.1.5.19 Fortalecer los mecanismos y crear las instancias de planeacin, gestin, seguimiento, financiamiento y evaluacin de desarrollo forestal. 3.1.5.20 Impulsar la creacin y desarrollo de opciones de conservacin y aprovechamiento forestal, a partir de un enfoque de desarrollo regional sustentable. 3.1.5.21 Construir un Proyecto Estatal de Desarrollo Forestal Sustentable. 3.1.5.22 Impulsar la participacin social en la prevencin de incendios forestales a travs de esquemas y acciones educativas, y de grupos cvicos forestales. 3.1.5.23 Fortalecer la capacidad para la deteccin, atencin y combate de los incendios forestales mediante el mejoramiento de los centros de control, infraestructura terrestre de deteccin y aplicacin de sistemas modernos de vigilancia. 3.1.5.24 Promover la inversin privada en proyectos de plantaciones forestales para la obtencin de biocombustibles. 3.1.5.25 Promover las acciones para la conservacin y reforestacin de zonas forestales. Objetivo General 3.1.6 Educacin y Cultura Ambiental.- Implementar polticas pblicas orientadas al fortalecimiento y la promocin de la educacin y cultura ambiental. Lneas de Accin: 3.1.6.1 Desarrollar, unificar e implementar el programa nico de educacin ambiental en todos los niveles educativos, as como en el sector pblico y privado. 3.1.6.2 Implementar programas que contribuyan a utilizar el potencial energtico de recursos renovables en los rubros de energa elica, solar, hidrulica, biomasa y geotrmica.

16

3.1.6.3 Promover la obtencin de subproductos y la comercializacin de stos a partir de la creacin de centros de acopio de desechos reutilizables. 3.1.6.4 Potencializar en los centros de investigacin los proyectos en materia de proteccin ambiental y de energas renovables y alternativas al petrleo, para la transferencia tecnolgica al sector productivo y domstico. 3.1.6.5 Instrumentar el Programa Estatal de Educacin Ambiental con un enfoque de Desarrollo Social Sustentable. 3.1.6.6 Implementar programas que contribuyan a utilizar el potencial energtico de recursos renovables en los rubros de energa elica, solar, hidrulica, biomasa y geotrmica, que permitan el Desarrollo Social Sustentable. 3.1.6.7 Establecer mecanismos de cooperacin tcnica con los gobiernos municipales en cuanto a educacin ambiental. 3.1.6.8 Disear estrategias y realizar programas de educacin ambiental, a nivel regional. 3.1.6.9 Implementar programas institucionales de Manejo Ambiental. 3.1.6.10 Consolidar las capacidades institucionales para la implementacin del Sistema de Manejo Ambiental. 3.1.6.11 Incentivar la participacin social en la conformacin de acciones que se implementen en el marco Sistemas de Manejo Ambiental. 3.1.6.12 Promover la generacin de una poltica de desarrollo cientfico y tecnolgico que permita disminuir la dependencia de tecnologa extranjera y favorezca el desarrollo de tecnologas propias. 3.1.6.13 Promover lneas de investigacin orientadas a disminuir la dependencia de combustibles fsiles y la captura de carbono. 3.1.6.14 Promover una red de investigadores ambientales en la que participen las universidades estatales y nacionales, centros de investigacin y autoridades de los tres rdenes de gobierno, con el propsito de orientar y consolidar las lneas de investigacin ambiental que se realice en la entidad. 3.1.6.15 Realizar el Catalogo Estatal de Investigaciones Ambientales. 3.1.6.16 Promover la vinculacin con la academia e instituciones de educacin superior para la elaboracin y gestin de proyectos que incidan directamente en la proteccin al medio ambiente.

17

3.1.6.17 Promover lneas de investigacin orientadas a considerar a los desechos slidos como materia prima para la generacin de nuevas industrias de reciclaje y generacin de biocombustibles. 3.1.6.18 Fomentar conjuntamente con las autoridades de salud, investigaciones que permitan conocer afectaciones a la salud, provenientes de impactos ambientales. 3.1.6.19 Promover a las instancias mascotas. acciones, para el control sanitario de

3.1.6.20 Realizar una agenda estratgica para la atencin de ambientales que afectan a la salud.

pasivos

3.1.6.21 Fomentar conjuntamente con las autoridades de salud, investigaciones que permitan conocer afectaciones a la salud, provenientes de impactos ambientales. 3.1.6.22 Promover a las instancias mascotas. acciones, para el control sanitario de

3.1.6.23 Realizar una agenda estratgica para la atencin de ambientales que afectan a la salud.

pasivos

3.1.6.24 Promover el fortalecimiento de las acciones, que permitan incidir en la regulacin, posesin y control sanitario de las mascotas. 3.1.6.25 Promover acciones para disminuir los contaminantes producidos por animales domsticos. 3.1.6.26 Implementar estrategias que posibiliten la participacin social en la implementacin y seguimiento de polticas pblicas ambientales. 3.1.6.27 Establecer una estrategia de manera coordinada con los grupos de la sociedad civil organizada, que promuevan el desarrollo sustentable del Estado. 3.1.6.28 Fortalecer los esquemas de rendicin de cuentas y participacin ciudadana, en acciones ambientales. 3.1.6.29 Fortalecer los programas y proyectos, que ejecuta la sociedad civil organizada. 3.1.6.30 Implementar un Observatorio Ambiental Estatal. Objetivo General

18

3.1.7 Control de la Contaminacin atmosfrica.- Promover e implementar acciones de proteccin al medio ambiente sobre el control de la contaminacin atmosfrica, a partir de un enfoque de prevencin. Lneas de Accin: 3.1.7.1 Fortalecer la operacin de la Red Hidalguense de Monitoreo Atmosfrico. 3.1.7.2 Establecer programas de contingencia ambiental con base en un sistema de indicadores atmosfricos en trminos de trnsito vehicular e intensidad industrial. 3.1.7.3 Disear e implementar el programa de accin estatal para hacer frente al cambio climtico. 3.1.7.4 Promover la realizacin de un estudio del impacto ambiental del conjunto de las polticas y acciones pblicas. 3.1.7.5 Establecer una agenda de coordinacin con la Comisin Ambiental Metropolitana de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. 3.1.7.6 Fortalecer la operacin de la Red Hidalguense de Monitoreo Atmosfrico. 3.1.7.7 Establecer programa de contingencia ambiental con base en un sistema de indicadores atmosfricos en trminos de trnsito vehicular e intensidad industrial. 3.1.7.8 Realizar un inventario de pasivos ambientales en el Estado, fomentando las acciones intersectoriales e intergubernamentales, que mitiguen su contaminacin. 3.1.7.9 Elaborar e instrumentar el Programa y Estrategia Estatal de Accin ante el Cambio Climtico. 3.1.7.10 Promover, integrar y dar seguimiento a la Comisin Interestatal Sectorial de Cambio Climtico. 3.1.7.11 Adecuar y fortalecer, la legislacin y normatividad respecto a la regulacin y control de actividades que generan directa o indirectamente emisiones de gases de efecto invernadero; as como para inducir a la aplicacin de medidas de mitigacin y adaptacin por sector.

19

3.1.7.12 Elaborar y actualizar el inventario estatal de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). 3.1.7.13 Promover e inducir en sectores prioritarios como energa, industria, agrcola, ganadero, desechos, transporte el desarrollo de medidas de mitigacin de emisiones GEI. 3.1.7.14 Promover e inducir en materia de disponibilidad de agua, asentamientos humanos, salud pblica, turismo la implementacin de medidas de adaptacin ante el cambio climtico. 3.1.7.15 Promocin de mecanismos para el pago por servicios ambientales y por compensacin ambiental. 3.1.7.16 Promover y contribuir en la gestin de cooperacin tcnica e internacional para apoyar el desarrollo de proyectos especficos de mitigacin y adaptacin. 3.1.7.17 Difundir e inducir la participacin sectorial y social en la aplicacin de medidas de mitigacin y adaptacin. 3.1.7.18 Promover e incentivar la investigacin cientfica y tecnolgica en materia de pronstico del tiempo, captura y aprovechamiento de gases efecto invernadero por fuente de emisin y sector, mitigacin y adaptacin. 3.1.7.19 Promover la actualizacin y fortalecimiento de estaciones meteorolgicas en coordinacin con las instancias competentes, priorizando las zonas de mayor vulnerabilidad, con estaciones en tiempo real. 3.1.7.20 Generar escenarios de cambio climtico para los prximos 10, 40 y 70 aos en cada una de las regiones ecogeogrficas del Estado. 3.1.7.21 Apoyar con las instancias competentes el desarrollo de acciones de prevencin de desastres naturales en funcin de la vulnerabilidad que presenta la entidad ante el cambio climtico. 3.1.7.22Promover con las presidencias municipales a la elaboracin de estrategias locales-regionales de mitigacin y adaptacin. Objetivo General 3.1.11 Procuracin de Justicia Ambiental.- Vigilar, investigar, supervisar, verificar y en su caso, imponer las medidas de seguridad y sanciones que correspondan en virtud del cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley para la Proteccin al ambiente del Estado de Hidalgo, y dems Legislacin y Reglamentacin aplicable en la materia de competencia Estatal, as realizar las

20

investigaciones sobre las denuncias de hechos actos u omisiones que causen dao al ambiente o representen riesgos graves para el mismo Lneas de Accin: 3.1.11.1 Establecer en congruencia con la Planeacin Estatal, las polticas generales y definir las prioridades a las que deber sujetarse y que sean relativas a la prestacin del servicio pblico o social o actividades de proteccin al ambiente y a los recursos naturales del Estado. 3.1.11.2 Planear y dirigir los programas y acciones encaminados a prevenir, vigilar, investigar, verificar, supervisar y en su caso, sancionar la contaminacin del agua, aire y suelo en el Estado de Hidalgo. 3.1.11.3 Planear y dirigir los programas y acciones encaminados a prevenir, vigilar, investigar, verificar, supervisar y, en su caso, sancionar la prdida o dao al patrimonio natural, con particular atencin en la biodiversidad, los ecosistemas prioritarios, las reas naturales protegidas y los humedales del Estado del Hidalgo, as como lo relacionado con la proteccin a los animales. 3.1.11.4 Planear y dirigir los programas y acciones encaminados a prevenir, vigilar, investigar, verificar, supervisar y, en su caso, sancionar las faltas a la normatividad relacionada con la proteccin al medio ambiente del Estado de Hidalgo. 3.1.11.5 Formular el establecimiento de los sistemas de registro, control y evaluacin necesarios para alcanzar las metas y objetivos propuestos. 3.1.11.6 Colaborar con las autoridades ambientales componentes, en la vigilancia y aplicacin de la Legislacin Ambiental y para la proteccin y conserva de los recursos naturales en el Estado de Hidalgo. 3.1.11.7 Prestar servicios de asesora, representacin, prevencin, y orientacin jurdica, que le sea solicitada en el mbito de sus competencias. 3.1.11.8 Atender y dar seguimiento, siempre a peticin de parte, a los asuntos que se le planteen sobre la posible violacin de las disposiciones sobre la proteccin al ambiente y los recursos naturales, para la cual una vez estado en conocimiento de un posible delito deber correr lo necesario a la Autoridad Ministerial, para lo que al efecto corresponda. 3.1.11.9 Realizar acciones de prevencin y proteccin para evitar la contaminacin de los recursos naturales de la Entidad.

21

3.1.11.10 Proporcionar servicios de asistencia tcnica para coadyuvar a la solucin de la problemtica ambiental producida por contaminantes o actos que menoscaban los recursos naturales. 3.1.11.11 Aplicar con fundamento en las Leyes vigentes en la materia, la prctica de visitas de verificacin a instalaciones que sean un riesgo de contaminacin. 3.1.11.12 Substanciar la evaluacin de posibles daos a la ecologa y recursos biticos y abiticos del Estado, para hacer en caso de detectar algn delito, la radicacin pertinente a la Autoridad Ministerial para lo conducente, asimismo realizar investigaciones correspondientes para evitar la violacin de las disposiciones ambientales y definir las acciones adecuadas para su adecuada puesta en marcha. 3.1.11.13 Determinar y, en su caso, aplicar las medidas de proteccin ambiental y de los recursos naturales, conforme a los ordenamientos legales aplicables. 3.1.11.14 Coadyuvar con las autoridades educativas para que los educandos puedan recibir la educacin sobre la prevencin ambiental y la proteccin de los recursos naturales en los planteles educativos. 3.1.11.15 Coadyuvar con las autoridades educativas para que la poblacin concurra a cursos preventivos de contaminacin y preservacin del ambiente y de los recursos naturales. 3.1.11.16 Impulsar la integracin de los Consejos Locales de Proteccin al Medio Ambiente, as como coordinar y dar seguimiento a su funcionamiento, prestndoles la asesora y capacitacin que requieran para ello. 3.1.11.17 Emitir los dictmenes certificacin de no contaminacin del ambiente y sobre la proteccin de recursos naturales. 3.1.11.18 Recibir y dar trmite a las denuncias interpuestas sobre actos que atenta en contra del ambiente y de los recursos naturales y, en su caso, canalizar a las autoridades competentes. 3.1.11.19 Aplicar las sanciones previstas en la Ley y dems ordenamientos aplicables, y 3.1.11.20 Las dems que sean necesarias para el cumplimiento del objeto de la Procuradura, las que sealen las disposiciones legales y reglamentarias aplicables. Objetivo General

22

3.1.12 Fortalecimiento a las Polticas ambientales Municipales y Locales Lneas de Accin: 3.1.12.1 Realizar una agenda ambiental con los 84 municipios del Estado, en la cual se definan los mecanismos de coordinacin entre los tres rdenes de gobierno. 3.1.12.2 Implementar acciones que promuevan mecanismos de fortalecimiento ambiental municipal. 3.1.12.3 Promover el fortalecimiento y actualizacin del marco jurdico municipal. 3.1.12.4 Promover la implementacin de Sistemas de monitoreo y evaluacin ambiental de carcter estatal y municipales. Objetivo General 3.1.13 Esquemas de Financiamiento Lneas de Accin: 3.1.13.1 Realizar una agenda de proyectos que permitan la de los recursos naturales, establecimiento de medidas climtico. de financiamiento para promover el desarrollo conservacin, restauracin y aprovechamiento as como proyectos que contribuyan al de mitigacin y adaptacin ante el cambio

23

3.1.13.2 Fortalecer, consolidar y desarrollar instrumentos econmicos en materia financiera, fiscal y de mercado, que permitan apoyar los objetivos de la poltica ambiental estatal. 3.1.13.3 Realizar la bsqueda y gestin de mecanismos de financiamiento nacional e internacional para la instrumentacin de proyectos ambientales, a travs del FAEH. 1.4. Fundamento del Programa Estatal de Desarrollo El Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Hidalgo, es el instrumento rector para llevar a cabo el proceso de desarrollo en la entidad, orientado a elevar la calidad de vida de la poblacin; con un transparente uso de los recursos pblicos, dentro de un marco de accin que debe ser coordinado por el Ejecutivo estatal a travs de las distintas dependencias y organismos, promoviendo y estimulando la

participacin de la sociedad. Su formulacin debe ser congruente con las disposiciones jurdicas que rigen los Estados Unidos mexicanos. El Plan Estatal de Desarrollo en el Estado de Hidalgo, tiene sus bases jurdicas en los artculos, 1, 2, 25, 26, 39 y 120, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1 fracciones I, II, III y 35 de la Ley de Planeacin; Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012; 1,2, 10, 71 fraccin I y XLVII, 73, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 141 fraccin VI y XII, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Hidalgo; 15, 16, 26 fraccin VIII y 26 Bis fraccin I, II, III, IV y V, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Hidalgo; 4, 6, 7, 8, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 fraccin I, 22, 26, 27, 34, 35, 36, 50, 51 y 52 de la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Hidalgo, y dems aplicables a la materia. a) Normatividad general, Legislacin General y Estatal

1.- Normatividad general: Se encuentra establecido en los artculos 1, 2, 4 prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2.- Legislacin General: Artculos 1 fracciones I a la X, 4, 7 fracciones I a la XXI, 10, 11, 12, 13, 20 BIS 2, 20 BIS 3, 46 ltimos prrafos, 56, 58 fracciones II, III y IV, 64 BIS 1, 67 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Artculos 1, 2, 3 y dems relativos aplicables del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de reas Naturales Protegidas. Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9 fraccin IV, 11, 13, 14, 24, 25, 26, 32, 75, 131 prrafo tercero, de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Artculos 1, 2, 3, 5, 45, 46, 79 de la Ley Agraria. Artculos 1, 3, 25 inciso H, 53 inciso I del Reglamento Interior del Registro Agrario Nacional. Artculos 1, 3, 4, 5, 6, 13, 15, 27, 42, 43, 51, 53, 59, 60, 61, 69, 70 y dems aplicables de la Ley de Obras Publicas y Servicios relacionados con las mismas, Ley de Amparo. 3.- Legislacin Estatal: Artculos 1, 2, 3, 4, 5 ltimo prrafo de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Hidalgo. Artculos 1, 4, 13 fraccin VII BIS, 17, 19, 30 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Hidalgo, Ley para la Proteccin al Ambiente del Estado de Hidalgo. Ley de Procesos Productivos Eficientes del Estado de Hidalgo, Ley de Prevencin y Gestin Integral de Residuos del Estado de Hidalgo, , Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado de Hidalgo, Ley estatal de Procedimiento Administrativo, Ley Orgnica del Tribunal Fiscal Administrativo del Estado de Hidalgo, Cdigo Civil y de Procedimientos Civiles para el Estado de Hidalgo, Cdigo penal para el Estado de Hidalgo, Cdigo de procedimientos Penales para el Estado de Hidalgo, Acuerdo de Creacin de la Procuradura Estatal de Proteccin al Ambiente. b)

24

Normatividad del sector

NOM-001-SEMARNAT-1996, NOM-002-SEMARNAT-1996, NOM-003SEMARNAT-1997, NOM-004-SEMARNAT-2002, NOM-035-SEMARNAT-1993, NOM-040-SEMARNAT-2002, NOM-041-SEMARNAT-2006, NOM-043SEMARNAT-1993, NOM-045-SEMARNAT-2006, NOM-059-SEMARNAT-2010, NOM-081-SEMARNAT-1994, NOM-083-SEMARNAT-2003, NOM-085SEMARNAT-1994, NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005, NOM-120SEMARNAT-1997, NOM-121-SEMARNAT-1998, NOM-002-CONAGUA-1995, NOM-003-CONAGUA-1996, NOM-004-CNA-1996, NOM-006-CNA-1997, NOM007-CNA-1997, NOM-013-CONAGUA-2000, NOM-014-CONAGUA-2003, NOM015-CONAGUA-2007, NOM-025-SSA1-1993, NOM-127-SSA1-1994 y NTEECOEDE-001/2000, NTEE-COEDE-002/2000. A la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, le corresponde: I.- Disear, expedir, ejecutar, conducir, coordinar, evaluar y difundir la poltica, los programas, acciones y estrategias sectoriales o estatales de preservacin, proteccin, restauracin y aprovechamientodel medio ambiente, equilibrio ecolgico, recursos naturales y de los servicios ambientales con criterios de sustentabilidad, de conformidad con la legislacin y normatividad aplicable; II.- Proponer las leyes, reglamentos, normas tcnicas y dems instrumentos de poltica ambiental, tendentes a prevenir y contrarrestar la contaminacin ambiental, regular el impacto y la proteccin del ambiente y el patrimonio natural; III.- Establecer, en coordinacin y con participacin de las dependencias competentes de la Administracin Pblica Estatal, las normas tcnicas sobre la preservacin y restauracin de la calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; sobre descarga de aguas residuales, y en materia de residuos slidos y de manejo especial; IV.- Fijar los lmites de emisiones, as como normar, dictaminar y evaluar las medidas y mecanismos para combatir y prevenir la contaminacin del aire, suelo y agua; V.- Disear y operar, en coordinacin y con la participacin de otras dependencias y entidades competentes de la Administracin Pblica Estatal, los instrumentos de fomento autorizados para la proteccin, restauracin, aprovechamiento y conservacin del medio ambiente; VI.- Disear, formular y aplicar, la poltica y criterios forestales previstos en la legislacin en la materia y en concordancia con la poltica forestal nacional; regulando y fomentando, con la participacin de las dependencias competentes, la conservacin, proteccin, restauracin, ordenacin, cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales y sus recursos ;

25

VII.- Promover la creacin y consolidacin de grupos y organizaciones vinculados con la proteccin, preservacin y desarrollo sustentable del medio ambiente y los recursos naturales; VIII.- Coadyuvar con la dependencia responsable de la Administracin Pblica Federal y los Comits de Sanidad e Inocuidad correspondientes, en el cumplimiento de la normatividad y operacin de los programas en materia de sanidad forestal a efecto de atender, coordinar, supervisar y evaluar las campaas de sanidad forestal, relativas al mbito de su competencia; IX.- Evaluar, dictaminar y dar trmite a las manifestaciones de impacto ambiental, de proyectos y desarrollos que presenten los sectores pblico, social y privado, estableciendo los criterios, lineamientos y procedimientos necesarios que garanticen, en la esfera de sus atribuciones, el cumplimiento irrestricto de los principios de legalidad, oportunidad y eficacia jurdica; X.- Inspeccionar, vigilar y promover, en coordinacin con las autoridades competentes en la materia de la Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal, el cumplimiento de las leyes, normas y lineamientos relacionados con la proteccin, preservacin y sustentabilidad de los recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques, flora y fauna silvestre, terrestre y acutica, y pesca; imponiendo, en su caso, las sanciones procedentes, que establezca el rgano desconcentrado de la Secretara,de conformidad a la legislaciny reglamentacin aplicable vigente; XI.- Dar cumplimiento a los compromisos de carcter intergubernamental derivados del diseo, instrumentacin, expedicin, conduccin, evaluacin, ejecucin y difusin de las polticas; los programas, acciones y estrategias en materia de preservacin y proteccin al ambiente, el equilibrio ecolgico, los recursos naturales y el patrimonio natural del Estado que contengan los convenios firmados por el Estado con la Federacin, las Entidades Federativas y los Municipios; XII.- Crear, administrar y difundir el Sistema Estatal de Informacin Ambiental, as como el Sistema Estatal de Informacin Forestal e incorporar su contenido al Sistema Nacional de Informacin Forestal, coordinndose con las autoridades de la Administracin Pblica Estatal, a efecto de sistematizar y homologar los criterios para la integracin y procesamiento de la informacin en esta materia; XIII.- Regular y promover, en colaboracin con las autoridades federales, estatales y municipales competentes, la proteccin, preservacin y explotacin racional, aprovechamiento equilibrado y sustentable de los recursos naturales del Estado; XIV.- Participar, de conformidad con los acuerdos y convenios que se celebren con la Federacin, en la inspeccin y vigilancia forestal en la entidad, as como en

26

las acciones de prevencin y combate a la extraccin ilegal y la tala clandestina de los recursos forestales; XV.- Promover y participar en la formulacin y celebracin de convenios con las dependencias y entidades federales, estatales y municipales competentes, as como en la ejecucin de programas, estrategias y acciones vinculadas en el marco del Servicio Nacional Forestal, para la prevencin, control y combate de incendios forestales; XVI.- Coordinar, concertar y ejecutar proyectos de formacin, capacitacin y actualizacin para mejorar la capacidad de gestin ambiental y el uso sustentable de recursos naturales; XVII.- Proponer, coordinar y organizar, en el mbito de su competencia, el establecimiento de reas naturales protegidas, as como promover y supervisar su administracin, conservacin, proteccin y vigilancia, a travs de la participacin de autoridades estatales, municipales, comunales, ejidales, universidades, centros de investigacin o asociaciones civiles; XVIII.- Opinar y coadyuvar, en coordinacin con las dependencias y entidades competentes de la Administracin Pblica Estatal, as como con los Gobiernos Federal y Municipal, en los programas orientados a satisfacer las necesidades de tierra para el desarrollo urbano, los asentamientos humanos, vivienda y el equipamiento urbano correspondiente; XIX.- Elaborar, actualizar, coordinar y vigilar la observancia del Ordenamiento Ecolgico Territorial, bajo un enfoque de desarrollo sustentable; en caso de incumplimiento, establecer las sanciones y medidas de seguridad procedentes a que haya lugar, a travs del rgano desconcentrado de la Secretara; XX.- Coadyuvar con las dependencias de la Administracin Pblica Estatal y los municipios, de conformidad con las leyes de la materia, en la planeacin, preservacin, restauracin, destinos y reservas territoriales del suelo, que se determinen en el Estado, con base en el Ordenamiento Ecolgico Territorial y el desarrollo sustentable; XXI.- Coadyuvar en el proceso de autorizacin o negacin, previo dictamen estudio de impacto ambiental, del fraccionamiento de terrenos o proyectos desarrollo que le soliciten las personas fsicas y morales, de acuerdo a normatividad vigente; celebrando los instrumentos jurdicos y mecanismos coordinacin tcnica necesarios con las dependencias y entidades de Administracin Pblica Estatal, competentes en la materia; de de la de la

27

XXII.- Promover y difundir las tecnologas y formas de uso requeridas para la preservacin, proteccin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y la calidad ambiental de los procesos productivos;

XXIII.- Participar en el mbito de su competencia en las Comisiones Ambientales Metropolitanas, de conformidad con lo establecido por la normatividad aplicable; XXIV.- Coordinar y dirigir la formulacin, ejecucin y actualizacin de la Estrategia Estatal de Cambio Climtico, solicitando la intervencin de las autoridades de la Administracin Pblica Estatal y Municipal competentes en la materia; promoviendo la realizacin de programas preventivos y correctivos as como de medidas financieras adicionales por parte de las dependencias de la Administracin Pblica Estatal, tendientes a fortalecer la eficacia institucional de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico; XXV.- Estimular que las instituciones de educacin superior y los centros de investigacin realicen programas de formacin de especialistas, proporcionen conocimientos ambientales e impulsen la investigacin cientfica y tecnologa en la materia, y en coordinacin con la Secretaria de Educacin Pblica, fortalecer los contenidos ambientales de planes y programas de estudios y los materiales de enseanza de los diversos niveles y modalidades de educacin; XXVI.- Promover la participacin social y de la comunidad cientfica, en la formulacin, aplicacin y vigilancia de la poltica ambiental y concertar acciones e inversiones con los sectores social y privado, para la preservacin, proteccin, restauracin y aprovechamiento del ambiente; y XXVII.- Las dems que sealen las leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, convenios y disposiciones vigentes en el Estado.

28

29

2

DIAGNSTICOY ANLISIS ESTRATGICO

2.1 Antecedentes del programa En las ltimas dcadas se ha incrementado el nmero de pases que han puesto en prctica programas y proyectos ambientales, con la intencin de solucionar los problemas ambientales que dan origen a la contaminacin y al deterioro de los recursos naturales en cada sector econmico. Como consecuencia del desequilibrio ecolgico, surgen los primeros programas, los cuales responden a los problemas ms urgentes como las crisis o catstrofes ambientales, sin embargo, la diversidad de asuntos y acciones ha hecho evidentes las muchas dimensiones de la interaccin entre economa, sociedad y ambiente. En Hidalgo se establecen las primeras funciones del mejoramiento del ambiente en 1978, dentro de las atribuciones a la Secretara General de Gobierno; en 1982 se crea la Coordinacin de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ecologa, dependiente de la Secretara de Obras Pblicas; convirtindose en Direccin General, en el ao de 1984 y en 1985 se incorpora nuevamente como Direccin de rea, ahora dependiendo de la Secretara de Planeacin. En diciembre del 2010, se crea la Secretara de Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial, la cual se constituye como la instancia que conducir la poltica ambiental del estado de Hidalgo, adhiriendo las facultades rectoras en materia forestal y de vida silvestre, as como en la regulacin del territorio, ser la encargada de las accin de inspeccin y vigilancia a actividades de competencia estatal, el mismo decreto seala la creacin de un Consejo Estatal de Participacin Ciudadana, en el cual se darn y conocern las estrategias de poltica pblica, con el propsito de articular acciones de participacin ciudadana. En el mes de marzo del 2011, se modifica la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, creando la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la cual, mantienen las mismas facultades de la Secretara de Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial, a excepcin de la regulacin de los Ordenamientos Territoriales. 2.2 Situacin Actual y Pautas del Desarrollo Mxico tiene una economa de libre mercado orientada a las exportaciones. Es la 2 ms grande de Amrica Latina, y es la 3 economa PPA (Paridad del Poder Adquisitivo) en tamao de toda Amrica despus de la de los Estados Unidos y Brasil. Segn datos del Fondo Monetario Internacional, en 2009 el Producto interior bruto, medido en PPA supera el billn de dlares, convirtiendo a la economa mexicana en la 11 ms grande del mundo aunque en 2001 haba sido la novena y la nmero 14 por Tipo de cambio. Adems, se ha establecido como un pas de renta media alta.

32

La economa contiene una mezcla de industrias y sistemas agrcolas modernos y antiguos, ambos dominados cada vez ms por el sector privado. Los gobiernos recientes han expandido la competencia en puertos martimos, telecomunicaciones, la generacin de la electricidad, la distribucin del gas natural para modernizar la infraestructura. Siendo una economa orientada a las exportaciones. La diversidad de especies en el planeta ha sido estimada entre 5 y 50 millones o ms, aunque a la fecha slo se han descrito alrededor de 1.4 millones (McNeelly et al., 1990). El nmero total de especies conocidas en Mxico es de 64 878 aproximadamente. Mxico se encuentra entre los primeros lugares de las listas de riqueza de especies. Al respecto, se han descrito 26 mil especies de plantas, 282 especies de anfibios, 707 de reptiles y 439 de mamferos. Estas cifras, comparadas con otros pases en el plano mundial, colocan a Mxico como un pas megadiverso, ya que presento al menos 10% de la diversidad terrestre del planeta (Mittermeier y Goettsch, 1992). Extracto del documento Biodiversidad, Primera Edicin SEMARNAP, Biodiversidad, Primeraedicin, 1999 D.R. Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca

33

De igual manera, Mxico es considerado entre los pases de baja disponibilidad de agua. El aumento de la temperatura como consecuencia del Cambio Climtico ha provocado un decremento en la reserva de agua en el territorio nacional, por lo que Mxico ser considerado por organismos internacionales en el ao 2025 como pas de baja disponibilidad del vital lquido, asegur el Coordinador del Programa Ambiental del Instituto Politcnico Nacional.

En los ltimos 40 aos, los acuferos en Mxico han sido sobreexplotados y a pesar de esto se sigue extrayendo agua a un ritmo de 5 mil 400 millones de metros cbicos por ao. Mxico enfrenta una grave crisis, los problemas de disponibilidad, desperdicio y contaminacin del agua, aumentan da con da; muchos de los cuerpos de agua, ros, lagunas, lagos del pas han ido disminuyendo su caudal o se han ido desecando casi por completo o se encuentran altamente contaminados, muchos de ellos con grave riesgo de no poderse recuperar; en las grandes ciudades del pas o en vastas zonas dedicadas a la agricultura se extraen grandes volmenes de agua del subsuelo lo que repercute en una sobreexplotacin de los acuferos. Son muchos los factores que inciden para que en la actualidad Mxico sea considerado por la Organizacin de Naciones Unidas como uno de los pases con escasez de agua. "Tenemos en el pas 653 acuferos. De estos 653 acuferos, 104 se encuentran sobreexplotados. Los acuferos del Valle de Mxico, los acuferos de la laguna, los acuferos en el estado de Chihuahua y en general muchos de los acuferos asociados a los distritos de riego son los que estn ms sobreexplotados. (CONAGUA). Los elementos naturales que permiten la sustentabilidad de los procesos biolgicos y sociales, sin duda alguna, son el suelo, el agua, el aire por lo que, el uso inadecuado de estos elementos impacta de manera negativa el sistema complejo que forman los ecosistemas. A lo que refiere al Estado de Hidalgo, tiene una extensin territorial de 20,813 km2, ocupa el lugar 26 a nivel nacional, representa 1.1 % de la superficie del pas, con 2,665,018 habitantes, lo que representa el 2.37% de la poblacin nacional, de los cuales 1,285,222 son hombre y 1,379,796 son mujeres de acuerdo al censo poblacional de 2010 (INEGI). En el Estado de Hidalgo, el recurso suelo no est exento de los impactos de la degradacin, que se refiere principalmente a los procesos desencadenados por las actividades humanas que reducen su capacidad actual y/o futura para sostener ecosistemas naturales o manejados, para mantener o mejorar la calidad del aire y agua. La superficie forestal del Estado suma 817,600 hectreas, de las cuales slo 552,000.00 cuentan con superficie arbolada, a su vez, la superficie forestal con potencial comercial asciende a 90,000.00 hectreas y de est 69,000

34

hectreasestn incorporadas al aprovechamiento forestal (cuentan con permiso de aprovechamiento expedido por la SEMARNAT), lo cual se incorpor paulatinamente desde 1979. El aprovechamiento forestal suma ms 605 predios incorporados, de los cuales muchos de ellos realizan aprovechamiento maderable cada ao y otros cada dos aos, cada tres aos, cada cuatro aos cada cinco aos, incluso algunos son aprovechamientos nicos o han cancelado su aprovechamiento por diversos problemas, como por ejemplo litigios de tenencia. Cada ao se incorpora al aprovechamiento forestal sustentable de 3,000 a5,000 hectreas de bosque, principalmente en la Regin Pachuca-Tulancingo y Zacualtipn. Regionalizacin Forestal El Estado de Hidalgo est regionalizado en 5 Unidades de Manejo Forestal (UMAFOR), las cuales comparten ms o menos caractersticas ambientales homogneas, las cuales se enlistan a continuacin:

UMAFOR 1301, superficie 250,075.706 ha. Incluye la regin Huasteca. UMAFOR 1302, superficie 228,454.185 ha. Incluye la zona de ZacualtipnCanal. UMAFOR 1303, superficie 564,997.683 ha. Incluye la zona Tulancingo y regin Otom-Tepehua. UMAFOR 1304 superficie 642,654.975 ha. Incluye todo el Valle del Mezquital. UMAFOR 1305 superficie 396,091.734 ha. Incluye la zona de JacalaChapulhuacan. Tala Ilcita Los recursos naturales han sufrido una constante degradacin debido a varios factores, tales como la deforestacin (cambios de uso del suelo y tala ilcita), incendios forestales, plagas forestales, sobreexplotacin, entre otros, lo que motiva que la superficie cubierta por vegetacin forestal se vea disminuida gradualmente, estimndose que se pierden al ao alrededor de 10,000 has de superficie forestal, afectndose al suelo, la flora, la fauna, agua y otros recursos asociados.

35

En este rubro, la actividad que ms afecta a la vegetacin es la tala ilcita, concentrndose esta en las regiones con mayor actividad forestal conforme, a la siguiente relacin de municipios:

1.- Acaxochitln 2.- Singuilucan 3.- Santiago Tulantepec 4.- Cuautepec 5.- Agua Blanca

6.- Tenango de Doria 7.- Mineral de Chico 8.- Almoya 9.- Metepec

10.- Zacualtipn 11.- Tlanchinol 12.- Calnali 13.- Tepehuacn de Gro.

Los 5 municipios primeros, son los que ms riesgo representan por la demanda de recursos forestales maderables. Ah se concentran los aprovechamientos forestales autorizados, existe mayor incidencia de incendios forestales y son los municipios con mayor nmero de establecimientos dedicados a la transformacin de materias primas forestales. Tambin existe en ellos ms infraestructura caminera que da acceso a dichas reas, lo que hace ms susceptible el robo de los recursos forestales maderables. Dichas regiones en superficie forestal comprende las siguientes: Municipio Acaxochitlan Cuautepec Stgo. Tulantepec Siguilucan Tulancingo Agua Blanca Sup. Total Ha 22,610 37, 260 8, 990 33, 410 29, 040 9,760 Sup. Forestal Ha 12,350 11, 065 3, 243 15, 631 5, 000 4,406

Zonas Crticas Forestales Prioritarias Segn el Programa de Combate a la Tala Clandestina 2006, de la PROFEPA), de las 32 zonas crticas forestales prioritarias de tala ilcita, que existen en nuestro pas, 2 de stas (Acaxochitln y Agua Blanca) se encuentran en Hidalgo, las cuales son clasificadas como de Atencin Normal. reas Naturales Protegidas A nivel federal, las reas naturales protegidas (ANP) son definidas como las zonas del territorio nacional en las que los ambientes originales no ha sido significativamente alterados, que requieren ser preservadas y restauradas. Nuestra legislacin estatal (Art. 63) las considera como Las zonas del territorio del Estado no consideradas como de inters de la Federacin, en las que los ambientes originales no han sido significativamente alterados, que requieren ser preservadas y restauradas. Las reas Naturales Protegidas federales, estatales, municipales, sociales y privadas para el 2008 abarcaban en conjunto 9.85% de la superficie terrestre de Mxico. Este porcentaje de superficie es inferior al porcentaje promedio de

36

cobertura de ANP en todo el mundo, el cual en 2003 representaba 11.5% de la superficie terrestre del planeta (Chape et al. 2003), y en 2006 abarcaba un total de 117,905 reas protegidas (WDPA Consortium 2006). Actualmente (2010) en Mxico se tienen decretadas 174 reas naturales protegidas con una superficie de 25 millones 384 mil 818 hectreas, lo que ha aumentado el porcentaje de superficie protegida de jurisdiccin nacional a 12.85%. Con base a los Ordenamientos Ecolgicos Territoriales y diversos estudios biolgicos, se ha definido que la superficie prioritaria de conservacin en el territorio asciende a 614,000 hectreas, es decir el 29% del total estatal. Los esfuerzos para la conservacin de esta diversidad biolgica y esta superficie potencial de conservacin presente en el estado de Hidalgo se remontan a 1892, cuando se establece el Monte Vedado del Mineral del Chico, como Bosque Nacional. A partir de esta fecha se han presentado escasos episodios en la conservacin de la biodiversidad. Sin embargo, actualmente el estado de Hidalgo est inmerso en una visin de fomento y desarrollo de diversas iniciativas de conservacin y aprovechamiento racional de sus recursos naturales.

Actualmente Hidalgo cuenta con 46 reas naturales protegidas de competencia Federal, Estatal y/o Municipal; las cuales cubren 143,603.68 hectreas, es decir el 6.87% de la extensin territorial del Estado. Las reas naturales protegidas de competencia federal, integran cinco, cubren 131,522.57 hectreas y representan el 21% de la superficie Estatal prioritaria de conservacin (614,157 LEYENDA ha). Por su parte, las reas naturales protegidas de competencia estatal y municipal suman 41, las cuales cubren una superficie de 12,081.11 hectreas, representando el 2% de la superficie prioritaria de conservacin.REAS PROTEGIDAS FEDERALES REAS PROTEGIDAS EST. Y MPALES.

37

AREAS 5 Calidad del Aire

AREAS NATURALES PROTEGIDAS FEDERAL ESTATAL HAS. % AREAS HAS. 131,522.57 21 41 12,081.11

% 2

La calidad del aire en el Estado de Hidalgo se ha visto seriamente modificada en las ltimas dcadas como consecuencia del crecimiento poblacional e industrial, mismo que demandan una gran gama de insumos y energtico, que originan a su vez contaminantes a la atmsfera. Actualmente existen diez ciudades en Hidalgo con problemas de contaminacin ambiental, las cuales se enlistan en la tabla por municipio y regin. Las condiciones de calidad del aire en las ciudades no se han monitoreado de manera continua en muchas de ellas, sino a travs de estudios aislados o en diversos proyectos de investigacin. Ciudad Pachuca de Soto Mineral de la Reforma Tizayuca Tulancingo de Bravo Tula de Allende Tepeji del Ro de Ocampo 7 Ixmiquilpan 8 Zimapan 9 Zacualtipn de ngeles 10 Huejutla de reyes 1 2 3 4 5 6 Regin Pachuca Pachuca Tizayuca Tulancingo Tula Tula Ixmiquilpan Zimapn Zacualtipn Huejutla Poblacin 267,862 127,404 97,461 151,584 103,919 80,612 86,363 38,516 32,437 23,563

38

A partir de septiembre de 2003, el Consejo Estatal de Ecologa del estado de Hidalgo, ahora Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Secretara de Salud del Estado, la Universidad Tecnolgica Tula-Tepeji, la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental, llevaron a cabo la instalacin y operacin de la Red Manual de Muestreo de Partculas que cuenta con seis estaciones ubicadas en los municipios de Pachuca, Atotonilco de Tula, Tula de Allende, Tlaxcoapan, Tepeji del Ro y Atitalaquia. Las estaciones cuentan con muestreadores de alto volumen para partculas suspendidas totales (PST) y para PM10 (partculas menores a 10 m).

Adems de la red manual, el estado de Hidalgo cuenta con dos estaciones automticas fijas de monitoreo de gases (Tabla 5), la primera fue instalada en Tula de Allende durante 2006 y la segunda en el Hospital Regional de Tula en 2007, tambin se opera con una unidad mvil de monitoreo para calidad del aire. Estaciones de la red automtica de monitoreo Estacin SEMARN ATH-Tula Municipio Tula Allende Coordenadas 0312.74 2036.60 Meteorolgic os D y V vientos Temperatura Radiacin solar Humedad relativa Precipitacin D y V vientos Temperatura Radiacin solar Humedad relativa Precipitacin D y V vientos Temperatura Radiacin solar Humedad relativa Precipitacin Qumicos O3 NO2 SO2 CO PM2.5 PM10 O3 NO2 SO2 CO PM2.5 PM10 O3 NO2 SO2 CO PM2.5 PM10

de 20 N 99 O

y

Hospital Regional Tula

Tula Allende

de 20 N 99 O

0224.27 1336.60

y

Atitalaqui Atitalaquia a

20 N 99 O

0336.98 1319.84

y

39

La red manual de monitoreo ha crecido y actualmente cuenta con nueve estaciones con muestreadores de partculas de alto volumen (como lo muestra la siguiente tabla). Las estaciones de la red manual se ubican principalmente en el corredor industrial Tula-Tepeji. Estaciones de la red manual de monitoreo Estacin Centro de Urbana Clnica de Urbana Municipio Salud Tula Coordenadas 20 03.203 N 99 20.557 O Salud Tlaxcoapan 20 0530.46 N 99 1319.84 O Parmetros PM10 PST PM10 y

1 2

3

Clnica Urbana

de

Salud Tepeji

4

Universidad Tecnolgica Tepeji Centro de Urbana Centro de Urbana Presidencia municipal

Tepeji Tula-

5 6 7

Salud Atitalaquia Salud Atotonilco Ajacuba

8 9

Presidencia Tepetitln municipal Escuela Primaria Tepeji Melchor Ocampo, plaza cvica de Tepeji

19 5515.03 N 99 2029.04 O 20 0031.1 N 99 2042.5 O 20 0336.98 N 99 1319.84 O 20 0337.96 N 99 1517.81 N 20 11.220 N 99 07.329' O 19 5417.47 N 99 2010.42 O

PM10

PM10 PST PM10

PM10 PM2.5

En el 2009, el Estado con apoyo de la SEMARNAT, ampli su capacidad de medicin de la calidad del aire y se instalaron dos nuevas estaciones automticas de monitoreo, una en Atitalaquia y la otra en la Ciudad de Pachuca en el Parque del Maestro. Los tres componentes: Red Manual, Red Automtica y Unidad Mvil, integran la Red de Monitoreo Atmosfrico del Estado de Hidalgo (REHIMAT). La tabla sucesiva resume la informacin de la concentracin de partculas en el aire del ao 2004 al 2008. Ao 2004 Promedio mnimo mximo muestras 2005 Promedio mnimo mximo muestras 2006 Promedio Tula 46.67 11.24 197.91 50 32.01 5.79 226.29 35 28.63 UTTT 35.98 9.12 121.37 56 Tlaxcoapan 51.55 8.92 156.55 54 33.72 5.42 85.55 43 32.74 Pachuca Atitalaquia Tepeji 35.70 8.73 105.56 30 91.26 19.56 228.72 34 44.15

40

mnimo mximo muestras 2007 Promedio mnimo mximo muestras 2008 Promedio mnimo mximo muestras

1.73 151.86 44 45.60 4.82 154.36 8 32.55 10.13 58.31 79

0.31 140.68 53 45.10 2.06 126.10 22

9.67 261.67 52 42.47 4.66 76.20 30 53.81 11.65 102.28 77

62.25 22.56 124.77 77

Concentraciones de partculas PM10 [ug/m3] Por su parte, el Servicio Meteorolgico Nacional cuenta con estaciones meteorolgicas y dos observatorios en Hidalgo, uno se encuentra en Pachuca de Soto y el segundo en Tulancingo. La regin Tula-Vito-Apasco, dentro de la cual se encuentra la regin Tula-Tepeji, debido principalmente a sus caractersticas topogrficas, climticas, meteorolgicas y demogrficas, as como a la actividad industrial, tipos y cantidad de fuentes emisoras de contaminantes atmosfricos fue clasificada como zona crtica. Esta regin es un polo importante de desarrollo econmico en el cual se ubican diversas industrias, como la de aprovechamiento de materiales ptreos (cal y cemento), industria petroqumica, generacin de electricidad, industria alimentaria, industrias de transformacin y maquiladoras entre otras. As mismo, la economa regional se fundamenta en la actividad agrcola de riego y de temporal, la cual ocupa aproximadamente 43,134 ha. Todas estas actividades afectan la calidad del aire en los centros de poblacin cercanos a estas fuentes Con el objeto de conocer las fuentes de emisin de los contaminantes atmosfricos y el impacto que ocasionan en la calidad del aire y en la poblacin, la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), el gobierno del Estado de Hidalgo, los municipios de esta regin, universidades, organismos pblicos y privados, entre otros, han realizado acciones, estudios e investigaciones para evaluar la calidad del aire de la regin Tula-Tepeji con la finalidad de encauzar esfuerzos para la implementacin de un programa de mejoramiento de la calidad del mismo PROAIRE (el cual se encuentra en su fase previa, en valoracin y anlisis por parte de SEMARNAT Federal), que apoye en la toma de decisiones y en la aplicacin de medidas para la evaluacin, control y prevencin de las emisiones atmosfricas y el seguimiento de las mismas.

41

Residuos Slidos Urbanos Con la finalidad de promover e impulsar acciones para la prevencin y gestin integral de los residuos slidos urbanos y de manejo especial, se han realizado diversas acciones que invariablemente han involucrado una ardua labor de gestin con distintos actores en la bsqueda de recursos para el desarrollo y/o equipamiento de infraestructura sanitaria y para la ejecucin de trabajos de clausura y saneamiento de sitios de disposicin final de residuos en operacin. En tal virtud, y con la finalidad de coadyuvar a los municipios en el cumplimiento a lo establecido en la normativa para la gestin y manejo integral de residuos slidos urbanos y de manejo especial, se han hecho importantes esfuerzos en materia de gestin ambiental, derivando en el avance significativo de diversos municipios en el cumplimiento de la normativa aplicable, tanto en el saneamiento de sitios actuales como para la habilitacin y operacin de infraestructura sanitaria. En lo referente a la gestin y asignacin de recursos econmicos para el desarrollo de infraestructura sanitaria con la finalidad de coadyuvar con los municipios en el cumplimiento a lo establecido en la NOM-083-SEMARNAT-2003, durante los ejercicios 2008, 2009 y 2010 se han aplicado recursos tanto estatales como federales por un monto de 90 millones 154 mil 577 pesos. Hoy da se cuenta con la siguiente infraestructura en operacin: Pachuca de Soto, Huasca de Ocampo, Cuautepec de Hinojosa, Santiago Tulantepec (Privado - Proactiva), Tula de Allende, Tecozautla, San Agustn Mezquititln, Tlanalapa, Zempoala y Agua Blanca 5 sitios controlados Huichapan, Mixquiahuala, Tepeji del Ro, Atotonilco de Tula, Tetepango 72 tiraderos a cielo En 67 municipios del estado abierto Es importante destacar que se encuentran en construccin 12 rellenos sanitarios (Atotonilco El Grande, Regional Chapantongo, Tasquillo, Pisaflores, El Cardonal (Localidad San Cristbal), Chilcuautla, Francisco I. Madero, Mixquiahuala, Villa de Tezontepec, Regional Huehuetla, Regional Apan y Tepeji del Ro) que debern estar listos para iniciar su operacin a finales del ao 2011. Por este motivo durante esta administracin se continuar impulsando a travs de reuniones de trabajo, visitas tcnicas, asesoras en campo gabinete y reuniones con autoridades municipales con el objeto de direccionar el desarrollo de infraestructura sanitaria regional y municipal con el objeto de coadyuvar con los municipios del Estado en el cumplimiento a lo establecido en la Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, adems de continuar con la gestin de 10 rellenos sanitarios

42

recursos de distintas fuentes que permita el desarrollo de infraestructura sanitaria para el manejo de residuos slidos urbanos y de manejo especial en el Estado de Hidalgo. Cambio Climtico A nivel mundial el tema de cambio climtico se contina estudiando y generando nuevas lneas de investigacin. Las principales academias de ciencias del mundo, as como el grupo de especialistas denominado Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) han llegado a la conclusin de que existen claras evidencias de que el calentamiento que se ha registrado en los ltimos 50 aos puede ser atribuido a los efectos de las actividades humanas.

Fig.__ndicedeamenazadeinundacin

Nuestro pas firm la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico en 1992 y la ratific en 1993 con la aprobacin del Senado de la Repblica; asimismo, firm el Protocolo de Kioto en 1997 y lo ratific en 2000. Desde entonces, Mxico ha desarrollado capacidades para cumplir los compromisos de la Convencin, en su calidad de Parte no Anexo I. Somos el nico pas en desarrollo que ha presentado cuatro comunicaciones nacionales y actualizado otras tantas veces su Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (INEGEI). En ese sentido, a nivel estatal se refuerza y contribuye a dichos compromisos nacionales e internacionales, definiendo y aplicando acciones a nivel regional y local que apoyen al establecimiento de medidas de mitigacin y adaptacin, considerando la vulnerabilidad y situacin socioeconmica que presenta Hidalgo ante dicho fenmeno. El cambio climtico en un problema global complejo que se define como todo cambio que ocurre en el clima a travs del tiempo resultado de la variabilidad natural o de las actividades humanas. Dichos cambios se producen a escalas a muy diversas escalas de tiempo y sobre todos los parmetros climticos, como los son: temperatura, precipitacin, nubosidad, etc. Los estudios e investigaciones han sido contundentes, informndose que: 1)La temperatura media de la superficie terrestre ha subido ms de 0,6C durante los ltimos aos cien aos hasta 2005; 2) Se espera que continu en aumento entre 1.4C y 5.8C para los prximos 100 aos, lo que representa un cambio rpido y profundo; 3)An cuando el aumento real sea el mnimo previsto, ser mucho mayor que en los ltimos 50 aos, con los efectos ya evidentes; Y 4)El ao 2005 ha sido el ms caluroso, adems, en los ltimos 15 aos se han presentado los 5 aos ms calurosos de los que se tiene registro.

43

Se prev que los impactos del cambio climtico en Mxico difieran entre regiones, por lo que el Estado de Hidalgo no es ajeno a esta problemtica global y mundial. En trminos generales se esperan impactos que incluyen: i) aumento de temperatura; ii) mayor intensidad en los eventos hidrometeorolgicos extremos (huracanes, ciclones tropicales, inundaciones, sequas, El Nio, La Nia, etc.); iii) reduccin drstica en la disponibilidad de agua por habitante en alguna regiones; iv) reduccin neta de las zonas aptas para cultivar maz; y v) mayor vulnerabilidad en asentamientos humanos por los mayores requerimientos de agua y alimentos, el mayor consumo de energa para el control de la temperatura en casas e industrias, el aumento de la incidencia de enfermedades transmisibles por vectores en la salud humana y el aumento en el nivel del mar. La regin donde se ubica el Estado de Hidalgo, de acuerdo a la Cuarta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de la Naciones Unidas, presentada por la SEMARNAT en 2010 reporta una vulnerabilidad significativa ante los efectos del cambio climtico (social, econmica y ambientalmente), ya que estima un aumento de la temperatura media y una reduccin de la precipitacin pluvial al 2020 en la zona centro-norte del pas del orden del -5%; a ello le sumamos que nuestra entidad posee zonas ridas y semiridas, reas susceptibles a la deforestacin o erosin, a los desastres naturales, a la sequa y desertificacin; reas urbanas con alta densidad poblacional y ecosistemas frgiles. El Inventario Estatal de Emisiones de GEI, como ao base 2005, estim 31,129 Gg de unidades equivalentes de CO2. En la siguiente grfica se muestra la generacin por sector, con base en la metodologa del IPCC (Panel Intergubernamental de Cambio Climtico. Se evidencia la gran contribucin de la categora energa, con un 66% del total de emisiones. La economa y el desarrollo del estado est sustentado principalmente en el uso de combustibles nacionales, derivados de la industria del petrleo. En el estado se encuentran una termoelctrica y una refinera que abastecen en gran medida las necesidades de la zona centro del pas y especialmente la ZMCM. En la figura ** se muestran las grficas de composicin de cada una de las categoras del estado, en donde se evidencian los aportes de emisiones de cada fuente. Los clculos especficos para cada una de las fuentes se discuten en los captulos correspondientes. La categora Agricultura presenta el menor aporte, sin considerar el USCUSS que poda haberse comportado como sumidero de CO2 y no fue as.

44

Figura.** Distribucin por sectores y categoras de las emisiones de Gases Efecto Invernadero en el Estado de Hidalgo en el ao 2005 en Gg de unidades equivalentes de CO2.

45

Ordenamiento Ecolgico Territorial El Ordenamiento Ecolgico es el instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente, la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y de las potencialidades de aprovechamiento de los mismos. El ordenamiento tiene como propsito principal orientar la planeacin del desarrollo. Para ello, integra y adecua enfoques, mtodos y procedimientos que permiten traducir las polticas de desarrollo en acciones concretas para resolver las problemticas especficas que experimenta el territorio. En este sentido, el ordenamiento debe ser visto como un instrumento para el fomento del desarrollo de actividades productivas ms convenientes, y no como un instrumento de control. En dado caso, se trata de revertir, recuperar y reorientar el desarrollo ms adecuado para el municipio.

Datos de la SEMARNAT Indican que, el Estado de Hidalgo ocupa el cuarto lugar a nivel nacional con el mayor nmero de instrumentos de Ordenamiento Ecolgico Territorial decretados: Estado de Hidalgo, Regin Tula-Tepeji, Regin PachucaTizayuca, Municipal Huasca de Ocampo y Municipal Tepeji del Ro de Ocampo. Adems se cuenta con la Bitcora Ambiental del Estado de Hidalgo, herramienta que permite conocer el proceso de los Ordenamientos Ecolgicos que se llevan en la entidad, la cual puede ser consultada en el portal del Gobierno del Estado de Hidalgo, en la pgina de la SEMARNATH. Durante el 2009, 2010 y 2011 se gestionaron importantes recursos financieros ante el H. Congreso de la Unin para el desarrollo de proyectos regionales de OET en el Estado, logrando formular las siguientes etapas en regiones prioritarias: OET Cuenca del Valle de Mxico, conformada por 39 municipios del sur del Estado, las fases de Caracterizacin, Diagnstico y Pronstico que coordina la SEMARNAT Federal. OET Ro Tuxpan, conformada por 6 municipios de la parte este del Estado, las fases de Diagnstico, Pronstico y Propuesta que coordina la SEMARNAT Federal. OET de la Regin Tulancingo, conformada por 7 municipios del sureste del Estado, fases de Pronstico y Propuesta. OET de la Regin Huasteca conformada por 8 municipios del norte del Estado, fases Caracterizacin y Diagnstico. Actualizacin del Programa de OET Regin Tula-Tepeji fases Caracterizacin y Diagnstico. Administracin Sustentable En 1997 la Federacin implementa a travs de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales el Sistema de Administracin Sustentable en las dependencias del Ejecutivo como parte de las medidas de austeridad presupuestal de aquel periodo, desprendindose programas concretos para el ahorro de energa elctrica, agua y materiales de oficina. En enero de 2011 se emite en el Estado de Hidalgo la Ley de Procesos Productivos Eficientes cuyo objetivo es el de normar el uso responsable y racional de los materiales e insumos en las dependencias del ejecutivo estatal y diferentes sectores de la sociedad, especificando que su incidencia se debe reflejar en el ahorro de agua, energa, manejo integral de residuos slidos y compras verdes. A partir de la presente Administracin, el Secretario de la SEMARNATH gira instrucciones para que se implemente el Subprograma de Administracin Sustentable en una primera instancia al interior de esta dependencia y

46

posteriormente en el resto de dependencias del ejecutivo del Estado y dems sectores de la sociedad: industrial, educativo, Presidencias Municipales, comercio y servicios y social. Es por ello que interior de la SEMARNATH se logra conformar un Equipo de Capacitadores como resultado de los Talleres de Induccin al Subprograma, impartidos a la totalidad del personal, inicindose la implementacin de medidas para el ahorro de energa, agua y manejo de residuos slidos; destacando la separacin de los residuos slidos y su disposicin adecuada para su reciclaje en la mayora de ellos, reduciendo considerablemente la cantidad que es recogida semanalmente por los camiones de limpia de la Presidencia Municipal de Pachuca. Se integra una estrategia de sealizacin para reforzar la disposicin del personal para el uso responsable de los materiales de oficina y servicios, la separacin de los residuos, el ahorro de agua y energa elctrica. Como parte de este Subprograma se fortalece el acopio de papel, cartn, peridicos, libretas y libros escolares, llegando al periodo enero - Octubre de 2011 a un volumen colectado de 50 toneladas con la participacin de la mayora de los municipios en la entidad a travs de la apertura de centros de acopio en las jurisdicciones municipales y una participacin importante de planteles educativos, empresas privadas y 63 dependencias del Gobierno Estatal. Se inicia en Diciembre de 2011 el acopio y reciclaje de materiales electrnicos a travs de convenio firmado con la empresa REMSA, a travs de un evento masivo de recepcin de este tipo de residuos y la apertura permanente de tres puntos verdes en las oficinas de la SEMARNATH en Pachuca, Tula y Huejutla. Una debilidad es que a la fecha no existe un programa debidamente estructurado para que las dependencias de los tres poderes de gobierno racionalicen y eficienten el uso de materiales, insumos y servicios en los espacios que ocupan sus oficinas; nicamente hay acciones parciales en algunos componentes como es el caso del ahorro de energa elctrica, acopio y reciclaje de papel y materiales electrnicos. En el sector industrial.- se trabaja en diversas acciones como manejo y separacin de residuos slidos, reciclado de papel, plstico, metales y vidrio, pilas alcalinas y materiales y equipos electrnicos, adems de la propagacin de especies forestales, frutales y de ornato, reforestaciones y el uso racional de agua y energa elctrica. Destaca tambin la instalacin de dosificadores para la reduccin de gases efecto invernadero en la produccin de ladrillo rojo en 36 industrias, estas actividades se realizaron con el apoyo de la SEMARNATH. En el sector social no gubernamental, 40 familias han incorporado, diferentes tecnologas ecolgicas como es el caso de las estufas ahorradoras de lea, la captacin de agua de lluvia con cisternas, la horticultura biointensiva, los cunigallineros (conejos y pollos), la elaboracin y utilizacin de composta, la

47

utilizacin de biofiltros para tratar las aguas jabonosas y reutilizarlas y los baos secos ecolgicos, entre otras. En el sector social agropecuario, destacan grupos de mujeres que se estn capacitando para la elaboracin de productos medicinales a partir de plantas tiles en las diferentes regiones del Estado, mediante los apoyos que la SEMARNATH y el laboratorio de Etnobotnica de la UAEH han estado promocionando y realizando; as como la capacitacin que han emprendido algunas ONGs para la instalacin de Farmacias Vivientes y Jardines Etnobotnicos. Por otro lado, ejidos que estn incorporando prcticas de agroforestera y silvopastoriles, fundamentalmente en la combinacin de diferentes cultivos para el aprovechamiento eficiente de los diferentes espacios y favorecer la fertilidad de los suelos. En el sector social forestal y ecoturstico, ejidos y comunidades que promueven acciones de manejo sustentable de los bosques, cuenten con un decreto de rea natural protegida con un desarrollo turstico exitoso. Adems de reservas ecolgicas (reas naturales protegidas) que estn incorporando como parte de los servicios que prestan al pblico, los sanitarios ecolgicos, paneles solares para dotar de energa elctrica a sus instalaciones. Por otro lado, grupos de productores que estn ensayando prcticas de agricultura orgnica en diversos ejidos. Adems de Comunidades y ejidos de la huasteca y la sierra que estn adoptando, el uso de estufas ahorradoras de lea, precisamente para bajar el consumo de este combustible. En el sector educativo y acadmico existen escuelas de nivel bsico y medio superior, que por iniciativa propia o con el apoyo de la Secretara de Educacin Pblica en el Estado y la SEMARNATH, han promovido el manejo adecuado de los residuos slidos y prcticas de reciclaje, de la misma manera en algunas instituciones educativas privadas. Cuencas Hidrogrficas El 97.5% del agua en la tierra se encuentra en los ocanos y mares de agua salada, nicamente el restante 2.5% es agua dulce. Del total de agua dulce en el mundo, 69% se concentra en los polos y en las cumbres de las montaas ms altas y se encuentra en estado slido. El 30% del agua dulce mundial se encuentra en la humedad del suelo y en los acuferos profundos, solo el 1% del agua dulce en el mundo escurre por las cuencas hidrogrficas en forma de arroyos y ros y se deposita en lagos, lagunas y en otros cuerpos superficiales de agua y en acuferos asequibles. Esta es el agua que se repone regularmente a travs del ciclo hidrolgico tambin llamado el ciclo de la vida. La crisis mundial del agua se agudiza, la provisin de agua dulce est disminuyendo a nivel mundial. Una persona de cada cinco ya no tiene acceso al

48

agua potable. Casi una de cada tres no dispone de medios de saneamiento adecuados. El Estado de Hidalgo est incluido dentro de dos regiones hidrolgicas de acuerdo a la clasificacin de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH) que son: la No. 26 del ro Pnuco con una superficie 19 793.60 km2 lo que representa el 94.7% del rea estatal y la No. 27 del Papaloapan con una superficie de 1 111.52 km2, representado el 5% (CNA, 1998). Administrativa e hidrolgicamente el Estado de Hidalgo se ubica en seis cuencas hidrolgicas: 1) 2) 3) 4) 5) 6) Cuenca del ro Tula Cuenca del ro Avenidas Cuenca del ro Moctezuma Cuenca del ro San Juan Cuenca del ro Tuxpan, y Cuenca del ro Cazones Tecolutla

Educacin Ambiental Desde hace aproximadamente diez aos la preocupacin de la poblacin en general en cuanto a los problemas ambientales que imperan en el Estado ha aumentado considerablemente. Sus diferentes sectores: gubernamental, social, empresarial y educativo dan muestras claras en cuanto a la necesidad de abordar la problemtica ambiental con una estrategia de educacin ambiental. Es decir mientras ms informada est la poblacin sobre cmo se deben abordar los problemas ambientales mayor respuesta con acciones concretas se tendrn. Una de las ocupaciones de los responsables de ecologa en los 84 municipios, de los responsables de higiene y limpieza en las industrias, de los Comits de Padres de Familia en las escuelas en el nivel bsico, de los ambientalistas en la sociedad civil organizada, es precisamente la realizacin de eventos (plticas, cursos, conferencias, seminarios, paneles, ferias y foros) que contribuyan a generar una cultura de respeto al medio ambiente y conservacin de nuestros recursos naturales. En trminos generales la temtica que se est abordando actualmente se refiere a: Manejo adecuado e integral de los residuos slidos, su separacin y destino final con el objetivo de darle un valor agregado a aquellos residuos que pueden ser reciclados o reusados. Manejo adecuado de los recursos naturales, considerando el agua para su ahorro y uso eficiente; el suelo para la prevencin de problemas de erosin; y la conservacin de la flora y fauna; adems de las acciones de reforestacin. El ahorro de energa en la perspectiva de fomentar el uso de energas renovables (elica, solar, biomasa, entre otras)

49

Y de manera reciente lo que se refiere a compras verdes que tiene la intencin de substituir insumos y materiales perjudiciales para el medio ambiente por otros que son amigables con el medio ambiente.

Estas temticas constituyen importantes reas de oportunidad para transformar y fortalecer la labor en educacin y comunicacin ambiental para el desarrollo sustentable en Hidalgo. Inicialmente se reconoce que es necesario apuntalar el trabajo intersectorial para fortalecer un sistema de gestin ambiental con ms educacin y un sistema educativo que considere de manera ms integral la temtica ambiental. Se trata en este contexto de contribuir a la construccin de un sistema de gestin ambiental que logre poner mayor nfasis en los instrumentos preventivos de gestin, como la educacin, la comunicacin, la informacin pblica y la capacitacin, para poder pensar en el futuro. En cuanto al desempeo ambiental, no existe a la fecha un programa debidamente estructurado para que las dependencias de los tres poderes de gobierno racionalicen y eficienten el uso de materiales, insumos y servicios en los espacios que ocupan sus oficinas; nicamente hay acciones parciales en algunos componentes como es el caso del ahorro de energa elctrica a travs de la Comisin Estatal de Fomento del Ahorro de Energa (CEFAEN), acopio y reciclaje de papel y materiales electrnicos a travs de la SEMARNATH y desde luego algunas experiencias particulares generadas por iniciativa propia que no estn registradas y sistematizadas. Procuracin y Acceso a la Justicia Ambiental La adecuacin, actualizacin y fortalecimiento del marco legal y normativo que regula la materia ambiental estatal, se realiza de forma peridica, atendiendo y regulando la situacin actual que presenta el desarrollo industrial, comercial y de servicios de competencia estatal y su relacin y posibles impactos con el entorno natural, razn por la cual en este perodo 2011-2016, se programa continuar con dicha actualizacin, fortaleciendo las relaciones que tiene con los distintos sectores del gobierno federal, estatal y municipal; que coadyuven en el cumplimiento de las polticas ambientales, a fin de lograr una participacin conjunta en el cumplimiento del objetivo ms importante, la preservacin y cuidado del medio ambiente. La auditora ambiental es un medio de cumplimiento voluntario de la ley y consiste en el examen metodolgico del proceso productivo de una industria, con el objeto de conocer las condiciones de contaminacin y riesgo bajo las cuales estn operando, definiendo el grado de cumplimiento de la normatividad ambiental, incluyendo aspectos no normados pero regulados bajo parmetros internacionales y de buenas prcticas de ingeniera que define y obliga a aplicar las medidas preventivas y/o correctivas necesarias para proteger el entorno, todo ello bajo un esquema de manejo reservado de la informacin generada, de conformidad con las disposiciones jurdicas respectivas.

50

De igual forma la atencin a la denuncia ciudadana en el Estado de Hidalgo, se concentra principalmente en las Regiones I Pachuca, IA Atotonilco El Grande, II Tulancingo de Bravo, III Tula de Allende, IV- Huichapan, VII Actopan, X Huejutla, XI Apan, XII Tizayuca y XIV Tepeji del Ro; siendo estas en los municipios que presentan mayor actividad industrial y de servicios ya que el desarrollo de las actividades propias de estos giros, han sido factores determinantes de inconformidad social. Por lo anterior con la finalidad de privilegiar la atencin de la demanda social expresada a travs de la denuncia popular de hechos u omisiones que causen o puedan causar daos al ambiente, esta Dependencia ha dirigido acciones para dar atencin a travs de este proyecto como una importante ventana de contacto entre la ciudadana hidalguense y la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ya que esta Dependencia considera que en la medida que es atendida la inquietud social de la poblacin, impacta de manera positiva su confianza en los programas y acciones del Gobierno del Estado. Por lo que atendiendo al eje estratgico del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 , buscando la estricta observancia de la normatividad ambiental como prioridad establecida en el Programa Estatal de Desarrollo, de conformidad a las estrategias de fortalecimiento de los mecanismos de monitoreo, regulacin y atencin de la contaminacin ambiental y de aplicacin de los instrumentos de fomento y control ambiental, como binomio estratgico para garantizar y promover un mejor nivel de observancia de la propia legislacin, en alcance a las acciones de inspeccin y vigilancia, mediante la interpretacin de las disposiciones jurdicas en materia ambiental; toda vez que el desarrollo industrial del Estado de Hidalgo se localiza principalmente en las zonas de: Tula-Tepeji, Pachuca-Mineral de la Reforma, Zacualtipn, Tulancingo, Apan-Tepeapulco, Valle de Tizayuca, Regiones mineras de Huichapan, Zimapn, Tolcayuca, Alfajayucan y Villa de Tezontepec; adems de la Zona centro-norte del Territorio por su tendencia de industrializacin. Siendo el caso que en los ltimos aos se ha incrementado la demanda de bienes, insumos y servicios derivado del crecimiento acelerado de la poblacin; la instalacin y operacin de industria, el incremento del parque vehicular, la mayor generacin de los residuos slidos urbanos y de manejo especial, sin la debida observancia a la legislacin ambiental, a las polticas de desarrollo sustentable y de proteccin al ambiente, lo cual ha contribuido en gran escala al desequilibrio ecolgico en nuestra entidad, evidente en los rubros de: ruido y olores, aire, agua, flora, suelo, residuos slidos y riesgo ambiental; esta problemtica hace evidente la necesidad de mantener y fortalecer las acciones de inspeccin y vigilancia de las actividades antropognicas que se realizan o se pretenden realizar en nuestro entorno; priorizando la atencin de la denuncia ciudadana, la vinculacin permanente con los tres rdenes de gobierno y el fomento a la participacin de la poblacin en general, para la atencin oportuna e integral de la problemtica ambiental, as como el desarrollo e implantacin de tecnologa e infraestructura ambiental para el control de la contaminacin.

51

Por lo anterior el Gobierno de Hidalgo, a travs de la Secretaria de Medio Ambiente, ha trabajado continuamente en la adecuacin y fortalecimiento del marco normativo que regula la materia ambiental estatal, atendiendo a la evolucin que existe en el rubro ecolgico, no puede dejarse esttica la legislacin actual, es por ello que para este perodo 2011-2016 se continuar planificando integralmente el cuidado y uso adecuado de los recursos naturales para preservarlos, lo que permita establecer una interdependencia racional entre el entorno social y el natural, por lo que se fundamentar legalmente los proyectos de reas Naturales Protegidas. De igual modo se llevarn a cabo las tareas tendientes a modificar el marco jurdico que regula la proteccin al ambiente, la participacin en el planteamiento y revisin de instrumentos jurdicos diversos relacionados con la materia ambiental, entre los que se encuentran los Reglamentos Municipales para la Proteccin al Ambiente, y para el manejo integral de los residuos slidos urbanos y de manejo especial, por lo que se llevarn a cabo acciones que nos permitan lograr estos objetivos. De igual forma para contribuir al impulso de la gestin ambiental y el desarrollo sustentable en Hidalgo; esta Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ha diseado proyectos para ampliar la capacidad de gestin en la Entidad y atender la problemtica en el mbito local a travs de la promocin de la participacin de la sociedad en materia ambiental, de conformidad con lo dispuesto por la Ley para la Proteccin al Ambiente del Estado de Hidalgo; por lo que en ejercicio de las atribuciones que en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente tiene el Estado, a travs de esta Dependencia se llevan a cabo acciones de vinculacin con otras Instancias Gubernamentales de los tres niveles de Gobierno, as como con Instituciones Acadmicas y de Investigacin, Asociaciones Civiles, Organizaciones no Gubernamentales y particulares; por lo que con la finalidad de dar seguridad jurdica a su actuacin, se formalizan los convenios, acuerdos y contratos que son gestionados por esta Dependencia, as como los propuestos por otras Dependencias e Instituciones. Por lo que la atencin de este programa se dirigir a todo el Estado de Hidalgo, as como principalmente a los distintos Municipios de las Regiones IPachuca, IA Atotonilco El Grande, IITulancingo, IIITula, XI-Apan, XIITizayuca y XIVTepeji del Ro, que es donde se encuentran los polos de desarrollo industrial y de servicios en la entidad. Prevencin y Control de la Contaminacin El acelerado crecimiento urbano y la diversidad de actividades econmicas desarrolladas en el Estado, promovidas por los esquemas de aprovechamiento de los recursos naturales, as como por el desarrollo de proyectos estratgicos del gobierno federal en el sector energtico, han alterado y deteriorado el ambiente, de tal forma que los problemas de degradacin y contaminacin se han agravado en los ltimos aos, principalmente por el asentamiento irregular de industrias,

52

servicios y desarrollos urbanos, mismos que demandan servicios y generan residuos slidos y lquidos, emisiones a la atmsfera y descarga de aguas residuales que en conjunto han incidido negativamente en el ambiente. De esta forma, el Gobierno del Estado consiente de esta problemtica, ha asumido el compromiso de salvaguardar el equilibrio ecolgico, frenando y previniendo los posibles impactos ambientales negativos generados por este desarrollo; acciones que se reflejan en la regulacin de obras y actividades pblicas y privadas, estableciendo medidas y condicionantes para evitar, mitigar o controlar los efectos adversos al ambiente. Sin embargo, a pesar de las acciones mencionadas, es necesario seguir fortaleciendo los esfuerzos en materia de prevencin, tal como lo establece el principio 17 de la Agenda 21, mediante la aplicacin del instrumento de poltica ambiental denominado Evaluacin de Impacto Ambiental, accin que permite promover el uso y aprovechamiento de los recursos naturales con criterios de sustentabilidad, en apego a lo que establece el Plan Estatal de Desarrollo a travs del tercer eje rector: Desarrollo Ordenado y Sustentable. Atencin y Apoyo al Saneamiento Ambiental en Cuerpos de Agua El principal embalse de aguas negras: la Presa Endh recibe aguas residuales, sin tratamiento provenientes del Distrito Federal y la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, recurso que es utilizado en la irrigacin de aproximadamente 100 000 ha de los distritos de riego 03 y 100; involucrando a 250,000 habitantes de 28 municipios, siendo esta una de las zonas ms grandes del mundo regadas con aguas negras. Por ello, esta Secretara asumiendo el compromiso de atender la problemtica socioambiental, y reconociendo la atribucin de la CONAGUA, define a este Subprograma como uno de los prioritarios en la poltica ambiental estatal. La problemtica ambiental que se manifiesta en la regin Tula Tepeji por la Presa Endh, est dada principalmente en el ingreso de lirio acutico en temporada de lluvias, originando la presencia del mosco clex, la acumulacin de residuos slidos en la ribera de la presa proliferando los plsticos; acumulacin de metales pesados en praderas, cultivos y plantaciones de productos de consumo humano y animal, en la salud pblica es la manifestacin de enfermedades gastrointestinales, respiratorias y dermatolgicas. Con los recursos y trabajos oportunos de limpieza de lirio acutico se ha aminorado los efectos en las actividades productivas y en la salud de 160,000 habitantes; por lo que estas acciones deben de ser consideradas permanentes en el presupuesto de cada administracin federal y estatal. Considerando que las presas son de responsabilidad Federal, el Gobierno del Estado est de acuerdo en realizar acciones a travs de la SEMARNAT, contando con el apoyo de las ONG`s, para dar continuidad al mantenimiento control mecnico y manual y poder mantener libre de malezas acuticas cuerpos de agua.

53

El Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales, los cuales priorizan en su contenido mbitos de accin gubernamental en donde incide el sector Medio Ambiente y Recursos Naturales referidos por los criterios de Poltica Pblica, Instrumentos de Poltica y Gestin, problemas ambientales de corto y largo plazo y las problemticas sociales sobre Sustentabilidad del Desarrollo. Asimismo, se cuenta con el sustento legal mediante la participacin en la Convencin RAMSAR firmada por Mxico en el ao de 1972 para la conservacin de los Humedales. Asimismo, se puede resaltar la existencia de otros instrumentos inherentes a la Poltica Ambiental, que sustentan las estrategias y lneas de accin para atender la problemtica que destaca el Programa Nacional Hidrulico. Sin embargo, a pesar de las acciones mencionadas, es necesario seguir fortaleciendo los esfuerzos en materia de prevencin, tal como lo establece el principio 17 de la Agenda 21, mediante la aplicacin del instrumento de poltica ambiental denominado Evaluacin de Impacto Ambiental, accin que permite promover el uso y aprovechamiento de los recursos naturales con criterios de sustentabilidad, en apego a lo que establece el Plan Estatal de Desarrollo a travs del tercer eje rector: Desarrollo Ordenado y Sustentable. En virtud de lo anterior, y para alcanzar un desarrollo sustentable en la entidad, es necesario precisar la articulacin de los instrumentos de poltica ambiental vigentes con un enfoque de transversalidad; instrumentar acciones tendientes a mitigar el Cambio Climtico, regular las actividades productivas y proyectos; generar indicadores interinstitucionales que evalen el impacto de las polticas pblicas; identificar, cuantificar y retribuir los servicios ambientales, promover la creacin de polos de desarrollo sustentable, y desarrollar estrategias de seguimiento al cumplimiento de la normativa ambiental as como el fortalecimiento a los mecanismos de participacin ciudadana. En el contexto planteado, el Programa de Prevencin y Control de la Contaminacin incluye acciones de prevencin y control de la contaminacin en aire, aguas y suelo, identificando e implementando estrategias para el mejoramiento ambiental y la gestin de la calidad ambiental que permitan revertir las actuales tendencias y lograr en el mediano plazo, progresos sustantivos en el desempeo ambiental de la entidad. En virtud de lo anterior, y para alcanzar un desarrollo sustentable en la entidad, es necesario precisar la articulacin de los instrumentos de poltica ambiental vigentes con un enfoque de transversalidad; instrumentar acciones tendientes a mitigar el Cambio Climtico, regular las actividades productivas y proyectos; generar indicadores interinstitucionales que evalen el impacto de las polticas pblicas; identificar, cuantificar y retribuir los servicios ambientales, promover la creacin de polos de desarrollo sustentable, y desarrollar estrategias de

54

seguimiento al cumplimiento de la normativa ambiental as como el fortalecimiento a los mecanismos de participacin ciudadana. En el contexto planteado, el Programa de Prevencin y Control de la Contaminacin incluye acciones de prevencin y control de la contaminacin en aire, aguas y suelo, identificando e implementando estrategias para el mejoramiento ambiental y la gestin de la calidad ambiental que permitan revertir las actuales tendencias y lograr en el mediano plazo, progresos sustantivos en el desempeo ambiental de la entidad. 2.3 Anlisis estratgico del sector. a. Diagnstico de fortalezas y oportunidades de Desarrollo. Fortalezas reas Naturales Protegidas: Actualmente se cuenta con un procedimiento bien definido para la declaratoria de reas naturales protegidas. Se cuenta con los mecanismos y las condiciones para promover conjuntamente con la federacin la declaratoria de reas naturales protegidas de competencia federal y estatal. Se tiene amplia experiencia sobre el procedimiento tcnico jurdico para la declaratoria de reas naturales protegidas de carcter ejidal. Calidad del Aire: Se cuenta con ocho estaciones automticas de monitoreo atmosfrico y 23 equipos manuales entre muestreadores de alto volumen para partculas en suspensin total, (PST), partculas menores a 10 y 2.5 micrmetros (PM10 y PM2.5) y equipos de saturacin porttil minivol. Los equipos de monitoreo se encuentran distribuidos en zonas prioritarias del Estado. Se cuenta con equipo actualizado para el monitoreo atmosfrico. Se encuentra en proceso la implementacin de un laboratorio para el acondicionamiento, pesaje y anlisis gravimtrico de los filtros que utilizan los equipos muestreadores de alto volumen.

55

Residuos Slidos Urbanos: Existen propuestas para el desarrollo de rellenos sanitarios que cuentan con estudios tcnicos previos y proyecto ejecutivo listos para la bsqueda de financiamiento de diversas fuentes. Se cuenta se cuenta con 12 rellenos sanitarios con un avance constructivo del 95%. Se ha avanzado en la valoracin y dictaminacin tcnica de predios propuestos para la construccin de rellenos sanitarios. Se cuenta con un Programa Estatal para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos y de Manejo Especial, el cual establece distintas estrategias especficas para abordar la problemtica existente en la materia. Se han ejecutado proyectos tanto de inversin federal como de inversin estatal, lo cual ha generado experiencia valiosa para la ejecucin de recursos econmicos de diversas fuentes. Ordenamiento Ecolgico Territorial: Disposicin de cinco instrumentos de planeacin ambiental de carcter regional y local decretados. Los instrumentos decretados se ubican en las regiones de mayor desarrollo en el Estado. Cambio Climtico: Marco legal actualizado para implementar polticas y estrategias transversales en materia de cambio climtico. Estudios desarrollados por la UAEH, con asesora del INE-SEMARNAT para la integracin e implementacin del Programa y Estrategia Estatal de Accin ante el Cambio Climtico Coordinacin y vinculacin con los sectores pblico, privado y social. Debilidades reas Naturales Protegidas: Falta de personal suficiente para mantener vigilancia permanente de las reas naturales protegidas.

56

No se cuente con un programa estatal que detone la estrategia sobre biodiversidad. Escases de estudios biolgicos y ecolgicos especficos para sustentar y fortalecer los programas y estudios tcnicos de los proyectos de reas protegidas. Falta de incentivos econmicos para promover la conservacin y declaratoria de reas naturales protegidas. Escaso personal especializado en materia de reas naturales protegidas (Solamente se tiene 1). Calidad del Aire: Falta de capacitacin constante del personal operativo. Insuficiente personal operativo. Los equipos de monitoreo requieren de mantenimiento y reparaciones constantes que son muy costosas. Se requiere de financiamiento externo para dar continuidad a algunos proyectos de calidad del aire. Residuos Slidos Urbanos: Los municipios en que se ha desarrollado infraestructura sanitaria no cuentan con el personal operativo debidamente capacitado para el mximo aprovechamiento de la misma. Generalmente los municipios no etiquetan recursos econmicos para la correcta operacin y manejo de sus residuos. No se cuenta con un marco regulatorio en materia de manejo integral de residuos de manejo especial. Ordenamiento Ecolgico Territorial: No todos los sectores e instituciones conocen de su existencia. Por su carcter dinmico son instrumentos que deben ser actualizados peridicamente. Cambio Climtico: Sensibilizacin parcial de los diferentes sectores de la sociedad sobre la problemtica del cambio. Climtico y alternativas de reduccin de emisiones y de las medidas de mitigacin.

57

Carencia de una ley en materia de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Oportunidades reas Naturales Protegidas: Existe conciencia social generalizada por el cuidado del medio ambiente. Existe mucho inters por parte de la Federacin (CONANP y Congreso de la Unin), por declarar bajo proteccin el bosque Mesfilo de montaa presente en el Estado de Hidalgo. Existe inters creciente por ejidos por conservar y proteger sus bosques de uso comn, en el esquema de reas naturales protegidas. Presencia de dos Regiones Terrestres Prioritarias: RTP 101 Sierra Gorda Ro Moctezuma y RTP 102 Bosques Mesfilos de las Sierra Madre Oriental. Presencia de tres reas de importancia para la conservacin de las aves: Tlanchinol (No. C-41, Sup. 22,294.39 ha) y Subcuenca de Tecocomulco (No. C-71, Sup. 1,579.65 ha). Calidad del Aire: Vinculacin con los Municipios para apoyo en operacin de los equipos. Vinculacin con el Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental (CENICA), a travs del Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire (SINAICA). Expansin de la cobertura de monitoreo atmosfrico en el Estado. Contar con un sistema de indicadores ambientales. Elaborar un plan de contingencias ambientales. Autosuficiencia en el acondicionamiento, pesaje y anlisis gravimtrico de los filtros que se utilizan en la red manual de monitoreo. Fortalecimiento de la REHIMAT a travs de la bsqueda de financiamiento. Residuos Slidos Urbanos: Con la renovacin de las administraciones pblicas municipales, estamos en la oportunidad de contar con servidores pblicos que traern una visin renovada para el cumplimiento de los compromisos de la gestin integral de residuos.

58

La gestin de las administraciones pblicas municipales durar cuatro aos y siete meses, por lo que las metas a mediano plazo tendrn mayor posibilidad de ser consolidadas. Los esfuerzos de capacitacin en la materia pueden rendir frutos a corto y mediano plazo, tanto en materia de operacin y administracin de rellenos sanitarios, como en la integracin y gestin de proyectos. Ordenamiento Ecolgico Territorial: Existen regiones y municipios sin estudios de ordenamiento ecolgico territorial. Mediante su aplicacin se permite evaluar la congruencia de diversos proyectos de desarrollo. Cambio Climtico: Disposicin sectorial e institucional para el desarrollo y aplicacin de estrategias en materia de cambio climtico. Mayores posibilidades de apoyo tcnico e institucional al ser un tema de inters mundial y nacional. Amenazas reas Naturales Protegidas: Indefinicin, incertidumbre y conflictos en la tenencia de la tierra en regiones prioritarias para la conservacin. Invasin de reas protegidas por el desarrollo de zonas urbanas. El cambio frecuente de autoridades municipales y ejidales que obstaculiza la continuidad del desarrollo de las reas protegidas. Carencia de capacidad institucional y financiera de la CONANP, para la declaratoria del Bosque Mesfilo de Montaa y recategorizacin del Parque Nacional Los Mrmoles. Carencia de capacidad institucional y financiera de la CONANP, para el manejo adecuado del Parque Nacional El Chico y Reserva de la Biosfera Barranca de Metztitln. Sectores productivos actuales que ven amenazadas sus actividades por el desarrollo de ANPs.

59

No se tienen esquemas de vinculacin con agencias internacionales. Calidad del Aire: Contar con equipo obsoleto a travs del tiempo. Insuficiente presupuesto para el mantenimiento, reparacin y renovacin de los equipos de monitoreo. Desaprobacin de proyectos para financiamiento. Residuos Slidos Urbanos: Dificultad en la gestin de sitios de disposicin final de residuos debido a causas de ndole social y legal. Los costos de operacin de los sitios de disposicin final requieren altas inversiones por parte de los Ayuntamientos para el debido cumplimiento normativo. Ordenamiento Ecolgico Territorial: Que se promuevan proyectos de desarrollo en sitios donde no hay congruencia con la aptitud territorial. Que se incremente el grado de deterioro ambiental en ciertas regiones del Estado. Cambio Climtico: Riesgo de que la administracin pblica estatal y los municipios no implementen acciones transversales y vinculadas a atender de forma regional y local los efectos del cambio climtico en nuestra entidad. La variabilidad climtica a nivel regional-local representa un mayor riesgo de afectacin en sistemas naturales y humanos, de no aplicarse medidas de mitigacin-adaptacin, en funcin de la vulnerabilidad que presenta Hidalgo ante el cambio climtico.

60

b. Problemticas del Ramo o Sector Una de las problemticas reales, existente sobre el manejo ambiental es la dificultad de trasladar las metas y teoras ambientales en acciones efectivas. Existiendo una brecha de instrumentacin, entre las metas de poltica concebidas por cada orden de gobierno, e incluso en la academia y la traduccin de esas metas en actividades especficas. Lo anterior sin obviar que la poltica en

resultados para el medio ambiente se ve limitado en aspectos de fortalecimiento institucional, financieras, tcnicas y cientficas. Por esta razn, en muchas ocasiones, las polticas pblicas no necesariamente se traducen en el mejoramiento de las condiciones ambientales, a pesar de que tericamente ese deba ser el resultado y de que exista la mejor intencin. El sector ambiental est constituido de la siguiente manera: Sector Federal En la actualidad el Sector ambiental se compone de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), dividida en tres subsecretaras y con representaciones estatales llamadas delegaciones. De la Secretara dependen diversos rganos: la Comisin Nacional Forestal; la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas; la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (encargada de procurar la Justicia ambiental); la Comisin Nacional del Agua; el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (centro de investigacin en materia de agua) y el Instituto Nacional de Ecologa encargado de realizar investigacin sobre diversos temas ambientales). Sector Ambiental Estatal Est constituido por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, instancia rectora de la poltica ambiental estatal, la Secretara de Desarrollo Rural, que trata lo referente a la poltica silvcola, la Comisin Estatal del Agua, encargada del saneamiento de las aguas. Sector Ambiental Municipal Constituido por las Direcciones de Ecologa municipales. c. Potencialidades de Desarrollo El propio Plan Estatal de Desarrollo 2011 2016, orienta las estrategias de desarrollo estatal, es por ello que se destacan la conformacin de proyectos apuesta para motivar el desarrollo del estado los cuales son: Contar con Ordenamientos Ecolgicos Territoriales, los cuales sean la base fundamental para cimentar las polticas ambientales, los cuales sern utilizados por los diversos sectores de la sociedad. Manejo Integrar de los Residuos Slidos Urbanos.- Con el propsito de implementa infraestructura que permita contar con mejores indicadores en el desempeo estatal, los cuales deber estar por encima de la media nacional.

61

Cambio Climtico.- Estrategia fundamental para detonar una Estrategia Estatal de Cambio Climtico, como eje transversal de las polticas ambientales. Educacin Ambiental.- Fundamental para incidir en una formacin de cultura ambiental. Participacin social.- Se debern contar con acciones permanentes de participacin social, en un sentido proactivo. Biodiversidad.- Es fundamental el cuidado de nuestro entorno, a travs de estrategias como el combate a incendios forestales, implementar un programa de desarrollo forestal con un criterio de cuencas, realizar reas naturales protegidas, etc. Todas estas estrategias tendrn como fin ltimo mejorar los servicios ambientales que actualmente tenemos.

d. Estrategias de Coordinacin Implementar Comits de Evaluacin y Seguimiento para reas en particular, entre los cuales destacan: Comits Estatal de Cambio Climtico Comits de Ordenamientos Ecolgicos Territoriales. Consejos Asesores de ANPs. Comits de Participacin social. Comits de Combate contra incendios forestales. Comits de Desarrollo Forestal. Comits de Sistemas de Administracin Sustentable Consejos de Vigilancia Ambiental. Comits de Evaluacin y Seguimiento a proyectos ambientales. Comits de Educacin Ambiental.

62

Adems de mantener los resultados en los medios de comunicacin y difusin de manera permanente.

63

3

FACTOR SOCIALY ANLISIS PROSPECTIVO

Desde el inicio de su gestin, la actual Administracin estatal ha establecido bases claras y transparentes hacia los diferentes sectores de la sociedad hidalguense, para estructurar y consolidar una gestin de acciones y resultados puntuales. En este sentido, en materia de medio ambiente y recursos naturales se han definido los indicadores de desempeo que permitirn medir el grado en que se cumple cada uno de los objetivos trazados, constituyndose stos como una herramienta indispensable para el seguimiento de avances y la evaluacin de la poltica ambiental estatal. Por ello, el Gobierno del Estado de Hidalgo ha adoptado un sistema de evaluacin orientado a la medicin de los resultados de las polticas, programas y proyectos de la Administracin Pblica Estatal; el propsito es medir y evaluar los beneficios concretos e impacto que la accin del gobierno estatal genera en la sociedad. 3.1 Coordinacin y Concertacin Administrativa Con la finalidad de mantener un registro peridico y permanente de las acciones realizadas a nivel estatal en materia de proteccin del medio ambiente y cuidado de los recursos naturales, se han establecido, por subprograma, los siguientes mecanismos de coordinacin y concertacin con las dependencias federales, estatales y municipales, as como los sectores acadmico, privado y social.

Instrumentos de coordinacin y concertacin Subprograma Convenios 1. Manejo Integral de Contratos con el sector Residuos. privado o acadmico para el desarrollo de proyectos, estudios y/u obras para el manejo y disposicin de los residuos slidos de competencia estatal.

2. reas naturales protegidas, desarrollo forestal y comunidades sustentables.

Contratos con el sector privado o acadmico para el desarrollo de proyectos, estudios y/u obras en materia de reas naturales protegidas, desarrollo forestal y comunidades sustentables. 3. Transversalidad y Coordinacin y colaboracin participacin social con instituciones educativas,

Acuerdos Publicar la actualizacin y/o elaboracin de instrumentos normativos y regulatorios en materia de residuos slidos urbanos y de manejo especial. Publicar la actualizacin y/o creacin de reas naturales protegidas, as como instrumentos normativos y regulatorios en materia de desarrollo forestal. Creacin de la Comisin Estatal

66

de polticas organismos estatales Intersectorial pblicas ante el nacionales e internacionales Cambio Climtico. cambio climtico. para la integracin y seguimiento de la Estrategia Estatal de Cambio Climtico (Acciones de Mitigacin y Adaptacin). 4. Educacin, Difusin Investigacin Ambiental. Coordinacin con el sector e privado o acadmico para el desarrollo de proyectos, estudios y/u obras en materia de educacin ambiental, informacin y documentacin del medio ambiente; as como para la promocin de sistemas de manejo ambiental por sector.

de

Publicar la actualizacin y/o elaboracin de programas de educacin ambiental y sistemas de manejo ambiental.

5. Procuracin y Coordinacin y colaboracin Acceso a la con el sector pblico y Justicia Ambiental. acadmico en materia de procuracin y fortalecimiento de la legislacin y normatividad ambiental Contratos de prestacin de servicios profesionales. 6. Administracin Fortalecimiento Institucional. y Coordinacin y colaboracin con el sector pblico privado y social para el desarrollo de proyectos ambientales, fortalecimiento de las regiones del Estado en materia de desarrollo sustentable, modernizacin administrativa y Capacitacin y desarrollo de personal. Contratos de prestacin de servicios profesionales y/o Convenios de Colaboracin.

Procedimientos contenciosos y jurdico-administrativos Publicacin de ordenamientos legales y normativos (elaboracin y/o actualizacin). Procedimientos de adjudicacin de bienes muebles y prestacin de servicios profesionales.

67

7. Prevencin Control de

y Coordinacin y colaboracin la con el sector pblico, Procedimientos

de

Contaminacin.

privado y social para el desarrollo de proyectos, estudios y/u obras en materia de trmites y servicios ambientales y fortalecimiento en la gestin de la calidad del aire. Coordinacin y colaboracin con el sector pblico y social para el desarrollo de proyectos, estudios y/u obras para apoyar el saneamiento de cuerpos de agua en el Estado.

8. Atencin y Apoyo en el Saneamiento de Cuerpos de Agua.

9. Planeacin Ambiental.

Contratos con el sector privado o acadmico para la elaboracin de OETs y/o proyectos de investigacin Coordinacin y colaboracin con instituciones educativas, dependencias, presidencias municipales y organismos estatales nacionales e internacionales para la integracin y OETs y desarrollo de investigacin aplicada a problemas ambientales.

simplificacin administrativa en los trmites y servicios que presta la Secretara y publicacin de PROAIRES regionales y/o metropolitanos. Compromisos y/o acuerdos institucionales con municipios, dependencias federales o estatales, o en su caso ONGs para apoyar el fortalecimiento en la limpieza y saneamiento de cuerpos de agua. Decretos de actualizacin y/o elaboracin de OETs.

68

3.2 Impacto: Social, Econmico y Medio Ambiental Con la implementacin y seguimiento de este Programa Sectorial se generarn los siguientes beneficios, considerando la operacin de los proyectos de cada uno de los diferentes subprogramas: Manejo Integral de Residuos En el corto y mediano plazo cuenten con infraestructura sanitaria eficiente y suficiente que les permita el manejo y disposicin adecuada de los residuos, contribuyendo as a minimizar la problemtica ambiental y social. Es decir, atender de forma preventiva y correctiva la contaminacin al suelo, aguas superficiales, y en su caso, a los mantos freticos, as como disminuir el impacto adverso a la calidad del aire por prcticas de quema en sitios de disposicin final y coadyuvar en la mejora de los paisajes naturales, a travs de la eliminacin de tiraderos a cielo abierto, aspectos que redundaran en la mejora de una calidad de vida en las comunidades. reas naturales protegidas, desarrollo forestal y comunidades sustentables Se incidir directamente en el suministro de servicios ambientales a la poblacin en general, mejorando de esta manera su nivel y calidad de vida. En trminos generales la poblacin beneficiada sern los habitantes de los ejidos, comunidades y cabeceras municipales que se encuentren en el rea de influencia de cada rea natural protegida establecida y administrada. Se producirn 683,520 plantas forestales por ao en los cinco viveros forestales permitindonos desarrollar programas de reforestacin acordes a cada regin y as colaborar con obras de conservacin y restauracin de reas degradadas, lo que permitir proteger y restaurar la biodiversidad en las regiones. En el vivero de Singuilucan tambin se producirn 600,000 plantas de maguey por ao, lo que permitir poder reforestar reas con graves problemas de erosin de suelos. Se promover en comunidades rurales la implementacin de diferentes ecotecnias que permitan el ahorro y cuidado del agua, contribuir al mejoramiento la salud de la familia. Recuperacin de suelos erosionados. Incorporar suelos improductivos a nuevos esquemas de produccin. Proveer de fuentes de ingreso a los productores. Capacitacin a productores con nuevas alternativas para el campo.

69

Nuevos esquemas de reforestacin con enfoque social. Deteccin oportuna de incendios forestales y de esta manera se acta de manera inmediata para evitar que tales incidentes tengan grandes consecuencias. Identificacin de sitios acordes a la recolecta de germoplasma en el Estado. Propiciar la preservacin y conservacin de las especies endmicas para cada regin. Se mantiene la productividad maderable de los terrenos forestales. Se protege las opciones de empleo e ingresos para los dueos y poseedores de los recursos forestales. Bosques sanos y en buen estado de conservacin, prestan servicios hidrolgicos indispensables, de captura de carbono y de hbitat para flora y fauna en peligro de extincin. Se disminuye la presencia de material combustible y el riesgo de incendios forestales. Se previene problemas de erosin de suelos en terrenos forestales. Se conservarn y restaurarn suelos que se encuentren degradados por la prdida total o parcial de la cubierta vegetal, suelo erosionado, falta de agua, entre otros factores. Transversalidad y participacin social de polticas pblicas ante el cambio climtico Identificacin de sectores de riesgo en el Estado ante el cambio climtico. Reduccin del nmero de damnificados por efectos del cambio climtico global. Generacin de escenarios (agricultura, forestal, biodiversidad, socialeconmico, clima, salud, energa, riesgo, recursos naturales, etc.). Grado de vulnerabilidad en diferentes sectores (agricultura, forestal, biodiversidad, social econmico, clima, salud, energa, riesgo, recursos naturales etc.). La adecuada difusin de los efectos y medidas de adaptacin y mitigacin ante el cambio climtico por municipio. Anlisis de la variabilidad climtica y meteorolgica.

70

Generacin de indicadores de Cambio Climtico. Inventario de Gases de Efecto Invernadero. Fortalecer y mejorar la gestin en materia de a regulacin de las fuentes de emisiones contaminantes. Se generar informacin sobre los costos econmicos en el sector de energa, agrcola, ganadero, agua, turismo, salud pblica, transporte y industria as como en sistemas de asentamientos humanos ante los impactos esperados bajo condiciones de variabilidad y cambio climtico. Adems, se identificarn medidas potenciales de mitigacin de emisiones de GEI que permitan ingresar en mercados de bonos de carbono y que traigan -beneficios en los sectores objeto de este estudio. Educacin, Difusin e Investigacin Ambiental Fortalecer el cuidado del medio ambiente y los recursos naturales a travs de esquemas educativos y de sensibilizacin ambiental a todos los sectores de la sociedad. Procuracin y Acceso a la Justicia Ambiental Minimizar los impactos ambientales que puedan presentarse en el Estado a travs de la verificacin y regulacin del sector industrial y de servicios de competencia estatal en materia ambiental lo cual a su vez, redundar en su bienestar; asimismo, la validacin en el mbito legal de acciones generadas por las funciones de la Dependencia que se ventilan en los instancias del fuero comn y federal, fortalecern el ejercicio de sus atribuciones en beneficio de la sociedad, generando confianza en las acciones de gobierno. Administracin y Fortalecimiento Institucional Otorgar servicios simplificados de acuerdo a la normatividad establecida. Contar con personal altamente capacitado y adiestrado, para lograr el desempeo adecuado y eficiente de las funciones, para con ello mejorar la productividad de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Bsqueda y mezcla de recursos para apoyar a dependencias, municipios y ONGs, en el desarrollo de proyectos ambientales. Contribucin al financiamiento de medidas de adaptacin que permitan reducir impactos en agricultura, forestal, biodiversidad, socialeconmico, clima, salud, energa, riesgo, recursos naturales, etc.

71

Las regiones y municipios contarn con un instrumento programtico en materia ambiental que contribuyan, al ser implementados, a la solucin de la problemtica ambiental en las regiones y municipios. Ofrecer y acercar los trmites y servicios competencia de la Secretara a la ciudadana en las oficinas regionales de la Sierra y Huasteca y de la Regin Suroeste del Estado, ayudando agilizar los tiempos de respuestas, de diversas solicitudes, acercamiento permanente con los ayuntamientos para fortalecer la capacidad de gestin municipal, han generado resultados favorables de aceptacin, evitando desplazamientos de los usuarios. Prevencin y Control de la Contaminacin Mejorar la observancia del marco legal ambiental y la coordinacin entre los diferentes rdenes de gobierno, a fin de promover una implementacin ms eficiente de los programas de proteccin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Mejorar la calidad del aire ambiente en la Entidad, a travs del incremento en el ndice de cumplimiento al Programa de Verificacin Vehicular por parte del sector automovilstico, disminuyendo la emisin de gases contaminantes a la atmosfera y contribuir con un mejor medio ambiente para los hidalguenses. Atencin y Apoyo en el Saneamiento de Cuerpos de Agua Atencin a problemticas socio ambientales acuticas. y de Salud pbica por malezas

72

Reducir la generacin de emisiones de gases efecto invernadero (GEI). Contribuir en la reduccin en materia orgnica y residuos slidos dispersos en el litoral. Control de mosco culex portador del virus del oeste del nilo (VON) originados por la proliferacin de maleza. Impulsar proyectos de recreacin y eco tursticos en cuerpos saneados. Planeacin Ambiental Con base en el instrumento de poltica ambiental sobre el ordenamiento ecolgico territorial, se inducir para que de forma preventiva y planificada se aproveche la vocacin natural del suelo considerando las unidades de gestin ambiental de dichos instrumentos de planificacin de carcter estatal, regional y municipal. Adems, se optimizar el gasto pblico aplicando esquemas transversales en

proyectos prioritarios en materia de ordenamiento investigacin aplicada y atencin ambiental regional.

ecolgico

territorial,

Sistematizar la informacin ambiental y forestal para la generacin, actualizacin y aplicacin de indicadores, que apoyen la toma de decisiones en la instrumentacin de polticas ambientales y forestales. 3.3 Prospectiva Estratgica. Manejo Integral de Residuos Se atendern las causas y efectos de la problemtica ambiental derivada del manejo y disposicin final de residuos slidos urbanos y de manejo especial en los 84 municipios del Estado de Hidalgo. Biodiversidad y reas Naturales Protegidas Al finalizar la presente administracin, se tendrn indicadores de reas naturales protegidas, por encima de la media nacional actual, al igual que en el combate a incendios forestales y en acciones de reforestacin, adems de impulsar acciones de desarrollo comunitario sustentable como una estrategia consolidada para propiciar el desarrollo regional de la entidad. Transversalidad y participacin social de polticas pblicas ante el cambio climtico Al integrar e implementar el Programa y Estrategia Estatal de Accin ante el Cambio Climtico del Estado de Hidalgo, donde se contempla el desarrollo de escenarios climticos y en conjunto con el estudio de vulnerabilidad, se contar con los elementos y condiciones necesarias para indicar la sensibilidad de nuestra entidad a este fenmeno; adems de prever y preparar las capacidades de respuesta de forma sectorial y coordinada. Para ello se priorizarn sectores clave como asentamientos humanos, energa, agrcola, ganadero, industria, transporte y salud pblica. En ese sentido se consideran escenarios sectoriales que disearn y construirn capacidades de adaptacin como elemento indispensable en la planeacin del desarrollo, que considera las necesidades de las regiones y municipios de planeacin, prevencin y respuesta. Toda iniciativa de desarrollo socioeconmico incluir los riesgos asociados al cambio climtico y se reconocer que la base ltima de sustentacin de la vida humana son los ecosistemas y sus servicios ambientales. Educacin, Difusin e investigacin Ambiental

73

Los diferentes sectores de la sociedad aplicarn de manera permanente medidas para favorecer el manejo adecuado del medio ambiente y los recursos naturales a travs de instrumentos y herramientas educativas, incidiendo de manera determinante en la solucin de los problemas ambientales por regin y municipio. Procuracin y Acceso a la Justicia Ambiental Regularizacin y operacin adecuada en materia ambiental del 100% de las industrias y servicios., as como fortalecer la vinculacin de la Secretara con las diferentes entidades administrativas, educativas y asociaciones civiles, por lo cual el impacto en la sociedad es amplio ya que el fin de la Secretaria es la preservacin y restauracin del medio ambiente; es decir hay que regular los posibles impactos ambientales que surjan por la interaccin de la sociedad y el medio ambiente. Administracin y Fortalecimiento Institucional La gestin ambiental trascienda de forma transversal en todos los sectores, contando con trmites y servicios modernizados, simplificados y eficientes. Prevencin y Control de la Contaminacin Que en los 84 municipios hidalguenses se apliquen instrumentos de ndole ambiental con propsitos de control y regulacin y de incentivos para prevenir la contaminacin. Decretos aprobados, actas de reuniones, documentos de estudios de implementacin de los instrumentos. Que exista voluntad empresarial para incorporar el enfoque de Produccin Ms Limpia, tanto como poltica pblica en los municipios donde se asienten las empresas. Una vez conformada la Procuradura Ambiental Estatal, trabajar en forma coordinada direccionar el procedimiento de prevencin y control a aquellos infractores de la Ley. Atencin y Apoyo en el Saneamiento de Cuerpos de Agua Control de maleza acutica al 90% en los cuerpos de agua del Estado de Hidalgo con el fin de contribuir a la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero GEI por la descomposicin de materia orgnica. Planeacin Ambiental Incrementar la superficie con instrumentos de planeacin ambiental decretados.

74

El Estado de Hidalgo al 2016, tendr un Padrn nico de Investigacin y Desarrollo de Tecnologa, el cual obedecer a las prioridades estatales y se realizarn con oportunidad para el beneficio de los hidalguenses.

Rubrica"

Lic. Honorato Rodrguez Murillo El Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales

75