programa integral de movilidad

Gobierno del Distrito Federal

Reconocimientos:MEM. Dhyana Shanti Quintanar SolaresIng. Arq. Luis Armando Cuevas MiguelLic. Paola Viviana Mercado DazMtra. Mariana Campos SnchezNatalia Gutirrez vilaArq. Adrin Gonzlez CabreraIng. Juan Manuel Berdeja MaldonadoIng. Cesar Colmenares RamosIng. Pedro Rojas Sandoval

Jefe de Gobierno del Distrito FederalDr. Miguel ngel Mancera Espinosa

Secretario de MovilidadLicenciado Rufino H Len Tovar

Director General de Planeacin y VialidadArq. Luis Enrique Fuentes Cortizo

lvaro Obregn 269, Colonia Roma Delegacin Cuauhtmoc, CP 06700, Mxico, Distrito Federalwww.semovi.df.gob.mx

Eje estratgico 3: Ms movilidad con menos autosDiagnsticoMetas

Eje estratgico 4: Cultura de movilidad DiagnsticoMetas

Eje estratgico 5: Distribucin eficiente de mercancasDiagnsticoMetas

Eje estratgico 6: Desarrollo Orientado al Transporte (DOT)DiagnsticoMetas

Matriz de acciones por eje estratgico

Instrumentos para el monitoreo y evaluacin

Indicadores

Apndices

Glosario

Referencias

Anexo 1: Visin multiactor 2013-2018 sobre la movilidad en el Distrito Federal

Anexo 2: Compendio estadstico

Presentacin del Jefe de Gobierno

Mensaje del Secretario de Movilidad

Mensaje de la sociedad civil

Siglas y acrnimos

IntroduccinMetodologa para la elaboracin del ProgramaEntes pblicos participantesNuestros avances en movilidad Visin y principios de la movilidad Ruta de navegacin del Programa

Captulo I. Marco normativoAlineacin a las reas de oportunidad y objetivos del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018Objetivo del Programa Nuestra estrategia integral de movilidad para construir una capital social

Captulo II. Ejes estratgicos - polticas pblicas

Eje estratgico 1: Sistema Integrado de Transporte (SIT)DiagnsticoMetas

Eje estratgico 2: Calles para todosDiagnsticoMetas

ndice

Pg. 08

Pg. 37

Pg. 09

Pg. 13

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Pg. 97

Pg. 109

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Agradecimientos:

Mtra. Sylvia Aguilera Garca Dr. Rodrigo Alarcn MonteroDr. Normand Eduardo Asuad SannLic. Aarn Alejandro Borrs LpezLic. Patricio Casaubon DomenzainMtro. Eric Ismael Castaeda LpezDr. Luis Chas BecerrilDr. Javier Delgado CamposMtra. Lina Mara Eraso QuinteroMtra. Vianey Omecihuatl Esquinca MontaoMtra. Julia Isabel Flores DvilaMtra. Darci Clara Flores NjeraMtro. Carlos Galindo PrezDr. Carlos Gershenson Garca

Dr. Arsenio Ernesto Gonzlez ReynosoLic. Bertha Hernndez AguilarAct. Julio Csar Hernndez LenGeg. No Ricardo Hernndez ZamudioAraceli Hidalgo RoldnMtra. Marina Leal Prez Geg. Armando Martnez Santilln Lic. Ernesto Carlos Moncada GutirrezMtro. Masanori MurataLic. Diego Alberto Oln CamposPas. Vctor Alejandro Ortiz RiveraMtro. lvaro Ignacio Paipilla Daza Dana Pea VilchisLic. Ana Paula Pealva Torres

Geg. Arturo Edgar Prez Hernndez Lic. Mara Jos Prez HerreraMtro. Hctor Daniel Resndiz LpezLic. Hctor Ros VegaLic. Daniela Romo MorenoDr. Luis Gerardo Ruiz Surez Lic. Carlos Alberto Sallas BecerraDr. Manuel Surez Lastra Mtra. Miriam E. Tllez Ballesteros Ing. Alejandro Villegas LpezLic. Nahema Viv Ramrez Dra. Alicia Ziccardi

9Mensaje del Secretario de Movilidad

Mensaje del Secretario de MovilidadMxico DF, 2014

Desde la Secretara de Movilidad estamos liderando una visin inno-vadora para transformar la manera en la que nos movemos en la ciudad, reflejada en este Programa Integral de Movilidad (PIM) 2013-2018. Desde el inicio de esta administra-cin trabajamos en cambiar el para-digma de transporte a uno de movi-lidad, colocando al centro de la toma de decisiones a la persona. Estamos orgullosos de esta publicacin para guiar las acciones del sector, con una visin metropolitana a largo plazo.

Hemos trabajado de la mano de exper-tos para elaborar juntos un programa estratgico que marca la ruta para la transformacin del sector, con una poltica de movilidad que nos permi-ta mantenernos como ciudad lder en sustentabilidad. Tomamos como base una poltica integral de movilidad comprometida con la seguridad vial y accesibilidad, bajo seis ejes estrat-gicos - polticas pblicas. Orientamos nuestros esfuerzos a reducir distan-cias y mejorar la experiencia de todas las personas usuarias, a travs de me-jores calles y una red de transporte integrado que responda a los nuevos y diversos estilos de vida, en donde los principales protagonistas seamos quienes vivimos la ciudad.Es un programa ambicioso que anhe-

la ofrecer ms y mejores opciones de movilidad, donde sentamos las bases para construir la ciudad que quere-mos, donde los capitalinos disfruten de sus calles y viajen en cualquier modo de transporte de su eleccin con eficiencia; una ciudad en la que sea posible caminar sin miedo y mo-vernos sin complicaciones. Debemos disear las calles para fomentar tras-lados ms sustentables, como cami-nar y andar en bicicleta, brindando a las personas usuarias un sentido ms profundo de seguridad y apropiacin del espacio. Queremos una ciudad con justicia social en la que sus habi-tantes estn orgullos de vivir en ella.

La elaboracin de este programa es el resultado de un proceso de construc-cin colaborativa; un esfuerzo sin precedente que, bajo el principio de corresponsabilidad, toma en cuenta las necesidades y propuestas de todos los actores sociales y polticos que in-ciden en el sector. Estas amplias con-tribuciones fueron esenciales para decidir juntos la visin de movilidad para la ciudad que queremos.

Este programa sectorial nos ayudar a cumplir con el mandato del Jefe de Gobierno de transformar la movi-lidad de nuestra ciudad en una ms incluyente, eficiente y sustentable.

En este instrumento se plantea un esquema de coordinacin interinsti-tucional para articular las estrategias de movilidad entre las distintas de-pendencias del gobierno de la Ciudad de Mxico, as como con las delega-ciones. Las acciones planteadas re-presentan una mejora no slo en este rubro, sino tambin en materia de sa-lud, seguridad vial, medio ambiente, desarrollo econmico y turismo. En su conjunto, el PIM 2013-2018 ten-dr como consecuencia una mejora significativa en la calidad de vida de todas y todos.

La Secretara a mi cargo asume el compromiso de hacer una capital para la gente; nuestro compromiso es con las personas, no con los vehculos. Queremos dar soluciones integrales de movilidad que no slo mejoren los desplazamientos diarios, sino tam-bin el medio ambiente, y reflejen el potencial de ser una ciudad de clase mundial.

Licenciado Rufino H Len TovarSecretario de Movilidad

8 Presentacin del Jefe de Gobierno del Distrito Federal

Dr. Miguel ngel Mancera EspinosaJefe de Gobierno del Distrito Federal

Presentacindel Jefe de Gobierno

Los Programas Sectoriales 2013-2018, son el resultado de un esfuerzo de cooperacin, coordinacin y dilogo entre los entes pblicos del Gobierno del Distrito Federal para lograr mayor alineacin, eficiencia y eficacia en la gran tarea de servir a los habitantes de la Ciudad de Mxico.

Estos programas sectoriales, derivan del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 20132018, ins-trumento de planeacin resultado de un amplio y abierto proceso de elabo-racin con la participacin activa de los ciudadanos que aportaron ideas, sugerencias y conocimiento, y donde se plasmaron las bases para construir la ciudad que queremos.

Cada programa sectorial, enuncia el objetivo general, hace referencia a los ejes y reas de oportunidad que corresponden al Programa General de Desarrollo del Distrito Federal

2013-2018, y las polticas pblicas re-levantes que juntos decidimos y sobre las que trabajaremos hacia un modelo de Capital Social.

Incluyen las metas y las acciones con las que los servidores pblicos esta-remos desempendonos de forma coordinada, sumando esfuerzos y compartiendo responsabilidades en la construccin de mejores condicio-nes que contribuyan a mejorar el nivel de vida para todos los habitantes de la Ciudad de Mxico.

Adems, se agrega el elemento inno-vador de indicadores puntuales de resultados, que nos permitirn darle seguimiento a la realizacin de las metas establecidas, y en su caso, hacer los cambios necesarios para asegurar su cumplimiento y xito. Estos programas sectoriales no son rgidos sino flexibles para enfrentar

las circunstancias cambiantes de una gran comunidad como nuestra Ciu-dad.

Invito a todos los que colaboramos en el Gobierno del Distrito Federal a estudiar su contenido, aplicarlo en su mbito y sugerir las modificacio-nes que consideren pertinentes para enriquecerlos y as mejorar nuestras tareas en beneficio de nuestra querida Ciudad de Mxico.

Mxico DF, 2014

11Mensaje de la sociedad civil10 Mensaje de la sociedad civil

Mensaje de lasociedad civil

Para enfrentar los retos de la Ciudad de Mxico en cuestin de movilidad, se requiere de la iniciativa y voluntad de diversos actores. El modelo actual de ciudad presenta un esquema de movilidad orientado al automvil, el cual trae consigo externalidades ne-gativas como accidentes, congestin vial, contaminacin ambiental y pr-dida de tiempo, las cuales afectan la calidad de vida de las personas. Entre 2011 y 2013, el Centro de Colabora-cin Cvica (CCC) dise y facilit dos procesos de dilogo multiactor con el objetivo de generar propues-tas concretas para superar dichos retos en el corto y mediano plazo.

El primer proceso, Ciudadanos con Visin: acuerdos para la movilidad, tuvo lugar a finales de 2011 y princi-pios de 2012, y cont con la partici-pacin de ms de cien representan-tes de organizaciones de la sociedad civil, gobierno, empresarios trans-portistas, sector privado, acadmi-cos, lderes vecinales y jvenes, entre otros. En este espacio, los miembros

de sectores con diversas perspectivas e intereses lograron, por primera vez, construir una visin compartida sobre la movilidad sustentable para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Durante el trabajo de Ciudadanos con Visin se definieron ocho lneas estratgicas con sus respectivas pro-puestas para impulsar la visin acor-dada de forma colectiva.

El segundo dilogo fue un acto sin precedentes en la historia de la Ciudad de Mxico. Con la inicia-tiva y liderazgo de la Secretara de Movilidad del Distrito Federal (SEMOVI), que mostr un gran in-ters por definir la poltica pblica en materia de movilidad de la mano con la ciudadana, se inici la cons-truccin colaborativa del Programa Integral de Movilidad (PIM) 2013-2018. En dicho dilogo, iniciado en 2013, se retom la agenda acordada en Ciudadanos con Visin y, con base en sta, se propusieron los seis ejes estratgicos - polticas pblicas a incluir en el programa.

Para el CCC es una gran satisfaccin haber diseado y facilitado el dilogo entre ms de 130 actores de los di-versos sectores involucrados en este tema tan relevante. En un espacio de escucha y dilogo constructivo, se intercambiaron perspectivas y se ge-neraron propuestas conjuntas para responder a las preocupaciones e in-tereses que conviven en la Ciudad de Mxico, logrando as fortalecer y re-troalimentar los seis ejes estratgicos - polticas pblicas.

Se debe tomar en cuenta que el valor ms importante de este proceso ha sido la voluntad de apertura, cons-truccin conjunta e involucramiento, no slo de la autoridad sino tambin de los diversos sectores. En el CCC nos sentimos orgullosos de haber participado en un proceso con estas caractersticas, pues estamos conven-cidos de que stos son los procesos que abonan al fortalecimiento de la democracia en nuestro pas.

Centro de Colaboracin Cvica

13Siglas y acrnimos

Siglas y acrnimosA

ACH: Autoridad del Centro HistricoAEP: Autoridad del Espacio PblicoAGU: Agencia de Gestin Urbana de la Ciudad de MxicoALDF: Asamblea Legislativa del Distrito Federal

C

CEJUR: Consejera Jurdica y de Servicios LegalesCETRAM: Centro de Transferencia ModalCGDF: Contralora General del Distrito Federal

D

DF: Distrito FederalDOT: Desarrollo Orientado al Transporte

E

ECOBICI: Sistema de Transporte Individual ECOBICIecoParq: Programa de recuperacin de calles y banquetas a travs del ordenamiento del estacionamiento en la va pblicaEOD 2007: Encuesta Origen - Destino de los Viajes de los Re-sidentes de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico 2007

G

GDF: Gobierno del Distrito FederalGODF: Gaceta Oficial del Distrito Federal

I

INDEPORTE: Instituto del Deporte de la Ciudad de MxicoINEGI: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa

M

Metrobs: Sistema de Corredores de Transporte Pblico de Pasajeros del Distrito Federal Metrobs

O

OM: Oficiala Mayor

P

PGDDF: Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018PIM: Programa Integral de Movilidad 2013-2018PUEC-UNAM: Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico

R

RTDF: Reglamento de Trnsito del Distrito FederalRTP: Red de Transporte de Pasajeros del Distrito Federal

S

SCT: Secretara de Comunicaciones y TransportesSECTUR: Secretara de TurismoSEDECO: Secretara de Desarrollo EconmicoSEDEMA: Secretara del Medio AmbienteSEDUVI: Secretara de Desarrollo Urbano y ViviendaSEFIN: Secretara de FinanzasSEGOB: Secretara de GobiernoSEMOVI: Secretara de Movilidad SIT: Sistema Integrado de TransporteSOBSE: Secretara de Obras y ServiciosSSP: Secretara de Seguridad PblicaSTC Metro: Sistema de Transporte ColectivoSTE: Servicio de Transportes Elctricos del Distrito Federal

T

TDF: Tarjeta del Distrito Federal

U

UNAM: Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Z

ZMVM: Zona Metropolitana del Valle de Mxico

Organismos de transporte incluye a STC Metro, Metrobs, STE y RTP.

El PIM establece la estrategia de la Ciudad de Mxico para lograr una mejor movilidad en calles ms seguras, reducir el impacto global en el medio ambiente y ofrecer una mayor calidad de vida en la capital.

14 Introduccin | Mejor movilidad, mejor ciudad

Introduccin

El Programa Integral de Movili-dad 2013-2018 no es slo un pro-grama de gobierno, es una apuesta ambiciosa para enfrentar el reto de la movilidad y posicionar a la Ciudad de Mxico al nivel de otras ciudades de clase mundial. Este documento plasma, bajo una visin innovadora a cargo de la Secretara de Movilidad, la estrategia a seguir para transfor-mar la manera en que nos movemos diariamente por la ciudad.

En este programa se establece un precedente para avanzar hacia una movilidad ms eficiente, segura, inclu-yente, accesible y sustentable. Es una

Mejor movilidad, mejor ciudad

nueva poltica que se enfoca en mover personas, no slo automviles, bajo una nueva jerarqua de movilidad que otorga prioridad al peatn, ciclista y personas usuarias del transporte p-blico, sobre el transporte de mercan-cas y el automvil particular.

La estrategia integral de movili-dad de la actual administracin se estructura bajo seis ejes estratgi-cos - polticas pblicas, los cuales retoman las opiniones del sector y la sociedad civil reunidas a lo largo de un proceso de construccin cola-borativa, para contar con objetivos compartidos entre ciudadana y go-

bierno, y moldear el cambio de pa-radigma de movilidad y, as, nuestro futuro como ciudad.

Este programa funge como el instru-mento de planeacin, coordinacin, monitoreo y evaluacin que vincula el proyecto de ciudad planteado en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018. El Pro-grama Integral de Movilidad 2013-2018 es la herramienta que permitir cumplir con la transformacin de la movilidad urbana que la Ciudad de Mxico exige.

Acciones principales

Eje estratgico 1. Sistema Integrado de

Transporte (SIT)Implementacin de 100 km de Metrobs y 3 Corredores Cero Emisiones, sustitucin y chatarrizacin de 20 mil microbuses

en nuevos servicios de corredores.

Eje estratgico 4. Cultura de movilidad:

Implementacin del examen para obtener la licencia de conducir.

Eje estratgico 2.Calles para todos:

160 km de Calles Completas Multimoda-les y rediseo de 100 intersecciones con riesgo de accidentes peatonales en vas

primarias.

Eje estratgico 5.Distribucin eficiente de

mercancas:Implementacin de una Red Estratgica de Corredores Urbanos de Transporte de

Carga.

Eje estratgico 3. Ms movilidad con

menos autos:Ampliacin del programa de parqume-tros ecoParq y del sistema ECOBICI.

Eje estratgico 6. Desarrollo Orientado al

Transporte (DOT):Modernizacin y reordenamiento de para-deros en Centros de Transferencia Modal

estratgicos.

17Introduccin | Metodologa para la elaboracin del PIM

Metodologa para la elaboracin del Programa Integral de Movilidad 2013-2018Como paso inicial para la elaboracin del Programa Integral de Movilidad (PIM) 2013-2018, se definieron las l-neas estratgicas del sector y sus ob-jetivos, tomando como referencia las mejores prcticas internacionales, el anlisis de las polticas en materia de movilidad implementadas previa-mente en la ciudad, y el anlisis de los Programas Integrales de Transporte y Vialidad anteriores con la finalidad de complementar y perfeccionar los ejes estratgicos polticas pblicas del presente Programa.

Posteriormente, se requiri informa-cin a diversos entes pblicos con la finalidad de compilar la mayor canti-dad de datos y experiencias. Asimis-mo, se procedi con la elaboracin de un estudio denominado Diagnstico y Proyecciones de la Movilidad del Distrito Federal 20132018 elabora-do por el Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad de la Univer-sidad Nacional Autnoma de Mxico, el cual permiti conocer la situacin actual e histrica de la movilidad en nuestra capital y realizar una esti-macin de escenarios tendenciales a los aos 2018 y 2030 en el Distrito Federal.

De forma simultnea, se llev a cabo la construccin colaborativa del PIM, el cual fue un acto sin precedentes en la

historia de la Ciudad de Mxico, a tra-vs de reuniones y eventos con exper-tos en la materia (acadmicos, orga-nizaciones de la sociedad civil, y entes pblicos y privados), la cual permiti establecer las metas y definir las acciones a lograr en el corto (2013-2015) y mediano plazo (2016-2018), para avanzar hacia la movilidad que todas y todos queremos y que involu-cran la planeacin programtica de los entes pblicos correspondientes.

En este sentido, el PIM cont con una visin multiactor para la movilidad de la Ciudad de Mxico, retomando por primera vez propuestas ciudada-nas y de sectores interesados, y es el reflejo de la voluntad de la Secretara de Movilidad de construir de manera colaborativa esta poltica pblica e incluir a la ciudadana en los proce-sos de toma de decisiones que afectan a la Ciudad.

Se priorizaron once metas que sern supervisadas mediante un sistema de monitoreo y evaluacin, el cual per-mitir medir el avance programado y alcanzado de las diferentes acciones que se ejecutan, a travs de indicado-res analizados y validados correspon-sablemente con los entes pblicos respectivos, los cuales posibilitarn un sistema de rendicin de cuentas y mejora de la gestin pblica.

El PIM cont con una visin multiactor para

la movilidad de la Ciudad de Mxico, retomando propuestas ciudadanas

y de sectores interesados.

16 Introduccin | Metodologa para la elaboracin del PIM

19Entes pblicos participantes

Coordinacin de los Centros de Transferencia Modal del Distrito Federal

Coordinacin General de Modernizacin Administrativa del Distrito Federal

Escuela de Administracin Pblica del Distrito Federal

Contralora Generaldel Distrito FederalSecretara del Medio Ambiente

Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal

Agencia de Gestin Urbanade la Ciudad de Mxico Autoridad del Centro Histrico Autoridad del Espacio Pblico

Calidad de Vida, Progreso y Desarrollo para la Ciudad de Mxico, S.A. de C.V.

Central de Abastode la Ciudad de Mxico Consejera Jurdica y de Servicios Legales

18 Entes pblicos participantes

En la realizacin del Programa Integral de Movilidad 2013-2018 participaron diversos entes pblicos del Gobierno del Distrito Federal, del Gobierno Federal y del Gobierno del Estado de Mxico:

Entes pblicosparticipantes

Asamblea Legislativa del Distrito Federal

Secretara de Gobierno

Jefatura de Gobiernodel Distrito Federal

Secretara de Desarrollo Econmico Secretara de Desarrollo Urbano y

Vivienda

Secretara de Finanzas Secretara de Movilidad Secretara de Obras y Servicios

Secretara de Proteccin Civil Secretara de Seguridad Pblica Secretara de Turismo

Oficiala Mayor

21Entes pblicos participantes

Consejo Nacional

de Poblacin*

Secretara de Desarrollo Urbano

del Gobierno del Estado de Mxico*

Secretara de Transporte

del Gobierno del Estado de Mxico*

DelegacinVenustiano Carranza

DelegacinTlalpan

DelegacinXochimilco

Instituto Politcnico Nacional*Universidad Nacional Autnoma

de Mxico*

Tribunal Superior de Justicia

del Distrito Federal

Secretara de Comunicaciones y Transportes*

Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico*

Comisin Ambiental Metropolitana

del Valle de Mxico*

DelegacinMilpa Alta

DelegacinMiguel Hidalgo

DelegacinTlhuac

*Entes pblicos que no pertenecen al Gobierno del Distrito Federal.

20 Entes pblicos participantes

Sistema de Transporte Colectivo

DelegacinAzcapotzalco

Sistema de Corredores de Transporte Pblico de Pasajeros del Distrito Federal

Metrobs

DelegacinBenito Jurez

DelegacinCoyoacn

DelegacinCuajimalpa de Morelos

DelegacinCuauhtmoc

DelegacinGustavo A. Madero

DelegacinIztacalco

DelegacinIztapalapa

DelegacinMagdalena Contreras

Delegacinlvaro Obregn

Red de Transporte de Pasajerosdel Distrito Federal

Instituto de Verificacin Administrativa del Distrito Federal

Servicio de Transportes Elctricosdel Distrito Federal

23Introduccin | Nuestros avances en movilidad

servicio a ms de 255 mil personas diariamente y cuenta con estaciones con diseo vanguardista. Asimismo, en los ltimos aos se ha cambiado la cara de la movilidad de la ciudad con la construccin de cinco lneas de Metrobs; stas suman ms de 100 km de carriles exclusivos.

Con el fin de mejorar la calidad del aire se sustituyeron casi 6 mil mi-crobuses y ms de 88 mil taxis; se introdujo el disel ultra bajo azufre; se incorporaron a la red de Metrobs 578 autobuses con tecnologas EPA 04, Euro III, IV y V, Euro V mejorado e Hbrido Diesel-Elctrico; tambin se sumaron unidades que operan con gas natural comprimido al sistema RTP. De los 7.7 millones de emisio-nes contaminantes que se redujeron en la pasada administracin, el 62% corresponde al transporte pblico, transformando radicalmente la cali-dad de vida de nuestra ciudad. Si bien hace slo diez aos era considerada una de las ciudades ms contamina-das del mundo, hoy en da es inter-nacionalmente reconocida por sus avances en calidad del aire y combate al cambio climtico.

Con la implementacin de ECOBICI, sentamos un precedente en la regin como la primera ciudad en contar con un sistema de bicicletas pblicas automatizado y, a partir de la tercera fase de expansin, llegamos a 3 mil 715 bicicletas, convirtindolo en el octavo sistema ms grande del mun-do. ECOBICI es un ejemplo de xito del establecimiento de polticas p-blicas para impulsar la movilidad en bicicleta en beneficio de miles de personas.

Estos logros han modificado la forma en que se mueven los capitalinos y han tenido un impacto directo en la mejora de su calidad de vida. Vamos a dar continuidad a estos esfuerzos y ofrecer diversos servicios de movili-dad que garanticen traslados en me-

nos tiempo, con menor costo y mayor comodidad para todas y todos, para que cada ciudadano elija la mejor op-cin, de acuerdo con sus necesidades de viaje.

A pesar de las dificultades que en-frentaron estos programas al inicio, han rendido frutos con alta satis-faccin ciudadana, lo cual indica que vamos en el camino correcto hacia una movilidad ms activa, eficiente y sustentable. Hemos decidido conti-nuar construyendo sobre las buenas prcticas, ampliando y articulando estas estrategias. An con todos los avances, queda mucho trabajo por

delante; seremos coherentes con la visin presentada y seguiremos con los avances en movilidad para futu-ras generaciones.

El Programa Integral de Movilidad 2013-2018 marca un hito en la forma de planear y ejecutar acciones en la ciudad. Trabajamos bajo una sola estrategia integral de movilidad, en la que todas las tareas a realizar en esta administracin estn alineadas con la visin presentada en este Pro-grama y construidas sobre el camino ya recorrido, el cual ha colocado a nuestra capital como una ciudad l-der en movilidad sustentable.

22 Introduccin | Nuestros avances en movilidad

Nuestros avances en movilidadEn los ltimos quince aos, la Ciudad de Mxico ha avanzado significati-vamente con respecto a la movilidad sustentable, logrando posicionarse como ciudad lder en la materia. En enero de 2013 la ciudad fue galardo-nada por su liderazgo y visin para implementar proyectos que mejoran la calidad de vida urbana con el Pre-mio de Transporte Sustentable 2013 (Sustainable Transport Award 2013). El DF se ha distinguido por tomar riesgos, y con ello, marcar tendencia a nivel nacional y regional. Se han realizado acciones inteligentes e in-novadoras en infraestructura, con el fin de impulsar el crecimiento futu-ro, y responder de mejor manera a las necesidades y estilos de vida de los capitalinos del siglo XXI.

La Ciudad de Mxico se ha transfor-mado en una capital ms dinmica, con una movilidad ms eficiente y con ms opciones de transporte amigables con el ambiente, gracias a la innovacin e implementacin de proyectos como el sistema Metro-bs; el sistema de bicicletas pblicas ECOBICI; infraestructura ciclista urbana de vanguardia; la instalacin de mil biciestacionamientos; la im-

La Ciudad de Mxico

ha avanzado significativa-

mente en movilidad

sustentable, logrando

posicionarse como

ciudad lder.

plementacin del programa domi-nical Muvete en Bici y el Ciclo-tn mensual; los Corredores Cero Emisiones de trolebuses; la cons-truccin del carril bus-bici en el Eje 7-7A Sur; la reconversin de la flota en corredores de transporte pblico colectivo concesionado; la puesta en marcha de cuatro fases del Programa de Transporte Escolar (PROTE); la modificacin del programa Hoy No Circula con restriccin sabatina y matutina en da laboral para unida-des forneas; la peatonalizacin y recuperacin de espacios pblicos emblemticos como calle Madero y Plaza de la Repblica; y la puesta en marcha de acciones para la gestin del estacionamiento en va pblica como la instalacin de parqumetros del programa ecoParq, entre otros. Es indispensable aprovechar el sen-tido de urgencia y la tendencia glo-bal, la cual provoca que las ciudades compitan para ofrecer el mejor lugar para vivir.

Para avanzar en la consolidacin de la columna vertebral de movilidad de la Ciudad, se construy la Lnea 12 del Sistema de Transporte Colectivo Metro con 24 km, la cual proporciona

25Introduccin | Nuestros avances en movilidad

EneroPuesta en operacin del programa de parqumetros ecoParq en Polanco.

AbrilCuarta lnea de Metrobs Centro Histrico-Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico.

NoviembrePrimera Calle Completa en la Lnea 5 de Metrobs.

NoviembrePrimer contador electrnico de bicicletas

AbrilPrimer parque de bolsillo Zcalo.

EneroPrimera Calle Compartida 16 de Septiembre.

2012 2013 2014

Septiembre - NoviembreFase II y III del Sistema de Transporte

Individual ECOBICI.

NoviembreRecuperacin de la Alameda Central.

Primer carril Bus-Bici en el tercer Corredor Cero Emisiones Eje 7-7A Sur.

MayoRecuperacin integral

del CETRAM El Rosario.

JunioInauguracin del Centro

Informativo deTransporte Inteligente (CITI) para Metrobs.

Implementacin de calle modelo delegacional en

calle Dakota.

Lanzamiento de la primera Base de Datos Abiertos de Transporte

CDMX.

JulioPromulgacin de la Ley de

Movilidad del Distrito Federal.

OctubrePuesta en operacin de la tarjeta integrada de Metro y Metrobs TDF.

Inauguracin de la Lnea 12 del STC Metro

JulioPuesta en operacin

del programa de parqumetros ecoParq

Roma-Condesa.

JunioPuesta en marcha de la Superva poniente.

DiciembreInauguracin de la

Autopista Urbana Sur.

AbrilPuesta en marcha de la Autopista Urbana Norte y Viaducto Elevado Luis Cabrera.

EneroImplementacin de ciclova sobre Av. Nuevo Len.

24 Introduccin | Nuestros avances en movilidad

JunioInauguracin de la primera lnea de Metrobs sobre Av. de los Insurgentes.

FebreroPuesta en marcha del Sistema de Transporte

Individual ECOBICI.

MayoArranca primer paseo dominical Muvete en Bici en Av. Paseo de la Reforma.

FebreroTercera lnea de Metrobs.

OctubreInicio de obra de la Lnea

12 del STC Metro.

Peatonalizacin de la calle Regina.

DiciembreSegunda lnea de Metrobs.

2005 2007 2008 2009 2010 2011

OctubrePeatonalizacin de calle Madero en el Centro Histrico.

NoviembreRehabilitacin del corredor turstico Revolucin - Av. Jurez

DiciembreSegundo Corredor Cero Emisiones Eje 2-2A Sur.

Inauguracin de la primera ciclova modelo en Av. Paseo de la Reforma.

JunioPuesta en operacin del Servicio Expreso de la RTP.

AgostoArranca PROTE.

AgostoInauguracin del primer

Corredor Cero Emisiones Eje Central.

JunioPuesta en operacin

del Ecobs a Santa Fe de la RTP.

Lnea de tiempoLa Ciudad de Mxico se ha transformado en una capital ms dinmica, con una movilidad ms eficiente y con ms opcio-nes de transporte amigable con el ambiente.

27Introduccin | Visin y principios de la movilidad

Visin y principiosde la movilidadEl gobierno de la Ciudad de Mxico ha asumido el compromiso de crear una poltica pblica innovadora para transformar la movilidad urbana, con visin metropolitana y de largo plazo. Estamos pensando en el modelo de ciudad en la que queremos vivir pero, sobre todo, en el ciudadano. Debemos considerar cmo son sus trayectos da con da, ya sea caminando, en bicicleta, en transporte pblico o en automvil particular, para ofrecer di-versos servicios de movilidad que ga-ranticen traslados en menos tiempo, con menor costo y mayor comodidad para todas y todos, permitiendo que cada persona elija la mejor opcin acorde a sus necesidades de viaje.

El compromiso del gobierno capitali-no es con los habitantes, visitantes y fundamentalmente, con el futuro de

Queremos que el sistema de

transportesea digno de sus usuarios

y se convierta en un smbolo de orgullo e identidad.

la Ciudad de Mxico. Creemos fir-memente que slo el camino hacia la sustentabilidad podr guiarnos al futuro de la ciudad que queremos. Es tiempo que juntos, gobierno y sociedad, construyamos un entor-no ms humano, ms seguro y ms amigable con el medio ambiente, y reconozcamos que el sistema de mo-vilidad incide directamente en esta visin. Queremos que el sistema de transporte sea digno de las personas usuarias y se convierta en un smbo-lo de orgullo e identidad.

Por ello, es necesario llevar a cabo un cambio de paradigma para en-frentar el reto de la movilidad, en-tendida como el conjunto de despla-zamientos de personas y bienes que se realizan en la ciudad. Estos des-plazamientos se efectan en lo que

26 Introduccin | Ruta de navegacin del PIM


Jerarqua de movilidad

* Por kilmetro-pasajero recorrido1. Peatones 2. Ciclistas 3. Transporte pblico 4. Transporte de carga 5. Transporte particular automotor

Figura No. 1

5

4

3

2

1

Prioridad

Menor

Mayor

Eficiencia*

Vulnerabilidad

Costo*

Mayor

Menor

Energa

Ruido

Espacio urbano

Gases de efectoinvernadero

Contaminantescriterio

28 Introduccin | Visin y principios de la movilidad

denominamos sistema de movilidad, bajo una nueva jerarqua de priori-dades y con base en los diez princi-pios de la movilidad que buscamos.

Esta nueva jerarqua de movili-dad, donde se otorga prioridad a las personas usuarias ms vulnerables y vehculos ms eficientes, rige la ac-tual poltica de movilidad de la Ciu-dad de Mxico conforme al siguiente orden: peatn, ciclista, transporte pblico, distribucin de mercancas y, finalmente, el transporte particu-lar automotor. La jerarqua es con-gruente con la distribucin actual de viajes, ya que el 70% de los tramos de viaje que se realizan en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) son en transporte pblico, a pie y en bicicleta, y slo el 30% restante se realizan en automvil particular1 (ver figura 1).

La poltica pblica en materia de mo-vilidad se establece considerando el nivel de vulnerabilidad de las perso-nas usuarias, las externalidades que genera cada modo de transporte y su contribucin a la productividad. Se otorga prioridad en la utilizacin del espacio vial y se valora la distribu-cin de recursos presupuestales de acuerdo a la siguiente jerarqua de movilidad:

Peatones, en especial perso-nas con discapacidad y movi-lidad limitada, mujeres,

nias y nios; ciclistas; usuarios del servicio de trans-porte pblico de pasajeros;prestadores del servicio de transporte pblico de pasajeros;prestadores del servicio de transporte de carga y distribu-cin de mercancas; yusuarios de transporte particu-lar automotor.

I.

II.

V.

III.

IV.

VI.

La nueva jerarqua de movilidad otorga prioridad al peatn, el ciclista, el transporte pblico, la distribucin

de mercancas y, finalmente, el transporte particular automotor.


Los principios de movilidad

reflejan aquello con lo que se

debe contar para ser la ciudad

que queremos.

toda la poblacin y en el que se promuevan nuevos hbitos de movilidad, a travs de la aporta-cin de todos los actores sociales en el mbito de sus capacidades y responsabilidades.Innovacin tecnolgica. Em-plear soluciones apoyadas en tecnologa de punta para al-macenar, procesar y distribuir informacin, la cual permita contar con nuevos sistemas, apli-caciones y servicios que contri-buyan a una gestin eficiente y tendiente a la automatizacin, as como a la reduccin de las externalidades negativas de los

desplazamientos.La elaboracin de este programa sec-torial toma como base fundamental esta visin para cambiar el paradig-ma de transporte, de uno enfocado en mover vehculos a uno que busca satisfacer las necesidades de las per-sonas. Es por ello que, al centro del sistema de movilidad, colocamos la experiencia de las personas usuarias en su viaje puerta a puerta, con el compromiso de ofrecer los ms altos estndares de calidad, sin importar el modo de transporte que elija para viajar.

Mejorar la movilidad urbana va ms

10


lidad, velocidad, densidad y ac-cesibilidad, y permitan reducir la dependencia del uso del auto-mvil particular.Sustentabilidad y bajo carbo-no. Atender la demanda de des-plazamientos de personas y sus bienes, con los mnimos efectos negativos sobre la calidad de vida y el medio ambiente, al in-centivar caminar, andar en bici-cleta y hacer uso del transporte pblico, as como impulsar el uso de tecnologas sustentables en los modos de transporte.Participacin y correspon-sabilidad social. Establecer un sistema de movilidad basado en soluciones colectivas, el cual resuelva los desplazamientos de

para las personas. Es impres-cindible que la infraestructura se encuentre en buen estado, con condiciones higinicas y de seguridad, as como contar con mantenimiento regular, para proporcionar una adecuada ex-periencia de viaje.Resiliencia. Lograr que el sis-tema de movilidad tenga capa-cidad para soportar situaciones fortuitas o de fuerza mayor, con una recuperacin de bajo cos-to para la sociedad y el medio ambiente.Multimodalidad. Ofrecer a los diferentes grupos de usuarios opciones de servicios y modos de transporte integrados, los cuales proporcionen disponibi-

La nueva visin planteada en el PIM establece diez principios de la movilidad, los cuales reflejan las caractersticas con las que se debe contar para transformarnos en la ciudad que queremos. Estos prin-cipios sern utilizados como filtros y atributos imprescindibles para la toma de decisiones por parte de la Administracin Pblica, al disear e implementar polticas, programas y acciones en materia de movilidad (ver figura 2):

Seguridad. Privilegiar las ac-ciones de prevencin de acci-dentes de trnsito durante los desplazamientos, con el fin de proteger la integridad fsica de las personas y evitar la afec-tacin a los bienes pblicos y privados.Accesibilidad. Garantizar que la movilidad est al alcance de todos, sin discriminacin de gnero, edad, capacidad o con-dicin, con costos accesibles e informacin clara y oportuna.Eficiencia. Maximizar los desplazamientos para que sean giles y asequibles, a travs de la optimizacin de los recursos disponibles, sin que su diseo y operacin produzcan externali-dades negativas desproporcio-nadas a sus beneficios.Igualdad. Ofrecer a la poblacin condiciones equitativas para al-canzar un efectivo ejercicio de su derecho a la movilidad, con especial nfasis en grupos con desventajas fsicas, sociales y/o econmicas, para reducir meca-nismos de exclusin.Calidad. Procurar que los componentes del sistema de movilidad cuenten con los re-querimientos y las propiedades aceptables para cumplir con su funcin, producir el menor dao ambiental y ofrecer un es-pacio apropiado y confortable

Seguridad

Resiliencia

Calidad

Accesibilidad

Igualdad

Eficiencia

Multimodalilidad

Innovacin tecnolgica

Sustentabilidad y bajo carbono

Participacin y corresponsabilidad

social

Movilidad

Principios de la movilidad

Figura No. 2

1

2

3

4

5

6

7

8

9


Estamos ante la oportunidad de crear una ciudad para todos, una

ciudad que nos d orgullo habitar y mostrar al mundo.

brindar mayor equidad en su desa-rrollo, estamos obligados a voltear hacia el mundo e incorporar las me-jores prcticas internacionales para dar soluciones con impacto verdade-ro. Por ello, buscamos construir una ciudad con mayor seguridad vial; una ciudad atractiva, competitiva, compacta y sustentable; una ciudad de respeto y tolerancia; una ciudad que se apoye en la tecnologa para el mejoramiento de los servicios de transporte. Una ciudad as requiere un firme compromiso con la inno-vacin, la creatividad y la justicia social.

Este gobierno reconoce que destinar recursos a una estrategia integral de movilidad es, al mismo tiempo, una inversin en una poltica intersec-torial en materia de salud, medio ambiente, desarrollo econmico, turismo y seguridad vial, la cual dar como resultado un aumento signi-ficativo en la calidad de vida de los habitantes de la ciudad.

sta es una visin compartida, de-lineada en conjunto con diversos actores de la sociedad y dems de-pendencias gubernamentales, bajo una estrategia integral de movilidad con seis ejes estratgicos polticas pblicas:

Sistema Integrado de Transporte.Calles para todos.Ms movilidad con menos autos.Cultura de movilidad.Distribucin eficiente de mer-cancas.Desarrollo Orientado al Trans-porte.

Estamos ante la oportunidad de crear una ciudad para todas y todos, una ciudad que nos d orgullo habitar y mostrar al mundo, una ciudad que nos invite nuevamente a disfrutar lo cotidiano.

1.2.3.4.

6.

5.

1 INEGI (2007). Encuesta 2007 Origen-Destino.


Las ciudades estn

compitiendo por atraer y

retener el mejor capital humano y brindar mayor

equidad.

all de resolver el congestionamien-to vial. Se trata de ofrecer soluciones integrales para mejorar la experien-cia de viaje sin importar el modo de transporte que se utilice; es brindar seguridad y accesibilidad a la hora de trasladarse, al tiempo que se logra una sana convivencia entre las dis-tintas personas usuarias del espacio pblico. Mejorar la movilidad es la manera ms efectiva de conferir equi-dad y democracia en el uso y acceso a la ciudad, para todas y todos.

La ciudad que queremos construir debe fomentar estilos de vida saluda-bles, donde se impulse el transporte activo y el uso inteligente del auto-mvil particular, ya que su excesiva utilizacin ha contribuido significa-

tivamente al sedentarismo y a largos tiempos de traslado.Asimismo, a medida que se intensifi-can los efectos del cambio climtico y, por ende, la gravedad de eventos tales como inundaciones, desliza-mientos de tierras y olas de calor, la ciudad tiene el compromiso y senti-do de urgencia de planear para que el sistema de movilidad tenga res-iliencia. Es necesario prepararnos para afrontar eventos catastrficos, tanto naturales como provocados por el hombre, y ser capaces de recupe-rarnos rpida y eficazmente, y salir fortalecidos ante tales eventos.

En un contexto global, donde las ciu-dades estn compitiendo por atraer y retener el mejor capital humano y

35Introduccin | Ruta de navegacin del PIM

Si te interesa:La convivencia en las calles.La cultura vial y el respeto a todos.Los hbitos sustentables y saludables.La comunicacin y difusin.

Te invitamos a conocer elEje estratgico 4. Cultura de movilidad

Si te interesa:El transporte de carga.Las estrategias de abastecimiento de bienes y mercancas.

Te invitamos a conocer elEje estratgico 5. Distribucin eficiente de mercancas

Si te interesa:Los paraderos y los CETRAM.El desarrollo urbano y su conexin con el transporte.

Te invitamos a conocer elEje estratgico 6. Desarrollo Orientado al Transporte (DOT)

Al final, encontrars los instrumentos de monitoreo y evaluacin del Programa para que t, como ciudadano, puedas evaluar los avances a lo largo del tiempo. Si tuvieras duda sobre algn trmino, no dudes en revisar el Glosario al final del documento.

Despus, podrs consultar cada uno de los seis ejes estratgicos que definen la nueva poltica de movilidad de la Ciudad de Mxico; cada uno tiene un diagnstico de la situacin actual y las metas a lograr. En seguida est la informacin detallada sobre las acciones que se llevarn a cabo para cumplir las metas establecidas en cada eje estratgico. Tambin, encontrars las matrices de acciones para cada eje estratgico.

Matriz de acciones por eje estratgicoCon base en los diagnsticos y metas plan-teados, se establecieron las acciones por eje estratgico poltica pblica, programadas a corto y mediano plazo; cada accin indica a los corresponsables y su estrategia financiera.

Glosario, apndices y referenciasAqu encontrars las definiciones de los trminos importantes del Programa, infor-macin de las vialidades, intersecciones de intervencin prioritaria, cobertura en los CETRAM, y las fuentes consultadas.

DiagnsticoEn coordinacin con el Programa Universita-rio de Estudios sobre la Ciudad de la UNAM, se realiz un diagnstico de movilidad para detectar la situacin actual en la ciudad.

Instrumentos para el monitoreo y evaluacin e indicadoresNo dudes en leer la manera en la que se evaluar el Programa Integral de Movilidad 2013-2018 para que las metas propuestas se cumplan.

MetasAl centro de cada diagnstico encontrars las metas especficas de cada eje, para lograr la visin de la Ciudad de Mxico que queremos.

Datos y figurasEn cada eje estratgico, podrs apoyarte de datos y figuras que explican de manera gr-fica el diagnstico de movilidad en nuestra ciudad.

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34 Introduccin | Ruta de navegacin del PIM

Si te interesa:Las mejoras a los viajes en transporte pblico.La modernizacin e integracin de los servicios.La intermodalidad.El cambio de los microbuses.

Te invitamos a conocer elEje estratgico 1. Sistema Integrado de Transporte (SIT)

Si te interesa:El diseo universal de las calles.Los peatones y su infraestructura.Cmo hacer calles seguras y equitativas.La infraestructura vial.

Te invitamos a conocer elEje estratgico 2. Calles para todos

Si te interesa:La reduccin del uso del automvil.La poltica de estacionamientos y los parqumetros.Andar en bicicleta y el crecimiento de ECOBICI.

Te invitamos a conocer elEje estratgico 3. Ms movilidad con menos autos

El PIM es un documento fcil de leer, en el cual puedes encontrar la informacin que t necesitas para conocer todo lo que tu ciudad tiene planeado para mejorar la manera en la que te trasladas y disfrutas tus espacios.

NavegacinEn las primeras pginas, encuentras el sustento del Programa.

IntroduccinEn esta seccin encontrars toda la informa-cin sobre cmo se hizo el Programa, quines estuvieron involucrados, nuestros avances en movilidad y, lo ms importante, la visin y principios de movilidad en nuestra ciudad.

Marco normativoEn esta seccin podrs consultar el susten-to legal del Programa, cmo est alineado al Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 y el objetivo principal.

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Ruta de navegacin del Programa Integral de Movilidad 2013-2018

MensajesDel Jefe de Gobierno del Distrito Federal, del Secretario de Movilidad y de la socie-dad civil. En ellos, se expresan las inten-ciones del Programa Integral de Movilidad 2013-2018.

Marco normativo01De conformidad con lo dispuesto en el artculo 122 apartado C, Base Segunda, fraccin II, inciso f) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Ejecutivo Local cuenta con las facultades que le confieren la Carta Magna, el Estatuto de Go-bierno del Distrito Federal y las leyes especficas2. Por lo tanto, en trminos de lo dispuesto en el artculo 67 fraccin XVI del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal tiene la potestad para formular el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal3.

De acuerdo al artculo 13 de la Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal, el rector del sistema de la planeacin local es el Programa Gene-ral de Desarrollo del Distrito Federal, del cual se derivarn los programas sectoriales, obligatorios para la administracin pblica local en el mbito de sus respectivas competencias, siendo uno de ellos el Programa Integral de Movilidad 2013-2018, constituido como programa sectorial en trminos de lo establecido en el artculo 33 de la misma Ley4.

La Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal establece en su artculo 25 que la programacin y presupuestacin anual del gasto pblico se realizar con apoyo en los Anteproyectos de Presupuesto que elaboren las Dependencias, rganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades para cada ejercicio fiscal y con base en las polticas del Programa General y los programas sectoriales establecidos en la Ley de Planeacin, entre otros5.

El artculo 31 fraccin II de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal faculta a la Secretara de Movilidad a elaborar y mantener ac-tualizado el Programa Integral de Movilidad que, en tal virtud, ha sido desarro-llado en congruencia con los cinco ejes para un gobierno ciudadano, enfoques transversales, objetivos, polticas, metas y previsiones del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018; su vigencia ser de seis aos, y su revisin, as como las modificaciones y/o actualizaciones, debern realizarse por lo menos cada tres aos6.

39Captulo 1. Marco normativo

Estructura normativa del Programa Integral de Movilidad

Figura No. 3

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Estatuto de Gobiernodel Distrito Federal

Acuerdo por el que se aprueban los Lineamientos para la Elaboracin, Aprobacin y Seguimiento a los

Programas Derivados del Programa General de Desarrollo del Distrito

Federal 2013-2018

Acuerdos del Comit de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal

Programa Integral de Movilidad 2013-2018

Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal

Programa General de Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal

Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico

Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal

Programa Operativo Anual

Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del

Distrito Federal

Ley de Movilidad del Distrito Federal

Ley de Planeacin del Desarrollo del

Distrito Federal

Ley Orgnica de la Administracin Pblica del

Distrito Federal

Ley para la Integracin al Desarrollo de las Personas

con Discapacidad del Distrito Federal

38 Captulo 1. Marco normativo

El artculo 12 fraccin VIII de la Ley de Movilidad del Distrito Fede-ral, seala que es atribucin de la Secretara de Movilidad someter a la aprobacin del Jefe de Gobierno el Programa Integral de Movilidad el cual deber guardar congruencia con los objetivos, polticas, metas y previsiones establecidas en los Programas Generales: de Desarro-llo del Distrito Federal, de Desa-rrollo Urbano del Distrito Federal, de Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal y del Programa de Ordenacin de la Zona Metropoli-tana del Valle de Mxico7.

El artculo 5 de la Ley para la Inte-gracin al Desarrollo de las Perso-nas con Discapacidad del Distrito Federal seala que entre las ac-ciones prioritarias se incluyan los programas de accesibilidad uni-versal que les garanticen el acceso, en igualdad de condiciones con las dems personas, al entorno fsico, el transporte y las comunicaciones; el artculo 8 estipula que todas las Autoridades de la Administracin

a la movilidad de dicho programa9.

De igual forma, el ordinal Tercero del Acuerdo por el que se aprueba el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018, establece que las dependencias llevarn a cabo las acciones nece-sarias, en los trminos de la Ley de Planeacin del Desarrollo del Dis-trito Federal, a efecto de someter oportunamente a consideracin y aprobacin del Jefe de Gobierno los programas sectoriales, en este caso, el Programa Integral de Mo-vilidad 2013-2018, para estar en posibilidad de publicarlo en la Ga-ceta Oficial del Distrito Federal10.

Igualmente, el Acuerdo por el que se aprueban los Lineamientos para la Elaboracin, Aprobacin, y Segui-miento a los Programas Derivados del Programa General de Desarro-llo del Distrito Federal 2013-2018, tiene como objeto establecer el procedimiento general que debern observar las dependencias, inclu-yendo sus rganos desconcentrados, y entidades de la Administracin Pblica del Distrito Federal en la elaboracin de los programas que deriven del Programa General de Desarrollo 2013-2018, as como los elementos y caractersticas que de-bern contener11.

Por ltimo, en el Acuerdo del Co-mit de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal (COPLADE), dictado el 18 de febrero de 2014, se establecen los 13 Programas Sectoriales y 4 Programas Especia-les, determinando al ente pblico Coordinador de la elaboracin de cada uno de ellos; asimismo, en la Cuarta Sesin Extraordinaria del Comit de Planeacin del Desarro-llo 2014, celebrada el 25 de junio de 2014, se aprobaron en lo general los 13 Programas Sectoriales, incluido el Programa Integral de Movilidad 2013-2018 (ver figura 3).

Pblica del Distrito Federal, estn obligadas a programar y ejecutar acciones especficas a favor de las personas con discapacidad, y el artculo 33 determina las acciones que debe considerar la SEMOVI para las unidades de transporte pblico8.

El Acuerdo por el que se establece la obligatoriedad del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal para las Dependencias, rganos Desconcentrados, De-legaciones y Entidades del Dis-trito Federal indica que ser de observancia obligatoria para las dependencias de la Administra-cin Pblica del Distrito Federal centralizada y desconcentrada, en el mbito de sus respectivas competencias; asimismo para la elaboracin del PIM se tomaron en consideracin lo establecido en los captulos de Derecho a un medio ambiente sano, Derechos de las personas adultas mayores, Derechos de las personas con dis-capacidad, entre otros inherentes

41Captulo 1. Marco normativo | Alineacin a las reas de oportunidad y objetivos del PGDDF 2013-2018

Eje 1 Equidad e inclusin social para el desarrollo humano

Eje 2 Gobernabilidad, seguridad y proteccin ciudadana

Eje 3 Desarrollo econmico susten-table

Eje 4 Habitabilidad y servicios, es-pacio pblico e infraestructura

Eje 5 Efectividad, rendicin de cuen-tas y combate a la corrupcin

Alineacin a las reas de oportunidad y objetivos del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018

sta puede entenderse como un cata-lizador de desarrollo econmico, equi-dad e inclusin social, as como de ca-lidad ambiental. Por ello, la movilidad juega un rol transversal y estratgico dentro del proyecto de ciudad que se estipula desde el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal (PGDDF) 2013-2018.

El PGDDF 2013-2018 establece los objetivos, metas y lneas de accin que sirven como base para la definicin e implementacin de las polticas p-blicas de la Ciudad de Mxico hasta el 2018. A partir de l, se elaboran los programas sectoriales, instituciona-les, parciales y especiales, y se desa-rrolla su programacin, presupuesta-cin y evaluacin, como lo establece la Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal.

El PGDDF instituye cinco ejes para un gobierno ciudadano, los cuales re-gulan la actuacin de las diversas ins-

tancias pblicas (ver tabla 1). El eje 4 Habitabilidad y servicios, espacio pblico e infraestructura vincula directamente el quehacer de este pro-grama sectorial (Programa Integral de Movilidad 2013-2018) para hacer frente a los retos relacionados con la planeacin del territorio urbano y natural; la recuperacin de espacios pblicos; la articulacin del transpor-te pblico; el uso del transporte au-tomotor y de carga; el mantenimiento de la infraestructura hidrulica; la oferta de vivienda; y la gestin inte-gral de residuos slidos.

En el eje 4 del PGDDF se establecen cuatro reas de oportunidad, cada una con objetivos determinados, que inciden directamente en la poltica de movilidad de la actual adminis-tracin del Distrito Federal (ver tabla 2). Con base en estas reas de oportunidad y objetivos, la Secreta-ra de Movilidad deline, en conjunto con diversos actores de la sociedad y

La movilidad urbana impacta directamente en la manera que se vive la ciudad, as como en su potencial competitivo.

Tabla 1.Cinco ejes para

un gobierno ciudadano

(PGDDF 2013 - 2018)

Fuente: Elaboracin propia. Datos obteni-dos de GODF (2013). Acuerdo por el que se aprueba el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018. Recuperado de: http://www.consejeria.df.gob.mx/portal_old/uploads/gacetas/522fe67482e50.pdf

40 Captulo 1. Marco normativo | Alineacin a las reas de oportunidad y objetivos del PGDDF 2013-2018


Tabla 2.reas de oportunidad y objetivos dentro

del PGDDF 20132018 relativos a la poltica de movilidad

Eje reas de oportunidad Objetivos

Eje 4.Habitabilidad y servicios, espacio pblico e infraestructura.

1. Patrn de ocupacin territorial.

El territorio de la Ciudad de Mxico pre-senta un patrn de ocupacin ineficiente, desarticulado e inequitativo que provoca un consumo de recursos excesivo, una dis-tribucin desigual de los equipamientos, in-fraestructura y servicios urbanos, as como la subutilizacin y deterioro de los mismos.

Objetivo 1. Orientar el desarrollo urbano hacia una ciudad compacta, dinmica, policntrica y equitativa, que potencie las vocaciones productivas y que fomen-te la inversin, para alcanzar un patrn de ocupacin eficiente que induzca la redistribucin de la poblacin a zonas que combinen los diversos usos del suelo, me-jore la infraestructura pblica, aproxime el empleo y los hogares a las redes de transporte pblico y propicie la equidad territorial.

Objetivo 2. Regenerar y redensificar zonas localizadas tanto en reas centrales con potencial de reciclamien-to, como en las reas que pueden captar poblacin adicional, tener un uso ms intenso y diverso del suelo y ofrecer condiciones de sustentabilidad y rentabilidad.

Objetivo 3. Impulsar la coordinacin interinstitucional que, con una visin interdisciplinaria y metropolitana, consolide la funcionalidad administrativa de la relacin entre las dependencias y entidades vinculadas al de-sarrollo territorial, para ofrecer un servicio eficiente, transparente y expedito al ciudadano, sustentado en un marco normativo congruente que inhiba la corrupcin y potencie el desarrollo de la Ciudad.

2. Espacio pblico.

La insuficiencia y deterioro del espacio pbli-co en la Ciudad de Mxico, aunado a la falta de integracin en su forma, funcin, uso y accesi-bilidad, inciden en la ruptura y debilitamiento de circuitos econmicos, tejido social, imagen urbana y seguridad pblica en los entornos donde stos se encuentran.

Objetivo 1. Crear, recuperar y mantener los espacios p-blicos emblemticos, las reas verdes urbanas a diferen-tes escalas y en diferentes zonas de la Ciudad y las calles como elementos articuladores del espacio pblico, a fin de generar encuentros, lazos de convivencia, apropiacin social, sentido de pertenencia y ambientes de seguridad para los habitantes y visitantes.

Objetivo 2. Establecer un sistema coordinado de la gestin del espacio pblico que integre a todas las de-pendencias y entidades de la administracin central, a las delegaciones polticas, a las instituciones acadmicas y culturales, as como a los organismos de la sociedad civil, para potenciar los esfuerzos bajo la misma perspectiva del derecho a la ciudad.

Objetivo 3. Garantizar una circulacin cmoda, eficiente, accesible y segura a las personas que transitan en la va pblica, que priorice a los peatones, ciclistas y usuarios del transporte pblico, mediante el desarrollo de una red de Calles completas en vialidades primarias, as como la pacificacin del trnsito y ordenamiento de las calles se-cundarias, con mantenimiento y sealizacin adecuados.

Continua en la pgina siguiente


El eje 4 del PGDDF incide directamente en la poltica de movilidad de la actual

administracin.

dems dependencias gubernamenta-les, la poltica integral de movilidad que enmarca este programa sectorial, bajo seis ejes estratgicos - polticas pblicas.

El Programa Integral de Movilidad (PIM) 2013-2018 tambin incorpora y se fundamenta en las tendencias identificadas en el Diagnstico y Pro-yecciones de la Movilidad del Distrito Federal 2013-2018 elaborado por el Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, as

como en las necesidades sociales y acuerdos ciudadanos referidos en el documento Ciudadanos con Visin. Acuerdos para la movilidad, los cua-les fueron entregados y retomados por el Jefe de Gobierno. Los seis ejes estratgicos - polticas pblicas del PIM y las reas de oportunidad del PGDDF se vinculan directamente para dar respuesta a las necesidades de movilidad, sociales, ambientales y de desarrollo que plantea el proyec-to de ciudad que se estipula desde el PGDDF 2013-2018 (ver figura 4).


Vinculacin PGDDF-PIM

Figura No. 4

rea de oportunidad

PGDDF

Ejes estratgicos - polticas pblicas

del PIM

01. Patrn de ocupacin

territorial

02. Espacio pblico

03. Transporte pblico

04. Transporte automotor

EJE 1.Sistema

Integrado de Transporte

EJE 2.Calles para

todos

EJE 3.Ms

movilidad con menos

autos

EJE 4.Cultura de movilidad

EJE 5.Distribucin eficiente de mercancas

EJE 6.Desarrollo

Orientado al Transporte

Eje 4. Habitabilidad y servicios, espacio pblico e infraestructura


Eje reas de oportunidad Objetivos

Tabla 2.reas de oportunidad y objetivos dentro

del PGDDF 20132018 relativos a la poltica de movilidad

Eje 4.Habitabilidad y servicios, espacio pblico e infraestructura.

3. Transporte pblico.

Persisten desarticulaciones, inaccesibilidad e ineficiencia en el transporte pblico, lo que genera excesivos tiempos de traslado, una mala experiencia de viaje, contaminacin ambiental, exclusin social y un impacto negativo en la economa familiar y en la com-petitividad urbana.

Objetivo 1. Avanzar hacia un Sistema Integrado de Trans-porte pblico que articule los diferentes modos de trans-porte fsica, operativa y tecnolgicamente, as como desde el punto de vista de la informacin y comunicacin hacia los usuarios, con un esquema tarifario que garantice la prestacin de un servicio confiable, eficiente, cmodo, seguro, de bajas emisiones y con altos estndares de cali-dad, acceso y cobertura en toda la entidad.

Objetivo 2. Impulsar una transformacin del transporte pblico concesionado que propicie la conformacin de empresas prestadoras del servicio que cumplan con es-tndares establecidos por la autoridad y que funcionen en el marco de una clara regulacin, control y transparencia, privilegiando la eficiencia, bajas emisiones, accesibilidad, confiabilidad, seguridad, comodidad e integracin con otros modos de transporte.

Objetivo 3. Adecuar los instrumentos normativos de con-trol y de planeacin integral para garantizar la calidad en la prestacin del servicio pblico de transporte, as como estructurar y poner en funcionamiento las instancias institucionales necesarias para la planeacin, gestin y control del Sistema Integrado de Transporte de la Ciudad de Mxico.

4. Transporte automotor.

Prevalece un rpido crecimiento del trans-porte automotor individual y de carga en la capital y la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, aunado a la falta de controles efectivos sobre su uso y gestin racional y de otras alternativas de transporte.

Objetivo 1. Establecer polticas pblicas de reduccin del uso del automvil, para garantizar una mejor calidad de vida y reducir las externalidades negativas asociadas a su uso.

Objetivo 2. Mejorar y ampliar las alternativas de movili-dad eficiente, con la finalidad de incrementar el orden y la seguridad vial.

Objetivo 3. Desarrollar una gestin eficiente del trans-porte de carga, as como de la distribucin de bienes y mercancas al interior de la capital.

Fuente: Elaboracin propia. Datos obtenidos de la GODF (2013). Acuerdo por el que se aprueba el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018. Recuperado de: http://www.consejeria.df.gob.mx/portal_old/uploads/gacetas/522fe67482e50.pdf

47Captulo 1. Marco normativo | Objetivo

Este programa tiene como fin ltimo garantizar la movilidad de las perso-nas 12, considerando el acceso univer-sal e igualitario al conjunto de bienes y servicios pblicos a las personas con discapacidad (fsica, intelectual o sen-sorial)13 y en situacin de vulnerabili-dad14 en condiciones de igualdad y no discriminacin en el espacio pblico y el transporte, mediante la ejecucin de las acciones delineadas bajo los seis ejes estratgicos-polticas pblicas del PIM y un trabajo articulado entre los diferentes entes del gobierno, la Ciudad de Mxico logre para 2018:

Mejorar la experiencia de viaje de todas las personas usuarias, independientemente del modo de transporte que elijan.

Conservar el reparto modal** ac-tual, donde 7 de cada 10 tramos de viaje son realizados en transporte eficiente (caminar, andar en bici-cleta o hacer uso del transporte pblico), desincentivando los tras-lados en automvil particular.

Estos objetivos son el marco de ac-tuacin y coordinacin del sector y de toda la administracin pblica, plan-teados con base en los beneficios de seguridad vial, ambientales, econmi-cos, de salud, de eficiencia energtica y de equidad social en el uso del espacio

La Ciudad de Mxico ofrecer una movilidad con traslados

puerta a puerta con altos

estndares de calidad,

ms seguros, accesibles y eficientes.

Objetivo del ProgramaLa poltica de movilidad de la actual administracin, enmarcada en este programa sectorial, tiene por objeto mejorar la calidad de los viajes para todas las personas que habitan y visitan el Distrito Federal, as como la eficiencia del sistema de movilidad*.

pblico. Slo lograremos cumplirlos si cambiamos el paradigma actual enfocado en mover vehculos, a uno enfocado en mover personas a travs de acciones integrales, incluyentes y con una visin metropolitana y de largo plazo con corresponsabilidad entre gobierno y sociedad.

Al cumplir con este objetivo, la Ciudad de Mxico ofrecer una movilidad con traslados puerta a puerta con altos estndares de calidad, ms seguros, accesibles y eficientes, con base en la jerarqua de movilidad que da priori-dad a peatones, ciclistas y personas usuarias del transporte pblico.

Lo anterior bajo el precepto de que todas las personas que habiten en la Ciudad de Mxico deben poder gozar de todos los derechos humanos, entre otros del Dere-cho al transporte pblico y a la movilidad urbana para lograr la construccin de una ciudad incluyente15.

1

2

* Sistema de movilidad: conjunto de ele-mentos y recursos relacionados, cuya estructura e interaccin permiten el desplazamiento de personas y bienes, y todos aquellos que se relacionen directa o indirectamente con la movilidad.

** Reparto modal: distribucin de viajes o tramos de viaje realizados por modo de transporte.

46 Captulo 1. Marco normativo | Objetivo

8 Ley para la Integracin al Desarrollo de las Personas con Discapacidad del Distrito Federal. Recuperado de: http://www.aldf.gob.mx/archivo-c049b4499b032c56d-3013fa8291404d5.pdf

9 Acuerdo por el que se establece la obligato-riedad del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal para las Dependencias, rganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades del Distrito Federal. Recuperado de: http://www.consejeria.df.gob.mx/por-tal_old/uploads/gacetas/AGOSTO_26_09.pdf

10 Acuerdo por el que se aprueba el Progra-ma General de Desarrollo del Distrito Fe-deral 2013-2018. Recuperado de: http://www.consejeria.df.gob.mx/portal_old/uploads/gacetas/522fe67482e50.pdf

11 Acuerdo por el que se aprueban los Li-neamientos para la Elaboracin, Apro-bacin, y Seguimiento a los Programas Derivados del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018. Recuperado de: http://www.con-sejeria.df.gob.mx/portal_old/uploads/gacetas/52a7e376a1ec4.pdf

12 Ley de Movilidad del Distrito Fed-eral. Recuperado de: http://www.consejer ia .df .gob.mx/portal_old/uploads/gacetas/df335356af9d93c-68cac837125d30308.pdf

13 Ley para la Integracin al Desarrollo de las Personas con Discapacidad del Distrito Federal. Recuperado de: http ://www.aldf .gob.mx/archivo-c049b4499b032c56d3013fa8291404d5.pdfpdf

14 Decreto por el que se establecen los Lineamientos para la Accesibilidad Universal y la Atencin Prioritaria de las Personas con Discapacidad y en Situacin de Vulnerabilidad en las Dependencias, rganos Desconcentrados y Entidades de la Administracin Pblica del Distrito Federal. Recuperado de: http://www.consejeria.df.gob.mx/portal_old/uploads/gacetas/512311e17e23f.pdf

15 Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad. Recuperado de: http://www.hic-al.org/eventos.cfm?evento=941&id_categoria=13

2 Constitucin Poltica de los Estados Uni-dos Mexicanos. Recuperado de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_07072014.pdf

3 Estatuto de Gobierno del Distrito Fe-deral. Recuperado de: http://www.aldf.gob.mx/archivo-9b5ce43831331ae-2de03c99c34d3e90c.pdf

4 Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal. Recuperado de: http://www.aldf.gob.mx/archivo-2b8d3b2a-2a732a526a88b7f8e9bf2a14.pdf

5 Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal. Recuperado de: http://www.aldf.gob.mx/archivo-86f3c-f69f9436e545a7fdb2b38edfc93.pdf

6 Ley Orgnica de la Administracin P-blica del Distrito Federal. Recuperado de: http://www.aldf.gob.mx/archivo-d8670f35a7ed22e157f42da57d28981e.pdf

7 Ley de Movilidad del Distrito Federal. Recuperado de: http://www.consejeria.df.gob.mx/portal_old/uploads/gacetas/df335356af9d93c68cac837125d30308.pdf

48 Captulo 1. Marco normativo | Nuestra estrategia integral de movilidad para construir una capital social

Nuestra estrategia integral de movilidad para construir una capital social

Sistema Integrado de TransporteAmpliar e integrar la red de transporte pblico de calidad para realizar viajes intermodales atractivos, confiables y eficientes.

Cultura de movilidadFomentar una cultura vial que promueva la prudencia, cortesa y el respeto al compartir la calle, as como nuevos hbitos de movilidad ms sustentables y saludables.

Calles para todosTransformar las calles para todos los usuarios de la va para que sean seguras, accesibles, cmodas y atractivas, con espacios dignos para proteger a los ms vulnerables.

Distribucin eficiente de mercancasMejorar el traslado de bienes y mercancas en transporte de carga con medidas que impulsen la competitividad urbana y reduzcan sus impactos negativos en la movilidad.

Ms movilidad con menos autosReducir la dependencia del uso del automvil ofreciendo opciones inteligentes para traslados ms eficientes, con menos tiempo y costo para viajes cortos.

Desarrollo Orientado al TransporteCrear comunidades vibrantes y accesibles a pie y en bicicleta, promoviendo el desarrollo de vivienda, bienes y servicios entorno a estaciones de transporte pblico de alta capacidad.

Eje estratgico 1.Sistema Integrado de Transporte (SIT)La Ciudad de Mxico avanza hacia conformar un Sistema Inte-grado de Transporte pblico (SIT). Ello implica la integracin fsica, operativa, de medios de pago e informacin de los seis sistemas que concentran la movilidad de la ciudad hoy en da Sistema de Transporte Colectivo Metro, Metrobs, Servi-cio de Transportes Elctricos, Red de Transporte de Pasajeros, transporte pblico colectivo concesionado y ECOBICI as como las nuevas modalidades en desarrollo.

El SIT es el conjunto articulado de redes para prestar un servicio confiable, efi-ciente, cmodo y seguro, que permita movilizar a las personas usuarias con altos estndares de calidad y accesibilidad, con cobertura en toda la ciudad y adecuado a tus necesidades de viaje.

La implementacin del SIT significa viajar por nuestra ciudad de otra manera. Es cambiar la concepcin de movilidad a travs de un sistema que cumpla con las expectativas de todas y todos para que sea un motor de desarrollo econmico que aumente la equidad social y proteja el medio ambiente. El SIT ser un sistema de transporte pblico digno que transformar la calidad de vida de todas las personas.

02

52 Captulo 2 | Eje estratgico 1. Sistema Integrado de Transporte (SIT)

Diagnstico MetasLa Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) es la tercera aglome-racin urbana ms grande del mundo16 y la ms grande de Mxico17, con una poblacin aproximada de 21 millones de habitantes18. En ella se concentra el 17.9%19 de la poblacin nacional y se genera aproximadamente el 22.4% del Producto Interno Bruto (PIB) del

1. Planear los servicios de acuerdo con las necesidades

de las personas usuarias. Realizar estudios de planeacin para

estructurar redes eficientes de transporte pblico y optimizacin operativa, con un enfoque de integracin metropolitana.

4. Ampliar redes, y modernizar vas, estaciones y

paraderos.Optimizar, renovar y ampliar la infraes-tructura actual, brindar mantenimiento mayor, contar con un sistema de seali-

zacin para las personas usuarias y reorde-nar los paraderos de transporte.

3. Acondicionar el sistema para mejorar la

experiencia de viaje.Aumentar la calidad de los viajes de todas las personas a travs del mantenimiento y sustitucin de unidades de los sistemas actuales, incorporando elementos de infor-macin, confort, seguridad, accesibilidad, y multimodalidad en vehculos y estaciones.

2. Reemplazar los microbuses e introducir un nuevo modelo

de servicio. Transformar el modelo de prestacin del servicio de transporte pblico colectivo concesionado, estructurar empresas

sostenibles, sustituir unidades obsoletas y brindar capacitacin integral a los opera-dores, para contar con un servicio orde-nado, profesionalizado, limpio y seguro.

pas20. Su dimensin y dinamismo ge-neran una demanda de desplazamien-tos extraordinaria con 21.921 millones de viajes metropolitanos diariamente. El Distrito Federal cuenta con diver-sos servicios de transporte pblico que atienden aproximadamente siete de cada diez22 tramos de viaje, de los 15 millones que ocurren diario23 en la entidad, los cuales representan el 68% del total de viajes metropolitanos24.

Con el objetivo de mantener el re-parto modal, en el cual el 70% de los tramos de viaje diarios se realizan en transporte pblico (ver figura 5), y fo-mentar una movilidad ms eficiente, es necesario que todos los modos de transporte pblico ofrezcan una ade-cuada experiencia de viaje.

La demanda de transporte pblico en la capital es atendida por organismos pblicos descentralizados el Sistema de Transporte Colectivo (STC Metro), el Servicio de Transportes Elctricos del Distrito Federal (STE) y la Red de Transporte de Pasajeros del Distrito Federal (RTP) as como por el Siste-ma de Corredores de Transporte P-

blico de Pasajeros del Distrito Federal Metrobs, con participacin privada y pblica, y por operadores privados a quienes se les ha concesionado la prestacin del servicio. La oferta de transporte incluye tambin al Sistema de Transporte Individual ECOBICI, el cual presta el servicio de bicicletas pblicas.

Debido a la existencia de diversos orga-nismos responsables de la prestacin del servicio, existe una limitada capaci-dad para ejercer la funcin de regulacin y control que garantice el cumplimien-to de estndares de calidad. Adems, la normatividad respecto a la expansin y mejora de los servicios de transporte pblico es limitada y, por lo tanto, no permite que los procesos de planeacin se lleven a cabo de manera coordinada y con una visin de largo plazo.

53Captulo 2 | Eje estratgico 1. Sistema Integrado de Transporte (SIT)

8. Impulsar el fortalecimiento institucional.Desarrollar una nueva arquitectura institu-cional para planear, regular y gestionar de

manera integrada los servicios de transporte pblico, con una imagen unificada de ciudad.

7. Fomentar finanzas sanas. Avanzar hacia la planeacin financiera y poltica tarifaria coordinada, que garanti-cen eficiencia en la operacin y finanzas sustentables, con corresponsabilidad.

6. Implementar sistemas inteligentes de transporte.

Introducir sistemas inteligentes de trans-porte pblico, que regulen y programen la operacin, proporcionen informacin a las personas usuarias en tiempo real y conse-cuentemente, incrementen la confiabilidad, regularidad y frecuencia de los servicios.

5. Contar con un medio nico de pago.

Finalizar la integracin de la tarjeta del Distrito Federal como medio nico de

pago de todos los servicios de transporte pblico de la ciudad.

Reparto modal por tramos de viaje en el Distrito Federal

La infraestructura dedicada al trans-porte incluye alrededor de 251.79 km de lneas de STC Metro y Tren Ligero25; 161.9 km de carriles exclusivos26 (ver figura 6); 10,403.44 km de red vial de trnsito mixto27, por la que circulan 108 rutas con 1,234 ramales de transporte pblico28; 45 Centros de Transferencia Modal (CETRAM)29, de los cuales des-tacan Indios Verdes, Constitucin de 1917 y Pantitln con 850 mil, 807 mil y 700 mil pasajeros diarios, respectiva-mente30; y una red de 268 cicloestacio-nes de ECOBICI31.

La oferta de servicio de la red de trans-porte masivo no capta la demanda de manera homognea; slo cuatro lneas del STC Metro y una de Metrobs sa-tisfacen ms del 55% de la demanda diaria de ambos sistemas, incluyendo el Tren Ligero (ver figura 7). Cabe se-alar que, en da laborable, la Lnea 2 el STC Metro transporta poco ms del 15% de las personas usuarias, seguida por las lneas 1 y 3 con 13 y 12.5%, res-pectivamente32. Para el caso de Metro-bs, en la Lnea 1 viaja el 56% del total del sistema33 (ver figura 8).

Transporte pblico

Taxi

Automvil

Motocicleta

Bicicleta

Otros

71.3%

5.4%

21.5%

0.2%0.8% 0.8%

Figura No. 5Fuente: Elaboracin propia (2013). Datos obtenidos de INEGI (2007).

Encuesta Origen-Destino 2007. No considera tramos de viaje a pie.

112

36

Col. del Mar

Xochimilco

2

5

Ruta Destino Mins.


Figura No. 6

Red de transporte masivo del Distrito Federal:

STC Metro, Metrobs y Tren Ligero

Fuente:Elaboracin propia (2013). Datos obtenidos de INEGI (2010). Marco Geoestadstico Nacional, para lmites estatales y delegacionales y en comunicacin oficial con STC Metro, Metrobs y STE (2013).

Lmites

Lneas del STC Metro

1

2

3

4

5

6

Traza urbana

Lmite del Distrito Federal

Simbologa

Lneas del Metrobs

1

2

3

4

7

8

9

A

B

12

Tren Ligero

Lnea de Tren Ligero



Afluencia diaria de pasajerosen transporte masivo en el

Distrito Federal

Fuente:Elaboracin propia con base en INEGI (2010). Marco Geoestadstico Nacional, para lmites estatales y delegacionales y en comunicacin con entes pblicos (2013).

Figura No. 7

Sistema de Transporte Colectivo Metro

Metrobs

Tren Ligero

Tren Suburbano

STC Metro

Metrobs

Trenes

1,000,000 500,000 250,000

500,000 200,000 60,000

200,000 150,000

Lmites

Traza urbana


Simbologa


La Ciudad de Mxico debe avanzar hacia

un sistema de transporte

pblico incluyente.

Tren Ligero

Tren Suburbano

Lneas de Metrobs

Lneas de STC Metro

1,000,000

Lneas de transporte masivo en el Distrito Federal

Afluencia diaria de pasajeros por lnea de transporte masivo en el Distrito Federal

750,000

500,000

250,000

0

Aflue

ncia diaria

(pas

ajeros

/da)

L295

0,55

6

L180

5,78

8

L376

9,80

1

LB49

9,63

2

MB

147

0,00

0

L844

5,03

5

L936

8,38

0

L731

0,82

7

LA28

9,62

8

L523

0,37

5

L12

222,

742

L618

6,10

8

MB

217

5,00

0

Tren

Lig

ero

143,

027

Tren

Sub

urba

no14

0,51

5

MB

314

0,00

0

L491

,477

MB

450

,000

Asimismo, la cobertura de transporte pblico con va exclusiva (Metro, Me-trobs, Corredores Cero Emisiones y Tren Ligero) abarca el 39% de la zona urbana del Distrito Federal, por lo cual es indispensable realizar accio-nes para incrementar el porcentaje en beneficio de los capitalinos (ver figura 9).

Es necesario que la Ciudad de Mxico avance hacia un sistema de transporte pblico incluyente; tenemos un am-plio camino por recorrer para tener infraestructura con diseo universal

y conectividad ciclista. El 32.8% de las estaciones de Metro34 y el 97% de las de Metrobs35 cuentan con un diseo que considera la accesibilidad univer-sal, y se cuenta o se tiene proyectado el emplazamiento de biciestaciona-mientos en el 6 y 31% de las estaciones de Metro y Metrobs, respectivamen-te36. No obstante, la infraestructura actual no permite la total articulacin del sistema ni garantiza la intermoda-lidad necesaria para atender el 36%37 de los viajes diarios totales, los cuales se realizan en ms de un modo de transporte.

Figura No. 8Fuente: Elaboracin propia (2013). Datos obtenidos de INEGI (2010). Marco Geoestadstico Nacional, para lmites estatales y delegacionales y en comunicacin con entes pblicos (2013).


Figura No.9

Cobertura de transporte pblico con va exclusiva

Fuente:Elaboracin propia (2013). Datos obtenidos de INEGI (2010). Marco Geoestadstico Nacional, para lmites estatales y delegacionales y en comunicacin con entes pblicos (2013).

Estaciones y paradas

rea de cobertura a 800 m de estaciones y paradas

Lmites

Traza urbana


Simbologa


La gran mayora de los viajes de la ciu-dad se realizan conectando dos o tres tramos de viaje en ms de un sistema de transporte; stos contemplan el uso de ECOBICI para realizar intercambios modales entre el STC Metro, Metro-bs y Trolebs, o para acercarse a sus destinos intermedios o finales. Actual-mente, existen 28 estaciones del STC Metro38 y 48 de Metrobs39 dentro de la zona de influencia directa de ECO-BICI; asimismo, los Corredores Cero Emisiones Eje Central y Eje 2 - 2A Sur se conectan con el polgono de dicho sistema. El modo de transporte pbli-co ms utilizado en el primer tramo de viaje es el colectivo concesionado con una participacin del 40% del total de los viajes diarios del DF40, seguido por el STC con 12.5%41; el uso de estos modos de transporte representa cerca del 44.3 y 18% de los tramos de viajes totales, respectivamente42.

En cuanto a la operacin y adminis-tracin del servicio de transporte p-blico colectivo concesionado, el cual representa el 56% del total de viajes diarios43, no cuentan con herramien-tas tecnolgicas y de comunicacin que faciliten la unificacin de los procesos de planeacin, gestin de la operacin y control de la prestacin del servicio de transporte. Asimismo, aunque se cuenta con el diseo, no se ha concluido la implementacin de un medio nico de pago y un sistema de recaudacin unificado, los cuales haran ms eficiente el manejo finan-ciero del sistema y facilitaran su uso.

Es evidente que el transporte pblico colectivo concesionado presenta un balance negativo para todos los ac-tores del sistema: personas usuarias, concesionarios de transporte y auto-ridades. El Gobierno de la Ciudad de Mxico conoce las demandas ciudada-nas de mejorar la calidad en el servicio; por ello, la modernizacin del sector debe avanzar a una nueva etapa en la cual existan beneficios claros para to-dos los actores.

Son varios los factores que generan ineficiencia en los traslados, la cual se refleja en un alto nmero de transfe-rencias y falta de servicios expresos; por ello, las personas usuarias sufren importantes prdidas de tiempo se tiene registro de viajes con duracin de hasta 2.5 horas44 lo cual convierte al servicio de transporte pblico en una opcin poco atractiva.

Adems, es importante considerar que la mayora de las personas usuarias del transporte pblico son familias de ba-jos ingresos, quienes destinan en pro-medio el 18%45 de sus ingresos a trasla-darse. No existen esquemas tarifarios

que consideren las distancias de los viajes, costos por transbordos u otras consideraciones que permitan balan-cear la poltica social con la eficiencia operativa y la calidad del servicio.

El transporte pblico de cualquier ciu-dad debera ser un bien comn que fa-cilite el acceso a todas las actividades; sin embargo, en la Ciudad de Mxico el transporte pblico an padece de desarticulaciones entre los diferentes modos lo cual genera, adems de las externalidades antes mencionadas, una mala experiencia de viaje. La ex-pansin y reconfiguracin de un Sis-tema Integrado de Transporte es una tarea fundamental para reintegrar a

la ciudad y generar estilos de vida ms sanos y, por lo tanto, ciudadanos ms felices.

La mejora del transporte pblico ha sido una preocupacin de los ltimos gobiernos; se han realizado acciones como la construccin de la Lnea 12 del Metro, la implementacin de cua-tro lneas de Metrobs y los Corredo-res Cero Emisiones, la modernizacin de corredores de transporte pblico colectivo concesionado, la implemen-tacin de ECOBICI, la unificacin del medio de pago para Metro, Metrobs y Tren Ligero, as como la promocin de tecnologas limpias de vehculos y el

Programa Viajemos Seguras, entre otros. No obstante, an falta mucho por mejorar.

El Gobierno del Distrito Federal tiene como uno de los objetivos principa-les de la administracin 2012-2018 subsanar las problemticas respecto a la manera en la que nos movemos, y priorizar la eficiencia, comodidad y seguridad de todos los viajes que se realizan en este territorio que funge como nuestra casa, nuestro espacio de convivencia por excelencia, nuestra fuente de ingresos, y aquello de lo cual debemos sentirnos orgullosos. El SIT significar viajar por nuestra ciudad de otra manera.

60 Captulo 2 | Eje estratgico 1. Sistema Integrado de Transporte (SIT) 61Captulo 2 | Eje estratgico 1. Sistema Integrado de Transporte (SIT)

Nuestra estrategia

Con el objetivo de afrontar las proble-mticas que encara la Ciudad de M-xico en materia de transporte pblico, se llevarn a cabo acciones coordina-das concebidas para avanzar hacia un solo sistema integrado que mejore la experiencia de viaje de las personas usuarias.

Como accin prioritaria, se realizarn estudios que indiquen la forma de estructurar e integrar gradualmente el sistema de transporte pblico, con condiciones ptimas de operacin y servicio. Paralelamente, se moderni-zar la infraestructura al reemplazar los microbuses por un nuevo modelo de servicio, ya que es el sistema ma-yormente utilizado y el cual requiere ms atencin para mejorar la calidad de los viajes.

Como compromiso con la ciudadana, se ampliar la infraestructura de los distintos sistemas de la red para ofre-cer mayor comodidad para todas y to-dos. El Gobierno del DF entiende que, para lograr nuestro principal objetivo,

Al lograr cada una de las

metas del SIT, los capitalinos

gozarn de una mejor

experiencia de viaje.

tambin se requiere de cambios ins-titucionales y legales que sustenten la evolucin que la ciudadana exige. Por lo tanto, se avanzar en el forta-lecimiento institucional y legal del sector a partir de un esquema innova-dor que no slo estandarice la calidad, sino que tambin sea amigable con el planeta y ayude a reducir emisiones contaminantes. Estamos convencidos de que, al lograr cada una de las metas propuestas para la consolidacin del Sistema Integrado de Transporte, los capitalinos gozarn de una mejor ex-periencia de viaje y, por ende, de una mejor calidad de vida.

El Eje estratgico 1 Sistema Inte-grado de Transporte del P

programa integral de movilidad

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