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Programa de Formación y Entrenamiento para la Dirección Política

Módulo: Un enfoque técnico-político para la acción de gobierno

Buenos Aires, Diciembre 2011

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b.o

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En nuestro Sitio Web pueden acceder a los siguientes materiales:

Presentaciones realizadas

Fichas de lectura

Material multimedia (videos)

Documentos y publicaciones

Para acceder:www.cigob.org

Área Recursos / Presentaciones

http://www.cigob.org/

Mapa de capacidades técnico – políticas

Gobierno Abierto como oportunidad

¿Qué entendemos por gobernar?

Programa de trabajo

Las Comunas en el proyecto de gobierno

Ejercicio de Procesamiento de problemas de las Comunas

Gobernar en la complejidad

Qué entendemos por Gobernar?

¿Qué es Gobernar?

Es la capacidad de transformar la realidad en el

sentido deseado

Gobierno o conducción es el arte y la ciencia del actor para movilizar

organizaciones y ciudadanos en el juego social, procesando problemas

conflictivos que cruzan todos los compartimentos de las ciencias, a partir

de variables imprecisas, inciertas y cambiantes, con el propósito de

construirle posibilidades a su proyecto de juego.

(Carlos Matus)

6

“Gobernar exige articular tres variables” Carlos Matus

Proyecto de Gobierno

Capacidad de Gobierno

Gobernabilidad del sistema

El Triángulo de Gobierno

Es el grado de control que tiene el actor sobre los recursos (políticos, cognitivos, financieros, organizativos, etc.) que demanda la realización del proyecto de gobierno que declara.

Es una selección de Problemas. El dirigente ofrece a la ciudadanía una empresa de realización y acciones que produce beneficios y costos potenciales. Los beneficios eliminan problemas para algunos. Los costos crean

problemas para otros.

Es la pericia del líder y su equipo para conducir la

organización que dirige hacia el logro de los resultados del

proyecto de gobierno.

El Triangulo de Gobierno no es Estático

Gobernabilidad Capacidad de gobierno

Proyecto de gobierno




Análisis de Gobernabilidad de un Sistema

Capacidad de gobiernoGobernabilidad

Proyecto de gobiernoEl Objetivo es no perder el equilibrio…

El Triangulo de Gobierno no es Estático

Situación Dic. 1999 - Dic. 2001Proyecto de gobierno


El Triangulo de Gobierno – Casos



Situación Ene. 2002 - 2003



Gobernabilidad

Capacidad de gobierno

Situación May. 2003 – Mar. 2008


Las Comunas, una novedad?

Aquellos que alguna vez escucharon sobre el tema, 2 de cada 3 no saben qué son, ni que función cumplen o qué servicios brindan.

Los jóvenes de 18 a 29 años son los que presentan el porcentaje más alto de desconocimiento.

Casi 9 de cada 10 porteños consultados no sabe qué barrios integran su Comuna.

1 de cada 3 porteños consultados nunca escuchó hablar de las comunas ni cuál es su función.

Fuente: Relevamiento de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad, julio 2010

18 ≥ ≤ 29

• Promover la descentralización y facilitar la desconcentración de las funciones del Gobierno de la Ciudad, preservando su integridad territorial.

• Facilitar la participación de la ciudadanía en el proceso de toma de

decisiones y en el control de los asuntos públicos.

• Promover el desarrollo de mecanismos de democracia directa.

• Mejorar la eficiencia y la calidad de las prestaciones que brinda el Gobierno de la Ciudad.

• Implementar medidas de equidad, redistribución y compensación de diferencias estructurales a favor de las zonas más desfavorecidas de la ciudad.

• Preservar, recuperar, proteger y difundir el patrimonio y la identidad cultural de los distintos barrios.

• Consolidar la cultura democrática participativa.• Cuidar el interés general de la ciudad.• Asegurar el desarrollo sustentable. Fuente: Ley 1.777/2005

Los objetivos de creación de las Comunas

Superación de la fractura Técnico – Política en la producción de políticas públicas

Vs.

Rol Técnico Político

Imagen Objetivo

El proyecto ético-político:

• Principales lineamientos

• Objetivos de largo plazo

Situación Objetivo

Situación buscada al final del periodo de gobierno

que nos acerca a la IMAGEN OBJETIVO

Situación Inicial

Es el hoy, donde estamos y tiende a

ser… REALIDAD

Las autoridades comunales forman parte y contribuyen al logro de resultados en el marco de un proyecto ético- político


17

Gobernar es enfrentar Problemas

RE

SU

LTAD

O

PROBLEMA

Situación deseada

Situación inicial

BR

EC

HA

RE

SU

LT

AD

O

DISMINUIR EL DESEMPLEO

JUVENIL AL X%

Desempleo Juvenil

Paraná 31,5%

Fuente: MTEySS - Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales - Dirección General de Estudios y Estadísticas Laborales, en base a EPH (INDEC).

Qué es un Problema?

PROBLEMA

BR

EC

HA

Promedio Nacional IV Trim. 2010: 18,9% (menores de 24 años)

San Luis 2%

Mendoza 9,8%

Neuquén 17%

C.A.B.A. 17,4%

La Rioja 25,5%

Selección Estratégica de problemas vinculada a los tiempos políticos

Proyecto de

gobierno

Tiempos electorales

PROBLEMA 1

PROBLEMA 2

PROBLEMA 3

PROBLEMA 4

PROBLEMA 5

PROBLEMA N

ELECCIÓN 1 ELECCIÓN 2 ELECCIÓN 3 PROX. PERIODO

PROBLEMA 6

Tiempos políticos y tiempos técnicos

¿Qué Capacidades demanda la acción de gobierno?

Conducir los procesos clave de producción de

políticas públicas

Construir el Proyecto Político

Definir resultados estratégicos de

gobierno

Operacionalizar un plan de gobierno

Viabilizar las acciones del plan de

gobierno

Implementar programas gubernamentales

Evaluar los resultados de la gestión

Mapa de Capacidades Técnico-Políticas:

1. CONSTRUIRLE VIABILIDAD A UN PROYECTO POLÍTICO

1.1. Formular y evaluar el proyecto político-ideológico y el programa electoral de gobierno basado en las reglas de la democracia participativa.

1.2. Diseñar y planificar campañas electorales con una fuerte orientación hacia el momento de gobierno.

1.3. Formular estrategias modernas de imagen y comunicación política.1.4. Identificar información significativa que permita fundamentar los

problemas que se declaran y enfrentan en el proyecto de gobierno.1.5. Monitorear los problemas de la sociedad y sus “cambios de humor”

mediante la utilización de herramientas de indagación social. 1.6. Crear dispositivos para el procesamiento técnico político de

problemas y manejo de crisis durante la campaña electoral.

Competencias del Técnico Político

2. DEFINIR LOS RESULTADOS ESTRATEGICOS DE GOBIERNO

2.1. Precisar, para cada ámbito institucional, los problemas sociales a enfrentar, evaluando la pertinencia de la producción institucional y caracterizando su campo de gobernabilidad.

2.2. Identificar alternativas de cursos de acción tomando en cuenta las transformaciones que se quieren operar en el diagnóstico inicial.

2.3. Definir los resultados estratégicos y los perfiles de producción institucional y los esquemas organizativos para llevarlos adelante.

2.4. Identificar distintas fuentes de información y/o datos relacionados con el ámbito institucional en el que se inscribe la gestión.

2.5. Analizar las prioridades en función de los recursos presupuestarios disponibles.

2.6. Realizar un análisis de capacidades institucionales para la ejecución de los resultados estratégicos previstos.


3. OPERACIONALIZAR EL PLAN DE GOBIERNO

3.1. Diseñar los programas a implementar, definiendo las operaciones, los recursos a utilizar, los productos a obtener y los plazos de ejecución, contemplando las restricciones presupuestarias.

3.2. Establecer esquemas de responsabilización por resultados al interior de la organización.

3.3. Definir operaciones de viabilización para el logro de los resultados del Plan.

3.4. Diseñar indicadores para la evaluación de los programas a implementar involucrando instancias de monitoreo por parte de la Sociedad Civil.

3.5. Trabajar con escenarios (máxima, media y mínima) asociando la producción institucional a la disponibilidad de recursos presupuestarios.


4. VIABILIZAR LAS ACCIONES DEL PLAN DE GOBIERNO

4.1. Involucrar al personal de las áreas de la organización encargadas de la implementación del Programa desarrollando acciones de comunicación y capacitación.

4.2. Brindar incentivos al personal de la Organización por el logro de resultados de gestión.

4.3. Viabilizar el programa a través de acciones de sensibilización, acuerdos y coordinación con actores relevantes para la implementación del programa, tanto de la organización pública como de la sociedad en general.

4.4. Instalar el programa en la opinión pública.4.5. Articular acciones con distintas áreas proveedoras / poseedoras de

información para generar reportes sobre el estado de situación de la realidad intervenida.


5. IMPLEMENTAR PROGRAMAS GUBERNAMENTALES

5.1. Conducir la ejecución de los programas en el marco de los recursos asignados y los tiempos previstos, ponderando los problemas en función de un análisis estratégico.

5.2. Asignar los tiempos de trabajo a los temas prioritarios del Proyecto de Gobierno.

5.3. Conducir, diseñar y establecer ámbitos de toma de decisiones para el monitoreo y seguimiento de la ejecución de programas.

5.4. Requerir y analizar reportes de información sobre la eficiencia de la producción institucional.

5.5. Garantizar la asignación presupuestaria conforme a los tiempos previstos para la ejecución del programa en relación a los resultados de la gestión.


6. EVALUAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIÓN

6.1. Evaluar el cumplimiento de las metas físicas y financieras.6.2. Evaluar procesos organizacionales de las unidades organizativas. 6.3. Evaluar la eficacia de los programas y la eficiencia en el uso de los

recursos.6.4. Rendir cuentas hacia la sociedad por los resultados comprometidos

(las promesas electorales).6.5. Requerir y Analizar reportes conteniendo información sobre el cambio

en la realidad intervenida.6.6. Identificar los factores de riesgo de la organización.


Ejercicio de procesamiento de problemas

Pasos para el procesamiento de un problema público

Paso 1: Definición del

Problema

Paso 2: Descripción

del Problema

Paso 3: Desarrollo del

Modelo Explicativo

Paso 4: Selección de los

Principales Nudos Críticos

sobre los cuales operar (Frentes

de Ataque)

Paso 5: Formulación

de las Apuestas

Estratégicas

Paso 6: Definición de

los Resultados

Paso 7: Definición de

las Operaciones

Caracterizar la Situación

Inicial

Diseñar la estrategia

Operación-alizar el Plan

Primer momento

Segundo momento

Tercer momento

29

Gobernar es enfrentar Problemas

RE

SU

LTAD

O

PROBLEMA

Situación deseada

Situación inicial

BR

EC

HA

30

EJERCICIO: PROCESAMIENTO DE PROBLEMAS

Los participantes formarán tres grupos.

Momento 1: Los participantes seleccionarán:

o 3 problemas valorados por la sociedad que consideren que sería estratégico abordarlos desde las Comunas. Contarán con 15 minutos para realizarlo y luego habrá una puesta en común.

Momento 2:

Cada grupo trabajará sobre uno de los problemas seleccionados en su precisión y descripción – utilizar Protocolo N°1. Contarán con 30 minutos para realizarlo.

Momento 3:

Exposición de cada grupo en plenario. Cada grupo designará un vocero para presentar el trabajo realizado.

Relevante en virtud de su gravedad y preponderancia

Pertinente, se estima que puede ser enfrentado con éxito

ARTICULA EL PLAN

Por ejemplo…

“Personas en Situación de Calle”

Momento 1: Selección de problemas

32

Problema 1:

Problema 2:

Problema 3:

Momento 1: Formato de problemas seleccionados

PROBLEMA

Expresan dimensiones objetivamente cotejables. De esta manera, permiten una definición explícita y unívoca del problema (evitando diversas interpretaciones)

Son enunciados que manifiestan y corroboran la existencia del problema

“Personas en Situación de Calle”

D.1 Existen X personas durmiendo en la calle

Constituyen un marcador para evaluar el impacto de la intervención sobre el PROBLEMA

D.2 X personas promedio duermen por noche en los albergues de la Ciudad

D. 3 Hay X personas “En tránsito” (están en situación de calle circunstancialmente, por no poder volver a sus viviendas en las afueras de la ciudad)

D4 – ….

Momento 2: Precisión y descripción del problema

Actor que declara el problema: Tiempos del plan:

Definición del problema Descriptores Fuentes de cotejo / verificación

Consecuencias:

Momento 2: Formato de Precisión y descripción del problema

Nuevos escenarios: La Complejidad

“La complejidad e intensidad de los problemas sociales crece a paso acelerado, mientras la capacidad personal e institucional de gobierno está cada vez más distante de ese desafío” (Carlos Matus)

Capita

les

GLOBALIZACIÓN

1.800 millones de usuarios de Internet

+ de 5.000 millones de líneas de celulares

Inversión Extranjera Directa mundial:En 1990: 207 billones de dólaresEn 2009: 1.200 billones de dólares.

Volumen de exportaciones: 2003: 7.375 billones de dólares2009: 15.700 Billones de dólares.

2.270 Millones de pasajeros durante el año 2008

Ideas

Movimiento

Intercambio com

ercial

Circulación

Difusión de la informaciónAperturapersonas

Desregulación

Partidos Políticos

Sindicatos

Medios de Comunicación

Organismos InternacionalesMovimientos

Sociales

ONG`S

Gobernar comprende ahora más procesos de interacción entre diferentes actores sociales, públicos y privados.

En la situación actual, ningún actor social es dominante como para imponer a los demás una determinada línea de acción.

Los límites entre lo público y lo privado se vuelven cada vez más difusos.

Iglesias

Empresas

MÚLTIPLES ACTORES

Gobierno nacional

GCABAJUNTAS

COMUNALES

MÚLTIPLES ACTORES

INTENSIDAD Y VELOCIDAD

Radio38 años

Televisión13 años

Internet4 años

iPod3 años

Facebook100 millones

9 meses

Cuánto tardaron distintos medios de comunicación en llegar a 50 millones de usuarios

?¿

Aceleración del ritmo de los acontecimientos por impulso de la revolución tecnológica aplicada a las comunicaciones. Los medios de transmisión de la información actúan como cabeza del vector de cambio de la época.

INTENSIDAD Y VELOCIDAD

PRIMAVERA ÁRABE

El patrón de la protesta

PROTESTAS Y RPTAS DEL GOBIERNO

CAMBIOS EN EL JUEGO POLÍTICO

CAMBIOS DE RÉGIMEN

RPTAS EXTERNAS E INTERNACIONALES

Nuevo Paradigma para la Acción de Gobierno

Paradigma mecánico

PARADIGMA SISTÉMICO

Un paradigma es un modelo mental que todo el colectivo de actores que conforma un sistema asumen y comparten

43

Información

Comunicación

Metodologías

Planificación

Liderazgo

PUNTOS CLAVES:

Información

Hacia un Nuevo Paradigma

B a j a c a p a c i d a d d e r e c o l e c c i ó n d e i n f o r m a c i ó n .L a i n f o r m a c i ó n e n p o c a s m a n o s y p o c o a c c e s i b l e …

antes

E x p l o s i ó n d e l a s T I C s , m ú l t i p l e s c a n a l e s d e i n f o r m a c i ó n l a v u e l v e n m á s a c c e s i b l e

ahoraLa apertura de datos ya NO se trata de una actitud ética de los gobiernos, se trata de una NECESIDAD a la hora de gestionar en este nuevo entorno

La información de las administraciones debe ser PÚBLICA y accesible

Debemos desarrollar tecnologías y metodologías que nos permitan PROCESAR los crecientes niveles de Información para mejorar la toma de decisiones.

+ Información NO significa mejor Información, debemos aplicar filtros de valor y calidad (C. Matus)

Métodos - Problemas

Comprender el “Intercambio de Problemas”

Poder explicar problemas cuasiestructurados

Contar con ciencias trans-disciplinarias

P r o b l e m a s b i e n d e f i n i d o s , r e p e t i t i v o s y “ s o l u c i o n a b l e s ” d e s d e l a v i s i ó n d e l e s p e c i a l i s t a

antes

S o n D i f u s o s e n s u s l í m i t e s , n o s i g u e n r e l a c i o n e s c a u s a – e f e c t o y s u a b o r d a j e e s “ s i t u a c i o n a l ”

ahora

?

46


P l a n i f i c a c i ó n N o r m a t i v a . E l e s p e c i a l i s t a p l a n i f i c a , n o e x i s t e e l O t r o … M o d e l o d e t e r m i n í s t i c o

antes

V i s i ó n d e p l a n i f i c a c i ó n q u e i n c o r p o r a l a m i r a d a d e l O T R O . E l P l a n s e e s c r i b e e n l a a c c i ó n

ahora Contar con modelos conceptuales que permitan abordar procesos conflictivos, creativos y dominados por la incertidumbre

Manejar metodologías adecuadas de planificación estratégica que incorporen la mirada del Otro y tenga en cuenta la inestabilidad del contexto

PES47

Planificación


L i d e r a z g o c l á s i c o b a s a d o e n e l e j e r c i c i o d e l P o d e r , d a r o r d e n e s y c o n t r o l a r s u o b e d i e n c i a

antes

L i d e r a z g o p a r a l o g r a r c o n s e n s o s e i n s p i r a r a l a g e n t e p a r a l o g r a r s u p a r t i c i p a c i ó n c r e a t i v a

ahora

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Capacitar a sus equipos para mutar el pensamiento linealizado y reduccionista en el pensamiento sistémico, complejo y Colaborativo

Promover las aspiraciones y capacidades individuales y colectivas hacia una visión compartida

Evitar el ensimismamiento y adquirir una perspectiva amplia, abierta y contextual. Fomentar la experimentación y el riesgo “controlado”

Capacidad de planificar estratégicamente en contextos complejos y conflictivos

Liderazgo


Gobierno Abierto como una actitud

Una estrategia de acción para gobernar en la complejidad

E l g o b i e r n o d e b e a p r o v e c h a r l a I N T E L I G E N C I A C O L E C T I VA p a r a e n f r e n t a r l o s m ú l t i p l e s y c o m p l e j o s p r o b l e m a s q u e e n f r e n t a m o s …

E l c i u d a d a n o d e m a n d a s e r E S C U C H A D O , y a n o e s s u j e t o p a s i v o d e l a s i n t e r v e n c i o n e s p ú b l i c a s , s o n s u j e t o s a c t i v o s d e l c a m b i o s o c i a l …

A p e r t u r a d e d a t o s p a r a f u n c i o n a r m e j o r, p a r a d e s b u r o c r a t i z a r p r o c e s o s , p a r a d e s c e n t r a l i z a r s i n c o r r u p c i ó n …

Algunos ejemplos

Gasto Público Bahiensewww.gastopublicobahiense.org Es una iniciativa ciudadana

Hace accesible a la ciudadanía la

información sobre gasto público

del municipio

Puso en “problemas” al

intendente local…

SeeClickFixwww.seeclickfix.com

Es una plataforma online para

que los vecinos reporten

problemas de su barrio

Empodera a los ciudadanos,

grupos comunitarios, a los

medios y a los gobiernos para

que se hagan cargo de los

problemas de sus localidades

Promueve la colaboración, la

transparencia, la eficiencia

Civic Commonswww.civiccommons.org

Iniciativa para ayudar a los

gobiernos a construir y compartir

tecnologías abiertas para mejorar

la prestación de, la comunicación

con los ciudadanos y aportar

eficiencia a la gestión.

Desarrolla plataformas para que

los ciudadanos y los gobiernos

puedan compartir aplicaciones

Promueve la innovación en los

gobiernos y sus diversas áreas

Open Planswww.openplans.org

Iniciativa desarrollada para

colaborar en el mejoramiento de

los sistemas de transporte en las

ciudades.

Ayuda a las agencias

gubernamentales a abrir sus

datos y así luego poder generar

proyectos colaborativos a partir

de la participación ciudadana

Qué pasa Riachuelo?www.quepasariachuelo.org.ar Es una iniciativa ciudadana de

monitoreo basada en datos

públicos y destinada a visualizar

la problemática ambiental de la

Cuenca Matanza Riachuelo

En ella los vecinos pueden

localizar problemas ambientales

de su entorno y reportarlos a la

plataforma mediante la

generación de alertas

territoriales.

Permite monitorear los avances

de la gestión pública respecto al

saneamiento del Riachuelo

We the peoplewwws.whitehouse.gov/petitions#!/petitions

Herramienta para hacer llegar

una petición a la administración

Obama, para que la misma se

ocupe sobre ciertos temas de

interés

Favorece la participación

ciudadana tanto en la generación

de iniciativas como apoyando

otras creadas.

Irekia, Gobierno Vascowww.irekia.euskadi.net/es

Plataforma de comunicación

directa entre los ciudadanos y el

gobierno vasco

El ejecutivo pone a disposición

datos y actuaciones en tiempo

real para que la ciudadanía

opine, valore y complemente

con sus aportes

La plataforma además estimula

la participación con diversos

actores societales impulsando el

trabajo colaborativo.

Muchas gracias!

www.cigob.org

programa-formacion-y-entrenamiento

Documents