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PROGRAMA ESPECIAL DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL CORREDOR LAGUNAS DE CHACAHUA A PUERTO ESCONDIDO

Y LA RUTA DE LAS FINCAS CAFETALERAS, ESTADO DE OAXACA”

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CONTENIDO

I. ................................................................................................................................................................... I-2

OBJETIVO GENERALES ...................................................................................................................... I-2 I.1. Objetivo General .................................................................................................................. I-2 I.2. Objetivos Particulares .......................................................................................................... I-2

II. ................................................................................................................................................................. II-3

MARCO JURIDICO ............................................................................................................................... II-3

III. ............................................................................................................................................................. III-5

CONDICIONES DE PLANEACION .................................................................................................... III-5

IV. ............................................................................................................................................................. IV-6

DIAGNOSTICO .................................................................................................................................... IV-6 IV.1. Zona de Estudio .................................................................................................................. IV-6

IV.1.1.1. Fortalezas ........................................................................................................................... IV-8 IV.1.1.2. Debilidades ........................................................................................................................ IV-9 IV.1.1.3. Oportunidades .................................................................................................................. IV-11 IV.1.1.4. Amenazas ......................................................................................................................... IV-11

V. ............................................................................................................................................................... V-12

VI. ............................................................................................................................................................. V-12

PRONOSTICOS DE DESARROLLO .................................................................................................. V-12

VII. .......................................................................................................................................................... VI-17

ESTRATEGIA INTEGRAL ................................................................................................................ VI-17 VII.1.1. Ordenar turísticamente el espacio urbano turístico ................................................................ VI-17



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I. OBJETIVO GENERALES

I.1. Objetivo General

Impulsar mediante propuestas de estrategias, acciones e inversiones factibles, el desarrollo ordenado y sustentable de la actividad turística en la zona de estudio en el Estado de Oaxaca, que contribuyan a la integración de productos turísticos vinculados a la naturaleza y cultura, y fortalecimiento regional.

I.2. Objetivos Particulares

Los objetivos particulares para la zona de estudio deberán considerar como etapas de desarrollo: inmediato (año 2016), corto plazo (año 2018), mediano (año 2022) y largo (año 2040) plazos:

Evaluar la situación actual turística, legal, ambiental, social, económica, urbano, infraestructura, así como de riesgo y vulnerabilidad, por fenómenos naturales, que afecten el desarrollo turístico en la zona de estudio.

Desarrollar una estrategia de aprovechamiento turístico sustentable zonificada para el fortalecimiento turístico de la zona, en la que se incorporen propuestas de productos



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Proponer las estrategias de apoyo a la actividad turística en materia de medio ambiente, desarrollo urbano, infraestructura, principalmente.

Seleccionar y desarrollar las propuestas de proyectos detonadores de inversión turística (público, público-privado y privados) que contribuyan al fortalecimiento de la zona; incluyendo su factibilidad técnica, ambiental, de mercado y financiera.

Elaborar el costo-beneficio para un proyecto turístico detonador de inversión pública y dos fichas técnicas para proyectos de inversión mixta, de acuerdo con los lineamientos establecidos por la Unidad de Inversiones de la SHCP.

Seleccionar y describir en mecanismo de operación de las fuentes de financiamiento (vigentes y viables) para impulsar los proyectos detonadores.

Integrar un Programa Multianual e Intersectorial de Inversiones.

Elaborar documento

II. MARCO JURIDICO

La formulación del “Programa Especial”, tiene su fundamento legal en lo establecido en diversos ordenamientos de la legislación federal y estatal:

A nivel federal:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal



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Ley de Planeación

Ley General de Turismo

Ley General de Asentamientos Humanos

Ley General de Desarrollo Social

Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

Ley General de Cambio Climático

Ley de Asociaciones Público Privadas

Ley de Sociedades de Inversión

Ley General de Sociedades Mercantiles

A nivel estatal:

Plan Regional de la Costa 2011-2016

Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016

Ley de Caminos, Carreteras y Puentes para el Estado de Oaxaca

Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Oaxaca

Ley de Planeación del Estado de Oaxaca

Ley de Turismo para el Estado de Oaxaca

Ley de Equilibrio Ecológico del Estado de Oaxaca



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III. CONDICIONES DE PLANEACION

El conjunto de leyes federales y estatales, de normas, así como de planes y programas de los tres niveles de gobierno y los otros niveles de planeación, definen al marco dentro del cual se rigen todos los desarrollos existentes en Lagos de Moreno, ya sean turísticos, urbanos, económicos u otros. Al igual las propuestas presentadas en el presente Programa naturalmente tienen que respetar la normatividad vigente.

Lo que se debe buscar con ello es primordial lograr un “aprovechamiento eficiente, sustentable y racional de los recursos naturales y culturales”. Se busca lograr ello, entre otros, por medio del aprovechamiento de una “amplia gama de segmentos de mercado”, para lo que es importante contar con la “estrecha colaboración y alta participación de todos los sectores locales” (Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Turismo 2012-2018).

El presente Programa retoma el objetivo del Programa Estatal y Programa Sectorial de Desarrollo y Fomento al Turismo “desarrollar estrategias integrales de planeación que promuevan el fortalecimiento de infraestructura de impacto turístico”. Un insumo central para ello es un ordenamiento espacial de las actividades turísticas que se basa en lo definido por los Programas de Ordenamiento Ecológico Locales.



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El respeto estricto de este marco normativo y en congruencia al desarrollo a nivel local será clave para minimizar conflictos en la zona, no solamente entre los diversos actores de la actualidad (inversionistas, pobladores, turistas, conservacionistas, etc.) sino también indirectamente, con las futuras generaciones. Será importante considerar nuevas herramientas para completar el abanico de normas y leyes. Entre ellas destaca por ejemplo la posibilidad de instalar un sistema de transferencia de potencialidades, una herramienta que genera un mercado y con ello es eficiente en la asignación de recursos.

IV. DIAGNOSTICO

IV.1. Zona de Estudio

Comprende una superficie de 378 mil Hectáreas aproximadamente con un franja costera de 197 kilómetros, que se integra a los Municipios de Santa Catarina Juquila, Villa de Tututepec de Melchor Ocampo, San Pedro Mixtepec, Santa María Colotepec, Santa María Tonameca, San Pedro Pochutla, Santa María Huatulco, Pluma Hidalgo y como área de influencia el Municipio de San Gabriel del Puerto, ubicadas dentro del Estado de Oaxaca.1

1 Para referencia a la zona de Estudio, se conocerá de aquí en adelante como Corredor Turístico Costa Oaxaca.



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Figura 1

ZONA DE ESTUDIO

FUENTE: CEURA SA DE CV , con base a información del INEGI

Es importante visualizar y analizar el entorno inmediato de la zona de estudio, identificando sus posibles afectaciones y los factores externos que inciden en ello, identificando las oportunidades de desarrollo y reconociendo las amenazas que lo pueden poner en riesgo.

El presente análisis tienen como propósito identificar los factores positivos que pueden constituirse en las fuerzas de éxito para transformar y aprovechar las ventajas del Corredor Lagunas de Chacahua a Puerto Escondido y la Ruta de las Fincas Cafetaleras.



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IV.1.1.1. Fortalezas

Acaban de crear el Comité de la Ruta de la costa Oaxaqueña que su objetivo principal es definir y establecer los objetivos, estrategias y líneas de acción dirigidas al logro del posicionamiento de la Ruta turística económica de la Costa Oaxaqueña a través de un plan de trabajo a corto, mediano y largo plazo. Para llevar a cabo este comité se requieren acciones coordinadas, de las diferentes áreas de la STyDE, responsables e involucradas en los rubros antes mencionados y de otras instancias gubernamentales, organizaciones empresariales y de la sociedad.

Región de atracción y promoción de la economía regional, comercio y servicios a través del hospedaje, restaurantes y servicios.

Una amplia variedad de atractivos turísticos, integrada por playas, lagunas, parques nacionales, ríos, cascadas y grandes extensiones boscosas, así como sitios de interés religioso y cultural, gastronomía y eventos deportivos de alcance internacional.(Torneo Internacional de Surfing y el de Pesca Deportiva del Pez Vela en Puerto Escondido) además de contar con el Centro Mexicano de la Tortuga (Mazunte) y actualmente en la costa de acaba de declarar Pueblo Mágico a la localidad de Mazunte

Oferta de una gran variedad de actividades de esparcimiento: deportes acuáticos, pesca deportiva, surfing, golf, paseos en lancha por bahías, lagunas y ríos, rafting, rapel, caminatas, paseos en bicicleta, cuatrimoto o caballo, visitas a cascadas y fincas cafetaleras, paseos para la observación de aves, visitas culturales a centros de conservación de especies y a centros de producción orgánica como la cooperativa de productos naturales de Mazunte.

Ambientes turísticos complementarios y diferenciados con una identidad particular entre las diversas áreas que componen la costa y montaña.

Clima estable con ambiente cálido y agradable durante la mayor parte del año favorable al turismo y actividades agrícolas.

Dos aeropuertos internacionales: Aeropuerto Internacional de Puerto Escondido y Aeropuerto Internacional de Bahías de Huatulco

Juquila presenta una gran afluencia de Turismo Religioso.



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IV.1.1.2. Debilidades

Falta de regularización de predios en la tenencia de la tierra y carencia de planes de desarrollo urbano aprobados que propicien el crecimiento ordenado de las principales localidades.

Fragilidad en las relaciones de administración urbana entre municipios colindantes por la falta de aplicación de instrumentos normativos en materia de imagen urbana y medio ambiente.

Carencia de infraestructura para tratamiento de aguas residuales con descargas a barrancas, arroyos y al mar.

Vialidad primaria y secundaria con escaso señalamiento turístico y mantenimiento en la carpeta asfáltica.

Deficiente señalización urbana y turística

Insuficiente promoción, falta de inversiones, baja ocupación hotelera y escaso crecimiento de oferta hotelera de alta categoría.

Insuficiente capacidad y número de vuelos en Puerto Escondido.

Falta de mecanismos conjuntos de promoción turística y para rehabilitar y crear infraestructura y equipamiento turístico.

Una marcada estacionalidad que origina la saturación de la capacidad de alojamiento en temporada alta, en contraposición con bajos factores de ocupación fuera de ésta.

Falta de atención a los servicios turísticos en temporada baja.

Falta de profesionalización en los prestadores de servicios turísticos y de concientización de la población sobre la importancia que representan las actividades turísticas para el corredor.

Crecimiento de nuevas zonas residenciales turísticas sin control ambiental.



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Serios conflictos políticos, que se manifiestan con bloqueos carreteros, impedimento de acciones de mejoramiento y en general en una falta de intercambio de información y experiencias.

Conflictos por límites municipales como la zona del Adoquín.

Ocupación irregular de playas, litorales de las lagunas y parques nacionales y asentamientos humanos en cauces de arroyos.

Crecimiento desordenado de las actividades turísticas en el Parque Nacional Lagunas de Chacahua en Punta Galera.

Deterioro de la imagen urbana tradicional de las localidades del corredor.

Contaminación de escurrimientos y subsuelo por falta del tratamiento de aguas residuales en poblados costeros y serranos.

Deforestación del entorno por asentamientos.

Estrangulamiento vial y falta de comunicación entre los distintos sectores urbanos y turísticos.

Crecimiento excesivo del turismo de menor gasto.

Excesiva dependencia de intermediarios -dentro del Corredor- entre turistas y prestadores de servicios.

Escasez de agua potable en el Municipio de Juquila en los meses de secas y en la temporada alta de turismo.

Falta de servicio médico en el Municipio de Juquila.

Disminución de Fincas Cafetaleras en Pluma Hidalgo



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IV.1.1.3. Oportunidades

Cuenta con potencial suficiente para convertirse en un detonador del desarrollo regional en el Pacifico Sur.

Mejoramiento de la accesibilidad regional por el proyecto y construcción de la vía rápida Oaxaca- Salina Cruz,

Desarrollo sustentable del corredor mediante el ordenamiento urbano, turístico y territorial.

Instalaciones y actividades que permiten la atracción de diversos segmentos del mercado turístico entre los que destacan: tradicional, principalmente el de sol y playa, crucerista, religioso, de aventura, deportivo (deportes acuáticos, pesca deportiva y golf), náutico, ecoturismo y cultural.

Disponibilidad de amplias zonas de conservación y existencia de organizaciones de productores que reconocen al ecoturismo como una actividad complementaria para su bienestar socioeconómico, lo que propicia el desarrollo de proyectos sustentables y promueve la atracción del ecoturismo y el turismo cultural.

Diversidad y complementariedad de atractivos turísticos que propician la integración de circuitos regionales.

Interés del gobierno federal para apoyar a la zona como polo importante de desarrollo turístico y como consecuencia de lo anterior se amplían las expectativas para la consecución de recursos para infraestructura, equipamiento y reservas territoriales.

Existencia de nuevos instrumentos de coordinación gubernamental para la asignación de recursos.

IV.1.1.4. Amenazas

Existencia de nuevos destinos turísticos que pueden mejorar la calidad de sus servicios y captar mayor número de turistas como Costa legre, Riviera Nayarit, Riviera Maya.

Ubicación estratégica para tener fenómenos meteorológicos.



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V. PRONOSTICOS DE DESARROLLO

De acuerdo con la investigación de campo y derivado de entrevistas y reuniones de trabajo con prestadores de servicios turísticos, representantes de la zona de estudio, sabemos que el mercado objetivo para la zona de estudio se localiza en el sur y región central de México y está representado principalmente por el segmento del turismo para todos, sol y playa, cultural y de naturaleza, dadas las riquezas naturales y culturales del Corredor Turístico Costa Oaxaca.

La definición del mercado potencial se hizo a través de las siguientes consideraciones.

Se considera como base importante a parte de la población residente del Corredor Turístico Costa Oaxaca y sus estados colindantes, conformada por los estados de Chiapas, Guerrero, Estado de México, Morelos, Puebla, Tlaxcala y Veracruz.

De las entidades antes mencionadas, se seleccionaron los municipios con una población mayor o igual a 15,000 habitantes en un radio de 400 kilómetros desde Puerto Escondido; en total resultaron 267 municipios.



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En el caso de la región central del País, se consideró a la población residente de la Zona Metropolitana del Valle de México, Zona Metropolitana de Guadalajara y Zona Metropolitana de Monterrey. Cabe aclarar, que tanto la población del sur mexicano, como de la regiones metropolitanas, antes descritas, son la base del sustento del mercado meta para la zona de estudio, sin embargo, también forman parte del mercado esperado, a la población de otras regiones del país.

Figura 2

ÁREA DE INFLUENCIA DEL MERCADO TURÍSTICO DEL “CORREDOR

TURÍSTICO COSTA OAXACA”

FUENTE: CEURA S.A. de C.V.



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Los municipios seleccionados del sur de México a partir de Puerto Escondido con un radio de 400 km. son:

Chiapas: Arriaga, Cintalapa, Jiquipilas, Ocozocoautla de Espinosa, Tonalá Villa Corzo, y Villaflores.

Guerrero: Acapulco de Juárez, Ahuacuotzingo, Alcozauca de Guerrero, Atlixtac, Atoyac de Álvarez, Ayutla de los Libres, Benito Juárez, Copanatoyac, Coyuca de Benítez, Cuajinicuilapa, Cuautepec, Chilapa de Álvarez, Chilpancingo de los Bravo, Florencio Villarreal, General Heliodoro Castillo, Huitzuco de los Figueroa, Iguala de la Independencia, Juan R. Escudero , Leonardo Bravo, Malinaltepec, Mártir de Cuilapan, Metlatónoc, Olinalá, Ometepec, Quechultenango, San Luis Acatlán, San Marcos, Taxco de Alarcón , Tecoanapa, Tepecoacuilco de Trujano, Tixtla de Guerrero, Tlacoachistlahuaca, Tlapa de Comonfort, Xochistlahuaca, Zitlala, Eduardo Neri, Acatepec, Cochoapa el Grande y José Joaquín de Herrera.

Estado de México: Amecameca, Atlautla, Ozumba y Tepetlixpa.

Morelos: Amacuzac, Atlatlahucan, Axochiapan, Ayala, Cuautla, Emiliano Zapata, Jantetelco, Jojutla, Ocuituco, Puente de Ixtla, Tepalcingo, Tetela del Volcán, Tlaltizapán, Tlaquiltenango, Tlayacapan, Xochitepec, Yautepec, Yecapixtla y Zacatepec.

Puebla: Acajete, Acatlán, Acatzingo, Ajalpan, Altepexi, Amozoc, Atlixco, Coronango, Coxcatlán, Cuautlancingo, Chalchicomula de Sesma, Chiautla, Chiautzingo, Chichiquila, Chietla, Chilchotla, General Felipe Ángeles, Guadalupe Victoria, Huaquechula, Huejotzingo, Izúcar de Matamoros, Juan C. Bonilla, Cañada Morelos, Nopalucan, Ocoyucan, Oriental, Palmar de Bravo, Puebla, Quecholac, Quimixtlán, Los Reyes de Juárez, San Andrés Cholula , San Pedro Cholula, San Salvador el Seco, Santiago Miahuatlán , Tecali de Herrera, Tecamachalco, Tehuacán, Tepanco de López, Tepatlaxco de Hidalgo, Tepeaca, Tepexi de Rodríguez, Tepeyahualco, Tlacotepec de Benito Juárez, Tlachichuca, Tochimilco, Tochtepec, Vicente Guerrero, Yehualtepec, Zinacantepec y Zoquitlán.



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Tlaxcala: Atltzayanca, El Carmen Tequexquitla, Chiautempan, Huamantla, Contla de Juan Cuamatzi, Nativitas, San Pablo del Monte, Teolocholco, Tlaxcala, Papalotla de Xicohténcatl, Zacatelco y La Magdalena Tlaltelulco.

Veracruz: Acayucan, Acultzingo, Alvarado, Amatlán de los Reyes, Ángel R. Cabada, La Antigua , Atoyac, Atzacan, Ayahualulco, Boca del Río, Camerino Z. Mendoza, Carrillo Puerto, Catemaco, Coatepec, Coatzacoalcos, Comapa, Córdoba, Cosamaloapan de Carpio, Cosautlán de Carvajal, Coscomatepec, Cosoleacaque, Cotaxtla, Cuitláhuac, Chinameca, Las Choapas, Chocamán, Emiliano Zapata, Fortín, Hidalgotitlán, Huatusco, Hueyapan de Ocampo, Ignacio de la Llave, Isla, Ixhuatlán del Café, Ixhuatlancillo, Ixtaczoquitlán, Jáltipan, Jesús Carranza, Xico, Juan Rodríguez Clara, Lerdo de Tejada, Maltrata, Manlio Fabio Altamirano, Mariano Escobedo, Mecayapan, Medellín, Minatitlán, Moloacá, Nogales, Omealca, Orizaba, Pajapan, Paso del Macho, Paso de Ovejas, La Perla, Perote, Playa Vicente, Puente Nacional, Rafael Delgado, Río Blanco, San Andrés Tuxtla, San Juan Evangelista, Santiago Tuxtla, Sayula de Alemán, Soledad Atzompa, Soledad de Doblado , Soteapan, Tehuipango, Teocelo, José Azueta, Texistepec, Tezonapa, Tierra Blanca, Tlalixcoyan, Totutla, Veracruz, Yanga , Zongolica, Agua Dulce, Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río, Tres Valles, Carlos A. Carrillo y Uxpanapa.



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Oaxaca: Acatlán de Pérez Figueroa, Asunción Nochixtlán, Ciudad Ixtepec, Cuilápam de Guerrero, Heroica Ciudad de Ejutla de Crespo , Heroica Ciudad de Huajuapan de León, Huautla de Jiménez, Heroica Ciudad de Juchitán de Zaragoza, Loma Bonita, Matías Romero Avendaño, Miahuatlán de Porfirio Díaz, Oaxaca de Juárez, Ocotlán de Morelos, Putla Villa de Guerrero, Salina Cruz, San Agustín Loxicha, San Antonio de la Cal , San Blas Atempa, San Felipe Jalapa de Díaz, San José Tenango, San Juan Bautista Tuxtepec, San Juan Cotzocón, San Juan Guichicovi, San Juan Lalana, San Juan Mazatlán, San Lucas Ojitlán, San Miguel Soyaltepec, San Pablo Etla, San Pedro Mixtepec -Dto. 22, San Pedro, Pochutla, Villa de Tututepec de Melchor Ocampo, San Sebastián Tutla, Santa Cruz Xoxocotlán, Santa Cruz Zenzontepec, Santa Lucía del Camino, Heroica Ciudad de Tlaxiaco, Santa María Atzompa, Santa María Colotepec, Santa María Chilchotla, Santa María Huatulco , Santa María Petapa, Santa María Tonameca, Santa María Zacatepec, Santiago Jamiltepec, Santiago Juxtlahuaca, Santiago Pinotepa Nacional, Santo Domingo Tehuantepec, Santos Reyes Nopala, Tlacolula de Matamoros, San Juan Bautista Valle Nacional, Villa de Zaachila y Zimatlán de Álvarez.

También se consideró la Zona Metropolitana del Valle de México, Zona Metropolitana de Guadalajara y la Zona Metropolitana de Monterrey



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VI. ESTRATEGIA INTEGRAL

El eje estratégico es consolidar al Corredor Turístico Costa Oaxaca como un corredor sustentable cuyo eje principal sea el TURISMO.

Es importante originar encadenamientos productivos entre las comunidades y los recursos turísticos que generen nuevos empleos para elevar la calidad de vida del corredor.

En este apartado se mencionan líneas estratégicas con sus respectivos ejes de acción que tienen como objetivo llevar a cabo las recomendaciones en la zona de estudio.

VI.1.1. Ordenar turísticamente el espacio urbano turístico

A corto plazo

Publicar el Programa Especial de Desarrollo Turístico”, donde se especificarán las recomendaciones y acciones necesarias para el corredor turístico.

Homologar y mejorar los espacios públicos urbanos turísticos mediante programas de restauración entre Secretario de las Infraestructuras y el Ordenamiento Territorial Sustentable, Secretario de Turismo y Desarrollo Económico y Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca.



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Implementar y ejecutar los instrumentos de planeación propuestos en este “Programa Especial “.

A mediano plazo

Determinar la zona de aprovechamiento turístico que pueda concentrar la zona hotelera (tramo Puerto Escondido – Zicatela).

Construir la terminal de transporte foráneo en Puerto Escondido, además de una parada de transporte en Chacahua.

Renovar la matricula vehicular de las rutas de transporte urbano turísticos para las diferentes localidades.

Elaborar un plan de sustentabilidad ambiental.

A largo plazo:

Realizar un Plan de movilidad y accesibilidad universal para el Corredor Turístico Costa Oaxaca.

programa especial de desarrollo turÍstico del...

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