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Enseñar la Explotación de la Tierra, no la del Hombre
COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
Programa Organización Productiva para
Mujeres Indígenas
POPMI
Informe de evaluación de resultados
enero – diciembre de 2006
Marzo de 2007
CRÉDITOS Dr. Marcos Portillo Vázquez
Director General de la Evaluación
M.C. Nancy M. Arana Ovalle Coordinadora General
Comité Evaluador
Dr. Juan Antonio Leos-Rodríguez Dr. Guillermo Pacheco Juárez
Dr. Jorge Antonio Pérez Torres Dr. Ramón Valdivia Alcalá Lic. Mónica Flores Durán
Coordinador de Análisis Informático
Tec. Juan José García Álvarez
Colaboradores de Trabajo de Campo MC. Francisco Rodrigo Téllez García
Lic. Julio César Bernal Ing. Viviana Aldana Díaz Lic. Roxana Arana Ovalle
Lic. Daniel Pacheco Fabela Lic. Sandy Marcos Portillo Mendoza
Lic. Yoania Tórres Luna Lic. Ulises Villareal López
Universidad Autónoma Chapingo
SIGLAS
CDI Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
CONAPO Consejo Nacional de Población y Vivienda
INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
ORDPI Oficina de Representación para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de la
Oficina Ejecutiva de la Presidencia de la República
POPMI Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
PND Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006
PNDPI Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SE Secretaría de Economía
SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social
SIM Sistema Integral de Mujeres
SEP Secretaría de Educación Pública
Universidad Autónoma Chapingo
Contenido I. INTRODUCCIÓN............................................................................................................................ 1 II. PRESENTACIÓN DEL PROGRAMA.......................................................................................... 4
2.1. Antecedentes..............................................................................................................................................4
2.2. Objetivos del POPMI..................................................................................................................................8
2.2.1. Objetivo general...................................................................................................................................8
2.2.2. Objetivos específicos...........................................................................................................................9
2.3. Características generales del Programa ................................................................................................10
2.3.1. Beneficiarias.......................................................................................................................................11
2.3.2. Instancias ejecutoras.........................................................................................................................12
III. PERTINENCIA DEL PROGRAMA .......................................................................................... 14 3.1. Pertinencia social......................................................................................................................................14
3.2. Pertinencia desde la perspectiva de género ..........................................................................................16
3.3. Pertinencia económica.............................................................................................................................19
3.4. Pertinencia ambiental...............................................................................................................................21
3.5. Pertinencia dentro del marco institucional..............................................................................................23
3.6. Pertinencia del POPMI en términos de sus objetivos, necesidades socio-culturales, demandas y oportunidades de la población objetivo..........................................................................................................43
3.7. Árboles de problemas..............................................................................................................................48
3.8. Árboles de objetivos.................................................................................................................................53
3.8.1. Árbol de objetivos del rubro productivo............................................................................................53
3.8.2. Árbol de objetivos del rubro ambiental.............................................................................................56
3.8.3. Árbol de objetivos del rubro institucional..........................................................................................59
3.8.4. Árbol de objetivos de equidad de género ........................................................................................61
IV. Transversalidad y Complementariedad del POPMI............................................................ 63 V. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS...................................................................................... 80
5.1. Cumplimiento de los objetivos.................................................................................................................80
5.2. Cumplimiento de la reglas de operación y la normatividad complementaria ......................................95
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5.3. Análisis de los recursos entregados a los beneficiarios......................................................................115
5.3.1. Recursos entregados a las beneficiarias para el periodo 2003-2006 .........................................115
5.4. Cumplimiento de metas físicas y financieras .......................................................................................124
5.4.1. Evolución del presupuesto del POPMI ..........................................................................................124
5.4.2. Ejercicio del presupuesto del POPMI.............................................................................................125
5.4.3. Proyectos productivos, beneficiarias y distribución territorial .......................................................125
5.4.4. Distribución estatal del presupuesto ..............................................................................................125
5.4.5. Distribución estatal de los proyectos productivos .........................................................................127
5.4.6. Distribución estatal de las beneficiarias .........................................................................................128
5.4.7. Distribución estatal de los municipios y localidades apoyadas....................................................131
5.5. Análisis de costo - beneficio ..................................................................................................................133
5.5.1. Distribución del presupuesto entre capítulos y costo unitario de operación ...............................133
5.6 Análisis de beneficios económicos y sociales en la población objetivo y los beneficiarios directos.135
5.6.1. Beneficios.........................................................................................................................................137
5.6.2. Recursos institucionales..................................................................................................................148
5.6.3. Dificultades que enfrentan los proyectos POPMI..........................................................................148
5.7. Análisis de impacto sobre el bienestar, la equidad y la no discriminación de las mujeres...............152
5.7.1. Participación del grupo, familia y los esposos en el proyecto ......................................................153
5.7.2. Apoyo proporcionado a la beneficiaria por los integrantes de la familia .....................................153
5.7.3. Toma de decisiones en la familia desde que se participa en el proyecto ...................................155
5.8. Escenario prospectivo y factores a considerar para la permanencia o readecuación del programa........................................................................................................................................................................157
5.9. Análisis indicativos por entidad federativa............................................................................................160
5.9.1. Instancias ejecutoras.......................................................................................................................160
5.9.2. Ubicación de los estados incluidos en la muestra en el Índice de Desarrollo Humano (IDH)...162
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES........................................................................165 6.1. Pertinencia del Programa ......................................................................................................................165
6.2. Cumplimiento de los objetivos del POPMI ...........................................................................................165
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6.3. Complementariedad del programa.......................................................................................................167
6.4. Reglas de operación y recomendaciones............................................................................................167
6.5. Capacitación y asistencia técnica y recomendaciones .......................................................................167
6.6. Impacto en las beneficiarias ..................................................................................................................167
6.7. Impacto en la comunidad.......................................................................................................................168
6.8. Fortalecimiento organizativo..................................................................................................................168
6.9. Comercialización ....................................................................................................................................169
6.10. Problemas productivos ........................................................................................................................169
6.11. Promotoras ...........................................................................................................................................169
6.12. Conclusiones generales ......................................................................................................................170
6.13. Recomendaciones en el corto plazo ..................................................................................................170
6.14. Recomendaciones en el mediano plazo ............................................................................................172
6.15. Recomendaciones en el largo plazo ..................................................................................................174
VII. BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................................................175
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Índice de Tablas
Tabla 1. Problemas sociales detectados en las beneficiarias del POPMI.....................................................15
Tabla 2. Problemas relacionados con la equidad de género que padecen las beneficiarias del POPMI....17
Tabla 3. Problemas económicos que afectan a las beneficiarias del POPMI................................................20
Tabla 4. Matriz del marco normativo del POPMI..............................................................................................26
Tabla 5. Matriz de análisis de congruencia del POPMI con las necesidades de los pueblos y comunidades
indígenas..............................................................................................................................................................37
Tabla 6. Código de necesidades de los pueblos y comunidades indígenas en México ...............................41
Tabla 7. Resultados para cada línea de desarrollo ..........................................................................................65
Tabla 8. Línea de desarrollo económico: apoyo al empleo y proyectos productivos ....................................68
Tabla 9. Línea de desarrollo social y humano ..................................................................................................73
Tabla 10. Línea de vigencia de derechos .........................................................................................................78
Tabla 11. Línea de desarrollo cultural................................................................................................................79
Tabla 12. Cambios positivos en la participación y toma de decisiones de las beneficiarias del POPMI de
acuerdo con la opinión de las promotoras ........................................................................................................81
Tabla 13. Grado de participación de las beneficiarias del POPMI de acuerdo con la opinión de las
instancias ejecutoras...........................................................................................................................................82
Tabla 14. Como decidió el grupo que proyecto iba a trabajar .........................................................................82
Tabla 15. Actividades en que participaron las beneficiarias para obtener el apoyo ......................................83
Tabla 16. Nivel de satisfacción de la asistencia y asesoría técnica por instancia ejecutora .........................90
Tabla 17. Avances en la producción................................................................................................................113
Tabla 18. Las actividades que se están realizando hasta el momento corresponden al objetivo
originalmente planteado en el proyecto...........................................................................................................114
Tabla 19. Recursos entregados por el POPMI para el periodo 2003-2006 por concepto de proyectos
productivos y acompañamiento en términos nominales................................................................................116
Tabla 20. Recursos entregados por el POPMI para el periodo 2003-2006 por concepto de proyectos
productivos y acompañamiento en términos reales.......................................................................................117
Tabla 21. Apoyo per-cápita en términos nominales recibido por las beneficiarias ......................................120
Tabla 22. Metas de número de proyectos y beneficiarias para el ejercicio 2006.........................................121
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Tabla 23. Metas y proyectos ejecutados para el ejercicio 2006....................................................................122
Tabla 24. Cumplimiento de los requisitos de elegibilidad para recibir recursos del programa ..................123
Tabla 25. Participación absoluta y relativa estatal en el presupuesto del POPMI 2006..............................126
Tabla 26. Participación estatal absoluta, relativa y acumulada en los proyectos productivos, POPMI 2006
............................................................................................................................................................................127
Tabla 27. Promedio estatal de apoyo por proyecto, POPMI 2006...............................................................128
Tabla 28. Distribución estatal absoluta, relativa y acumulada de beneficiarias, POPMI 2006...................129
Tabla 29. Beneficiarias estatales por proyecto, POPMI 2006 ....................................................................130
Tabla 30. Promedio del apoyo estatal por beneficiaria, POPMI 2006 (pesos)............................................131
Tabla 31. Municipios participantes por estado, POPMI 2006........................................................................132
Tabla 32. Localidades participantes por estado, POPMI 2006 ....................................................................133
Tabla 33. Actividades en las que recibe ayuda la beneficiaria desde que participa en el proyecto ...........155
Tabla 34. Comparación de la participación relativa de los principales estados en las diferentes variables
del ejercicio, POPMI 2006 ................................................................................................................................160
Tabla 35. Recursos ejercidos por las diferentes instancias ejecutoras por estado......................................162
Tabla 36. Índices de desarrollo humano para los estados de la muestra POPMI 2006 ............................164
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Índice de Figuras
Figura 1. Prevalencia de drogadicción y alcoholismo en las beneficiarias del POPMI .................................18
Figura 2. Jefatura de la familia. ..........................................................................................................................18
Figura 3. Árbol de problemas del rubro productivo...........................................................................................48
Figura 4. Árbol de problemas del rubro laboral.................................................................................................49
Figura 5. Árbol de problemas del rubro ambiental............................................................................................50
Figura 6. Árbol de problemas del rubro institucional.........................................................................................51
Figura 7. Árbol de problemas del rubro equidad de género ............................................................................52
Figura 8. Árbol de objetivos del rubro productivo..............................................................................................54
Figura 9. Árbol de objetivos del rubro laboral....................................................................................................56
Figura 10. Árbol de objetivos del rubro ambiental ............................................................................................58
Figura 11. Árbol de objetivos del rubro institucional .........................................................................................60
Figura 12. Árbol de objetivos del rubro equidad de género .............................................................................62
Figura 13. Sustentabilidad del proyecto ............................................................................................................84
Figura 14. Cambios en la oferta local de acuerdo con las opiniones de las instancias ejecutoras ..............86
Figura 15. Cambios en la oferta local de acuerdo con las opiniones de las promotoras ..............................87
Figura 16. Cambios en la oferta local ................................................................................................................87
Figura 17. Recibió capacitación y/o asesoría para trabajar el proyecto..........................................................89
Figura 18. Problemas en la entrega de recursos ara los proyectos del POPMI ............................................96
Figura 19. En que consistió el problema ...........................................................................................................97
Figura 20. En qué se gastaron los recursos......................................................................................................98
Figura 21. Distribución de los insumos adquiridos con el proyecto.................................................................99
Figura 22. Se compraron a menores precios los insumos del proyecto.........................................................99
Figura 23. El grupo cuenta con una copia del proyecto y lo conoce.............................................................100
Figura 24. Las adquisiciones coinciden con lo solicitado en el proyecto ......................................................101
Figura 25. Agentes institucionales presentes en las diferentes fases del proyecto.....................................101
Figura 26. Fases en que agentes institucionales han estado presentes durante el proyecto ....................102
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Figura 27. Cargo que ocupa la persona que proporcionó el seguimiento....................................................103
Figura 28. Actividades que realizó la persona que dio seguimiento a los proyectos...................................103
Figura 29. Actividades que realizaron..............................................................................................................105
Figura 30. Beneficios en el funcionamiento del proyecto de la asistencia técnica.......................................105
Figura 31. Beneficios que obtuvo el grupo de la capacitación......................................................................106
Figura 32. Problemas con las adquisiciones de insumos para el proyecto..................................................106
Figura 33. En que hubo incumplimiento..........................................................................................................107
Figura 34. En qué se presenta la mala calidad de los productos..................................................................108
Figura 35. Instrumento de garantía con que se cuenta..................................................................................108
Figura 36. Actividades consideradas para apoyar el cumplimiento de los proyectos .................................109
Figura 37. Se están utilizando recursos naturales de la comunidad.............................................................110
Figura 38. Como se están organizando para realizar estas actividades ......................................................110
Figura 39. Con qué periodicidad se reúnen los grupos de beneficiarias......................................................111
Figura 40. Participación de todas las mujeres del grupo en el proyecto.......................................................112
Figura 41. Cuánto tiempo se dedican a esta actividad al día ........................................................................112
Figura 42. Las actividades que se están realizando hasta el momento corresponden al objetivo.............114
Figura 43. Evolución del presupuesto del POPMI, 2003-2006 (Millones de pesos)....................................124
Figura 44. Distribución del presupuesto entre capítulos, POPMI 2006 ........................................................134
Figura 45. Evolución del costo unitario de operación, POPMI 2004-2006...................................................134
Figura 46. Percepción de las beneficiarias respecto al cambio en su ingreso con el proyecto..................137
Figura 47. Percepción de las beneficiarias respecto a las causas del no cambio en su ingreso ...............138
Figura 48. Porcentaje de la producción que se está comercializando..........................................................139
Figura 49. Razones de las beneficiarias para seguir participando en el proyecto.......................................140
Figura 50. Cambios percibidos en las beneficiarias POPMI..........................................................................140
Figura 51. Beneficios obtenidos por las beneficiarias del POPMI.................................................................141
Figura 52. Cambios percibidos en las familias de las beneficiarias. .............................................................141
Figura 53. Cambios percibidos en las comunidades de las beneficiarias. ...................................................142
Figura 54. Participación de las beneficiarias en las actividades de los proyectos. ......................................143
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Figura 55. Quién toma las decisiones en el grupo productivo.......................................................................144
Figura 56. Factores más importantes para que un grupo productivo continúe unido..................................145
Figura 57. Valoración sobre utilidad de la capacitación para trabajar en el proyecto (%)...........................146
Figura 58. Tipo de capacitación impartida por la instancia ejecutora a las beneficiarias ............................147
Figura 59. Intercambio de experiencias con otros grupos productivos.........................................................148
Figura 60. Problemas para promover el POPMI entre las mujeres indígenas.............................................149
Figura 61. Problemas en la integración de grupos de beneficiarias. ............................................................150
Figura 62. Principales problemas en un grupo que ocasionan que un proyecto fracase............................150
Figura 63. Problemas que suelen presentarse entre las beneficiarias. ........................................................151
Figura 64. Problemas más frecuentes respecto a los recursos una vez ya autorizados ............................152
Figura 65. Beneficiarias que tuvieron problemas en la familia por participar en el proyecto.......................153
Figura 66. Miembros de la familia que apoyaron en el proyecto...................................................................154
Figura 67. Apoyo que recibieron......................................................................................................................154
Figura 68. Toma de decisiones por parte de las beneficiarias antes y después de su participación en el
proyecto..............................................................................................................................................................156
Figura 69. Toma de decisiones por la pareja de la beneficiaria antes y después de la existencia del
proyecto..............................................................................................................................................................156
Figura 70. Toma de decisiones por parte de Ambos después de que la beneficiaria participa en el proyecto
............................................................................................................................................................................157
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Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
I. INTRODUCCIÓN
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2001-2006 así
como el Programa Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas (PNDPI) 2001-2006, señalan un
marcado rezago en los indicadores económicos,
culturales, educativos y sociales de la población indígena
en comparación con el resto de la sociedad mexicana,
por este motivo se han formulado medidas de
intervención gubernamental orientadas a detonar
procesos de desarrollo que respondan a las necesidades
y demandas específicas de ese sector, para resolver sus
problemáticas prioritarias y generar un crecimiento
nacional sostenible, equitativo e incluyente.
En el año 2001 surgió el Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, con tres
modalidades, una de las cuales se orientó a la atención del sector femenino y se denominó
Proyectos de Organización Productiva para Mujeres Indígenas, ésta se convirtió en programa a
partir del ejercicio fiscal 2004.
La creación del Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI), obedeció
a la identificación de diversas desventajas que enfrentan las mujeres indígenas con respecto a
otras mujeres y a sus contrapartes masculinas.
Las mujeres indígenas no sólo experimentan las condiciones de pobreza y marginación en que
vive la mayoría de la población indígena, sino también están excluidas de la propiedad de los
recursos productivos, del acceso al empleo y a la educación, de la obtención de ingresos, de la
toma de decisiones sobre los recursos económicos (individuales, familiares y colectivos) y de
los mecanismos de representación y gestión ante las dependencias gubernamentales. Además,
no existe una cultura de derechos productivos y laborales de la población femenina indígena,
rural, migrante e incluso urbana.
Desde el 2003, el POPMI está a cargo de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas (CDI) y su objetivo principal consiste en impulsar y financiar la ejecución de
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proyectos productivos por parte de mujeres indígenas, mediante la promoción de procesos
organizativos, que además de brindarles alternativas de ocupación e ingresos impacten
favorablemente en sus condiciones de vida y posición social.
El POPMI define como proyecto de organización productiva al conjunto de acciones económica
y socialmente viables, planeadas y desarrolladas por un grupo integrado de mujeres indígenas
para producir un bien o servicio, que satisfaga necesidades básicas y potencie el desarrollo de
habilidades y capacidades de quienes lo desarrollan, garantizando las condiciones para su
consolidación y permanencia.
Los apoyos se otorgan a mujeres con proyectos productivos para autoconsumo y/o
comercialización; por ejemplo, cría o engorda de ganado ovino o porcino; instalación de talleres
de costura o artesanías; compra de molinos de nixtamal, equipo de tortillería, entre otros.
Además, el POPMI ofrece capacitación y acompaña a las beneficiarias durante todo el proceso:
diagnóstico, elaboración de perfiles de los proyectos, pre validación, validación, autorización,
instalación y seguimiento de los mismos.
De este modo, el POPMI, a través de medidas institucionales en los tres órdenes de gobierno,
atiende algunas de las necesidades de las mujeres indígenas otorgándoles recursos para su
desarrollo económico y productivo, fortaleciendo sus capacidades autogestivas, y brindándoles
la oportunidad de interrumpir el ciclo de exclusión en que se encuentran.
Este trabajo presenta los resultados de la evaluación externa del POPMI correspondiente al
ejercicio 2006.
La información utilizada para su realización comprende diversas fuentes bibliográficas, la
carpeta presupuestal y financiera, y la información proporcionada por el Sistema Integral de
Mujeres (SIM) para el cierre del ejercicio 2006, estás últimas proporcionadas por CDI, así como
el análisis de la información obtenida mediante el trabajo de campo realizado en once entidades
federativas, recabando la percepción de alrededor de 243 beneficiarias, 31 operadores de las
distintas instancias ejecutoras, 32 promotoras; y 13 funcionarios de los ámbitos estatal y federal,
a todos los cuales les agradecemos su colaboración.
La evaluación comprende el análisis de pertinencia y resultados del POPMI en lo tocante a su
diseño, operación, objetivos institucionales, impacto en los órdenes social, económico y equidad
de género, y se identifican algunas intervenciones y actividades que pueden maximizar sus
resultados positivos y minimizar los negativos.
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Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
La evaluación del POPMI es un elemento poderoso para fortalecer el proceso de toma de
decisiones, permitiendo a la CDI contar con información confiable y oportuna al momento de
definir las necesidades de la población objetivo, supervisar los procesos operativos, identificar
obstrucciones y/o desviaciones en la operación, y valorar la eficacia de las prácticas
institucionales actuales.
Esta evaluación del quehacer gubernamental, es un instrumento de aprendizaje para la
instrumentación de futuros programas que coadyuven a consolidar un desarrollo integral de los
pueblos indígenas y en especial de las mujeres. De manera adicional, permite al órgano de
gobierno actuar de forma transparente al facilitar la rendición de cuentas ante la sociedad, toda
vez que el POPMI es un programa de carácter público y sus recursos provienen de los
impuestos que pagan los contribuyentes.
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Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
II. PRESENTACIÓN DEL PROGRAMA
2.1. Antecedentes
En diferentes períodos de gobierno, el estado
mexicano ha llevado a la práctica diversos
instrumentos de política pública, como el
financiamiento productivo o los subsidios
directos, con el firme propósito de generar
desarrollo económico en los sectores marginados.
En la administración que encabezó el Presidente Vicente Fox, esos instrumentos de política
pública, así como las estrategias y procedimientos para su implementación, se enuncian en el
Plan Nacional de Desarrollo 2001 – 2006 (PND), que dedica un apartado para los pueblos
indígenas, en el cual se fundamenta la necesidad de brindarles atención especializada en los
siguientes términos: “Los indígenas constituyen un grupo al que debe otorgarse atención
especial en el planteamiento de las políticas sociales. Se trata de una población cercana a 10
millones de personas, cuyos derechos no han sido reconocidos y que han vivido en condiciones
de marginación extrema”.
Con este fin el PND propone la estrategia de: “Propiciar la participación directa de los pueblos
indígenas en el desarrollo nacional y combatir los rezagos y las causas estructurales de su
marginación con pleno respeto a sus usos y costumbres”.
Para dar cumplimiento a estas propuestas, durante los primeros meses de esa administración
se crearon la Oficina de Representación para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de la
Oficina Ejecutiva de la Presidencia de la República (ORDPI), la Coordinación General de
Educación Intercultural Bilingüe en la Secretaría de Educación Pública y la Coordinación de
Salud para los Pueblos Indígenas de la Secretaría de Salud.
El Presidente de la República encomendó a la ORDPI y al Instituto Nacional Indigenista (INI), la
elaboración del Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2001-2006
(PNDPI), para exponer los lineamientos generales que la administración pública en su conjunto
habría de seguir en beneficio de los pueblos indígenas.
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Así, en el PNDPI se menciona el compromiso que el Gobierno Mexicano establece con los
pueblos indígenas: “A través del PNDPI, el Ejecutivo Federal recoge el consenso expresado en
torno a la necesidad de establecer y consolidar una nueva relación entre el Estado Mexicano,
los pueblos indígenas y el conjunto de la sociedad. Esta nueva relación se funda en el respeto a
los derechos de los pueblos, en su diversidad cultural y en el reconocimiento de sus
capacidades para participar e todos los ámbitos del desarrollo nacional.”
La entonces titular de la ORDPI, M.C. Xóchitl Gálvez Ruiz, señaló que en el PNDPI rescata el
compromiso de la administración federal, no sólo abriendo espacios de participación e
interlocución con los pueblos indígenas, sino también diseñando con ellos, los instrumentos que
respondan a sus necesidades y circunstancias.
Añadió que el PNDPI se fundamenta en la confluencia de los esfuerzos institucionales, para
impulsar una política integral y transversal de atención a los pueblos indígenas, la cual
“incremente, sume, y potencie las acciones y los recursos institucionales, bajo principios de
diálogo intercultural, respeto a la diversidad e identidad y la libre determinación de los indígenas,
la inclusión y la equidad”.
Sin embargo, muchos de los instrumentos de política institucional no habían considerado
otorgar atención especial a las mujeres indígenas, no obstante que el PND incluye un
diagnóstico general de su situación en el entorno nacional y propone una estrategia para
resolver de forma eficaz sus necesidades y carencias, como se cita a continuación:
“La inequidad se manifiesta también según el género. Así se mantienen en la actualidad
condiciones de dependencia, subordinación, exclusión, discriminación y violencia intrafamiliar
entre mujeres y hombres, así también en ámbitos tanto sociales como institucionales. No existe
una cultura de equidad de género, que permita diferenciar necesidades, prioridades y
condiciones de la población femenina y masculina”.
Así, el PNDPI constituye uno de los primero pasos en este sentido mediante la creación de un
programa encaminado al apoyo a las mujeres indígenas llamado Programa Intersectorial de
Atención a Mujeres Indígenas, diseñado y normado por la ORDPI. Este programa pretendió
llenar un vacío institucional y coordinar las acciones gubernamentales que existían hasta
entonces para así potenciar la acción organizada de las mujeres indígenas.
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Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
El programa tenía los siguientes objetivos:
- Asegurar la atención a la población y a las organizaciones de mujeres indígenas por
parte de las dependencias del Gobierno Federal.
- Asegurar la aplicación de un enfoque de trabajo basado en los ejes de multiculturalidad,
la sustentabilidad y el género.
- Apoyar las acciones de acompañamiento, colaboración, coordinación y seguimiento de
los programas dirigidos a población indígena femenina.
- Impulsar iniciativas para atender la problemática, las demandas y las necesidades
específicas de la población indígena femenina.
Se incluían las siguientes áreas de atención:
- Salud, nutrición, salud sexual y reproductiva, y medio ambiente
- Inserción laboral, proyectos productivos y de generación de ingresos, acceso a créditos,
microcréditos y organización para la producción.
- Derechos humanos, participación pública y acceso a la gestión, la representación y la
toma de decisiones.
Así, se encaminaron los esfuerzos para ayudar a un grupo que difícilmente recibía apoyos
gubernamentales, debido a la inaccesibilidad de las zonas que habita, y a que la mayoría de las
políticas implementadas incluyen requisitos que no puede cumplir, tales como, tener experiencia
económica-productiva, pertenecer a una organización legalmente constituida, participar en
proyectos rentables, comprometerse a la restitución del apoyo, incluso con un calendario de
pagos y pagando una cierta tasa de interés, entre otros más.
En este contexto fue importante la participación de la Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL), que en ese entonces tenía a su cargo la ejecución del Fondo Indígena, y que
vislumbró la operación de un programa, dentro de su ámbito de actuación, que respondiera a
las áreas de atención del programa de la ORDPI.
SEDESOL realizó un diagnóstico que confirmó que las mujeres indígenas se encontraban en
desventaja en términos de bienestar y desarrollo incluso al interior de sus propias comunidades.
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Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Demostró que el 53% de la mujeres indígenas no perciben ingresos y son monolingües en una
proporción mayor que los hombres, 20 puntos porcentuales. Esta característica es un
obstáculo importante para su desarrollo productivo.
Asimismo, identificó que su pobreza y atraso afectaban a su entorno familiar, ya que la mujer
sigue siendo el centro normativo de la familia. Se determinó que un polo de desarrollo de las
comunidades indígenas es impulsar el desarrollo de las mujeres. Más allá de su importancia
como pilar de la familia, las mujeres como individuos tienen pleno derecho a acceder a las
mismas oportunidades de apoyos ofrecidas a los hombres y de esta forma alcanzar un
crecimiento equitativo.
Se decidió crear un programa para financiar proyectos dotando a los grupos beneficiarios de
activos físicos, como herramientas, maquinaria, capital de trabajo, materia prima o activos
sociales como la generación de capacidades y habilidades, para impulsarlos a que fueran
precursoras de su propio desarrollo.
En su primer año, el programa se operó de manera mixta, pero la participación debía realizarse
bajo esquemas de equidad de género. Para 2003, dicho planteamiento se modificó, permitiendo
la participación exclusiva de mujeres. Este cambio se debió a que la inclusión de hombres
provocaba la inhibición de la participación de las mujeres, por lo que no sólo no se
incrementaba la capacidad organizativa de éstas, sino que también ellas empezaban a
reproducir los esquemas tradicionales de subordinación.
Para el ejercicio fiscal 2003, esta vertiente cambió a una modalidad orientada hacia la
perspectiva de género, transformó su nombre a “Organización Productiva para Mujeres
Indígenas”, con lo cual se buscó representar los dos ejes fundamentales y que se consideran
los umbrales de éxito de los proyectos, la consolidación de una cultura organizativa en mujeres
y la generación de esquemas productivos alternos que apoyen la economía familiar en términos
de mercado o de autoconsumo.
El 21 de mayo de 2003, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley por la cual se
creó la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), encargada de
orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas,
proyectos, estrategias y acciones públicas para el desarrollo integral y sustentable de los
pueblos y comunidades indígenas, de conformidad con el artículo 2º de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.
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En lo relativo al reconocimiento de los derechos de la mujer indígena, en el artículo 3º inciso V
de la ley que fundamenta la creación de la CDI, se establece: “Incluir el enfoque de género en
las políticas, programas y acciones de la Administración Pública Federal para la promoción de
la participación, respeto, equidad y oportunidades plenas para las mujeres indígenas”.
En el año 2004 se traspasó el Fondo Indígena de la SEDESOL a la CDI, modificándose las
vertientes del Programa para el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas, con dos
cambios fundamentales, dicho Programa desapareció como tal y la vertiente de Organización
Productiva Para Mujeres Indígenas se transformó en un Programa, el POPMI.
El POPMI se concibió como una estrategia interinstitucional dirigida al desarrollo productivo de
grupos de mujeres indígenas; mediante la implementación de proyectos productivos en sus
comunidades de origen y utilizando como principales herramientas, el acceso a la propiedad de
los recursos productivos, la capacitación técnica y el acompañamiento, la toma de decisiones y
poder en su ámbito de participación.
Los fondos para financiar el POPMI provienen de un subsidio público y no es exigible su
reembolso; sin embargo, para promover la permanencia del proyecto y la capacidad de
autogestión de las integrantes, se fomenta la recuperación del recurso financiado que se reparte
como utilidad entre las socias, se ahorra o se reinvierte en el proyecto u otros proyectos del
grupo.
Mediante la ejecución del POPMI se pretende generar beneficios adicionales para este grupo
social como son promover los procesos organizativos, la equidad de género y el respeto a la
multiculturalidad.
2.2. Objetivos del POPMI
A continuación se describen los objetivos del POPMI, según las Reglas de Operación 2004, aplicables para el ejercicio 2006.
2.2.1. Objetivo general
Contribuir a mejorar las condiciones de vida y posición social
de las mujeres indígenas, fortaleciendo su participación
como impulsoras de su propio desarrollo, mediante la
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ejecución de Proyectos de Organización Productiva, con perspectiva de equidad de género,
sustentabilidad, multiculturalidad y derechos.
2.2.2. Objetivos específicos
Fortalecer la participación de las mujeres indígenas en la toma de decisiones impulsando
procesos corresponsables y autogestivos, a través de su participación activa en la
planeación y desarrollo de proyectos productivos.
Contribuir a mejorar los niveles de bienestar de mujeres indígenas, a través de la ejecución
de proyectos que permitan generar alternativas de ocupación e ingreso y el incremento de
la oferta de bienes en las economías locales.
Potenciar y fortalecer las capacidades y habilidades de las mujeres indígenas mediante
acciones de capacitación y acompañamiento.
Promover el acceso de la población indígena femenina a la atención de las dependencias
del Estado.
Promover acciones de coordinación con instancias de los tres órdenes de gobierno, así
como con instituciones sociales y privadas que permitan sumar esfuerzos y recursos
económicos, técnicos y humanos en torno al Programa, con base en una visión de equidad,
sustentabilidad, género y multiculturalidad.
Fortalecer la labor institucional de las dependencias con políticas que beneficien a la mujer
indígena.
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2.3. Características generales del Programa
De conformidad con las Reglas de Operación, el POPMI
debe ajustarse a los lineamientos siguientes:
El Programa atiende de manera prioritaria a 25
Entidades Federativas: Baja California, Campeche,
Chiapas, Colima, Chihuahua, Durango, Guanajuato,
Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán,
Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro,
Quintana Roo, San Luís Potosí, Sinaloa, Sonora,
Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.
Impulsa y financia la ejecución de Proyectos de Organización Productiva para Mujeres
Indígenas que permitan a grupos de la población objetivo, mediante la promoción de
procesos organizativos con perspectiva de género, sustentabilidad y multiculturalidad,
generar alternativas de ocupación e ingreso que impacten favorablemente en sus
condiciones de vida y posición social, así como indirectamente en el desarrollo económico y
social de las localidades y comunidades a las que pertenecen.
Los montos de apoyo para la realización de Proyectos de Organización Productiva para
Mujeres Indígenas serán hasta de $8,000.00 (ocho mil pesos 00/100 M.N.) por integrante
de grupo y con un máximo de $100,000.00 (cien mil pesos 00/100 M.N.) por proyecto.
En el caso de apoyos de continuidad a proyectos de años anteriores se requiere:
o Que este apoyo sea consecuencia de la consolidación del proyecto original.
o Que el recurso solicitado complemente la reinversión del grupo.
o Que el grupo que inicialmente ejecutó el proyecto, permanezca activo.
o Que el proyecto financiado el año anterior esté operando.
Los rubros autorizados para los apoyos de continuidad pueden ser utilizados de manera
complementaria al proyecto, como es la capacitación especializada en aspectos técnicos,
productivos u organizativos.
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Sólo se podrá atender a población indígena que sea beneficiaria de otros programas
gubernamentales, en los casos en que los objetivos de tales Programas sean
complementarios a los Proyectos de Organización Productiva para Mujeres Indígenas que
se vayan a impulsar y siempre y cuando esto facilite la operación de los proyectos del
Programa.
2.3.1. Beneficiarias
Podrán ser beneficiarias del Programa, las
mujeres indígenas que cumplan las
siguientes condiciones:
Habiten en una localidad que cuente con
una población de entre 50 y 10,000
habitantes, con un grado de marginación
alto o muy alto, cuya población hablante
de lengua indígena, de 5 años o más,
represente el 29% o más del total. Dentro del universo de atención se priorizará a los grupos
que habiten fuera de las cabeceras municipales y en comunidades con baja densidad
demográfica. La Unidad Administrativa responsable del programa, previo análisis y
justificación respectiva, podrá autorizar la atención a mujeres indígenas que habiten en
localidades con características distintas.
Conformen un grupo compuesto por al menos 10 integrantes, interesadas en desarrollar un
Proyecto de Organización Productiva. Cuando las características del proyecto y la
organización así lo requieran, el número de integrantes podrá ser menor, previa autorización
de la Unidad Administrativa Responsable del Programa.
Que como grupo cuenten con poca experiencia organizativa y una escasa práctica
económica-comercial colectiva.
El grupo deberá realizar en conjunto con la instancia ejecutora la planeación y diseño de un
proyecto productivo y presentarlo ante dicha instancia para su análisis, valoración y gestión.
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De las obligaciones y derechos de las beneficiarias del Programa:
Los grupos conformados tendrán derecho a solicitar información, a partir de haber
elaborado junto con la instancia ejecutora su proyecto, sobre el estado que guarda, el
proceso de autorización del mismo y recibirla en un plazo máximo de 30 días hábiles.
Las beneficiarias tendrán derecho a solicitar información amplia, oportuna y accesible del
Programa, a participar activamente en la determinación de los Proyectos de Organización
Productiva que se impulsen y a presentar quejas y denuncias por una posible inadecuada
aplicación de los recursos ante las instancias competentes. Las beneficiarias tendrán la
obligación de participar conjunta y responsablemente en los proyectos y acciones que se
realicen y a respetar los acuerdos que se determinen al interior del grupo solidario en lo que
se refiera a la ejecución del proyecto.
Las beneficiarias de este programa tendrán la obligación de utilizar los apoyos para los fines
con que fueron autorizados, así como de informar el destino y aplicación de dichos recursos
a la instancia ejecutora, para que ésta lo reporte a las autoridades competentes, si les fuera
requerido.
Las beneficiarias que reciban recursos para los Proyectos de Organización Productiva y las
instancias ejecutoras, deberán hacer explícito su compromiso de verificar el adecuado
funcionamiento de los proyectos y aplicar las acciones necesarias para su operación.
2.3.2. Instancias ejecutoras
Para el mejor desarrollo de los Proyectos de
Organización Productiva, se promoverá y
financiará la realización de acciones de
capacitación y acompañamiento por parte de
las instancias ejecutoras, mediante las cuales
se fomente el desarrollo de las capacidades y
habilidades de los grupos beneficiarios.
También se podrán financiar dichas acciones
cuando las realicen instituciones públicas, sociales y privadas especializadas en temas que
impacten sobre el adecuado desarrollo de los proyectos productivos.
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Cabe destacar que en el caso de las instancias ejecutoras el acompañamiento tiene un
carácter de obligatorio, mientras que en el caso de las otras instituciones de apoyo su
participación será con base en acuerdos institucionales.
Las instancias ejecutoras deberán formular trimestralmente reportes sobre el avance físico y
financiero de las obras o proyectos bajo su responsabilidad y remitirlas a la Delegación de la
CDI en el estado, quien a su vez hará el envío a la unidad administrativa responsable
durante los primeros 15 días hábiles posteriores a la terminación del trimestre que se
reporta.
Autorizado el proyecto y una vez entregado el recurso a los grupos solidarios, las instancias
ejecutoras, así como la Unidad Administrativa Responsable del Programa, deberán verificar
en sus ámbitos de responsabilidad sus avances físicos, financieros y de resultados.
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III. PERTINENCIA DEL PROGRAMA
3.1. Pertinencia social
El cálculo del Índice de Desarrollo Humano
(IDH) identifica las expresiones más severas
de falta de oportunidades de desarrollo.
El primer ejercicio de medición del IDH a nivel
municipal reveló que el total de los 50
municipios del país con menor desarrollo
humano son indígenas, 92 % de la población que reside en ellos es indígena y en éstos la
posibilidad de tener una vida larga y saludable, avance educativo y opciones de ingreso es
escasa.
Esta desigualdad en oportunidades de desarrollo es aún más severa para las mujeres
indígenas, quienes culturalmente son limitadas por sus contrapartes masculinas para ingresar al
mercado laboral, para realizar actividades agropecuarias de mayor productividad, para
aprovechar los apoyos gubernamentales, entre otros aspectos. Además, se propicia la
permanencia de condiciones y actitudes que mantienen a este grupo sumergido en problemas
como la desnutrición, las enfermedades, los vicios, la carencia de bienes y de servicios
públicos.
El Sistema Integral de Mujeres (SIM), capturó la prevalencia que tienen algunos de estos
problemas en las beneficiarias del POPMI en el ejercicio 2006, como se observa en la tabla 1:
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Tabla 1. Problemas sociales detectados en las beneficiarias del POPMI
Problema No. de beneficiarias que lo padecen
Porcentaje del total de beneficiarias*
Abandono 1,141 5.1 Desintegración familiar 929 4.2 Migración 2,334 10.5 Drogadicción 131 0.6 Alcoholismo 1,800 8.1 Desnutrición 5,846 26.4 Enfermedades 2,993 13.5 Carencia de servicios médicos 10,958 49.4 Falta de agua 6,947 31.3 Falta de electricidad 2,769 12.5 Falta de Escuelas 4,171 18.8 Falta de propiedad sobre terrenos 4,457 20.1 Falta de vivienda 17,365 78.4
Fuente: SIM. Información del cierre del ejercicio 2006. *Nota: el total de beneficiarias en 2006 fue de 22,136 de acuerdo con información proporcionada por el SIM
Así, los tres problemas con mayor incidencia son la falta de vivienda (78.4%), la carencia de
servicios médicos (49.4%) y la falta de agua (31.3%), en orden de importancia.
El enfoque de género ha retomado estas desventajas y en la actualidad se le considera un
principio fundamental que debe ser incluido en el diseño y operación de programas sociales,
con objeto de ofrecer atención prioritaria a este sector de la población femenina totalmente
desprotegido hasta hace poco tiempo.
Este enfoque amplía la capacidad de decisión de la mujer en su entorno personal y social,
proveyéndole la oportunidad de participar en opciones económicas de autoempleo que le
permitan colaborar al ingreso familiar. Asimismo, se promueve el reconocimiento general de la
diversidad social, no sólo en términos económicos sino también de género y cultura.
De lo anterior se desprende que el POPMI es pertinente, toda vez que provee a la mujer
indígena de herramientas que pueden utilizar en mejorar su posición social y enfrentar las
diversas desventajas de su entorno.
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3.2. Pertinencia desde la perspectiva de género
Aún cuando la igualdad entre
hombres y mujeres y el crecimiento
personal de la mujer son
componentes esenciales de las
metas del presente milenio, todavía
existen diversas desventajas que impiden a la mujer incorporarse en condiciones equitativas a
los diferentes ámbitos de la vida moderna.
En lo tocante al empleo, aún cuando más mujeres se han incorporado al mercado laboral, su
participación sigue siendo muy inferior a la del hombre. De igual forma, la participación de la
mujer rural en la fuerza laboral se sitúa muy por debajo de la del hombre rural y de la mujer
urbana, debido, entre otros factores, a su casi exclusiva actividad en el ámbito doméstico.
Por lo que hace a la educación, de acuerdo con los Indicadores con perspectiva de género para
los pueblos indígenas de la CDI1 la población indígena joven y adulta joven (de 15 a59 años de
edad) muestra un considerable rezago educativo, ya que 20.6 % de esta población no tiene
ningún año de educación básica; 26.8% cuentan con algún año aprobado en primaria pero no
concluyeron este nivel educativo.
Las mujeres indígenas, de 15 a 59 años, tienen un mayor rezago educativo que los hombres:
25.9% no cuentan con instrucción, mientras que entre los hombres esta proporción se reduce a
14.8%. No obstante, las diferencias entre mujeres y hombres se reducen cuando se concentra
la atención en la población con algún año de estudios: 64.3 y 68.1% de las mujeres y hombres
indígenas concluyeron la educación primaria; mientras que 31.7 y 35.9%, terminaron la
secundaria
De acuerdo con estos mismos indicadores, el analfabetismo es otro problema que afecta más a
las mujeres que a los hombres indígenas, esto es, entre la población indígena, 27.3% de la
población de 15 años y más no sabe leer ni escribir, mientras que en el promedio nacional es
1 Fuente: http://: www.cdi.gob.mx
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9.5 %. Además, el analfabetismo es de 34.5 y 19.6% para mujeres y hombres,
respectivamente. Estas inequidades de género se observan en todos los municipios donde hay
residencia indígena, aunque el porcentaje de analfabetas es significativamente más elevado en
los municipios indígenas (42.2 y 24.6% entre mujeres y hombres, respectivamente).
El SIM señala que tres de los principales problemas de género que sufren las beneficiarias del
POPMI son, el maltrato, la discriminación y la reducida participación en las decisiones de
planificación familiar, en ese orden de importancia (tabla 2).
Tabla 2. Problemas relacionados con la equidad de género que padecen las beneficiarias del POPMI
Problema No de beneficiarias que lo padecen
Porcentaje del total de beneficiarias
Planificación familiar 5514 24.9
Discriminación 5225 23.6
Maltrato 2246 10.1
Fuente: SIM. Información del cierre del ejercicio 2006. *Nota: el total de beneficiarias en 2006 fue de 22,136 de acuerdo con información de CDI.
Las entidades con mayor porcentaje de mujeres que no acceden a sistemas de planificación
familiar son Chiapas (31.7 %), Guerrero (13.5 %), Veracruz (10.1 %), Oaxaca (10 %) y San Luís
Potosí (5.9 %).
La tasa de fecundidad nacional es de 2.2 hijos por mujer2, lo que aumenta en las entidades
analizadas de la muestra POPMI 2006.
Dentro del rubro de salud se consideran los problemas de alcoholismo y drogadicción que
enfrenta el 8.6 % de la población objetivo, siendo la primera la más importante (Figura 1).
2 Gender Data Base. Banco Mundial 2004.
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Figura 1. Prevalencia de drogadicción y alcoholismo en las beneficiarias del POPMI
Alcoholismo94.0%
Drogadicción6.0%
Fuente: Elaboración propia con información del cierre del ejercicio 2006 del SIM
Se ha encontrado que la mayor parte de los grupos étnicos de México están organizados por
patriarcados, la búsqueda de la equidad de género se encuentra en este punto con la
contradicción de este fenómeno cultural, por tanto, la participación de las mujeres en las
decisiones dentro del núcleo familiar sólo representada el 12 % de las mujeres beneficiadas.
La siguiente grafica muestra con claridad este hecho y pone de manifiesto que existen
estructuras familiares donde la equidad no juega un papel pues es “otra persona”, no la
beneficiaria, quien detenta el poder dentro de las familia (figura 2).
Figura 2. Jefatura de la familia.
Su marido82.0%
Ella12.0% Otra persona
6.0%
Fuente: Elaboración propia con información del cierre del ejercicio 2006 del SIM.
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La problemática de las mujeres indígenas beneficiarias del POPMI 2006 es compleja y queda
manifiesta en múltiples factores que intentan ser revertidos con el apoyo del programa.
Así, el POPMI promueve la equidad de género debido a que origina el posicionamiento de la
mujer indígena en su esfera familiar y local, así como la disminución de la discriminación que
sufre, al fomentar el reconocimiento de su labor y participación activa en la implantación y
desarrollo de sus proyectos.
Por tanto un programa como el POPMI resulta pertinente para ayudar al crecimiento de la mujer
indígena en su entorno, ya que su principal componente es facilitar su acceso a trabajos
remunerados y estables, que les permitan mejorar sus condiciones de vida, disminuir el riesgo
de abuso físico, mediante la elevación de sus ingresos, acceder a servicios de salud y obtener
capacitación en diversas actividades productivas.
Incluso, ya se ha detectado una mayor coparticipación de los hombres e hijos en las actividades
domésticas que antes realizaba exclusivamente la mujer, así como en los proyectos productivos
del programa.
3.3. Pertinencia económica
Desde finales de los años ochenta y hasta la actualidad,
el modelo económico implementado por los diferentes
gobiernos mexicanos ha tendido hacia el libre mercado,
lo cual implica la disminución de la participación del
Estado en la economía y a la vez dejar que el mercado
asigne los recursos a su mejor uso alternativo, con el fin
de lograr la eficiencia macroeconómica.
Así, la nueva visión de la política social busca alejarse del enfoque existencialista mediante el
impulso de acciones que permitan a la población en condiciones de pobreza valerse de sus
propios medios, apoyando sus iniciativas productivas y de ingreso, para mejorar sus
condiciones de vida, aprovechando las potencialidades humanas y naturales de sus propias
regiones.
Dicha consideración fue tomada en cuenta en la reforma constitucional de 2001 en materia
indígena, así como en la ley que fundamentó la transformación institucional y dio origen a la
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI).
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Por esta razón la CDI ha promovido la participación de hombres y mujeres indígenas para
lograr su propio desarrollo, no sólo fomentando la toma de conciencia para revertir sus
condiciones de exclusión y discriminación, sino también considerando tanto sus rezagos como
sus aspiraciones.
La CDI ha optado por dedicar especial atención a la creciente demanda de las mujeres
indígenas por el acceso a la toma de decisiones en torno a su desarrollo. Con este objetivo ha
tratado de propiciar condiciones para un desarrollo micro regional, apoyando actividades
productivas, rentables y sustentables adecuadas, que permitan solventar tres de los principales
problemas que afectan a casi todas las beneficiarias del POPMI, estos son la pobreza (91.5%),
falta de ingresos (86.7%) y de empleo (82.3%). Lo anterior, está reflejado en la información del
SIM que se presenta en la tabla 3.
Tabla 3. Problemas económicos que afectan a las beneficiarias del POPMI
Problema No. de beneficiarias que lo padecen
Porcentaje del total de beneficiarias
Bajos Ingresos 19,225 86.7 Pobreza 20,284 91.5 Falta de empleo 18,230 82.3
Fuente: SIM. Información del cierre del ejercicio 2006. *Nota: el total de beneficiarias en 2006 fue de 22,136 de acuerdo con información de CDI.
Así, la CDI ha implementado en veinticinco estados de la República el POPMI para colaborar de
manera sustancial y permanente en la apropiación de habilidades y capacidades de mujeres
indígenas en condiciones de extrema pobreza, para que a través de un proyecto de
organización productiva logren mejorar sus condiciones de vida y su posición social.
Este objetivo se inserta en una estrategia integral que tiene el propósito de ayudar a la
población que se encuentra en condiciones de pobreza, a que alcancen un desarrollo pleno,
aprovechando la complementariedad entre el mejoramiento productivo, el desarrollo de
capacidades, la formación de patrimonio y la protección social.
Por tanto, el POPMI resulta pertinente para ayudar a resolver los principales problemas
económicos de las mujeres indígenas, al brindarles la posibilidad de auto emplearse, generar
ingresos, empoderarse en sus comunidades, aprovechar los recursos y condiciones disponibles
en sus micro regiones y constituyendo una herramienta que les permita superar los diversos
problemas que las aquejan.
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3.4. Pertinencia ambiental
Las comunidades indígenas se ubican
primordialmente en regiones montañosas,
donde los bosques y selvas se desarrollan,
por lo que su sobre vivencia está
fuertemente ligada a las formas de manejo y
cuidado que ellas hacen de los recursos que
prosperan en estos ecosistemas. De hecho,
dichos recursos constituyen una fuente importante de los bienes que esas familias destinan al
consumo familiar.
En el informe final de la “Consulta a los Pueblos Indígenas sobre sus formas y Aspiraciones de
Desarrollo”, realizado por la CDI en el 2004, en el eje temático “desarrollo económico”, las
principales propuestas giraron en torno a las actividades productivas, medio ambiente y
comercialización.
El dato anterior denota el interés de la CDI y de los pueblos indígenas en el tema ambiental, que
se traduce en que la CDI impulse la generación de proyectos para el aprovechamiento racional
de los recursos naturales y potencialidades de sus comunidades, los cuales involucran la
formulación de diagnósticos que permitan que esos proyectos sean integrales en sus micro y
macro regiones y que generen empleos que no atenten contra el entorno ecológico.
La consulta registró 95 comentarios y 562 propuestas. El 34% de los comentarios aludió a los
esfuerzos comunitarios para revertir algunas alteraciones ambientales que aquejan a las
comunidades indígenas, tales como la deforestación y erosión del suelo, a partir del impulso de
programas de reforestación, prevención de incendios, prácticas de manejo y conservación de
suelos, así como a la reducción de consumo de leña mediante el establecimiento de cocinas
rústicas.
Otro 27% de los comentarios totales se refirió al manejo y disfrute sustentable de los recursos
naturales, destacando la necesidad de capacitación y asistencia técnica.
De 18 proyectos relacionados con su entorno ambiental, las comunidades indígenas consideran
que nueve no son pertinentes, entre los cuales están los siguientes: aguas termales, lagos y
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lagunas, pastizales, bancos de arena, de tierra y de piedra, árboles y plantas medicinales y
playas.
Con respecto a los proyectos apoyados por el POPMI relacionados con el medio ambiente, el
programa impulsa proyectos alternativos, con nuevas formas de aprovechamiento de recursos,
como los que se señalan a continuación:
Proyectos de producción de árboles y plantas de ornato con diferentes formas de
propagación (nopal, frutales, magueyes, plátanos, rosales, cactáceas etc.)
Proyectos de producción de plantas de ornato con formas de propagación por bulbos
(orquídeas, bromélias, tulipanes, alcatraz, gladiolos).
Proyectos pesqueros, acuícolas.
Proyectos forestales (agroforestería, agrosilvopastoril, etc.)
Proyectos forestales no maderables, preparación de abono orgánico, aprovechamiento
sustentable de tierra de hoja, viveros forestales, viveros mixtos, recolección de hongos
silvestres, aprovechamiento de la palma camedor, mantenimiento de árboles de navidad,
recolección de barbasco, palma africana, aprovechamiento de ixtle, pita, etc.
Proyectos agrícolas orientados a la producción orgánica de hortalizas, granos,
mantenimiento de frutales, y establecimiento de frutales de ciclo corto como; higo, plátanos
etc., con técnicas apropiadas de manejo (insectos, suelos, selección de semillas, labores
culturales, siembra, riego, fertilización, manejo post-cosecha, etc.)
La consulta referida señala que la participación de la mujer indígena en las diferentes
actividades relacionadas con aspectos ambientales ha sido limitada principalmente por los
siguientes aspectos:
Los criterios legales, sociales y culturales que definen la propiedad, la jefatura del hogar y la
representación de las unidades familiares y los intereses comunitarios y colectivos, están
depositados en manos masculinas.
Relación indirecta con los medios de producción (la tierra, el ganado, el dinero, la propiedad
en general) determinada por las relaciones de trabajo y de propiedad al interior de los
grupos domésticos familiares.
Reducida capacidad de gestión.
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El hombre es quien decide dónde, cómo y cuándo puede participar la mujer en actividades
dentro de la comunidad.
Las mujeres tienen poca o nula experiencia organizativa-productiva.
Aunado a lo anterior, se tiene que las reglas de operación del programa vigentes para 2006,
señalan que el programa se fundamenta en tres ejes transversales, uno de los cuales es la
sustentabilidad como se cita a continuación:
“4.3.1. Tipo de Apoyo
Se impulsará y financiará la ejecución de Proyectos de Organización
Productiva para Mujeres Indígenas que permitan a grupos de la población
objetivo, mediante la promoción de procesos organizativos con perspectiva
de género, sustentabilidad y multiculturalidad, generar alternativas de
ocupación e ingreso que impacten favorablemente en sus condiciones de
vida y posición social, así como indirectamente en el desarrollo económico y
social de las localidades y comunidades a las que pertenecen.”
Con base en lo anterior, la pertinencia del POPMI es evidente, ya que se busca apoyar a las
mujeres indígenas para que por medio de su organización, capacitación y financiamiento
realicen proyectos productivos que consideren y respeten las condiciones ambientales de sus
localidades. Asimismo, se les capacita y orienta para que tomen un papel activo en cuanto a la
utilización, cuidado y renovación de los recursos naturales involucrados en sus proyectos.
3.5. Pertinencia dentro del marco institucional
El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND),
fue el eje central de la estrategia gubernamental
diseñada e implementada, durante el sexenio
pasado, con el fin de detonar el desarrollo
económico, social y cultural de los distintos
sectores que conforman la heterogénea y
compleja sociedad mexicana.
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El presente análisis normativo parte de dicho eje y pretende establecer si la forma en que el
POPMI se inserta en esa estrategia es adecuada o si podría ser modificada con objeto de
maximizar los beneficios que este programa genera hacia la sociedad.
Para dar mayor claridad al análisis, se eligió un sistema matricial, así es posible identificar no
sólo el punto donde se inserta el POPMI, sino también la concordancia de su diseño normativo
con el de otros instrumentos de la política gubernamental con los que está relacionado.
Del análisis de la matriz anterior, se concluyó que existe congruencia entre lo establecido en los
objetivos rectores y estrategias en materia indígena del PND con los objetivos generales del
Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2001-2006 (PNDPI).
Los objetivos específicos del PNDPI, se desprenden de manera coherente y coordinada de los
tres objetivos generales de este programa. Lo mismo sucede entre la concordancia de los
objetivos específicos y las líneas estratégicas y de éstas con las líneas de acción del PNDPI.
Por su parte, el objetivo general de la Ley por la cual se creó la Comisión Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) es congruente con los objetivos generales del
PNDPI, lo que garantiza su concordancia con los Objetivos Rectores y Estrategias en materia
indígena del PND. En adición, las funciones establecidas para la CDI cumplen con lo propuesto
en el objetivo general de este organismo.
La amplitud del marco de acción de la CDI es tal, que permitiría cualquier tipo de apoyo a los
pueblos y comunidades indígenas. Las Principales Líneas de Desarrollo Integral para los
Pueblos Indígenas son congruentes tanto con el objetivo general de la CDI como con sus
funciones: sin embargo, su nivel de generalidad no permite determinar el ámbito de desempeño
de este órgano de gobierno. Además, no se refleja la importancia que tiene la CDI como
ejecutora de programas, específicamente del POPMI, como se justificará en capítulos
posteriores.
Los objetivos general y específicos del POPMI, se desprenden coherentemente de los
establecidos para la CDI, coadyuvando de manera articulada con los objetivos y lineamientos
del PND 2001-2006, PNDPI y CDI, al desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas,
principalmente en el tema de la generación de ingresos mediante el financiamiento de
actividades productivas.
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El objetivo general del POPMI, es congruente con el marco legal, económico y sociocultural que
le dio origen, ayuda a corregir las desigualdades que enfrentan las mujeres indígenas, con
especial énfasis en las regiones donde se encuentran los sectores más marginados.
Los objetivos específicos, son pertinentes en la medida en que contribuyen a mejorar las
condiciones de vida y la posición social de la población objetivo, fortaleciendo su participación
como impulsoras de su propio desarrollo, incluyendo la perspectiva de equidad, género,
sustentabilidad y derechos.
De manera particular, el POPMI está incidiendo en las siguientes demandas detectadas entre la
población indígena, de acuerdo con la Consulta a los Pueblos Indígenas sobre sus Formas y
Aspiraciones de Desarrollo, Informe Final 2004 que realizó la CDI:
Aplicación y distribución de recursos bajo criterios de equidad, transparencia,
sustentabilidad y conservación del entorno.
Coordinación y corresponsabilidad de los tres órganos de gobierno.
Disminución de prácticas paternalistas y de corrupción en la distribución de recursos, así
como evitar la centralización de éstos.
Tener enfoque de corto, mediano y largo plazo durante el diseño e implantación de los
proyectos.
Incorporación de la visión de los indígenas durante la planeación, diseño, implantación y
operación de proyectos.
Proporcionar información y capacitación adecuada y oportuna sobre el acceso a recursos,
planeación, implantación y operación de los proyectos, así como de la comercialización de
los productos que se deriven de éstos.
Del análisis efectuado se desprende que el POPMI es pertinente desde el punto de vista
normativo.
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Tabla 4. Matriz del marco normativo del POPMI
MATRIZ DE ANÁLISIS DE CONGRUENCIA DEL MARCO NORMATIVO DEL POPMI
CONGRUENCIA CON
MA
RC
O
NO
RM
ATIV
O
EJE
S
INC
ISO
DESCRIPCIÓN
DESCRIPCIÓN
(Subapartado)
PN
D 2
001-
2006
PN
DP
I
2001-2
006
CD
I
PO
PM
I
Pla
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esa
rrollo 2
001-2
006
Obj
etiv
os R
ecto
res
rela
cion
ados
con
los
Indí
gena
s
I
En materia de Desarrollo Social y
Humano el objetivo rector 2 es
"Acrecentar la equidad y la igualdad
de oportunidades que implica
utilizar criterios que reconozcan las
diferencias y desigualdades sociales
para diseñar estrategias de política
social dirigidas a ampliar y ofrecer
igualdad de oportunidades a todos
los hombres y mujeres de la
población mexicana."
Para este Programa
es de especial
importancia la
estrategia g:
"Propiciar la
participación directa
de los pueblos
indígenas en el
desarrollo nacional
y combatir los
rezagos y las
causas estructurales
de su marginación
con pleno respeto a
sus usos y
costumbres."
Universidad Autónoma Chapingo 26
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
II
En el área de Crecimiento con
Calidad el objetivo rector 3 es
"Asegurar el desarrollo incluyente
para ampliar las oportunidades de
participar en la actividad económica
a quienes viven en condiciones de
marginación. Asegurar el progreso
incluyente debe traducirse en una
reducción de la inequidad en la
distribución del ingreso, en la
disminución de la pobreza, en la
creación de nuevos empleos y
autoempleos, en mejores ingresos,
mejor calidad de vida, y más
microempresas competitivas."
De relevancia para
este Programa es la
estrategia d :
"Ampliar las
oportunidades para
la creación y
desarrollo de
proyectos
productivos que
beneficien
directamente a los
grupos vulnerables
de las comunidades
indígenas."
III
Por último, los planteamientos de
procuración de justicia que se
hacen en este Programa se
desprenden del objetivo rector 8 del
área de Orden y
Respeto:"Garantizar una
procuración de justicia, pronta,
expedita, apegada a derecho y de
respeto a los derechos humanos."
Universidad Autónoma Chapingo 27
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
I
Establecer los lineamientos que
fundamenten la nueva relación
entre el Estado, los pueblos
indígenas y la sociedad y que, con
base en las demandas y la
participación de los pueblos,
organizaciones y comunidades
indígenas, le otorguen un sentido
integral a los programas y acciones
que realiza el gobierno en su
beneficio.
I, II, III
II
Impulsar en forma decidida una
mejora en la calidad de vida de los
pueblos indígenas, así como el
desarrollo sustentable en sus
regiones.
I, II
Obj
etiv
o G
ener
al
III
Garantizar el efectivo acceso de los
pueblos, comunidades,
organizaciones e individuos
indígenas a la jurisdicción del
Estado en el marco del
reconocimiento de su diversidad
cultural.
I, II, III
Pro
gra
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aci
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ara
el D
esa
rrollo
de lo
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s In
díg
enas
2001-2
006 (
PN
DP
I)
vos
Espe
cí
fico s
1 Promover el respeto a la diversidad
cultural de los pueblos indígenas. I, III
Universidad Autónoma Chapingo 28
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
2
Establecer nuevas relaciones
institucionales para sumar
capacidades y recursos, y para
ejercer una atención pública
transversal que involucre a cada
una de las instancias y órdenes de
gobierno.
I, II, III
3
Promover la participación indígena
en la construcción de planes y
programas, en la toma de
decisiones y en las instancias de
planeación del desarrollo.
I, II
4
Promover los cambios normativos y
administrativos para la creación y
transformación institucional que
garanticen la atención integral a los
pueblos indígenas.
I, III
5
Cohesionar, articular y dar
consistencia al trabajo
gubernamental en materia
indígena.
I, II, III
Líne
as E
stra
tégi
cas
A
Promover el diálogo intercultural
para construir consensos que
aseguren la participación de los
pueblos indígenas en las políticas y
programas gubernamentales
nacionales, estatales y regionales.
2, 3, 4, 5
Universidad Autónoma Chapingo 29
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
B
Las políticas, programas y recursos
del gobierno hacia los pueblos
indígenas deberán ser
transversales. La acción
interinstitucional deberá compartir
objetivos y ser coordinada. Tendrá
como ejes el reconocimiento y el
respeto a la diversidad étnica y
cultural, la promoción del desarrollo
sustentable, el desarrollo social y
humano, y favorecer la cohesión
social.
Apoyo a las mujeres
indígenas 2, 3, 4, 5,
C
Transformar las instituciones,
reasignar funciones, adecuar su
desempeño y crear espacios
institucionales que hagan más
efectiva la atención a los pueblos
indígenas.
2, 3, 4, 5
D
Promover la cooperación, la
coordinación y la suma de
capacidades entre los pueblos
indígenas, el conjunto de la
sociedad y los tres órdenes de
gobierno.
Participación social
en el desarrollo
regional
1, 2, 3, 4, 5
E
Establecer sistemas de información,
seguimiento y evaluación de las
políticas públicas instrumentadas
por los tres órdenes de gobierno,
con la finalidad de evaluar su
impacto.
Hacia un mayor
conocimiento de los
pueblos indígenas
3, 4, 5
Universidad Autónoma Chapingo 30
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Desarrollo
sustentable para los
pueblos indígenas
F
Los recursos públicos y privados
deberán fortalecer las capacidades
ciudadanas para potenciar los
conocimientos y las habilidades de
las organizaciones y de las
comunidades indígenas para
impulsar su propio desarrollo.
Formación de
cuadros indígenas
para su desarrollo
2, 3, 4, 5
G
Promover el fortalecimiento de las
capacidades de las administraciones
municipales en municipios con
población indígena.
2, 4, 5
H
Impulsar una cultura de respeto a
las diferencias culturales a partir de
la educación, así como a través del
uso de los medios de comunicación.
1, 4
a Participación A, B,D, F, H
b Formación de capital humano B, D, F, G, H
c Coordinación y concertación A, B, C, D, G,
H
d Transformación institucional A, B, C, D, E,
F, G, H
e Formación de recursos humanos
institucionales B, C, F, G
Líne
as d
e Acc
ión
f Información E, H
Universidad Autónoma Chapingo 31
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
g Superación de los rezagos
Mejorar la calidad
de vida de los
pueblos indígenas
A, B, C, D, E,
F, G, H
h Desarrollo sustentable
Promoción del
desarrollo
económico
B, F
i Derechos y justicia C, H
j Cultura y comunicación A, B, D, E, F, H
Obj
etiv
o G
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al
I
La Comisión tiene como objeto
orientar, coordinar, promover,
apoyar, fomentar, dar seguimiento
y evaluar los programas, proyectos,
estratégias y acciones públicas
para el desarrollo integral y
sustentable de los pueblos y
comunidades indígenas de
conformidad con el artículo 2° de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos
I, II, III
1
Apoyar y colaborar con las
dependencias federales para la
formulación y evaluación de
políticas, programas y acciones
I
Ley d
e la C
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isió
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Pueblo
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Indíg
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(CD
I)
Func
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s
2
Coordinar con gobiernos estatales y
concertar con los sectores sociales y
privado para instrumentar
programas y acciones ub-topic
I
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Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
3 Realizar investigaciones y estudios I
4
Instrumentar y operar programas y
acciones para el desarrollo de los
pueblos indígenas cuando esto no
corresponda a las atribuciones de
otras dependencias
I
5
Desarrollar esquemas de
capacitación para mejorar la
atención de las necesidades de los
pueblos indígenas.
I
6
Proponer y promover las medidas
que se requieren para el
cumplimiento de los dispuesto en el
apartado B del articulo 2º. De la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
I
7
Diseñar y operar un sistema de
consulta y participación de los
pueblos y comunidades indígenas.
I
8
Coadyuvar al ejercicio de la libre
determinación y autonomía de los
pueblos y comunidades indígenas
en el marco de las disposiciones
constitucionales
I
9
Coadyuvar y, en su caso, asistir a
los indígenas que se lo soliciten en
asuntos y ante autoridades
federales y municipales
I
Universidad Autónoma Chapingo 33
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
10
Concertar acciones con los sectores
social y privado, para que
coadyuven en la realizacionón de
acciones en beneficio de los
indígenas.
I
Impulso al desarrollo
regional y apoyo a
las actividades
productivas
sustentables
1, 3, 4, 5, 9,
10
A Desarrollo Económico
Capacitación
productiva 5, 7, 9,
B Desarrollo Social y Humano
C Infraestructura Comunitaria
D Red de Comunicaciones
E Desarrollo Cultural
Prin
cipa
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Líne
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e D
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rollo
Int
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s In
díge
nas
F Vigencia de Derechos
Universidad Autónoma Chapingo 34
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Obj
etiv
o G
ener
al
I
Contribuir a mejorar las condiciones
de vida y posición social de las
mujeres indígenas, fortaleciendo su
participación como impulsoras de su
propio desarrollo, mediante la
ejecución de Proyectos de
Organización Productiva, con
perspectiva de equidad, género,
sustentabilidad, multiculturalidad y
derechos.
I
1
Fortalecer la participación de las
mujeres indígenas para la toma de
decisiones impulsando procesos
corresponsables y autogestivos, a
través de su involucramiento activo
en la planeación y desarrollo de
proyectos productivos.
I
2
Contribuir a mejorar los niveles de
bienestar de mujeres indígenas, a
través de la ejecución de proyectos
que permitan generar alternativas
de ocupación e ingreso y el
incremento de la oferta de bienes en
las economías locales.
I
Pro
gra
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Indíg
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(PO
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ífico
s
3
Potenciar y fortalecer las
capacidades y habilidades de las
mujeres indígenas mediante
acciones de capacitación y
acompañamiento.
I
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Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
4
Promover el acceso de la población
indígena femenina a la atención de
las dependencias del Estado.
I
5
Promover acciones de coordinación
con instancias de los tres órdenes
de gobierno, así como con
instituciones sociales y privadas que
permitan sumar esfuerzos y
recursos económicos, técnicos y
humanos en torno al Programa, con
base en una visión de equidad,
sustentabilidad, género y
multiculturalidad.
I
6
Fortalecer la labor institucional de
las dependencias con políticas que
beneficien a la mujer indígena.
I
Universidad Autónoma Chapingo 36
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Tabla 5. Matriz de análisis de congruencia del POPMI con las necesidades de los pueblos y comunidades indígenas.
Universidad Autónoma Chapingo 37
MAR
CO
NORM
ATIV
O
EJES
INCISO DESCRIPCIÓNDESCRIPCIÓN (Subapartado)
NECESIDADES INDÍGENAS
Obj
etiv
o
Gen
eral
I
La CDI tiene como objeto orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar
seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones públicas para el
desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas, de conformidad
con el artículo 2º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
1 Apoyar y colaborar con las dependencias federales para la formulación y evaluación de
políticas, programas y acciones
2 Coordinar con gobiernos estatales y concertar con los sectores sociales y privado para
instrumentar programas y acciones ub-topic
3 Realizar investigaciones y estudios
4 Instrumentar y operar programas y acciones para el desarrollo de los pueblos indígenas
cuando esto no corresponda a las atribuciones de otras dependencias
Ley d
e la C
om
isió
n N
aci
onal para
el D
esa
rrollo d
e los
Pueblo
s
Indíg
enas
(CD
I)
Func
ione
s
5 Desarrollar esquemas de capacitación para mejorar la atención de las necesidades de los
pueblos indígenas.
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
6 Proponer y promover las medidas que se requieren para el cumplimiento de los dispuesto en el apartado B del articulo 2º. De la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
7 Diseñar y operar un sistema de consulta y participación de los pueblos y comunidades indígenas.
8 Coadyuvar al ejercicio de la libre determinación y autonomía de los pueblos y comunidades indígenas en el marco de las disposiciones constitucionales
9 Coadyuvar y, en su caso, asistir a los indígenas que se lo soliciten en asuntos y ante autoridades federales y municipales
10 Concertar acciones con los sectores social y privado, para que coadyuven en la realización de acciones en beneficio de los indígenas.
Impulso al desarrollo regional y apoyo a las actividades productivas sustentables
A Desarrollo Económico
Capacitación
productiva
B Desarrollo Social y Humano
Prin
cipa
les
Líne
as d
e D
esar
rollo
Inte
gral
par
a lo
s Pu
eblo
s In
díge
nas
C Infraestructura Comunitaria
D Red de Comunicaciones
E Desarrollo Cultural
F Vigencia de Derechos
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Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Obj
etiv
o
Gen
eral
I
Contribuir a mejorar las condiciones de vida y posición social de las mujeres indígenas,
fortaleciendo su participación como impulsoras de su propio desarrollo, mediante la
ejecución de Proyectos de Organización Productiva, con perspectiva de equidad de género,
sustentabilidad, multiculturalidad y derechos.
IA, IB, IC, ID,
IE, IF, IG, IIA
1
Fortalecer la participación de las mujeres indígenas para la toma de decisiones impulsando
procesos corresponsables y autogestivos, a través de su involucramiento activo en la
planeación y desarrollo de proyectos productivos.
IA, IC, ID, IE,
IF, IG, IIA
2
Contribuir a mejorar los niveles de bienestar de mujeres indígenas, a través de la
ejecución de proyectos que permitan generar alternativas de ocupación e ingreso y el
incremento de la oferta de bienes en las economías locales.
IA, ID, IE, IG,
IIA
3 Potenciar y fortalecer las capacidades y habilidades de las mujeres indígenas mediante
acciones de capacitación y acompañamiento. IG
4 Promover el acceso de la población indígena femenina a la atención de las dependencias
del Estado.
IA, IB, IC, ID,
IE, IF, IIA
Pro
gra
ma O
rganiz
aci
ón P
roduct
iva p
ara
Muje
res
Indíg
enas
(PO
PM
I)
Obj
etiv
os E
spec
ífico
s
5
Promover acciones de coordinación con instancias de los tres órdenes de gobierno, así
como con instituciones sociales y privadas que permitan sumar esfuerzos y recursos
económicos, técnicos y humanos en torno al Programa, con base en una visión de equida
IA, IB, IC, ID,
IE, IIA
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Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Universidad Autónoma Chapingo
40
6 Fortalecer la labor institucional de las dependencias con políticas que beneficien a la mujer
indígena.
IA, IB, IC, ID,
IE, IF, IIA
Fuente. Elaboración propia, utilizando información del PND, PNDPI, Consulta sobre las formas y aspiraciones de desarrollo de los pueblos indígenas, Informe 2004, entre otros.
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Universidad Autónoma Chapingo
41
Tabla 6. Código de necesidades de los pueblos y comunidades indígenas en México
Rubro Código
Apoyos Públicos I Financiamiento para impulso de actividades productivas
IA Aplicación y distribución de recursos con: IA1 Equidad IA2 Transparencia IB Coordinación y corresponsabilidad de los tres niveles de gobierno IC Aplicación y distribución de recursos que evite: IC1 Paternalismos IC2 Centralización de recursos IC3 Corrupción IC3a Favoritismo IC4 Administración deficiente IC4a Rezagos en atención a solicitudes IC4b Falta de Coordinación interinstitucional IC4c Entrega desfasada de recursos IC4d Falta de seguimiento y evaluación IC5 No realizar diagnóstico ID Aplicación y distribución de recursos utilizando criterios de: ID1 Sustentabilidad ID2 Equidad ID3 Conservación del entorno
IE Aplicación y distribución de recursos con enfoque de corto, mediano y largo plazos
IF Aplicación y distribución de recursos incorporando visión de los pueblos y comunidades indígenas
IF1 Diagnóstico de las necesidades de pueblos y comunidades indígenas IG Aplicación y distribución de recursos en proyectos productivos que: IG1 Generen empleo e ingreso IG2 Con planeación eficiente IG2a Participación de las beneficiarias IG2b Metas establecidas IG2c Aprovechamiento eficiente de los recursos IG2d Utilizando diagnósticos de las condiciones locales IG2e Definiendo objetivos, metas y formas de evaluación IG2f Tomando en cuenta las necesidades de los indígenas IG2g No dañen el medio ambiente IG3 Fomenten la organización IG3a Eviten la falta de participación de los beneficiarios
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Universidad Autónoma Chapingo
42
IG3b Propicien el intercambio respetuoso de ideas IG3c Conformen grupos sustentables IG4 Capacitación, asesoría y asistencia técnica en: IH4a Aspectos productivos IH4ai Uso de tecnologías adecuadas IH4aii Manejo de la Infraestructura disponible IH4b Transformación de los productos IH4c Comercialización IH4cii Infraestructura IH4d Fortalecimiento organizativo IG5 Comercialización IH5a Evitar problemas como IH5ai Presencia de intermediarios IH5aii Falta de mercado IH5aiii Bajo precio de productos agropecuarios vs. productos industriales IH5b Investigación e información de mercados IH5c Infraestructura IH5ci Vías de acceso
II Información
IIA Información suficiente y oportuna sobre normas y procedimientos para acceder a los apoyos
IIA1 Programas IIA2 Entrega de recursos III Subsidios públicos Crear cultura de ahorro Otros
Fuente. Elaboración propia, utilizando información del PND, PNDPI, Consulta sobre las formas y aspiraciones de
desarrollo de los pueblos indígenas, Informe 2004 y www.cdi.gob.mx
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
3.6. Pertinencia del POPMI en términos de sus objetivos, necesidades socio-culturales, demandas y oportunidades de la población objetivo.
Del análisis de la información de diversas
fuentes bibliográficas tales como, el
Programa Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas 2001-2006, la Consulta a
los Pueblos Indígenas sobre sus Formas y
Aspiraciones de Desarrollo 2004, Un Ejercicio de Política Pública en Beneficio de las Mujeres
Indígenas en la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Acciones de
Gobierno para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas, se realizó un diagnóstico de los
principales problemas y necesidades que aquejan a las comunidades de indígenas.
El diagnóstico reveló que son 67 los principales problemas y necesidades que afectan a esas
comunidades, todos ellos relacionados entre sí. Sin embargo, en la medida de lo posible, se les
clasificó de acuerdo al rubro al que corresponden. A continuación se presenta la clasificación
resultante:
I) Rubro productivo
1. Reducida diversidad productiva
2. Uso de tecnologías inadecuadas
3. Insuficiencia alimentaria
4. Falta de asistencia técnica para la conservación y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables
5. Falta de capacitación para la conservación y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables
6. Baja productividad y alta siniestralidad en los cultivos
7. Falta de financiamiento a proyectos productivos
8. Falta de financiamiento para infraestructura productiva
9. Falta de organización
10. Bajo nivel tecnológico y de infraestructura productiva
Universidad Autónoma Chapingo
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Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Universidad Autónoma Chapingo
44
11. Falta de vías de acceso
II) Rubro laboral
12. El mayor número de empleos se concentra en la actividad agrícola, lo cual implica salarios
reducidos
13. Rezago e insuficiencia en el empleo para los pueblos indígenas
14. La mayoría de los indígenas que no percibe ingresos se dedica a la agricultura y a la
ganadería (21% de la población indígena)
15. Creciente migración de los indígenas en busca de opciones laborales
16. Ausencia de derechos laborales
III) Rubro ambiental
17. Restringida participación de indígenas en la explotación de los yacimientos minerales
localizados en zonas indígenas
18. Los pueblos indígenas no reciben ningún pago por servicios ambientales hidrológicos
19. Explotación irracional de recursos naturales
20. Creciente presión sobre los recursos naturales
21. Explotación irracional de fauna y recolección de flora silvestre como una forma de obtener
ingresos
22. Explotación y tala irracional de bosques
23. Pérdida de capital natural
24. Contaminación y destrucción de recursos naturales
25. Contaminación de cuerpos de agua
26. Expansión de la frontera agrícola hacia tierras de baja calidad
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Universidad Autónoma Chapingo
45
IV) Rubro institucional
27. Falta de consulta y sensibilización de la población afectada por los decretos de creación de
las áreas naturales protegidas
28. Algunas comunidades indígenas consideran los decretos de las áreas naturales protegidas
como obstáculos para su desarrollo
29. Escasa participación de los pueblos indígenas para construir su futuro dado su baja
participación en la definición de las políticas de desarrollo rural
30. Inadecuadas políticas gubernamentales, manifiestas en el paternalismo, la centralización de
recursos y principalmente, en la generación de programas y proyectos no acordes a las
necesidades de los pueblos indígenas
31. Falta de coordinación con los tres niveles de gobierno para efectuar la planeación de
acciones basadas en las necesidades y potencialidades detectadas por medio de
diagnósticos participativos comunitarios y regionales
32. Falta de información suficiente y oportuna sobre las normas y procedimientos para acceder
a los programas gubernamentales
33. Entrega desfasada de recursos
34. Corrupción, mala administración, favoritismo, rezago en la atención a sus demandas y falta
de coordinación interinstitucional
35. Deficiencia y distorsiones de la acción gubernamental
36. Falta de espacios para indígenas en el gobierno y en puestos de elección popular
VI) Rubro sociocultural
37. Educación deficiente: baja calidad de la educación básica y difícil acceso a niveles técnico y profesional
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Universidad Autónoma Chapingo
46
38. Alto porcentaje de analfabetismo en la población indígena
39. Intervención de partidos políticos y sectas religiosas, generando fragmentación comunitaria
40. Líderes falsos y corruptos
41. Conflictos limítrofes y rezago agrario
42. Desviación de recursos por parte de las beneficiarias
43. Falta de una cultura de ahorro
44. Desconocimiento de sus derechos
45. Insuficientes y deficientes servicios básicos, principalmente, servicios de salud, lo cual provoca la incidencia de enfermedades y desnutrición
46. Falta de respeto de la cultura de los pueblos indígenas, lo que causa la perdida de las diversas expresiones culturales de los pueblos indígenas
VII) Rubro económico
47. Endeudamiento y cartera vencida
48. Fluctuaciones de los precios de mercado
49. Bajos ingresos
50. Falta de liquidez
51. Problemas de comercialización
52. Presencia de intermediarios
53. Falta de mercado
54. Bajos precios de los productos agropecuarios, en contraste con los altos precios de los productos industrializados y de servicios
VIII) Rubro equidad de género
55. El trabajo de la mujer indígena fuera de su hogar se ha incrementado, pero aún recibe una
baja valoración pues se considera una extensión de la jornada de trabajo doméstico
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Universidad Autónoma Chapingo
47
56. Se han agravado las condiciones de marginación, inequidad y pobreza de la población
femenina
57. Relación indirecta con los medios de producción
58. Exclusión o poca participación de las mujeres indígenas en las esferas locales de toma de
decisiones y de poder
59. Los criterios legales, sociales y culturales que definen la propiedad, la jefatura del hogar, la
representación de las unidades familiares y los intereses comunitarios y colectivos, se
depositan en manos masculinas
60. Las mujeres tienen poca o nula experiencia organizativa-productiva
61. Reducida capacidad de gestión
62. El hombre es quien decide dónde, cómo y cuándo puede participar la mujer en actividades
dentro de la comunidad
63. La opinión de los esposos es determinante para muchas de ellas, para decidir si participa o
no dentro de algún grupo que se esté organizando
64. Los trabajos que la mujer realiza con jornales en las actividades del campo (siembra,
cosecha) no son reconocidos y menos aún remunerados
65. Los fogones a ras de suelo representan una dificultad extrema para preparar alimentos, por la postura que debe adoptar la mujer para hacerlo, así como, la inhalación de humo que afecta la salud de las mismas. La recolección de la leña, cada vez más escasa, desde el monte a la cocina, implica recorrer cada vez mayores distancias y realizar un enorme esfuerzo físico
66. Limitaciones para que las mujeres indígenas puedan salir de sus comunidades a las capacitaciones, trámites, gestiones o simplemente a cotizar sobre la calidad y tipo de los productos que se requieren para el desarrollo de los proyectos productivos
67. La mujer es totalmente dependiente de la capacidad de gestión del hombre e incluso
cuando ellas tienen que salir para trabajar son consideradas, aún por las propias mujeres,
como que andan en “malos pasos” pues no es bien visto que vayan sin su marido o que
abandonen sus obligaciones.
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Utilizando la información de los problemas detectados se realizó la construcción de los árboles
de problemas en los rubros productivo, laboral, económico, ambiental, institucional y de equidad
de género. Conviene reiterar que los problemas de los distintos rubros se encuentran altamente
relacionados entre sí, por lo que pueden aparecer en más de uno de los árboles que se
presentan a continuación.
3.7. Árboles de problemas
Figura 3. Árbol de problemas del rubro productivo
Poca diversidad productiva
Bajo nivel tecnológico
Reducción de la autosuficiencia alimentaría
La expansión de la frontera agrícolahacia tierras de baja calidad
Gran endeudamiento y cartera vencida
Falta de asistencia técnica para laconservación y aprovechamiento delos recursos naturales
Falta de capacitación para la conservación y aprovechamiento de los recursos naturales
Baja productividad y una alta siniestralidad de sus tierras
Precios bajos
Reducido financiamiento a Proyectos e infraestructuraproductivos
Erosión de suelos Desertificación creciente.
Falta de organización
Sobre explotación de sus recursosnaturales
Bajos ingresos
PRODUCCIÓN
Falta de liquidezInfraestructura productiva insuficiente
Falta de vías de acceso
Falta de información suficiente y oportuna de las normas y procedimientos para acceder a losapoyos de los programas
Entrega desfasada de recursos
Problemas de comercialización
Presencia de intermediarios
Costos altos
Perdida de sistemas de producción tradicional
Universidad Autónoma Chapingo
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Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Figura 4. Árbol de problemas del rubro laboral
El mayor número deempleos es agrícola
Rezago en empleo delos pueblos indígenas
El 21% de la población indígenase dedicaba a la agricultura y a laganadería y no percibía ingresos
Creciente migración de los indígenas en busca de empleo
Los indígenas se convierten enjornaleros agrícolaso empleados sin derechos laborales
El 28.5% de los indígenas reciben hasta 2 SMM
Reducido financiamiento a proyectos e infraestructura productivos
Sobre explotación de recursos naturales
Pérdida del capital natural
Mayor participación de la mujerindígena en las actividadesproductivas con baja valoración
EMPLEO
Desempleo de la población indígena
Se ha agravado las condiciones de Marginación, inequidad y pobreza de la población
Universidad Autónoma Chapingo
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Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Figura 5. Árbol de problemas del rubro ambiental
Pérdida del capital natural
Explotación de los yacimientosminerales en zonas indígenas con restringida participación de ellos
No reciben ningún pagopor servicio ambientales
Una creciente presión sobrelos recursos naturales
Sobre explotación de fauna y recolección de flora silvestres como una forma de obtener ingresos
Sobre explotación y tala irracional de bosques
RECURSOS NATURALES
Ingresos bajos
Rezago en empleo delos pueblos indígenas
Reducido financiamiento a proyectos e infraestructura productivos
Baja productividad y una alta siniestralidad de sus tierras
Contaminación y destrucciónde sus recursos naturales
La expansión de la frontera agrícola hacia tierras de baja calidad
Erosión de suelos
Desertificación creciente
Universidad Autónoma Chapingo
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Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Figura 6. Árbol de problemas del rubro institucional
Escasa participación de los pueblos indígenaspara construir su futuro, sin participar endefinición de las políticas de desarrollo rural
Los decretos en la ANP impiden o limitanlas actividades productivas con fuertes restricciones para el acceso a los recursos naturales
Falta de consulta y sensibilización de la población afectada por los decretos de creación de lasáreas naturales protegidas
Los decretos en las áreas naturales protegidas se consideran obstáculospara el desarrollo de los indígenas
POLÍTICA
Reducción de laautosuficiencia alimentaria
Bajos ingresos Una creciente presión sobrelos recursos naturales
Creciente migración de los indígenas en busca de empleo
Se agravan las condiciones de marginación, inequidad y pobreza de los indígenas
Programas y proyectosno acordes a las necesidadesde los pueblos indígenas
Inexistencia de diagnósticos
Universidad Autónoma Chapingo
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Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Figura 7. Árbol de problemas del rubro equidad de género
El trabajo de la mujer Se ha incrementado con una baja valoración y descalificación
Se agravan las condiciones de marginación,inequidad y pobreza de la mujer
Insuficientesy deficientes servicios básicos
Incidencia de enfermedadesy desnutrición
Exclusión o poca participación de las mujeres en las esferas locales de toma de decisiones y de poder
Los criterios legales, sociales y culturales quedefinen la propiedad, la jefatura del hogar y la representación de las unidades familiares ylos intereses comunitarios y colectivos, están depositadosen los hombres
Las mujeres tienen pocao nula experiencia organizativa-productiva yde gestión
El hombre es quien decide dónde, cómo y cuándo puede participarla mujer en actividades dentro de la comunidad
La anuencia de los esposos determina la participación de lasmujeres en los grupos
Los trabajos de lamujer como jornalerano siempre le son remuneradas, ni siquiera reconocidas
Limitaciones para que las mujeres puedan salir de sus comunidadesa las capacitaciones, trámites y gestiones para el desarrollo de los proyectos
Son totalmente dependientesde la capacidad de gestión que tiene el hombre
Los fogones a ras de suelo provocan problemas en cuanto a la postura de lamujer e inhalación de humo que afecta su salud
La recolección de la leña desde el monte a la cocina, implica que la mujer recorra cada vez mayores distancias y enorme esfuerzo físico, debido a su escasez creciente
Nulo ingreso y disponibilidad de capital
LA PROBLEMÁTICA DE LA
MUJER INDÍGENA
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Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Universidad Autónoma Chapingo
53
3.8. Árboles de objetivos
Del análisis efectuado mediante los árboles de problemas, se llegó a determinar cuáles podrían
ser algunas de sus soluciones, y por tanto los objetivos que tendrían que plantearse con objeto
de solucionar dicha problemática. El análisis de los árboles de objetivos se presenta a
continuación.
3.8.1. Árbol de objetivos del rubro productivo
Este árbol identifica la necesidad básica de organización de las comunidades indígenas. De
esta forma, se facilitará que obtengan la capacitación y asistencia técnica para la conservación
y aprovechamiento de recursos naturales, así como, la información suficiente para gestionar
recursos financieros provenientes de los programas gubernamentales.
Obtener financiamiento para actividades productivas permitirá a las comunidades indígenas
adoptar tecnologías adecuadas a sus necesidades, construir la infraestructura necesaria, como
vías de comunicación, y así comercializar eficientemente sus productos eliminando la
participación de los intermediarios.
La modernización tecnológica y estructural promoverá la producción de nuevos bienes y
servicios, más atractivos y competitivos para el mercado, y por tanto con mejores precios.
Los mejores precios permitirán que las productoras incrementen sus ingresos, por lo que no
sólo contarán con mayor liquidez. Asimismo, solventarán sus necesidades básicas, empezando
con la alimentación.
Una vez satisfechas sus necesidades básicas las comunidades indígenas podrán buscar
soluciones a problemas que involucran conflictos territoriales y el deterioro de los recursos
naturales.
Los objetivos del POPMI no abordan directamente el aspecto de los problemas de producción.
Sin embargo, se puede inferir que su importancia subyace en el incremento en la oferta de
bienes en las economías locales como lo señala el siguiente objetivo:
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
“Contribuir a mejorar los niveles de bienestar de mujeres indígenas, a través de la ejecución de
proyectos que permitan generar alternativas de ocupación e ingreso y el incremento de la oferta
de bienes en las economías locales”.
El programa debe evidenciar la importancia del aspecto productivo en los objetivos que busca
cumplir.
Figura 8. Árbol de objetivos del rubro productivo
Diversidad productiva
Uso de tecnológicoapropiada
Autosuficiencia alimentaria
Ordenamiento territorial
Capacidad de pago sincartera vencida
Asistencia técnica para laconservación y aprovechamientode los recursos naturales
Capacitación para la conservación y aprovechamientode los recursos naturales
Alta productividad y bajasiniestralidad de sus tierras
Precios justos
Financiamiento oportuno para Proyectos e infraestructuraproductivos
Suelos restaurados Recuperación de recursos naturales
Organización
Aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales
Altos ingresos
Disponibilidad de liquidez
Infraestructura productiva Moderna y suficiente
Información suficiente y oportuna de las normas y procedimientos para acceder a losapoyos de los programas
Entrega oportuna de recursos
Comercialización eficiente
Eliminación deintermediarios
Costos bajos
Vías de acceso adecuadas
Recuperación de sistemas de producción tradicional
El árbol del rubro laboral establece que si se obtiene financiamiento para proyectos productivos
y la infraestructura adecuada para su implementación, los empleos generados serán más
estables y mejor remunerados que los agrícolas y pecuarios disponibles con anterioridad.
En particular los proyectos productivos del POPMI propician que las mujeres indígenas puedan
acceder a oportunidades laborales mejor remuneradas y valoradas por parte de su familia y
comunidad.
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Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
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55
Un beneficio adicional es que reciben ingresos por actividades que no les eran reconocidas.
Dichos ingresos les permiten no sólo reducir las condiciones de marginación que sufren, sino
también empoderarse en el ámbito familiar, en el que antes sólo eran consideradas como una
carga más para el jefe de familia.
Los proyectos productivos incrementan la proporción de población empleada en una localidad,
con la consecuente reducción de las condiciones de inequidad y pobreza, favoreciendo el
arraigo familiar, lo que a la postre reducirá la migración y desintegración familiar.
La realización de una actividad productiva formal por parte de las mujeres, promoverá que éstas
tomen un papel activo en su desarrollo personal y la generación de una conciencia de derechos
en el ámbito laboral y familiar. El objetivo general y un objetivo particular del POPMI rescatan la
mayor parte de los elementos descritos anteriormente, como se cita a continuación:
“Contribuir a mejorar las condiciones de vida y posición social de las mujeres indígenas,
fortaleciendo su participación como impulsoras de su propio desarrollo, mediante la ejecución
de Proyectos de Organización Productiva, con perspectiva de equidad, género, sustentabilidad,
multiculturalidad y derechos.”
“Contribuir a mejorar los niveles de bienestar de mujeres indígenas, a través de la ejecución de
proyectos que permitan generar alternativas de ocupación e ingreso y el incremento de la oferta
de bienes en las economías locales.”
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Figura 9. Árbol de objetivos del rubro laboral
3.8.2. Árbol de objetivos del rubro ambiental
munidad.
Así, se promueve el incremento de ingresos de las beneficiarias, y por tanto, dejan de efectuar
actividades que se encontraban ejerciendo presión sobre el medio ambiente.
Este árbol señala que el financiamiento a proyectos e infraestructura productiva como los que
realiza el POPMI, permitirá la generación de empleo de manera directa para las beneficiarias y
de forma indirecta para otros integrantes de la co
Estos empleos se generan en actividades productivas que han sido planificadas para alcanzar
mejores rendimientos que las realizadas anteriormente y con mayor calidad para que los bienes
y servicios sean competitivos en el mercado, lo anterior implica la reducción de la siniestralidad
en los proyectos.
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Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
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57
Un elemento impor impulsados por el
POPMI enfatizan el uso racional de los recurso aturales, por lo que a la larga promoverán la
conservación y recuperación de los mismos.
Un beneficio adicional de esta medida es que las comunidades aprenderán a valorar esos
recursos y por tanto podrán incursionar en programas por pago de servicios ambientales, lo que
a su vez, fomentará su interés por aprender acerca de su manejo y aprovechamiento
sustentable para incrementar su capital natural.
Es importante señalar que aún cuando el programa cumple la función, durante el diseño y
planeación de los proyectos productivos, de promover el uso racional de los recursos naturales,
sus objetivos no hacen mención al mismo, por lo cual, es necesario explicitar esta función
adicional que se está efectuando.
tante a considerar, es que los proyectos productivos
s n
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Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
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58
s del rubro ambiental
Figura 10. Árbol de objetivo
Recuperación de capital natural
Aprovechamiento de los yacimientosminerales con participación equitativa depoblación indígena
Pago por servicio ambientales
Reducción de la presión sobrelos recursos naturales
Manejo sustentable de fauna y flora silvestres para generar ingresos
Aprovechamiento sustentablede bosques y selvas
Ingresos altos
Generación de empleo En los pueblos indígenas
Financiamiento a proyectos e infraestructura productiva
Alta productividad y baja siniestralidad de sus tierras
Manejo sustentable de recursos naturales
Ordenamientoterritorial
Restauración de suelos
Recuperación de recursos naturales
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.8.3. Árbol de objetivos del rubro institucional
Este árbol muestr y comunidades
indígenas para definir en conjunto con las dependencias gubernamentales sus formas y
aspiraciones de desarrollo.
Se enfatiza la importancia de realizar diagnósticos reales de sus necesidades, en los cuales su
voz sea escuchada y tomada en cuenta, y con base en esas opiniones fundamentar el diseño
de programas acordes con su problemática.
Esta propuesta tiene como objeto alcanzar tres objetivos que resumirían algunas de sus
necesidades más importantes, autosuficiencia alimentaria, incremento de sus ingresos y
reducción de la presión sobre los recursos naturales. Alcanzar estos objetivos les permitirá
solventar sus condiciones de marginación y pobreza.
Tanto el objetivo general del POPMI, citado anteriormente, como los siguientes objetivos
particulares, dejan constancia del interés que CDI tiene por fortalecer los lazos entre las
comunidades indígenas, en particular de las mujeres, con la institución, como se muestra a
continuación:
“Promover el acceso de la población indígena femenina a la atención de las dependencias del
Estado”; “fortalecer la labor institucional de las dependencias con políticas que beneficien a la
mujer indígena”.
3
a la importancia de la participación activa de los pueblos
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60
Figura 11. Árbol de objetivos del rubro institucional
Participación de los pueblos indígenaspara construir su futuro, definiendo las políticas de desarrollo rural
Los decretos en la ANP promueven las actividades productivas bajo unprograma de manejo de los recursos naturales
Consulta y sensibilización de la población afectada por los decretos de creación de lasáreas naturales protegidas
Los decretos en las áreas naturales protegidas promuevenel desarrollo de los indígenas
INSTITUCIONAL
Autosuficiencia alimentaria Altos ingresos Reducción de la presión sobre
los recursos naturales
Disminución del grado Reducción de la migración de marginación y indígenapobreza de los indígenas
Programas y proyectosacordes a las necesidadesde los pueblos indígenas
Diagnósticos participativos
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e acuerdo con el árbol de objetivos de equidad de género, la base para que las mujeres
empiecen a cambiar su s sean
consideradas tanto en su
Para que sus opiniones sean tomadas en cuenta es necesario un cambio en las estructuras
sociales y culturales que definen la propiedad, la jefatura del hogar y la representación en la
comunidad. De ahí, la importancia de un programa como el POPMI que le permite a la mujer
ser propietaria de los insumos de su proyecto y de los ingresos que percibe, de manera que sus
opiniones empiecen a ser escuchadas.
Por una parte el POPMI le permite a la mujer acceder a oportunidades laborales mejor
remuneradas y valoradas, adquirir capacidades y destrezas, así como aprender a organizarse,
lo cual tendrá un efecto positivo tanto en su condición económica como en su posicionamiento
social.
En lo tocante a su posición social, en la medida en que la mujer tenga mayor independencia
económica de su esposo, adquirirá mayor respeto de parte de éste y mayor confianza para
realizar actividades que antes no efectuaba y para tomar decisiones por sí misma.
Paralelamente, su contra parte masculina irá cambiando ciertos patrones culturales, que lo
inclinaba a limitar la actuación social de la mujer.
De esta forma, uno de los objetivos que busca cumplir el POPMI queda plasmado de la
siguiente forma:
“Fortalecer la participación de las mujeres indígenas para la toma de decisiones impulsando
procesos corresponsables y autogestivos, a través de su involucramiento activo en la
planeación y desarrollo de proyectos productivos.”
En conclusión, es posible afirmar que los objetivos del POPMI están diseñados para solventar
las principales necesidades de las mujeres indígenas, a las cuales está dirigido el programa.
Sin embargo, existen algunos aspectos en los que se debe dar mayor énfasis tanto en dichos
objetivos como en la operatividad, como son los relacionados con la multiculturalidad, la
3.8.4. Árbol de objetivos de equidad de género
D
situación de exclusión y marginación es que sus opinione
esfera familiar como en la local.
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ustentabilidad, los derechos y la conservación de los recursos naturales.
Figura 12. Árbol de objetivos del rubro equidad de género
ss
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ustentabilidad, los derechos y la conservación de los recursos naturales.
Figura 12. Árbol de objetivos del rubro equidad de género
El trabajo de la mujer Es calificado y valorado
Se reducen las condiciones de marginación,inequidad y pobreza de la mujer
Servicios básicos adecuados
Población sana y nutrida
Las mujeres tienen experiencia en organizativa-productiva yde gestión
La mujer es quien decide dónde, cómo y cuándo pueden actividade
e participars dentro
de la comunidad
La presencia de sus esposos noes determinante parasi participa en algún grupo que se esté organizando
Los trabajos de lamujer como jornalerason remuneradas yreconocidas
Las mujeres pueden salir de sus comunidadesa las capacitaciones, hacer trámites y gestiones para el desarrollo de los proyectos
Son totalmente dependientesde la capacidad de gestión que tiene el hombre
Construcción deestufas de leña “Lorena” evitan Problemas de salud
Abasto de leña de plantaciones bioenergéticas,ayudan a que la mujer recorra menos distancia con
menor esfuerzo físico
Disponibilidad de ingreso y de capital
Inclusión yparticipación de las mujeres en las esferas locales de toma de decisiones y de poder
Los criterios legales, sociales y culturales quedefinen la propiedad, la jefatura del hogar y la representación de las unidades familiares ylos intereses comunitarios y colectivos, incluyen alas mujeres
MUJER INDÍGENA
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IV. Transversalidad y Complementariedad del POPMI
El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006
(PND), instrumento rector de las políticas
extremos y que ofrecerá a sus
medio ambiente. Será una nación
orgullosamente sustentada en sus raíces, pluri étnica y multicultural, con un profundo
Al respecto, el Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2001-2006
o que el reconocimiento del
carácter pluriétnico y multicultural de la nación mexicana queda supeditado a la
rrollo y por el otro,
iguiente: “El gobierno
s concurrirán, en la esfera de su
competencia, al desarrollo de los pueblos indígenas. Establecerán mecanismos de
con la finalidad de generar,
conjuntamente con los pueblos indígenas, un desarrollo humano y social incluyente,
participativo, equitativo, sustentable y con apego a la legalidad.”
públicas implementadas por la presente
administración, incluye en su diseño
estratégico, la siguiente visión para el año
2025: “México será una nación plenamente
democrática con alta calidad de vida que
habrá logrado reducir los desequilibrios sociales
ciudadanos oportunidades de desarrollo humano integral y convivencia basadas en el
respeto a la legalidad y en el ejercicio real de los derechos humanos. Será una nación
dinámica, con liderazgo en el entorno mundial, con un crecimiento estable y competitivo y
con un desarrollo incluyente y en equilibrio con el
sentido de unidad nacional”.
(PNDPI), retoma la última parte de esta visión, estableciend
realización de dos tipos de acciones. Por un lado, considerar la capacidad de los pueblos
indígenas para tomar decisiones que impacten en su propio desa
conjuntar las acciones institucionales transversalmente, para lograr incidir de manera
significativa en el nivel de bienestar de esos grupos.
Respecto a la transversalidad, la Misión del PNDPI establece lo s
federal impulsará la construcción de una nueva relación entre el Estado, los pueblos
indígenas y la sociedad. Todas las dependencias federale
coordinación entre sí y con los estados y municipios
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Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Uni ersidad Autónoma Chapingo v
64
Este apartado constituye un primer acercamiento a las relaciones de transversalidad que
el Prog a Orga ación P ductiva para Mujeres Indígenas de la CDI, establece con
otros Programas, tanto del mismo como de distintos órganos de gobierno, y que
pretenden impactar a la misma población objetivo, incidiendo directamente no sólo en sus
condicione de vid ino tam en su posicionamiento social.
Para realizar este análisis se adop ración distintas descripciones
del mismo concepto, la siguien por transversalidad, la acción
interinstitucional comprometida a gobierno,
encaminados a so partan objetivos, se
encuentren coordinados y tomen e rsidad étnica, cultural y las
llo de la pob
anterior implica que la
de pec as e integrales que
más estrategias públicas orientadas
esarrollo pleno los pueblos indígenas.
se elaboraron una serie de tablas que muestran la relación del
siguiente procedimiento:
icaron lo etivos atendieran algunas de las necesidades
que entific n en la población objetivo del POPMI.
2. Mediante las reglas de operación y manuales re ndientes, se identificaron los
Programas que atendían a la misma población objetivo del POPMI
elegibilidad permitieran el acceso a las beneficiarias de este último.
3. Se analizó, si la relación de esos
bien, si existían aspectos en que existieran duplicidades.
4. Se clasif ó a rogr p lín de ar lo
ram
s
niz
a, s
ro
bién
tó, tomando en conside
te definición: “Se entiende
que las políticas, Programas y recursos de
lemas de los pueblos indígenas, com
n consideración la dive
lación objetivo.”
s dependencias gubernamentales, deberán contribuir,
tivas competencias, con acciones articulad
lventar los prob
sus res
necesidade
El concepto
en el ámbit
logren potenciar los resultados de los Programas y de
a lograr el d
En virtud de lo anterior
POPMI con distintos Programas gubernamentales.
Para dicha
1. Se identif
y problemas
s de desarro
o
de
,
se siguió el
s Programas cuyos obj
elaboración,
se id
esos P
aro
amas
cor
rol
spo
.
y cuyos criterios de
Programas
or
con el POPMI era complementaria o no, o
desic eas
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7. Resultados para cada línea de desarrollo LO: INFRAESTRUCTURA BÁSICA Y REDES DE COMUNICACIÓN
Tabla LÍNEA DE DESARROL
Órgano de Gobierno Objetivo básico Observaciones
Relación con el POPMI Programa
CDI eblosindígenas (PIBAI)
bución y suministro de agua potable v alcantarillado.
dades detectadas en los pueblos indígenas
Programa de Infraestructura básica para la atención de los pu
Proveer de servicios de electrificación, caminos rurales, carreterasalimentadoras, distri
Provee bienes y servicios, no incluídos en los beneficios del POPMI, para satisfacer necesi
Complementaria
Rehabilitación y Modernización deDistritos de Riego
Desarrollo Parcelario
Uso Eficiente del Agua y la Energía Eléctrica
Uso Pleno de la Infraestructura Hidroagrícola
Ampliación de Distritos de Riego*
Ampliación de Unidades de Riego*
Desarrollo de Infraestructura de Temporal
Ampliación de Areas de Temporal
CNA
Conservación y Rehabilitación de Areas de Temporal
excluyen a las comunidades donde habitan las
des de alta o muy alta marginación debido a que se estima que no podrían hacer la aportación correspondiente.
Generar, restaurar y modernizar obras de Infraestructura Hidroagrícola
Los criterios de elegibilidad para participar en estos Programas no
beneficiarias del POPMI, sin embargo, en la mayoría de los casos se pide que la inversión en los proyectos de infraestructura hidroagrícola sea compartida con los gobiernos de los estados, y los beneficiarios y los montos de inversión son elevados. Esta situación, podría ser un obstáculo para la participación de los pueblos indígenas. Incluso, en los casos marcados con * se especifica que no podrán implementar proyectos nuevos las comunida
Complementaria
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en zonas rurales
Agua Limpia
Programa de Caminos Rurales y Alimentadores (Obras a contrato)
Apoyar la modernización y construcción de caminos rurales.
Realiza p s q el PIBAI
arte de las funcione ue efectúaComplementaria
SCT
Telefonía Rural Promover y facilitar el uso del servicio telefónico en comunidades marginadas
Provee un s el POPMI, pero a los pueblos in
ervicio que no inque resuelve undígenas
cluído en necesidad de Complementaria
SEDESOL Micro Regiones Promover el desarrollo de las localidades con altos índices de marginación
Dentro de Pr de Empleo Te
X1 y Programa tat en apoyos que de la construcción ect de comunidades te a proveer del gua y Saneamient tid te funciones con T.
Com
las vertientesmporal, Progra
Desarrollo Local e Iniciativa ciu Incentivos Es se pueden de caminos, el instalación deservicio de a
o. En este sen CDI, CNA y SC
ograma ma para el
dadana 3ales, existdicar a rificación lefonía y potable
o, compar
plementaria
Comisión Nacional de las Zonas Áridas y Secretaría de la Defensa Nacional
Programa Plan Acuario
La finalidad de este Programa es abastecer de agua para uso humano a la población en pobreza extrema de las comunidades rurales del desierto y semidesierto del país que no cuentan con una fuente de abastecimiento del vital líquido.
Este Progra sat na necesidad b cu tá orientado el P
Comma pretende ásica, a la OPMI.
isfacer ual no es plementaria
Fuente: elaboración propia con información de CDI, SEDESOL, CONAGUA, entre otras.
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Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Universidad Autónoma Chapingo
67
En la línea de infraestructura comunitaria y redes de comunicación, se identificaron 16
programas, que de acue oblación ob criterios de selección
podrían atender a la pob na. Estos programas se encargan de proveer servicios
básicos, como son: vías de comunicación, agua potable, alcantarillado, electrificación, obras de
infraestructura agrícola, e
De la información anterio que estos pro arios con el POPMI,
toda vez que satisfacen necesidades diferentes en la misma población objetivo.
Sin embargo, existen dos aspectos a considerar. P g as podrían estar
traslapándose entre sí pa la a criterios
de selección, en algunos casos,
poblaciones indígenas.
rdo con la p
lación indíge
ntre otras.
r se infiere
jetivo que atienden y sus
gramas son complement
or un lado, estos pro ram
ades, y por otro lado, los
s a la entrada por parte de las
ra tención de las mismas necesid
constituyen obstáculo
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Tabla 8. Línea de desarrollo económico: apoyo al vos
DESARROLLO ECONÓ EO O
empleo y proyectos producti
MICO: APOYO AL EMPL Y PROYECTOS PRODUCTIV S
Órgano de Gobierno
Programa Objetivo básico Observaciones Relación con el POPMI
CDI Fondos Regionales Indígenas (FRI)
Financiar y apoyar, a través de FRI,
la consolidación de proyectos
productivos, técnica, económica y
socialmente viables, de impacto
económicos y sociales.
i los
sus proyectos son rentables y que
pueden recuperar lo recursos que se
les otorgan y se afilian al FRI.
Asimismo, conviene mencionar que
los FRI contemplan la perspectiva de
nto de
or lo
que un mayor conocimiento de esta
lternativa podría motivar a las
beneficiarias de POPMI a consolidarse
y cumplir los requisitos antes
señalados para dar el siguiente paso
hacia este programa u otros
igualmente atractivos.
an que
una misma beneficiaria no puede
z
local o regional, que contribuyan a
incrementar el valor de los recursos
económicos de las comunidades
indígenas.
Así como, fortalecer la participación
de las comunidades y
organizaciones indígenas en su
desarrollo, generando procesos
corresponsables y autogestivos, que
les permitan elevar sus niveles
a
Este programa podría ser
complementario al POPMI sólo s
grupos se consolidan, adquieren una
personalidad jurídica, demuestran que
equidad de género y que el mo
apoyo (hasta un millón de pesos) es
más atractivo que el del POPMI, p
Toda vez que se aplican
mecanismos que asegur
participar en el POPMI, a la ve
que en un FRI, la relación entre
ambos programas es
complementaria
Universidad Autónoma Chapingo 68
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Apoyo a la Producción (PROCAPI)
Acordar y convenir acciones de
coordinación con los gobiernos
municipales y estatales, así como
con dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, para
la implementación de proyectos
productivos integrales ejecutados y
operados por la población indígena.
proyectos son distintas a las de los del
es, federales y
municipales, lo cual es deseable pero
no obligatorio en el caso del POPMI.
con el POPMI será
complementaria en la medida
que se verifique que no haya
traslape en los apoyos otorgados.
En este caso, al igual que el POPMI, se
da prioridad a los 50 municipios con
menor índice de desarrollo humano,
para el otorgamiento de apoyos.
Pero las características de estos
POPMI ya que implican mayor monto
de recursos y por tanto se busca un
impacto en el ámbito regional.
Asimismo, se debe dar una mezcla de
recursos estatal
La relación
Ecoturismo en zonas indígenas
Contribuir al desarrollo de la
población indígena mediante la
ejecución de acciones en materia de
ecoturismo, aprovechando el
potencial existente en las regiones
indígenas, otorgando apoyos para
Este programa da una opción
Complementaria, ya que no hay
un traslape directo con las
actividades del POPMI.
De hecho, ya existen algunos
apoyos del POPMI vinculados con
elaborar y ejecutar proyectos
encaminados al aprovechamiento
sustentable de sus bellezas
naturales y patrimonio cultural.
alternativa de empleo y generación de
ingresos a la población indígena.
estrategias de desarrollo local
que involucran a los centros eco
turísticos.
Estas experiencias, han
potenciado los beneficios
obtenidos por la población
indígena.
SEDESOL (Micro Programa de Empleo Temporal (PET-SEDESOL)
Los programas que se agrupan en
esta categoría tienen como objetivo ias del complementariedad
De acuerdo con los requisitos de
elegibilidad, las beneficiar
Estos programas guardan una
relación de
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Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Universidad Autónoma Chapingo 70
Programa Opciones Productivas
Programa de atención a jornaleros agrícolas
Financiamiento a Proyectos Productivosde Mujeres Indígenas Campesinas Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (Fifonafe)
Programa de Apoyo al Diseño Artesanal (Proada)
Fondo de Estabilización, Fortalecimientoy Reordenamiento de la Cafeticultura
regiones)
Programa de Coinversión Social
principal coadyuvar a que las
familias que viven en condiciones
POPMI, en general, no podrían acceder
a estos programas, debido a que les
sultaría difícil cumplir con los
desprende, que no se traslaparían con
los del POPMI.
con el POMI, la cual queda
supeditada al cumplimiento de
de pobreza, participen en
actividades productivas que les
brinden empleo, eleven sus
ingresos y como consecuencia sus
condiciones de vida
re
requerimientos básicos sin la ayuda de
algún técnico especializado y sin una
capacidad de gestión más desarrollada.
Por otra parte, el PROADA y el Fondo
de Estabilización y Reordenamiento de
la Cafeticultura, otorgan apoyos más
especializados, de lo que se
los mecanismos diseñados para
que un mismo beneficiario no
reciba apoyos gubernamentales
similares.
Procampo
SAGARPA (Micro
regiones) Alianza para el campo
de la población en
situación de pobreza, exclusión,
actividades productivas
ropiedad de
edios de producción, constituyen un
ra el ingreso de gran parte
de las beneficiarias del POPMI a estos
programas, sin embargo, no se
excluye la posibilidad de que puedan
hacerlo. En este caso, las beneficiarias
odrían obtener insumos adicionales
para sus proyectos productivos,
siempre y cuando no sean similares a
los que les provee el POPMI.
I, cuando
exista, debe ser complementaria,
ya que se obtendrían insumos
adicionales para los proyectos
productivos. Lo anterior,
supeditado a que se respete la
condición de que no se deben
otorgar apoyos similares a una
misma beneficiaria, por parte de
programas gubernamentales
diferentes.
Impulsar la corresponsabilidad con
los actores sociales para fomentar
el desarrollo
social integral
m
obstáculo pa
marginación o desigualdad, por
medio de la coinversión en p
Los requisitos sobre p La relación con el POPM
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
o
Comisión
Nacional de las
Zonas Áridas
Programa de Desarrollo para los Habitantes del Semidesierto
Satisfacer las necesidades de
infraestructura social
básica y productiva que permitan
extraer, captar, conducir,
almacenar y distribuir agua
para sus diversos usos. Así como,
desarrollar acciones para controlar
la desertificación, propiciando la
participación de la mujer
campesina.
Aunqu efi
POPM ito
zonas e
trasla o
ambo ra
progr cr
infrae pro
proye eser
sica ón
mpl os
gra os
ye an
s a y
Pro ra
H to,
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ciarias del
de habitar
un cierto
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parte, este
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moción de
tificación.
Bá
co
pro
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el
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del
71
mente existe una relaci
ementaria entre amb
mas, dado que l
ctos del POPMI se enfoc
actividades productivas,
grama de Desarrollo pa
abitantes del Semidesier
enta hacia la creación
structura y la conservaci
edio ambiente.
e no todas las ben
I cumplen el requis
áridas, si exist
pe en la población
s programas. Por ot
ama combina la
structura con la de
ctos para evitar la d
FONART Programas del Fondo Nacional para el
Fomento de las Artesanías
Apoyar a los artesanos, sobre todo
a los que preservan técnicas y
diseños tradicionales populares y
que viven en condiciones de
pobreza, para potenciar sus
capacidades a través del
financiamiento y el estímulo a la
creatividad mediante la
asistencia técnica para desarrollar
diseños nuevos y promover
estrategias comerciales
para la venta adecuada de sus
productos.
Este
espec es
en el POP sin
cubriría u mp
las benefic
mp ue
oxi os
ye MI
de
programa provee
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iarias de éste.
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tá incluído
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Co
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pro
son
lementaria, ya q
madamente el 10% de l
ctos que apoya el POP
tipo artesanal.
Fuente: elaboración propia con información de CDI, SEDESOL, CONAGUA, entre otras.
Universidad Autónoma Chaping
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Universidad Autónoma hapingo C
72
El FRI, apoya a las comunidades indígenas con mayor presupuesto que los otros programas
por que considera proyectos productivos viables y seguros, para que en un periodo corto los
grupos apoyados sean autosuficientes y con una base económica. El Programa de Ecoturismo,
además de i crementar los ingresos de los grupos participantes, permitirá que la región se
proyecte y se relacione con otras, cuyos objetivos sean unes.
En el caso de SEDESOL y SAGARPA, las relaciones de transversalidad se dan al tener
objetivos complementari
con POPMI al agrupar a nomía personal.
Aún cuando existen poyos
a de utilidad estr s programas que
evitar duplicar esfuerzos y
r los recurs
n
com
os tanto horizontal co
los pueblos indígenas e
mecanismos para evitar
comparar los diseños y
una misma necesidad,
os a su mejor uso alternativo.
mo verticalmente; FONART, se relaciona
n el fomento de una auto
la duplicidad en el otorgamiento de a
ucturas de los distinto
con el fin de
serí
concurren a
asi
satisfacer
gna
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Tabla 9. Línea de desarrollo social cial
y humano y humano Desarrollo so
Órgano de Gobierno
Programa Objetivo básico Observaciones Relación con el POPMI
CDI Albergues Escolares Indígenas Alimentación y hospedaje a las
niñas y niños beneficiados
famili y la
cual no es atendida directamente por
el POPMI. Sin embargo, el requisito de
que l n de
u
e
Complementaria
Esta es una necesidad de muchas
as de los pueblos indígenas
os niños beneficiados carezca
no o ambos padres, podría dificultar
l acceso al programa por parte de los
hijos de las beneficiarias del POPMI.
SEDESOL, SEP y
SSA
Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades
n en
ales
ediante
de
canismos
idad, con lo que
las familias potencian sus
capacidades y pueden
acceder a nuevas oportunidades de
pat es
POPMI. Las cuáles no son parte del
diseño de este programa.
Complementaria
Atiende a las familias que vive
pobreza extrema, en zonas rur
y urbanas, m
servicios y el otorgamiento
apoyos monetarios y en especie por
medio de me
de corresponsabil
desarrollo.
Los componentes del programa:
alimentación, salud, educación y
rimonial, atienden necesidad
detectadas en la población objetivo de
Universidad Autónoma Chapingo 73
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Programa de Apoyo Alimentario
Diconsa
Mejorar las condiciones de
alimentación y nutrición de los
hogares en condiciones
de pobreza, ubicados en localidades
marginadas rurales que no estén
siendo atendidas por otros
Al igual que otros programas
promueve la mejora en la condiciones
de alimentación y por tanto de
nutrición de la población en
condiciones de pobreza, que es un
problema detectado en la población
objetivo del POPMI. A la vez, establece
un candado para evitar la duplicidad en
el otorgamiento de apoyos.
Sujeto a que se cumpla la
condición de no otorgar apoyos
similares, es posible inferir que la
relación entre POPMI y DICONSA
es complementaria. programas alimentarios del
gobierno federal
Programa de Abasto Rural Diconsa
bási
benef
rural lo y
que transf en de
a
ef
calidad y alto
v
b o
económic cerse de
los satisfactores básicos, evitando así
los problemas de desnutrición que
persisten sobre todo en mujeres y
niños. Sin embargo, se han detectado
lugares en los cuales las tiendas
Diconsa compiten directamente con las
tiendas establecidas por las
beneficiarias del POPMI.
Complementaria en los casos de
que los proyectos del POPMI no
sean tiendas misceláneas con
productos similares.
Garantizar el abasto de productos
cos y complementarios en
icio de la población
calizada en zonas de alta
muy alta marginación, a precios
ieran un marg
horro con respecto a los
vigentes en el mercado local con
iciencia, oportunidad, suficiencia,
alor nutricional.
Este programa provee a las
eneficiarias del POPMI de un medi
o y eficiente de ha
SEDESOL
Leche Liconsa
n o
condic nte el
fortificada con vitaminas y
minerales y a un precio subsidiado.
de de
s
ayudándole a satisfacer una necesidad
básica de alimentación.
Complementaria Programa de Abasto Social de
Contribuir al desarrollo de
capacidades y a la disminució
prevención, en su caso, del
déficit nutricional, de familias en
iones de pobreza, media
suministro de leche de alta calidad y
Aún cuando este programa no atiende
a la totalidad de la población objetivo
l POPMI, sí beneficia a una parte
ésta, la que se encuentra dentro de
us criterios de elegibilidad,
Universidad Autónoma Chapingo 74
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Universidad Autónoma Chapingo 75
bási edad
escolar que habitan en pequeñas
lo ,
comp n las
económicamente
productiva con igualdad de
oportunidades.
Asimismo, se deberá promover la
permanencia de niños, jóvenes y
figuras docentes en el sistema
educativo
mujer s.
Programas Educativos
Ofrecer servicios de educación
ca a todos los niños en
calidades rurales y marginadas
propiciando en ellos el desarrollo de
etencias que les de
herramientas necesarias para
participar en la vida social y
ncional a través del otorgamiento
de estímulos económicos
Educación es una de las necesidades
básicas de los pueblos indígenas, la
cual es aún más apremiante en
es y niño
Complementaria
Programas Compensatorios
de alto rezago social y educativo,
exitosamente la educación básica
mujeres y niños y es un componente
que no incluye el POPMI.
Complementaria
Mejorar la calidad de la oferta
educativa para coadyuvar a que la
población de 0 a 14
años de edad, que habita en zonas
permanezca y concluya
Educación es una de las necesidades
básicas de los pueblos indígenas, la
cual es aún más apremiante en
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
tónoUni ad Au ma Chversid apingo 76
Programa IMSS-Oportu
P vici es
ivel
de a
si gu
e s na
ar
s d
s d
be
MI.
Conidades
roporcionar ser
salud de primer
oportunos y
población abierta
a los servicios d
rurales m
os integral
y segundo n
calidad, a l
n acceso re
alud de zo
ginadas.
de
,
lar
s
El acceso a servicio
de las necesidade
indígenas y de las
POP
e salud es otra
e los pueblos
neficiarias del
mplementaria
Programa de Salud y N
para los Pueblos Indíg
vel y
o
e el
cios con
ibil al
e la
a la
e l
na
Coutrición
enas
Mejorar los ni
nutrición de la p
mediant
regular a servi
calidad y sens
es de salud
blación indígen
acceso
de salud
idad cultur
a Este programa tien
de estar adecuado
socioculturales d
indíge
característica
s necesidades
a población
.
mplementaria
Programa de Ahorro, Subsidi
Crédito para la Vivienda Progre
Tu Casa
El prog as ejo
las s d la
n q
en pob mo nte el
otorga deral
para ad icar,
amp ora da.
rog
, su
co
ay
PM
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s d
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Co
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siva rama Tu C
condicione
població
reza patri
miento de
que pueda
liar o mej
a busca m
e vida de
ue vive
nial media
un subsidio fe
quirir, edif
r su vivien
rar
Aún cuando el p
cobertura nacional
elegibilidad incluye
impedirían que la m
beneficiarias del PO
él, ya que,
derechohabiente
Fovissste o de los
Jefes o jefas de fam
para obtener un
adquisición de una
de la SHF, los Orev
entidades de ahorro
rama tiene
s criterios de
ndiciones que
or parte de las
I accedieran a
en ser
e Infonavit,
STEM, o, los
deben calificar
dito para la
E con recursos
s Sofoles o las
crédito popular
mplementaria
Fuente: elaboración propia con información SEDES Ade CDI, OL, CON GUA, entre otras.
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Universidad Autónoma Chapingo
En la línea de desarrollo social y humano, la CDI complementa al POPMI al dar apoyo de
alimentació mujeres indígenas que no cuentan con recursos para
realizar estu bargo, se relacionarían mejor si se extendiera el apoyo a todo hijo
o hija de mujeres indígenas, sin importar si tiene a ambos padres.
SEDESOL, y SSA en sus diferentes programas, complementan los aspectos
considerados por POPMI; DICONSA, con su Programa PAR lleva a localidades indígenas
la canasta básica de alim s, do con leche, granos bás ntando
la nutrición de los pueblos margin . e
entre las tie
Los programas educativos, permite studios
harían, debido o cuentan cursos
para ello. El caso de SAGARPA, en
orciona becas de estud
ígenas y que hablen un lengua indígena.
arte L, becas a
as de salud y alimentación ctos considerados por
MI, sto eración
ómica de los
En suma, se infiere que los programas de apoyo social y desarrollo humano cumplen una
función complementaria a la del POPMI.
77
n y hospedaje a hijos de
dios; sin em
SEP
ento apoyan
ados Sin mbargo puede haber
y las establecidas por beneficiarias del POPMI.
n que los hijos de mujeres indígena
principalmente a que n
la Universidad Autónoma Chapingo, cada
io a 200 alumnos de nuevo ingreso, que provengan de
icos y compleme
cierta competencia
s realicen e
con los re
ndas DICONSA
so no loque otro ca
necesarios
año se prop
regiones ind
Existen por
hijos de mujeres indígen
Los Progra
POP
socioecon
a
de la SEP y SEDESO
as complementando los
que la salud y la alimentación
grupos indígenas.
diferentes Programas que proporcionan
aspectos considerados
complementan los aspe
son la base par
p
m
pue
por POPMI.
a una sup
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Universidad Autónoma Chapingo 78
Tabla 10. Línea de vigencia de derechos Vigencia de derechos
Órgano de
Programa Objetivo básico Observaciones RelacióGobierno
n con el POPMI
CDI Promoción de Convenios en
Justic
Financiamiento de proyectos para la
s
dígen
e
.
ago de
de
s a
la Secretaría de Relaciones.
a
s convenga
nizaciones
es de
s de los
hos humanos que lo soliciten,
cuyo objeto social esté vinculado a
la promoción y defensa de los
este programa es altamente pertinente
para solventar este obstáculo. Complementaria
Materia de ia Constitución legal bajo la figur
jurídica que más le
comunidades, orga
indígenas, organizacion
promotores y defensore
derec
promoción y defensa de lo
derechos de los pueblos in
el impulso de actividades d
procuración de justicia
Solicitud de gestión y p
derechos del permiso de uso
nombre de figuras asociativa
as y
nte
Uno de los principales problemas que
tienen las beneficiarias del POPMI para
participar en otros programas es la
falta de constitución legal de las figuras
asociativas que conforman, por lo que
a Asimismo, podrá solventar otra
necesidad básica, que es el
reconocimiento y defensa de sus
derechos dentro del marco jurídico
nacional.
derechos de los pueblos indígenas.
Comisión para la
Regularización
de la Tenencia de
Programa de Regularización de
Regularizar la tenencia de la tierra
en donde existan asentamientos
Uno de los principales conflictos que
ocurren entre los pueblos indígenas es
por la propiedad de las tierras, por lo
la Tierra (Corett) Lotes
humanos irregulares, ubicados en
predios de origen ejidal, comunal y
de propiedad federal.
que, aún cuando este programa sólo
podrá regularizar aquellos que hayan
sido expropiados por Corett, constituye
Complementaria
en sí un avance.
Fuente: elaboración propia con información de CDI, SEDESOL, CONAGUA, entre otras.
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Universidad Autónoma Chapingo 79
Tabla 11. Línea de rr cul
Desarrollo urdesa cult
ollo al
tural
Órgano deGobierno ro eti ser ones Relación con el
POPMI P grama Obj vo básico Ob vaci
CDI ntorolas
ina pr rie ateno rim s om ebro s oom geco espeto ad
tni
ra ara te complementario con OP e ue apoya proyectos, esp a n p ctivos sino culturales, lo cual tam n s demandas
participació la mujer, dado que se le da preferencia ye mpulsados por esta.
Complementaria FomeDesarCultur
y lo de las Indígenas
Foincpcreé
nciamiento dentados al rescvación del patunidades y pu
movidos por launidades indínocimiento y r
ca y cultural.
oyectos culturales, preservación e onio cultural de lalos indígenas, rganizaciones y nas para el
de su diversid
Este Prog el Pecífic
ma es clMI, porqu
que no sobién es u
detectadas. Asimismo, se promueve la n de a los pro
menaunqrodu
a de la
ctos i
SEDESOL
ama de a las as ipales ynitarias MYC)
po ación y e la ultu omunidunsti imer térarti y promici ulten e e n.
Este Progra ara te complementario con el POP e ue apoya proyectos, específica n p ctivos sino culturales, lo cual tam ndetectadas
Complementaria
ProgrApoyoCulturMunicComu(PAC
Acmepind
yar la recuperra propia de cicipios,
mulando en prcipación local ativas que ressa participació
el desarrollo dades y
mino la oviendo las
ma es clMI, porqu
que no sobién es u.
menaunqrodu
a de las demandas
Fuente: elab ropia c ac EDESO entre otras.
Uno de los s del es respe culturalidad. Al r as
culturales e diverso os ero ide s prácticas que pued tar s
para comba
Los progra oment ltura implementados por CDI y SEDESOL enfocados rtalec s c lementan las
acciones de en tor tema.
oración p
objetivo
ntre los
tirlas.
mas de f
POPMI
on inform
POPMI
s puebl
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ión de CDI, S
fomentar el
indígenas p
L, CONAGUA,
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ntifica la
esp
en aten
a fo
ecto el POPMI reconoce y respeta las difer
contra la dignidad de la
er aspectos culturale
enci
res indígenas muje
omp
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
V. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
plantearon para alcanzarlas. En este
un
La estructur un
proce su
carg su pro d
Son ctar sus necesidades, dar opciones
de cómo resolverlas, tomar una decisión conjunta de cuál es el proyecto que más les
conv
Por tanto, queda manifiesto el espíritu autogestivo del programa, de modo que si las
mujeres indígenas no solicitan por sí mismas el apoyo no son sujetos de beneficiarse del
mismo.
5.1. Cumplimiento de los objetivos
Una de las medidas más efectivas para
valorar el logro de metas, es analizar el
cumplimiento de los objetivos que se
apartado, se examinan cada uno de los
objetivos del POPMI, para evaluar qué tanto se han cumplido y qué falta por hacer.
Toda vez que del objetivo general se desprenden los objetivos específicos, se realiza
análisis inductivo partiendo de lo específico para llegar a entender el contexto general.
Objetivos específicos
Objetivo específico I
“Fortalecer la participación de las mujeres indígenas para la toma de
decisiones impulsando procesos corresponsables y autogestivos, a
través de su involucramiento activo en la planeación y desarrollo de
proyectos productivos.”
a de operación del POPMI acompaña a sus beneficiarias a través de
so educativo, en el que ellas, orientadas por agentes institucionales, tienen a
o desde el inicio la toma de decisiones con respecto a yecto pro uctivo.
ellas las que deben organizarse en un grupo, dete
iene y solicitar un apoyo.
Universidad Autónoma Chapingo 80
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
La corresponsabilidad también es evidente, ya que ellas son las que deben reunirse y
ponerse de acuerdo con sus agentes institucionales para formular los proyectos que
desean que reciban apoyo por parte del programa.
A
las que de n autogestionarse y ser corresponsables st r ejemplo,
deben cotiz apacitación y asesoría técnica, atender su
proyecto, m yo de
requieran.
De este m tivos que se involucran en todas las del proceso,
mientras que ento para
rograma.
Tabla 1 de las a opinión de o
dos en las beneficiarias Número Porc
lo largo de la vida del proyecto las beneficiarias continúan desarrollando actividades en
be con las in ituciones. Po
ar y comprar los insumos, solicitar c
antenerse organizadas y solicitar el apo las operadoras cuando así lo
odo, son agentes ac etapas
las instituciones adoptan un rol de acompañamiento y asesorami
fortalecer los proyectos.
Lo anterior se confirma con la información proporcionada por los diferentes agentes
involucrados en el p
De las 33 promotoras entrevistadas, más de la mitad de opinan que las beneficiarias del
POPMI, a partir de que participan en el programa, se sienten satisfechas por tener una
responsabilidad adicional a los deberes domésticos, tienen más seguridad para realizar las
gestiones involucradas en este proceso, y participan activamente en la planeación y
desarrollo de las actividades del mismo. Asimismo, casi la mitad (48.5%) de ellas
señalaron que ha aumentado la capacidad de decisión de las mujeres involucradas en los
proyectos. Lo anterior, se muestra en la tabla 12.
2. Cambios positivos en la participación y toma de decisionesbeneficiarias del POPMI de acuerdo con l las prom toras
Cambios positivos observa entajeCapacidad de decisión 16 48.5 Participación activa en la planeación y desarrollo proyectos
de 7 5 7 5
con el proyecto 8
1 51.Autogestión
a responsabilidad 1 51.
Les gusta tener un 1 54.5
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a promotoras 2006.
Universidad Autónoma Chapingo 81
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Las mayoría de las instancias ejecutoras entrevistadas3 opinan en el mismo sentido, ya
que según su percepción en el 96.8% de los proyectos, más del 80% de las beneficiarias
participan activamente (tabla 13).
Tabla 13. Grado de participación de las beneficiarias del POPMI de acuerdo con la opinión de las instancias ejecutoras
Número Porcentaje Más del 80% participan activamente 30 96.8 La mitad de ellas participan activamente y
0 Más del 60% aún no participan
amente 1 iniones 31 .0
la otra no 0.0
activ 3.2 Total de op 100
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a instancias ejecutoras 2006.
decidieron por sí mismas que proyecto iban a trabajar (44.4%), independientemente del
itivo, desde la perspectiva de que las beneficiarias están ejecutando
la toma de decisiones por ellas mismas, pero por otro lado, señala que no se está llevando
Finalmente se presenta la percepción de las beneficiarias en referencia a dos aspectos:
cómo se decidió que proyecto se iba a ejecutar, y en qué actividades participó para
obtener el apoyo.
En el primer aspecto, se observa que en la mayor parte de los casos, las beneficiarias
diagnóstico de necesidades o de lo que ofrecieran la promotora o la instancia ejecutora.
Este indicador es pos
a cabo un diagnóstico adecuado de las necesidades para implementar proyectos acordes
con las condiciones de los grupos productivos (tabla 14).
Tabla 14. Como decidió el grupo que proyecto iba a trabajar Cómo se decidió que proyecto se iba a trabajar Número Porcentaje Por acuerdo del grupo 123 44.4 Porque conocía esa actividad 69 24.9 Otro 47 17.0 Con la operadora realizamos el diagnóstico de las necesidades Porque ese proyecto le of
25 9.0 recieron 13 4.7
Total de opiniones4 277 100
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a beneficiarias 2006.
3 Se entrevistaron a un total de 31 operadores de las instancias ejecutoras.
4 En las preguntas de respuesta múltiple la suma de respuestas es mayor que el número de encuestados.
Universidad Autónoma Chapingo 82
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Respecto al grado de participación de las beneficiarias para obtener el apoyo, se tiene que
el 98% de ellas expre promotora o con la
instancia ejecutora para obtenerlo, lo cual es un indicador positivo respecto a su
involucramiento y participación en el programa (tabla 15).
Tabla 15. Actividades en que participaron las beneficiarias para obtener el apoyo
Actividades en las que participó para obtener el apoyo Número Porcentaje
saron haber participado en reuniones con la
Reuniones con la persona que hizo el proyecto 186 52.7 Reuniones con la promotora 141 39.9 Otros 19 5.4 No participé 7 2.0 Total de opiniones 353 100.0
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a beneficiarias 2006.
Aunado a lo anterior, se tiene que durante el “2° Encuentro de Proyectos Exitosos”
realizado en San Cristóbal de las Casas, Chiapas, en septiembre de 2006, las beneficiarias
emitieron comentarios que señalan una participación activa en los proyectos. Algunos de
ellos s
yectos aun sin el apoyo del POPMI, para lo cual
utilizarían como herramientas los conocimientos y ahorro que han adquirido durante todo el
guiremos trabajando con lo que hemos
ahorrad sólo el
7.1% d idad del
proyect
e citan a continuación:
“Las beneficiarias somos las que administramos y decidimos cómo gastar el apoyo”;
“Las beneficiarias vamos al banco a cobrar nuestro apoyo.”;Ya tenemos nuestra cuenta de
ahorro en el banco.”
Otra evidencia de las habilidades de autogestión y corresponsabilidad que han
desarrollado las beneficiarias, es que la mayor parte de las entrevistadas, coinciden en
señalar que continuarían con sus pro
proceso. En particular destacan dos opiniones, se
o (61.8%), y solicitaremos apoyos a otra institución (26.1%). En contraste
e las opiniones apuntan a que existe incertidumbre respecto a la continu
o (figura 13).
Universidad Autónoma Chapingo 83
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Figura 13. Sustentabilidad del proyecto
2.5
3.5
4.6N o sabemo s
Otro
26.1
1.4
Seguir t rabajando co n
So lic itar apo yo a o traInst itució n
T o maremo s una f igurajurí dica
61.8lo que hemo s aho rrado
Se desintegrará el grupo
Porcentaje
0 10 20 30 40 50 60 70
stionario a beneficiarias 2006.
específico se está cumpliendo, toda vez que
P participación de las mujeres indígenas en la toma de
decisiones con respecto a sus proyectos productivos, los cuales en la práctica son
tran
rrollo de sus proyectos. Sin embargo,
ortalecer el proceso de diagnóstico de
necesidades, explicando a las beneficiarias que es de trascendental importancia para el
éxito de su proyecto en el largo plazo.
ejorar los niveles de bienestar de mujeres indígenas, a
través de la ejecución de proyectos que permitan generar alternativas de
idos directamente por el POPMI,
as realicen actividades productivas,
ganancias como fruto de su trabajo.
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cue
Por lo anterior se concluye, que este objetivo
el OPMI ha logrado fortalecer la
procesos corresponsables y autogestivos. Asimismo, las beneficiarias se encuen
involucradas activamente en la planeación y desa
hace falta promover una mayor participación y f
Objetivo específico 2
“Contribuir a m
ocupación e ingreso y el incremento de la oferta de bienes en las
economías locales.”
La falta de ingreso y de empleo son dos problemas atend
al otorgar apoyos para que las mujeres indígen
ofreciéndoles no sólo oportunidades laborales sino también la posibilidad de obtener
Universidad Autónoma Chapingo 84
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
De la información proporcionada por CDI para el cierre del ejercicio 2006, se puede
la población objetivo del programa en el ofrecimiento
de oportunidades laborales, ya que por el número de beneficiarias se puede afirmar que se
ue el POPMI
mparación con el resto de
plenamente satisfecha.
impactado, más en el ámbito intangible que en el tangible, ya que los beneficios
ciales y de equidad de género que se han generado
pítulos correspondientes.
nte:
“Podemos comprar los útiles
“Nuestra familia se alimenta mejor que antes”
“Sentimos más seguridad porque ya tenemos a qué recurrir si tenemos una necesidad
tos como alimentación, educación
y se
Adicionalmente, están obteniendo una mejor posición social en su familia y su comunidad
como lo demuestran los siguientes comentarios recolectados en el mismo evento:
“Ya participamos en las asambleas de la comunidad”
“Las autoridades de la comunidad nos felicitan”
“Las autoridades de la comunidad nos ayudan a buscar apoyos”
deducir que se ha logrado impactar a
han generado 22,136 empleos, por lo que esta expectativa, y considerando q
es un programa de baja asignación presupuestal, en co
instrumentos de política social, se encuentra
El nivel de bienestar de las mujeres indígenas atendidas por el programa también ha sido
económicos, son superados por los so
con los proyectos, y que se desglosarán en los ca
Al respecto, se citan algunos de los comentarios de las beneficiarias que asistieron al
evento señalado anteriorme
“Ya no somos una carga para nuestros maridos”
“Por primera vez tenemos dinero propio”
“Nos sentimos más contentas”
“Tenemos un motivo que nos permite salir a la calle y convivir con otras personas”
de nuestros hijos”
de emergencia”
De lo anterior se desprende que el nivel de bienestar se ha incrementado no sólo para
ellas, sino también para sus familias, y en distintos ámbi
rvicios médicos.
Universidad Autónoma Chapingo 85
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
“Damos empleo a otras mujeres de la comunidad”
“Las autoridades nos escuchan”
“Estamos ganando un espacio digno en la comunidad”
“Administramos y decidimos cómo gastar nuestro apoyo”
“El proyecto propicia la unidad familiar”
“Nuestros maridos nos respetan más, no nos consideran como alguien más a quien mantener”
“El marido valora nuestro trabajo”
“Les en
cutoras ya que manifestaron
que en el 65.5% de los c evo o instalar algo que
no existía en la comunidad, por ejemplo, papelerías, tiendas, panaderías, o bien existían
pero eran e
señamos a trabajar a nuestros hijos”
La oferta local de bienes también ha sido influenciada por el programa, en términos
cuantitativos y cualitativos.
Lo anterior, concuerda con lo señalado por las instancias eje
asos, los grupos optan por producir algo nu
scasos (figura 14).
Figura 14. Cambios en la oferta local de acuerdo con las opiniones de las instancias ejecutoras
24.1
13.8
20.7
Es común que se produzca en la localidad
A partir del proyecto se ofrece a la comunidada un precio más bajo que antes
41.4
No se producía en la localidad
Se producía pero era escaso
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Porcentaje
promotoras, quienes opinaron que el
90% de los grupos implementan proyectos innovadores, o bien que complementan la
oferta local de un bien que antes era escaso (figura 15).
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a instancias ejecutoras 2006.
En el mismo sentido apuntan los comentarios de las
Universidad Autónoma Chapingo 86
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Figura 15. Cambios en la oferta local de acuerdo con las opiniones de las promotoras
2 6 . 7
6 . 7A part ir del proyect o se of rece a
la comunidad a un precio más bajoque ant es
3 . 3Es común que se produzca en la
localidad
6 3 . 3
No se producí a en la localidad
Se producí a pero era escaso
0 10 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7 0
Porcentaje
firma las opiniones anteriores, ya que el
79.6% de las entrevistadas afirmaron que los proyectos eran innovadores, o producían
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a promotoras 2006.
Finalmente, la opinión de las beneficiarias con
algún bien o servicio escaso para la comunidad (figura 16).
Figura 16. Cambios en la oferta local
5.5
14.8
Se pro ducí a pero era
Es co mún que sepro duzca en la lo calidad
A part ir del pro yecto seo frece a la co m. a un
precio más bajo
36.4escaso
Porcentaje
43.2
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0 50.0
N o se pro ducí a en lalo calidad
excedentes a otras localidades, lo cual tiene ventajas y desventajas. Por una parte,
significa que están siendo autosuficientes y productivos y que pueden optar por buscar
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a beneficiarias 2006.
De la información anterior se desprende que la cantidad de bienes ofrecidos localmente se
ha incrementado, incluso algunos grupos mencionan que deben salir a vender sus
Universidad Autónoma Chapingo 87
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
otros mercados, pero por otra parte, tienen que usar fletes que consumen gran parte de
sus ganancias debido a lo aislado de sus comunidades.
Es importante destacar que la oferta local se ha modificado cualitativamente, ya que la
ayoría de los productos y servicios generados por el programa no existían o eran
escas stas
comunidades.
Otro beneficio, es la disminución en los precios de algunos de los productos, gracias al
aumento de la oferta generada por los proyectos, aunque aún no es posible cuantificarlo
debido a la falta de información precisa al respecto.
En términos generales, se ha cumplido con este objetivo específico, ya que el POPMI ha
contribuido a mejorar los niveles de bienestar de las mujeres indígenas beneficiadas a
través de la ejecución de proyectos productivos, los cuales les han generado empleos y
ganancias en los ámbitos cuantitativo y cualitativo.
Asimismo, se ha incrementado la ofe
variedad de estos.
indígenas mediante acciones de capacitación y acompañamiento.”
Incluso cuando los grupos realizan el diagnóstico de sus necesidades, deben incluir y
del POPMI.
Co
de capacitación para beneficiarias, operadores y promotoras para mejorar el
fun del pro a, alg o r la ción de
Fortalecimiento de Capacidades de los Indígena CDI.
m
os localmente, por lo que se ha generado un beneficio adicional para e
rta de bienes en las economías locales, así como la
Objetivo específico 3
“Potenciar y fortalecer las capacidades y habilidades de las mujeres
La capacitación, la asesoría técnica y el acompañamiento son considerados elementos
esenciales en la estructura organizativa del POPMI, indispensables para la implementación
y desarrollo de proyectos productivos exitosos.
justificar sus necesidades de capacitación y asesoría técnica como parte de la propuesta
de proyecto que presentan a CDI al momento de solicitar el apoyo
mo parte de sus actividades, el Área Coordinadora de POPMI realiza distintos eventos
cionamiento gram unas veces s n apoyados po Direc
s de
Universidad Autónoma Chapingo 88
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Esa ventos han recib mentarios positivos por parte de las beneficiar as
cua n que los cono os que obtien es son muy ú para la ejecu de
sus p nto de sus
a las beneficiarias entrevistadas que
estos servicios para trabajar su proyecto, a lo que el
92.4% contestó afirmativamente, como se observa en la figura 17.
Figura 17. Recibió capacitación y/o asesoría para trabajar el proyecto
clase de e ido co ias, l
les señala cimient en l tiles ción
royectos y en el caso de las promotoras para la organización y seguimie
grupos.
Se considera que el sólo hecho de que beneficiarias y promotoras se expresen libremente
en esos eventos, es una clara evidencia de la apropiación de capacidades y destrezas de
su parte, porque antes de su realización era muy difícil establecer comunicación con ellas.
Respecto a la capacitación y asesoría se solicitó
indicaran sí habían recibido alguno de
No7.6%
Si92.4%
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a beneficiarias 2006.
hab
(76 les había ayudado mucho el 16.3%, poco y el 7% dijeron que muy
poco.
Por entidad ejecutora, también se registraron distintos indicadores de satisfacción. Así, las
sido la mejor,
Todas las beneficiarias entrevistadas manifestaron que la capacitación y la asesoría les
ían ayudado con su proyecto, aunque en diferente magnitud. La mayoría de ellas
.7%), dijeron que
beneficiarias manifestaron que la capacitación y asesoría de CDI había
Universidad Autónoma Chapingo 89
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
siguiendo en orden de importancia los Ayuntamientos, otras operadoras y por último
gobierno del estado.
En contraste, la asesoría y capacitación que les había sido de menos ayuda es la de los
Ayuntamientos, seguida de gobierno del estado y CDI (tabla 16).
Tabla 16. Nivel de satisfacción de la asistencia y asesoría técnica por instancia ejecutora
Instancia ejecutora Grado de satisfacción CDI Ayuntamiento Gob del Estado Otra Mucho 77.5 75.0 64.3 75.0 Poco 15.6 6.3 28.6 25.0 Muy poco 6.9 18.8 7.1 0.0 Total (%) 100.0 100 100 100
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a beneficiarias 2006.
Asimismo, en el 2° Encuentro de Proyectos Exitosos realizado en San Cristóbal de las
Casas Chiapas, en septiembre de 2006, así como el 2° Encuentro de Promotoras,
efectuado en Veracruz, Veracruz, en noviembre del mismo año, así como a través de las
Comentarios de beneficiarias:
“Que se vigile a las instancias ejecutoras para que brinden un acompañamiento
adecuado, oportuno y suficiente a los proyectos”
“El programa debe dar atención de calidad, con mayor capacitación y orientación”
“Que las promotoras y los proveedores de servicios de capacitación y seguimiento nos
visiten más seguido.”
“Que la capacitación incluya alfabetización y enseñe a contar.”
“Que nos capaciten en temas específicos como pie de cría, nuevos diseños textiles y
nuevas tecnologías, por ejemplo, telar de pedal”
sugerencias de promotoras y beneficiarias que se obtuvieron mediante las entrevistas del
trabajo de campo, se podrían resumir los siguientes comentarios en torno a la actuación de
las instancias ejecutoras:
Universidad Autónoma Chapingo 90
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
“Que la capacitación no sean visitas cortas, por ejemplo dos horas, y muy distanciadas,
sino que sean un acompañamiento real, ya que tenemos muchas dudas, sobre todo
en e
“Los proveedores de asistencia técnica deben avisarnos cuando van a ir, porque casi
jecutoras no deleguen sus responsabilidades a las promotoras”
l menos el
ndo las capacidades y
habilidades de las mujeres indígenas, no sólo de las beneficiarias sino también de las
ipalmente porque ciertas
operadoras no están cumpliendo su función adecuadamente, por lo que deben tomarse las
l caso de las que somos atendidas por SEPI”
siempre nos encuentran ocupadas y no podemos atenderlos y obtener respuestas a
nuestras dudas”
Con respecto a las promotoras se tiene lo siguiente:
“Las promotoras hacemos muchas veces el trabajo de las operadoras”
“Que las instancias e
“Las operadoras nos cargan la mano con la cantidad de grupos que nos encomiendan”
Aunado a lo anterior del análisis de los comentarios y sugerencias que hicieron las
beneficiarias entrevistadas se tiene que el 31% de ellas opinaron que necesitan más
capacitación y que no las dejen de acompañar durante todo el proyecto.
Los comentarios de las promotoras apuntaron en el mismo sentido ya que a
65% de ellas sugirieron que los operadores ofrecieran mayor capacitación no sólo a sus
grupos sino también a ellas.
En conclusión, este objetivo específico del POPMI se está cumpliendo parcialmente, ya
que los eventos organizados por CDI, así como las actividades de capacitación y
acompañamiento de las operadoras están potenciando y fortalecie
promotoras. Sin embargo, el número de beneficiarias que asisten a estos eventos es muy
reducido con respecto a la población atendida por el programa.
No se debe soslayar el hecho de que la opinión generalizada de beneficiarias y
promotoras, es que les hace falta capacitación y asesoría, princ
medidas adecuadas para corregir esta situación.
Universidad Autónoma Chapingo 91
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Objetivo específico 4
“Promover el acceso de la población indígena femenina a la atención de
las dependencias del Estado.”
riamente en forma contínua. Entre otras
razones, por que el número de solicitudes recibidas es mayor al presupuesto disponible, y
Al respecto, cabe mencionar que POPMI es uno de los pocos programas, que no exige
o para ayudar
es un programa que abre las puertas para que las mujeres que
no pueden cumplir ese tipo de requisitos accedan a la atención gubernamental.
Est
gru
pos gramas que solicitan la
devolución del monto otorgado, incluso bajo esquemas de pagos y a cierta tasa de interés,
El POPMI dio inició en 2003 y a la fecha varios de sus grupos ya han solicitado apoyos a
to,
solicitar financiamiento para sus proyectos a otras dependencias.
año reciben una capacitación en la que se les instruye
acerca de los procesos de gestión, y además se les otorga un directorio que contiene
uieran para gestionar esos apoyos.
Aún cuando las Reglas de Operación del POPMI no establecen un número límite para los
apoyos que puede recibir un mismo proyecto productivo, la regla práctica, en la mayoría de
los casos, ha sido de hasta tres veces, no necesa
por que se considera que después de tres años, los grupos se han consolidado, lo que les
permitirá cumplir los requisitos solicitados para acceder a otros programas de la
administración pública.
que los grupos productivos estén constituidos legalmente y/o que restituyan el apoyo. Pero
sí concientiza a las beneficiarias para que no se gasten todas sus ganancias sino que las
reinviertan para ampliar su proyecto, o en su caso, devuelvan parte del apoy
a otros grupos. Por tanto,
a característica del POPMI permite ir fortaleciendo la capacidad organizativa de los
pos, e ir preparándolos para que al final del tercer apoyo se constituyan legalmente y
ean un respaldo económico que les permita ingresar a otros pro
pero que al mismo tiempo les brindan apoyos de mayores montos.
otras instituciones de gobierno. Al mismo tiempo, existe una constante concientización por
parte de CDI a promotoras y beneficiarias para que comprendan que el apoyo no es
indefinido y que ellas deben ir desarrollando capacidades de gestión para, en su momen
En el caso de promotoras, cada
todos los programas en los que sus grupos son susceptibles de participar. Al mismo
tiempo, se les brinda toda clase de asesoría que req
Universidad Autónoma Chapingo 92
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
En los eventos a las que asisten las beneficiarias se toca también este tema, y a su vez las
promotoras les insisten acerca de la importancia de consolidar su organización para
acceder a programas en otras dependencias.
De la figura 16 del apartado anterior se desprende que el efecto de esta concientización es
e que el POPMI está empezando a cumplir con este objetivo, ya
que realiza esfuerzos para promover el acceso de la población indígena femenina a la
atenció la mayor
parte de s a dar el siguiente paso.
dencias estatales para solicitar apoyos.
privadas que permitan sumar esfuerzos y
recursos económicos, técnicos y humanos en torno al programa, con base en una
os organismos de orden público y privado.
$3,878,995.66, con los cuales se apoyaron a 300 proyectos.
En tercer lugar se ubican organizaciones de distintos tipos, las cuales en conjunto
aportaron 1,231,720.00 para 100 proyectos.
aún incipiente, ya que sólo el 26.1% de las entrevistadas señalaron que de no tener apoyo
del POPMI lo solicitarían a otra dependencia de gobierno, y el 1.4% se constituirían
legalmente para continuar trabajando el proyecto.
De lo anterior, se concluy
n de las dependencias del Estado, sin embargo, aún no se ha logrado que
las beneficiarias estén dispuesta
Por tanto, convendría fortalecer un sistema de acompañamiento en el que CDI mantenga
contacto cercano con el grupo productivo hasta el punto en que inicie sus gestiones ante
otras depen
Objetivo específico 5
“Promover acciones de coordinación con instancias de los tres órdenes de gobierno,
así como con instituciones sociales y
visión de equidad, sustentabilidad, género y multiculturalidad.”
En cada uno de las entidades federativas, el POPMI ha logrado diferentes niveles de
cooperación con otr
La mayor cooperación se ha logrado en el ámbito económico, particularmente en el ámbito
municipal, toda vez que las contribuciones aportadas por los diferentes ayuntamientos para
el ejercicio 2006 acumulan
El apoyo estatal ocupa el segundo lugar de importancia con $2,199,500.00, colaborando
con 150 proyectos productivos.
Universidad Autónoma Chapingo 93
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Las aportaciones de los tres órdenes suman $7,310,215.66, lo cual corresponde al 8.5%
del presupuesto federal asignado a los proyectos productivos. Además, se están
conjunt tercera
parte (3
Por tan edoblar
esfuerz orden estatal y privado para incrementar los apoyos
de orden económico, técnico y humano en torno al POPMI.
I se inserta en una estrategia transversal sustentada en el PND 2001-2006, para
incrementar el nivel de bienestar de los sectores más marginados de la sociedad
requisitos para ingresar a otros
rogramas, puedan acceder y se beneficien de los apoyos ofrecidos por las distintas
dependencias de la administración pública.
Al ser el primer escalón, cumple una funció
programas a los que pueden acceder las mujeres indígenas, ya que estos últimos ofrecen
otro tipo de apoyos, tienen diferentes sistemas de operación y solicitan más requisitos para
participar en ellos.
Así, es posible concluir que se cumple este ob
los cimientos que permiten fortalecer y desarrollar la labor institucional que se realiza en
pro de la mujer indígena.
se
procede al análisis del Objetivo general del POPMI.
ando esfuerzos en torno a 550 proyectos, lo cual corresponde a casi la
1.1%), del total de proyectos ejecutados en el ejercicio 2006.
to, este objetivo específico se ha cumplido parcialmente, siendo necesario r
os de gestión sobre todo en el
Objetivo específico 6
“Fortalecer la labor institucional de las dependencias con políticas que
beneficien a la mujer indígena.”
El POPM
mexicana.
Este programa constituye el primer escalón para que los grupos más marginados de la
sociedad, que no habían logrado cumplir con los
p
n complementaria con la mayoría de los
jetivo particular, ya que el POPMI es uno de
Con la información obtenida del análisis de cada uno de los objetivos particulares
Universidad Autónoma Chapingo 94
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Objetivo general
“Contribuir a mejorar las condiciones de vida y posición social d
Universidad Autónoma Chapingo 95
e las
mujeres indígenas, fortaleciendo su participación como impulsoras de su
multiculturalidad y derechos.”
s mujeres
tado la perspectiva de equidad y de
género.
grar que los proyectos sean
sustentables y que permitan una mejora significativa en el bienestar de las beneficiarias, lo
y respetuosa de
lo
5.2. Cumplimiento de la reglas de operación y la normatividad complementaria
En este apartado se evalúa la eficiencia y
funcionalidad de las distintas acciones
comprendidas en los procesos del
programa.
La primera acción contemplada es la
eficiencia y oportunidad de la entrega de recursos por parte de CDI a las beneficiarias.
En promedio se observó que en 8.5 de cada 10 proyectos, los recursos se recibieron sin
ningún problema, destacando los estados con el mayor número de proyectos a nivel
nacional (Figura 18).
propio desarrollo, mediante la ejecución de Proyectos de Organización
Productiva, con perspectiva de equidad, género, sustentabilidad,
De acuerdo con el análisis anterior es posible concluir que el objetivo general del POPMI,
hasta el momento en que se encuentra el programa, se ha cumplido parcialmente, ya que,
en efecto ha contribuido a mejorar las condiciones de vida y posición social de la
indígenas, ha fortalecido su participación como agentes auto gestores y corresponsables
en las acciones que impulsan su desarrollo, y ha fomen
Sin embargo, es necesario fortalecer los esfuerzos por lo
que eventualmente promoverá que la sociedad mexicana sea multicultural
s derechos de los pueblos y comunidades indígenas.
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
En casi el 15% de los casos se reportaron problemas en la entrega de los recursos,
destacando los estado los casos existieron
problemas, Jalisco (30%), Nayarit (27%), Oaxaca (37%) y Yucatán (23%).
El Estado de Oaxaca, sobresale como uno de los estados donde se presentaron
problemas en la entrega de los recursos, cuya causa se debió al retraso en la entrega del
apoyo.
En general en el 80% de los casos, la principal causa del problema en la entrega de los
recursos fue su retraso. Sin embargo se reportan otros problemas, como exceso de
trámites en el 6.6% de los casos, resaltando el estado de Querétaro y Veracruz.
Otros problemas reportados fueron la discriminación (3.9%), cuyo caso se reporta en el
estado de S
n el 1.6% de los casos se reportaron problemas de condicionamiento, destacando los estados de Hidalgo, San Luis Potosí y Yucatán (Figura 19).
s de Baja California, en donde en el 57% de
an Luis Potosí, el cual debe ser revisado.
E
Figura 18. Problemas en la entrega de recursos ara los proyectos del POPMI
Si14.7%
No85.3%
Fuente: elaboración propia con información del SIM para el ejercicio 2006.
Universidad Autónoma Chapingo 96
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Figura 19. En que consistió el problema
8 0 . 6
2 6 . 0
1. 6
6 . 6Exceso de trámites
Condicionamiento
Discriminación 3 . 9
Retraso en la entrega del apoyo
Otros problemas
0 . 0 10 . 0 2 0 . 0 3 0 . 0 4 0 . 0 5 0 . 0 6 0 . 0 7 0 . 0 8 0 . 0 9 0 . 0
Porcentaje
Fuente: elaboración propia con información del SIM para el ejercicio 2006.
Nota: Sólo se consideró a los que contestaron sí.
l en 5% de los casos, los recursos no se han gastado, sobresaliendo,
Jalisco, como ya se mencionó, Sonora (71%), Guanajuato (30%) y Guerrero (27%).
En el 7.7% de los casos, a nivel nacional, los recursos se utilizaron en cosas diferentes,
destacando los estados de Sinaloa (48%), Veracruz (42%), Hidalgo (36%) y Durango
(15%).
El 94.5% entregados por el POPMI en el ámbito nacional, fueron utilizados en lo que indica
el anexo técnico. Una excepción fue el estado de Jalisco en el cual solamente en el 40%
de los casos se reportó que el dinero fue utilizado de acuerdo a lo que indica dicho anexo,
el resto del recurso no se ha gastado (Figura 20).
A nivel naciona
Universidad Autónoma Chapingo 97
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Figura 20. En qué se gastaron los recursos
9 4 . 5
7 . 7
5 . 0
0 . 0 2 0 . 0 4 0 . 0 6 0 . 0 8 0 . 0 10 0 . 0
En lo que indica elanexo técnico
En cosasdiferentes
No se ha gastado
Porcentaje
Fuente: elaboración propia con información del SIM para el ejercicio 2006.
La distribución de los bienes que se adquirieron, a nivel nacional, en el 61% de los casos
se concentran en el lugar de producción y en el 37% se distribuyeron por socia de manera
equitativa, este porcentaje puede estar explicado por la naturaleza misma de los proyectos
(Figura 21).
Los p , sin
embargo existieron problemas como la repartición de manera no equitativa en casi el 1%
de los cas 3.7%) y San Luis
otosí (3%).
o (2.1%), Hidalgo y Veracruz con 1.1% respectivamente y Chiapas (0.9%).
cán (10.5%) y
Sonora (9.5%).
roblemas en la distribución de los bienes se presentó en poca frecuencia
os, resaltando los estados de Guerrero (6.8%), Yucatán (
P
El problema en el que los recursos son controlados por los esposos se presentó en el
0.5% de los casos, a nivel nacional. Resaltando los estados de Campeche (3.7%),
Quintana Ro
Los casos en los cuales la representante es la que maneja los recursos, se reportó en el
1.7%, destacando los estados de Querétaro (22%), Morelos (12.5%), Michoa
Universidad Autónoma Chapingo 98
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Figura 21. Distribución de los insumos adquiridos con el proyecto
6 1. 2
1. 7
0 . 9
2 . 1
3 7 . 4
0 . 5
0 . 0 10 . 0 2 0 . 0 3 0 . 0 4 0 . 0 5 0 . 0 6 0 . 0 7 0 . 0
Se concentraron en el lugar deproducción
Por socia, de manera equitativa
De manera no equitativa
Los controlaron los esposos
Los maneja el representante
Otro
Porcentaje
Fuente: elaboración propia con información del SIM para el ejercicio 2006.
La búsqueda de mejores precios para las adquisiciones del proyecto, solamente se
presentó en el 26.2% de los casos a nivel nacional, ya que en ellos se logró comprar mas
baratas las cosas del proyecto. Destacan los estados de Morelos, Chihuahua, Durango,
Sonora, Yucatán, Campeche, Guanajuato y Quintana Roo (Figura 22).
Figura 22. Se compraron a menores precios los insumos del proyecto
Si26.2%
No 73.8%
Fuente: elaboración propia con información del SIM para el ejercicio 2006.
Universidad Autónoma Chapingo 99
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
El 95 o la
recibieron, destacando los estados de Morelos, Yucatán, Guanajuato, Campeche y San
% de los grupos cuentan con una copia del proyecto y lo conoce, el 4% n
Luis Potosí.
El 1% de los beneficiarias encuestadas indicaron que requieren más información, por lo
que es necesario que las promotoras cubran estas deficiencias (Figura 23).
Figura 23. El grupo cuenta con una copia del proyecto y lo conoce
94.8
0.2Otra
3.9
1.1
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0
Si la recibieron
No la recibieron
Requieren de másinformaciòn
Porcentaje
Fuente: elaboración propia con información del SIM para el ejercicio 2006.
Prácticame lo plasmado en el
proyecto era lo que el grupo de mujeres había solicitado, por lo que esto habla bien del
nte el 98% de las beneficiarias encuestadas indicaron que
trabajo tanto de las entidades ejecutoras como de las promotoras (Figura 24).
No obstante de la opinión anterior, el 14% de las beneficiarias encuestadas indicaron que
les hizo falta algo de lo solicitado en el proyecto, situación que de alguna forma contradice
la opinión anterior. Los estados en donde es más marcada la deficiencia son Morelos,
Sonora y Jalisco.
Universidad Autónoma Chapingo 100
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Figura 24. Las adquisiciones coinciden con lo solicitado en el proyecto
Si97.7%
No2.3%
Fuente: elaboración propia con información del SIM para el ejercicio 2006.
En las diferentes etapas del proyecto, en el 76% de los casos, a nivel nacional los
funcionarios de la CDI son los que han estado presentes y en el 34% son funcionarios de
otras ejecutoras, lo que refleja un compromiso del personal del CDI para trabajar de cerca
con las mujeres beneficiarias (Figura 25).
Figura 25. Agentes institucionales presentes en las diferentes fases del proyecto
7 6 . 0
3 7 . 3
0 . 0 10 . 0 2 0 . 0 3 0 . 0 4 0 . 0 5 0 . 0 6 0 . 0 7 0 . 0 8 0 . 0
Funcionario de laCDI
Funcionario deotras ejecutoras
Porcentaje
Fuente: elaboración propia con información del SIM para el ejercicio 2006.
En el 81.5% de las casos en la fase de adquisiciones se ha dado el acompañamiento del
personal responsable, en el 84% de los proyectos se tuvo presencia en la instalación y
arranque y solamente en casi el 70% se dio acompañamiento a las beneficiarias en la fase
Universidad Autónoma Chapingo 101
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
de d del
programa es crucial, por lo que se debe vigilar que en esta fase se mantenga un adecuado
acompañamiento
No obstante que se observan altos porcentajes de acompañamiento durante las diferentes
fases de los proyectos, en ninguna de ellas se alcanza el 100%. Así, la información indica
que entre un 16 y 30% de los proyectos no reciben el acompañamiento adecuado en
alguna de sus etapas, por lo esta deficiencia debe ser subsanada (figura 26).
Figura 26. Fases en que agentes institucionales han estado presentes durante el proyecto
esarrollo o ejecución, lo que refleja un descuido en esta fase en donde el éxito
6 9 . 9Desarrollo o
ejecución
8 1. 5
8 3 . 9
Adquisiciones
Instalación yarranque
6 0 . 0 6 5 . 0 7 0 . 0 7 5 . 0 8 0 . 0 8 5 . 0
Porcentaje
de las fases.
Fuente: elaboración propia con información del SIM para el ejercicio 2006.
En el 42.1% de los proyectos, a nivel nacional la persona que le dio seguimiento a las
diferentes etapas del proyecto fue el técnico. En el 22.1% de los proyectos la promotora,
aún cuando esa no es su principal función, sino sólo brindar apoyo en alguna
(Figura 27).
Universidad Autónoma Chapingo 102
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Figura 27. Cargo que ocupa la persona que proporcionó el seguimiento
2 2 . 7Otro
8 . 7
4 2 . 1
4 . 4
0 . 0 5 . 0 10 . 0 15 . 0 2 0 . 0 2 5 . 0 3 0 . 0 3 5 . 0 4 0 . 0 4 5 . 0
Enlace
Coordinadora
Técnico
Porcentaje
2 2 . 1Promotora
Fuente: elaboración propia con información del SIM para el ejercicio 2006.
Las actividades que realizan las personas que han dado seguimiento a los proyectos son
variadas, desde la evaluación, hasta capacitación, destacando la supervisión en el 80% de
los proyectos, seguimiento en el 78%, asesoría en el 71% de los proyectos, capacitación
en el 42%, 40% en asistencia técnica y 34% en la evaluación (Figura 28).
Figura 28. Actividades que realizó la persona que dio seguimiento a los proyectos
79.9
70.8
0 . 0 10 . 0 2 0 . 0 3 0 . 0 4 0 . 0 5 0 . 0 6 0 . 0 7 0 . 0 8 0 . 0 9 0 . 0
Supervisión
Asesoría
Porcentaje
77.7
42.1
40.0
34.1
2.1
Asistencia Técnica
Seguimiento
Evaluación
Capacitación
Otra
Fuente: elaboración propia con información del SIM para el ejercicio 2006.
La capacitación estuvo ausente en Baja California y Chihuahua y con niveles muy
reducidos (14%) en Morelos y Querétaro. La evaluación estuvo ausente de Baja California
y Sinaloa. En Chihuahua, Sonora y Yucatán se presentó en menos del 10%.
Universidad Autónoma Chapingo 103
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
La asistencia técnica no se ofreció en Guanajuato. Mientras que el seguimiento solamente
se presentó en el 25% de los casos.
A nivel nacional ocho de cada diez beneficiarias han recibido capacitación o asistencia
técnica, situación que no debería presentarse, ya que todas las beneficiarias deben
recibirla. A nivel estatal, en Chihuahua, Guanajuato e Hidalgo, tres de cada diez
beneficiarias no han recibido capacitación o asistencia y el caso extremo se reporta en
Oaxaca, donde una de cada dos beneficiarias no han recibido capacitación o asistencia.
La situación anterior se atribuye a que las instancias ejecutoras no cumplieron con esta
función, ya sea por que ellas no ofrecieron esos servicios o porque no ayudaron o
supervisaron al indicado para
ayudarlos.
a la capacitación (41%), Pláticas5 (18%) y
solamente en el 28% de las actividades se incorporaron prácticas. Una de las sugerencias
proyectos, ya que en su opinión no les sirve mucho tener pláticas o talleres donde
solamente
a los grupos productivos para que éstos contrataran al person
Las principales actividades que se realizaron en la capacitación o asistencia fueron los
talleres (47%), asistencia simplemente
de las beneficiarias fue recibir capacitación en temas prácticos que les ayuden en sus
reciben aspectos teóricos (Figura 29).
5 La informac gregado de actividades de capacitación, se seleccionaron los siguientes temas ya que éstos son susceptibles de ser tratados en forma de plática. Así, entre los temas más destacados están; actualización del reglamento interno, ahorro y reinversión, apertura de cuentas de banco, aplicación de medicamentos, aplicación del diagnóstico, contabilidad básica, autoestima y relajación, fortalecimiento del grupo, caja de ahorro, cotización de insumos y comprobación de gastos, contraloría social, control de inventarios, cuidado del medio ambiente, elaboración de actas, minutas y solicitudes, sustentabilidad, multiculturalidad, motivación para el grupo, explicación del programa, funciones de la mesa directiva, liderazgo en el grupo, normatividad del programa, participación colectiva, participación de la mujer en el desarrollo comunitario, equidad de género y derechos de la mujer, toma de acuerdos, gestión de recursos con otras dependencias, proyectos exitosos, alimentación de los niños, puntualidad y asistencia a las reuniones, reglas de operación, resolución de conflictos, responsabilidad compartida, sexualidad responsable, violencia de la mujer, violencia intrafamiliar, entre otros.
ión del SIM no establece qué temas se tratan en las pláticas, sin embargo, de un a
Universidad Autónoma Chapingo 104
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Figura 29. Actividades que realizaron.
47.8
18.1
28.4
12.9
40.7
0 . 0 10 . 0 2 0 . 0 3 0 . 0 4 0 . 0 5 0 . 0 6 0 . 0
Talleres
Pláticas
Prácticas
Asistencia
Cursos
Porcentaje
Fuente: elaboración propia con información del SIM para el ejercicio 2006.
Como grupo, los beneficios que les ha traído la capacitación son los siguientes: en el 77%
de los casos se ha promovido el buen funcionamiento, en 21% regular funcionamiento y en
el 2% un mal funcionamiento (figura 30).
Figura 30. Beneficios en el funcionamiento del proyecto de la asistencia técnica
21.0Regular
Funcionamiento
2.1MalFuncionamiento
77.0BuenFuncionamiento
0 . 0 10 . 0 2 0 . 0 3 0 . 0 4 0 . 0 5 0 . 0 6 0 . 0 7 0 . 0 8 0 . 0 9 0 . 0
Porcentaje
Fuente: elaboración propia con información del SIM para el ejercicio 2006.
31).
De acuerdo con la opinión de las beneficiarias, el 75.6% de ellas consideran que la
capacitación les ha proporcionado conocimiento, el 59% les ha desarrollado habilidades y
el 49% destrezas (Figura
Universidad Autónoma Chapingo 105
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Figura 31. Beneficios que obtuvo el grupo de la capacitación
48.9
75.6
59.2
0 . 0 10 . 0 2 0 . 0 3 0 . 0 4 0 . 0 5 0 . 0 6 0 . 0 7 0 . 0 8 0 . 0
Destrezas
Habilidades
Conocimientos
Porcentaje
Fuente: elaboración propia con información del SIM para el ejercicio 2006.
En el ámbito nacional solamente en el 15% de los proyectos se presentaron problemas en
ctos se presentaron
lemas en dos de cada diez proyectos.
Este dato es muy relevante para darle seguimiento y corregir estos problemas (Figura 32).
la adquisición de los insumos del proyecto. Sin embargo, esta situación no fue igual en
todos los estados, por ejemplo en Jalisco en casi seis de diez proye
problemas de adquisiciones. En los estados de Baja California, Yucatán, Veracruz y
Nayarit, casi tres de cada diez proyectos reportaron problemas y en los estados de Sonora,
San Luis Potosí y Michoacán, se presentaron prob
Figura 32. Problemas con las adquisiciones de insumos para el proyecto
Si14.9%
No85.1%
Fuente: elaboración propia con información del SIM para el ejercicio 2006.
Universidad Autónoma Chapingo 106
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Los principales problemas tienen que ver con incremento en costos (17%), gastos no
previstos (23.5%), defectos en los bienes adquiridos (6.7%) y mala calidad en el suministro
(5.4%).
Otro problema fue el el 75% de los
proyectos reportaron retraso en el tiempo de entrega. En el 20% de los proyecto se tuvo
problemas en la forma de entrega. El 12% tuvieron problemas por entregas parciales
(Figura 33).
Figura 33. En que hubo incumplimiento
incumplimiento por parte de los proveedores, ya que en
74.7
4.2
12.1
20.0Forma de entrega
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0
entrega
Porcentaje
Tiempo de
Entrega parcial
Totalincumplimiento
Fuente: elaboración propia con información del SIM para el ejercicio 2006.
El problema de tiempo de entrega se reportó en el 100% de los proyectos en los estados
de Baja Ca
La mala calidad los insumos o del ganado adquirido se reportó en el 5.4% de los
ndiciones climáticas, y con menos frecuencia insumos en mal estado como
incubadoras, hornos, máquinas de coser, aros para bordar y semillas.
lifornia, Hidalgo, Michoacán, Puebla, Querétaro y Sinaloa.
proyectos. Dentro de estos sobresalen los siguientes: otro (36.9%), parvada (16%), rebaño
(16%), piara (13%) y mercancía (12%) (Figura 34).
En otros, se encuentran principalmente conceptos como alimentos balanceados, lechones,
gallinaza, co
Universidad Autónoma Chapingo 107
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Con res no se
reportó ninguno. En el 7.6% de los proyectos se presentaron problemas de mortandad, en
el 12.4% se presentaron problemas de salud animal y solamente en el 0.8% con
problemas de salud vegetal.
Figura 34. En qué se presenta la mala calidad de los productos
pecto a los problemas de salud animal y vegetal, en el 79% de los proyectos
3.3
16.3
4.3
2.2
2.2
35.9
12.0
13.0Piara
16.3
Hato
Rebaño
Parvada
Mercancía
Semilla
Esquejes
Otros
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0
Frutales
Porcentaje
Fuente: elaboración propia con información del SIM para el ejercicio 2006.
Para protegerse del incumplimiento en cuanto a la entrega y calidad de los insumos adquiridos, el 52% de las beneficiarias cuentan con otra garantía, el 37% tienen garantía y el 12%
Figura 35. Instrumento de garantía con que se cuenta
con carta compromiso (Figura 35).
37.3
52.3
12.3Carta compromiso
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0Porcentaje
Garantía
Otra garantía
Fuente: elaboración propia con información del SIM para el ejercicio 2006.
Universidad Autónoma Chapingo 108
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
En el 92.5% de los proyectos han considerado la realización de cursos, talleres, visitas de
asesorías o asistencia técnica, situación positiva para el éxito de los proyectos, dentro de
las actividades sobresale las visitas en el 62% de los proyectos, 51% talleres y en el 34%
cursos (Figura 36).
Figura 36. Actividades consideradas para apoyar el cumplimiento de los proyectos
51.2
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0
Talleres
Porcentaje
7.4
61.8
34.4
Visitas
Cursos
Otra
Fuente: elaboración propia con información del SIM para el ejercicio 2006.
A nivel nacional en el 75% de los proyectos están utilizando recursos naturales de la
comunidad y en el 25% restante no (Figura 37). Por estados en casi todos si se utilizan los
recursos naturales. En el estado de Morelos en el 80% de los proyectos no utilizan los
recursos de la comunidad, en Jalisco en el 60% y en Hidalgo el 43% de los proyectos no
los utilizan.
Universidad Autónoma Chapingo 109
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Figura 37. Se están utilizando recursos naturales de la comunidad
Si75.4%
No24.6%
Fuente: elaboración propia con información del SIM para el ejercicio 2006.
Los grupos de mujeres se están organizando de diferente manera, destacando el trabajo
en grupo en el 56% de los casos. La asignación de roles se reporta en el 41.5% de los
grupos de mujeres. Otra forma es la integración de comisiones, la cual se presenta en el
31% de los proyectos. El trabajo de manera individual se registra en el 31% de los grupos,
lo cual indica que casi la tercera parte de los grupos no están trabajando de forma
colectiva, y por tanto no se está fortaleciendo la cultura organizativa como pretenden los
objetivos del programa. (Figura 38).
Figura 38. Como se están organizando para realizar estas actividades
41.5
2.1
Se han asignado roles
De otra manera
35.1manera individual
55.9
7.1
.2
30.8
20.0 .0 40.
T en g
Se ha di o el gr
Se ha ado t
Se trabaja de
Se han integrado comisiones
P ntaje
26n asign areas
vidid upo
rabajo rupo
0.0 10.0 30 0 50.0 60.0
orce
Fuente: elaboraci a con i ación d para cicio 2
ón propi nform el SIM el ejer 006.
Universidad Autónoma Chapingo 110
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Los grupos de mujeres se reúnen iódic te pa revisa ava e los
proy nte fre ia, e 8.6% os c e reúnen cada semana. Los
grup eúnen quin ías 24.5%, mientras que las
bene eúnen me el 2
Las nteriores ican cua e
bene eúnen c o m ca uinc s, lo que sign ue la
comu ellas uy ente and ello tifica ciones
nega ara su análisis y ued oluc
Figura 39. Con qué periodicidad se reúnen los grupos de beneficiarias
per amen ra r los nces d
ectos con difere cuenc n el 3 de l asos s
os que se r cada ce d representa el
ficiarias que se r cada s son 5.6% (Figura 39).
estadísticas a ind que ndo menos seis de cada diez grupos d
ficiarias se r uand enos da q e día ifica q
nicación entre es m frecu , logr o con iden r situa
tivas p búsq a de s iones.
38.6
11.4
25.6Mensual
Otra
24.5
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0
Semanal
Quincenal
Porcentaje
Fuente: elaboración propia con información del SIM para el ejercicio 2006.
A nivel nacional, en el 93% de los grupos todas las mujeres están participando en los
proyectos. En los estados de Guanajuato y Morelos, prácticamente tres de cada diez
mujeres no participan por lo que se requiere revisar esta situación, encontrar sus causas,
diseñar los mecanismos para que todas participen activamente y referirse a los operadores
para aclarar porqué se está permitiendo que esto ocurra (Figura 40).
Universidad Autónoma Chapingo 111
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Figura 40. Participación de todas las mujeres del grupo en el proyecto
No6.5%
Si93.5%
F propia con informa el SIM par cicio 200
El tiempo q ujeres al pr a nivel nacional varía desde todo el día
(24%), medi una tercera part l día (22%), lo que si de
las mujeres menos 3 horas diarias a la ades del proyecto, lo que
refleja el compromiso del grupo con el proyecto productivo (Figura 41
Figura 41. Cuánto tiempo se dedican a esta actividad al día
uente: elaboración ción d a el ejer 6.
ue dedican las m oyecto
o día (34%) y e de gnifica que el 80%
dedica cuando s activid
).
24.8
19.4
22.0
Un rato
33.8o día
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0
Todo el día
Medi
1/3 de día
Porcentaje
Fuente: elaboración propia con información del SIM para el ejercicio 2006.
Los avances en la producción, en promedio, para el 29.6% de los proyectos son del 100% destacando en este rubro el estado de Jalisco. Así, son del 50% en el 20.9% de los proyectos. En el 28.1% de los estados los avances en la producción son del 75% (tabla 17).
Universidad Autónoma Chapingo 112
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Tabla 17. Avances en la producción
Estado 100% 75% 50% 25% Otro Total Campeche 0.0 5.3 15.8 68.4 10.5 100.0 Chiapas 31.6 29. 15.3 8.3 100.0 Chihuahua 33.3 16.7 33.3 0.0 100.0 Durango 38.5 43.Guanajuato 20.0 40.Guerrero 46.9 34.Hidalgo 35.4 41.Jalisco 100.0 0.México 33.3 13.Michoacán 21.1 23.Morelos 0.0 60.Nayarit 38.5 23.Oaxaca 23.7 30.Puebla 47.9 16.Querétaro 15.8 47.Quintana Roo 21.3 21.San Luis Potosí 45.7 22.
0.0 17.4 43.5 34.8 4.3 100.0 Sonora 7.7 7.7 46.2 15.4 23.1 100.0
100.0
9 15.0 16.7
6 7.7 5.1 5.1 100.0 0 20.0 0.0 20.0 100.0 4 18.8 0.0 0.0 100.0 7 12.5 10.4 0.0 100.0 0 0.0 0.0 0.0 100.0 3 23.3 13.3 16.7 100.0 7 42.1 5.3 7.9 100.0 0 40.0 0.0 0.0 100.0 1 23.1 7.7 7.7 100.0 2 24.5 16.7 4.9 100.0 0 21.3 8.5 6.4 100.0 4 10.5 5.3 21.1 100.0 3 27.7 25.5 4.3 100.0 0 16.5 7.1 8.7 100.0
Sinaloa
Veracruz 11.4 44.3 27.1 12.9 4.3 100.0 Yucatán 15.5 23.9 32.4 18.3 9.9 Total 29.6 28.1 20.9 14.2 7.2 100.0
Fuente: elaboración propia con información del SIM para el ejercicio 2006.
En promedio, a nivel nacional en el 93.3% de los estados, las actividades que se están realizando en los proyectos sí corresponden con los objetivos planteados originalmente, destacando en los estados de Chihuahua, Morelos, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa y Sonora (tabla 18 y figura 42).
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Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Tab en
Estado No Si Total
la 18. Las actividades que se están realizando hasta el momento correspondal objetivo originalmente planteado en el proyecto
Camp 5.3 94.7 100.0 eche Chiapas 1
hua 1 1ngo 1ajuato 1 1
1 25.0 75.0 1
2 80.0 1o 1
án 1los 1it 1
1 1
1oo 1
uis Potosí 1a 1
1
án 1
5.3 94.7 00.0 Chihua 0.0 00.0 00.0 Dura 7.7 92.3 00.0 Guan 0.0 90.0 00.0 Guerrero 6.3 93.8 00.0 Hidalgo 0
00.0 0.0
Jalisco 0.0 Méxic 6.7 93.3 00.0 Michoac 5.3 94.7 00.0 More 0.0 100.0 00.0 Nayar 3.8 96.2 00.0 Oaxaca 5.3 94.7 00.0 Puebla 3.2 96.8 00.0 QuerétaroQuintana R
0.0 100.0 00.0 0.0 100.0 00.0
San L 16.5 83.5 00.0 Sinalo 0.0 100.0 00.0 Sonora Veracruz
0.0 100.0 100.0 2.9 97.1 00.0
Yucat
9.9 90.1 00.0 Total 6.7 93.3 100.0
Fuente: elaborac nfo IM io 20
se e tán re lizando hasta el momento en al objetivo
ión propia con i rmación del S para el ejercic 06.
Figura 42. Las actividades que s acorrespond
No6.7%
Si93.3%
Fuente: elaboración propia con información del SIM para el ejercicio 2006.
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5.3. Análisis de los recursos entregados a los beneficiarios
es, el
uda
los
astos in tos y los orarios.” últimos
ept reto n apítulos
subsecuentes.
5.3.1. Recursos entregados a las be
En la 9 se s e r ntre atalmente para el
period 06, en nom
En este apartado se desarrollan distintos enfoques
para analizar la entrega de apoyos a las
beneficiarias del POPMI. En primera instancia, los
recursos entregados a éstas se definirán como
“aquellos que recibieron directamente, esto
apoyo al proyecto productivo, así como la ay
en acompañamiento, dejándose de lado
g direc hon Estos
conc os, se marán e los c
neficiarias para el periodo 2003-2006
tabla 1 muestran lo montos d ecursos e gados est
o 2003-20 términos inales.
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Tabla 19. Recursos entregados por el POPMI para el periodo 2003-2006 por concepto de proyectos productivos y acompañamiento en términos nominales
NO. ESTADO 2003 2004 2005 2006 TMVP*
1 Durango 109,588.40 1,089,007.00 1,286,652.80 1,792,775.48 153.9 2 Querétaro 85,386.40 1,005,989.50 990,801.10 1,085,315.82 133.4 3 Sinaloa 146,615.20 662,750.00 923,027.50 1,099,865.41 95.8 4 Jalisco 185,124.00 815,509.00 589,485.50 1,044,005.90 78.0 5 Baja California 199,976.00 355,277.50 460,829.60 1,062,604.00 74.5 6 Guanajuato 91,800.00 0 0 385,007.16 61.3 7 Tabasco 324,277.80 478,170.00 0 1,020,423.00 46.5 8 Yucatán 1,693,307.30 8,396,858.40 7,402,342.40 5,028,716.39 43.7 9 Chihuahua 407,150.60 905,968.00 720,150.70 1,134,278.28 40.7
10 Sonora 520,828.60 755,238.00 1,026,991.50 1,408,795.00 39.3
6,482,773.60 6,048,400.80 -8.0 17 Guerrero 7,991,590.00 8,153,701.50 7,844,780.10 6,154,086.26 -8.3
084,785.20 9,302,563.11 -12.5 22 Oaxaca 32,816,196.40 10,059,279.40 14,175,539.30 13,457,664.82 -25.7
11 Morelos 466,497.30 450,386.20 849,153.80 1,059,291.50 31.4 12 Campeche 780,472.00 1,336,195.00 1,374,800.80 1,748,776.00 30.9 13 Michoacán 2,288,639.00 2,645,069.00 3,508,812.30 4,181,766.70 22.3 14 Nayarit 724,670.90 778,287.00 1,052,504.80 1,134,315.42 16.1 15 Quintana Roo 1,420,336.70 1,882,671.20 3,125,340.00 2,199,999.30 15.7 16 Hidalgo 7,766,682.80 6,363,845.40
18 Chiapas 24,004,733.50 27,499,998.70 22,559,302.20 18,127,579.66 -8.9 19 San Luís Potosí 7,570,422.20 5,309,813.50 5,448,000.00 5,637,000.00 -9.4 20 México 3,991,467.70 2,507,866.60 3,735,038.70 2,768,970.35 -11.5 21 Veracruz 13,877,140.70 13,127,138.50 11,
23 Puebla 19,648,199.70 9,816,454.50 9,123,156.30 6,018,114.74 -32.6 24 D.F. 2,690,474.30 505,284.50 0 379,492.89 -47.9
TOTAL 129,801,577.50 104,900,758.30 103,764,268.10 93,279,807.99 -10.4
* TMVP=Tasa Media de Variación Porcentual
Fuente: Elaboración propia con información de CDI.
De la tabla anterior se desprende que el programa ha apoyado de manera consistente a
21 estados, ya que para el Distrito Federal, Tabasco y Guanajuato se observa cierta
discontinuidad
Asimismo, es claro que aún en términos nominales los recursos entregados por el POPMI
a las beneficiarias han disminuido año tras año, de hecho la reducción porcentual de 2003
eriodo es de -10.4%.
presentan una parte importante del presupuesto del POPMI.
a 2006 es de 28.1%, y el cambio porcentual medio anual para el p
Únicamente siete estados, Baja California, Campeche, Durango, Michoacán, Nayarit,
Sinaloa y Sonora, muestran un incremento constante en los recursos entregados. Sin
embargo, con excepción de Michoacán y Campeche, el resto de las entidades federativas
mencionadas no re
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En contraste, Puebla y Veracruz, los cuales son representativos en el total del presupuesto
del programa, han presentado una disminución constante en los recursos que reciben las
beneficiarias.
Durango (153.9%), Querétaro (133.4%), Sinaloa (95.8%), Jalisco (78%) y Baja California
(74.5%), son los estados en los cuales el incremento porcentual promedio anual en la
entrega de recursos ha sido mayor desde 2003 a la fecha. Por el contrario, el Distrito
uz (-12.5%), y el Estado de
México (-11.5%), son las entidades que presentan la mayor reducción porcentual promedio
Federal (-47.9%), Puebla (-32.6%), Oaxaca (-25.7%), Veracr
para cada uno de los años que comprende el periodo antes mencionado (tabla 20).
Tabla 20. Recursos entregados por el POPMI para el periodo 2003-2006 por concepto de proyectos productivos y acompañamiento en términos reales
ESTADO 2003 2004 2005 2006 TMVP*
Durango 109,588.40 1,022,311.4 1,166,037.8 1,541,681.77 141.4 Querétaro 85,386.40 944,378.3 897,920.2 933,307.95 121.9 Sinaloa 146,615.20 622,160.3 836,499.9 945,819.75 86.2 Jalisco 185,124.00 765,563.6 534,225.2 897,783.85 69.3
307.30 7,882,597.7 6,708,423.1 4,324,401.17 36.7 850,482.5 652,641.5 975,412.80 33.8
Sonora 520,828.60 708,983.9 930,718.0 1,211,481.08 32.5 Morelos 466,497.30 422,802.6 769,551.4 910,928.56 25.0 Campeche 780,472.00 1,254,360.5 1,245,922.6 1,503,844.80 24.4 Michoacán 2,288,639.00 2,483,073.3 3,179,885.0 3,596,074.11 16.3 Nayarit 724,670.90 730,621.3 953,839.6 975,444.74 10.4 Quintana Roo 1,420,336.70 1,767,368.1 2,832,360.6 1,891,870.37 10.0 Hidalgo 7,766,682.80 5,974,095.4 5,875,057.6 5,201,269.96 -12.5 Guerrero 7,991,590.00 7,654,332.8 7,109,385.3 5,292,153.26 -12.8 Chiapas 24,004,733.50 25,815,777.4 20,444,521.0 15,588,655.36 -13.4 San Luís Potosí 7,570,422.20 4,984,617.1 4,937,287.0 4,847,489.40 -13.8 México 3,991,467.70 2,354,273.8 3,384,904.2 2,381,152.11 -15.8 Veracruz 13,877,140.70 12,323,174.6 10,045,661.9 7,999,658.70 -16.8 Oaxaca 32,816,196.40 9,443,204.7 12,846,678.8 11,572,802.48 -29.3 Puebla 19,648,199.70 9,215,251.5 8,267,922.4 5,175,225.73 -35.9 D.F. 2,690,474.30 474,338.6 0.0 326,341.63 -50.5
TOTAL 129,801,577.50 98,476,172.8 94,037,073.2 80,215,164.20 -14.8
Baja California 199,976.00 333,518.7 417,630.0 913,777.12 65.9 Guanajuato 91,800.00 0.0 0.0 331,083.58 53.4 Tabasco 324,277.80 448,884.8 0.0 877,503.93 39.4 Yucatán 1,693,Chihuahua 407,150.60
Fuente: Elaboración propia con cifras definitivas del ejercicio 2006 proporcionadas por CDI.
* TMVP=Tasa Media de Variación Porcentual
Nota: Base 2003. Se deflactó con el Índice Nacional de Precios Productor (INPP), el cual es el instrumento para medir el cambio promedio que tienen los precios de los bienes y servicios que se producen en el país. Su finalidad es la de proporcionar mediciones sobre la variación de los precios de una canasta fija de bienes y servicios representativa de la producción nacional. Fuente: BANXICO http:/www.banxico.org.mx/inpp
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Las series de recursos económicos entregados a las beneficiarias del POPMI para los
años 2004, 2005 y 2006, se deflactaron6 con el Índice Nacional de Precios Productor
(IN
En té os reales, se ue los recursos entreg P
proye s prod añamiento on en 14.8% anualmen
cual e n 4.4% mayor a lo que se aprecia os nom simismo, Los recu
que el program en 2006 son 38.2% menores, a lo tregó en su primer
2003. En promedio, los recursos destinado MI por nceptos cada año
de $100,632,496 s.
En el ámbito serva la mi encia servada en térmi
nominales, esto es las entidades federativas con mayor incremento porcentual promedio
anual en los recursos recibidos son: Du 41.4%) ro (121.9%), Sina
(86.2%), Jalisco (69.3%) y Baja California (
Los estados cuya reducción porcentual promedio anual en la recepción de recurso
mayo on, e importancia, Fede %), Puebla (-35
Oaxaca (-29.3% z (-16.8%) y Méx
Respecto a los montos, la entidad que más recursos económicos ha recibido durante el
, ha sido el estado de Chiapas, con un promedio de 21,463,422 pesos
anuales, que representa el 21.3% respecto al monto total promedio; seguido por el estado
6% del monto total
PP)7,
rmin tiene q ados por el PO MI por concepto de
cto uctivos y acomp decrecier promedio te, lo
s u en términ inales. A rsos
a entregó s que en año
s al POP estos co son
.93 peso
estatal, se con sma tend que la ob nos
rango (1 , Queréta loa
65.9%).
s fue
r, s n orden de el Distrito ral (-50.5 .9%),
), Veracru ico (-15.8%).
periodo 2003-2006
de Oaxaca con un promedio de 16,669,721 pesos, que equivale al 16.
promedio al año. Cabe destacar que en el año de 2003, el estado de Oaxaca supero en
recursos al estado de Chiapas, con 32,816,196 y 24,004,733 pesos respectivamente,
situación que se revirtió en años posteriores.
6 Para deflactar se utilizó la siguiente fórmula (valor nominal/ INPP)*100.
7 Su finalidad es la de proporcionar mediciones sobre la variación de los precios de una canasta fija de bienes y servicios representativa de la producción nacional, entre los que se encuentran: Harinas de trigo (para la industria y el hogar); Uniformes (escolares, industriales, deportivos, militares, etc.); Varilla (diferentes calibres); Pilas (diferentes tamaños y marcas); Instrumentos de medición (flexómetros, termómetros, amperímetros, voltímetros, taxímetros, etc.); Herramientas de mano (martillos, pinzas, llaves, etc.). Además del consumo familiar, incluye también a los bienes y servicios intermedios, de consumo del gobierno, de inversión y de exportación.
Universidad Autónoma Chapingo 118
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
En en
promedio al año es Guanajuato8, con 105,721 pesos, lo que representa el 0.1% del total
promedio; seg Tabasc ue equ el monto total
anual promedio. Es importante señalar, que las entidades del Distrito Federal9, Guanajuato
y Tabasco no recibieron apoyo en el año de 2005, además de que Guanaj mpoco
recibió m
5.3.2. Recursos per-cápita entregados a los beneficiarias
El cálcu rsos per-cápita entregados a las beneficiarias, por concepto de
proyectos productivos y acompañamiento, revela que en términos nominales, para los
años 2005 y 2006 y para los 21 estados de los que se tiene información, en al menos 8
entidad as beneficiarias recibieron nos recursos para 2006, los casos
más sig iapas, Puebla y Campeche, donde las reducciones porcentuales
fueron d y 16.6% respectivamente (tabla 21).
En contraste, los estados en que el apoyo per cá fue mayor en el 2006 fueron Baja
California, Oaxaca e Hidalgo, sus incrementos porcentuales fueron del 49.
22.5% r .
la situación opuesta, el estado que menores montos de recursos ha recibido
uido por o con 412,667 pesos, q ivale al 0.4% d
uato ta
onto alguno en 2004.
lo de los recu
es federativas l me
nificativos son Ch
e 22.7%, 17.1%
pita
2%, 27.8% y
espectivamente
8 Guanajuato aunque es una Subdelegación sigue dependiendo presupuestalmente de la Delegación de Querétaro, lo que en parte explica los montos que recibe.
9 El Distrito Federal tiene localidades que en general no son elegibles de acuerdo con las reglas de operación del programa, lo que explica el reducido monto de recursos que recibe.
Universidad Autónoma Chapingo 119
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Tabla 21. Apoy pita en términos nominales recibido por las beneficiarias
No. Estado 20
(pes 2006 (peso Cambio porcentual
o per-cá
05 os) s)
1 Baja fornia 5,236.70 7,81 49.2Cali 3.302 Oaxaca 3,829.20 4,893 27.83 4,604.20 5,642.2 22.54 Sinaloa 6,454.70 7,533 16.75 6,317.10 7,317.9 15.86 Potosí 1,878.00 2,107 12.27 Puebla 5,709.10 6,166 88 6,245.90 6,714 7.59 n 3,261.00 3,490 7
10 o 5,016.60 5,263 4.911 Sonora 5,936.40 6,206 4.512 Nayarit 6,496.90 6,751 3.913 Yucatán 5,979.30 6,102. 2.114 7,581.70 6,92 -8.715 6,549.80 5,86 -10.516 México 7,224.40 6,293 -12.917 5,325.70 4,545 -14.718 6,805.90 5,771 -15.219 Querétaro 8,468.40 7,06 -16.620 5,547.90 4,598 -17.121 3,800.40 2,938 -22.7
.70Hidalgo 0
.30Chihuahua 0San Luís .30
.10Durango .50Michoacá .60
Quintana Ro .20.10.9080
Morelos Jalisco
3.505.20
.10 Guerrero .10 Campeche .50
3.90 Veracruz .40 Chiapas .50
Fuente: El n información de CDI. Las c de 2006 son prelim es de acue on el cierre del mes d
5.3.3. Cumplimiento de las Metas para el ejercicio 2006
De acu
entregar recursos a 22,136 beneficiaras para que instalaran o continuaran con el desarrollo
de 1,768 proyectos, con la distribución estatal que se muestra en la tabla 22.
aboración propia coe diciembre.
ifras inar rdo c
erdo con información proporcionada por CDI, para el ejercicio 2006 la meta era
Universidad Autónoma Chapingo 120
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Tabla 22. Metas de número de proyectos y beneficiarias para el ejercicio 2006
Estado Numero de Proyectos Beneficiarias Baja California 13 136 Campeche 29Chiapas 527
303 6,169
14 155 Distrito Federal 5 55
67 66 54 72 76
6 3
68 30
9 76
154 418
San Luís Potosí 210 2,675
TAL 1,768 22,136,
Chihuahua
Durango 23 2Guanajuato 6Guerrero 99 1,3Hidalgo 76 1,0Jalisco 17 1México 39 440 Michoacán 93 1,19Morelos 14 15Nayarit 14 1Nuevo León 3Oaxaca 204 2,72Puebla 75 9Querétaro 14Quintana Roo 33
Sinaloa 13 146 Sonora 20 227 Tabasco 14 154 Tlaxcala 5 70 Veracruz 142 2,023 Yucatán 66 824
TO
Fue
La información contenida en que la meta con
respecto e beneficiarias se cumplió al 100% para cada una de tidades
federativas atendidas por el programa.
En cont meta en cuanto al número de proyectos no se cumplió estaba
planead un grado de avance del 98.9%, como se muestra en la tabla 23.
nte: Información de CDI, con las cifras preliminares de cierre del ejercicio 2006.
el SIM para el cierre del ejercicio 2006 revela
al número d las en
raste, la como
a pero presentó
Universidad Autónoma Chapingo 121
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Tabla 23. Metas y proyectos ejecutados para el ejercicio 2006
Estado Meta
Proyecto en ejecución Diferencia
Baja California 13 13 0 Campeche 29 9 0 Chiapas 534 527 -7 Chihuahua 15 Distrito Federal 1 Durango 23 23 0 Guanajuato 6 Guerrero 99 Hidalgo 76 Jalisco 18 México 38 Michoacán 93 Morelos 15
Oaxaca 204 204 0
San Luís Potosí 212 210 -2 Sinaloa 13 13 0
Tlaxcala 5 5 0 Veracruz 151 142 -9 Yucatán 67 66 -1 Total general 1,787 1,768 -19
2
14 -1 5 4
6 0 99 0 76 0 17 -1 39 1 93 0 14 -1
Nayarit 14 14 0 Nuevo León 3 3 0
Puebla 75 75 0 Querétaro 14 14 0 Quintana Roo 34 33 -1
Sonora 20 20 0 Tabasco 15 14 -1
Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por CDI, correspondiente al cierre
preliminar 2006.
De acuerdo con la meta establecida (1,787 proyectos), son 19 los proyectos que hacen
falta para completar al 100% esa meta.
Es importante mencionar que esta brecha se ha reducido debido que se ejecutaron 4
proyectos más en el DF, y 1 en el estado de México de los originalmente planeados. Sin
embargo, en
San Luis Potosí, y 1 en cada uno de los siguientes estados Chihuahua, Jalisco, Morelos,
Quintana Roo, Tabasco y Yucatán.
hacen falta para alcanzar la meta 9 proyectos en Veracruz, 7 en Chiapas, 2
Universidad Autónoma Chapingo 122
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
5.3.4. Recursos entregados a las beneficiarias de acuerdo con los criterios de
Serán las mujeres indígenas que habiten en localidades consideradas de
muy alta o alta marginación, cuya población hablante de lengua indígena,
de 5 años o más, represente el 29% o más del total, y tenga entre 50 y
ivel de
ponsable del Programa, previo análisis y
justificación respectiva, podrá autorizar la atención a mujeres indígenas que
habiten en localidades con características distintas. “
s de las personas que cumplan sus diversos
Tabla 24. Cumplimiento de los requisitos de elegibilidad para recibir recursos del programa
No Elegible 423 23.7
elegibilidad establecidos por el programa
Las Reglas de operación establecen el siguiente criterio de elegibilidad con respecto a las
beneficiarias que pueden recibir recursos de los beneficiarios.
“6.4. Población Objetivo
10,000 habitantes; de acuerdo con los “Índices de Marginación a N
Localidad, 2000”, del Consejo Nacional de Población (CONAPO) y la
información del “XII Censo General de Población y Vivienda, 2000” del
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI). La
Unidad Administrativa Res
Así, la regla de operación permite que ademá
requerimientos, se puedan admitir otras beneficiarias, previa justificación, a casos
especiales. De acuerdo con información de cierre 2006 del SIM, de los 1,785 de proyectos
registrados, un poco más de las tres cuartas partes cumplen con esos requisitos (76%) y el
resto no cumple con todos, pero se admitieron con la justificación correspondiente
(tabla24).
Sin Información 6 0.3
Elegible 1,356 76.0
Total general 1,785 100
Fuente: Elaboración propia con información del SIM proporcionada por CDI para el cierre preliminar del ejercicio 2006.
Universidad Autónoma Chapingo 123
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
.4. C pl s s
4.1. E ución d supuesto del OPM
l pre uesto otorgado al
OPM venido descendiendo en
rmino nomina desde su
ndac n 2003. El presupuesto del
o 2 98.2 millones de pesos
(mdp), represe specto al de 2003 y el 88.2% al de 2005
A pesar de es programa 006, ro entida el
año 2005: Nuevo León, Tabasco, Tlaxcala Fed para tota
Figura 43. Evolución del presupuesto del POPMI, 2003-2006 (Millones de pesos)
.4. C pl s s
4.1. E ución d supuesto del OPM
l pre uesto otorgado al
OPM venido descendiendo en
rmino nomina desde su
ndac n 2003. El presupuesto del
o 2 98.2 millones de pesos
(mdp), represe specto al de 2003 y el 88.2% al de 2005
A pesar de es programa 006, ro entida el
año 2005: Nuevo León, Tabasco, Tlaxcala Fed para tota
Figura 43. Evolución del presupuesto del POPMI, 2003-2006 (Millones de pesos)
5 umum imiento de metas físicaimiento de metas físicay financieray financiera
5.5. volvol el preel prePP I I
EE supsup total total
PP I haI ha
tété s s les les
fufu ión eión e
añañ 006,006,
nta el 75.7% renta el 75.7% re (figura 43). (figura 43).
ta reducción, el ta reducción, el atendió en 2 atendió en 2 cuatcuat des más que en des más que en
y el Distrito y el Distrito eral eral lizar 26 estados. lizar 26 estados.
129.8
111.42005
2
2
Año
Millones de pesos
003
107.5004
98.2
0 20 40 60 80 100 120 140
2006
Fuente: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Avance Programático-
Presupuestario al 31 de diciembre de 2006.
Universidad Autónoma Chapingo 124
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
5.4.2. Ejercicio del presupuesto del POPMI
Al 31 de diciembre de 2006 se habían ejercido 85.7 mdp como proyectos productivos,
7.67 mdp como acompañamiento, 64 mdp de gastos indirectos, 3.62 para honorarios y
660 mdp para evaluación; un total de 98.2 millones de pesos. En la práctica el presupuesto
2006 está tot
5.4.3. Pro vos, bene stribución territorial
Durante 2 aron 1,768 proy product que inclu 22,136
beneficiari nicipios y 1,461 localida Con respe 2005, son oyectos y
1,774 beneficiarias menos. El promedio de apoyo por proye fue de 48, pesos y
de 3, 870 iaria.
5.4.4. Distribución estatal del presupuesto
En la figura 43 se muestra de manera gráfica la participación absoluta y relativa estatal en
el presupuesto del POPMI 2006. Los estad yor presupuesto son: Chiapas,
20.0%; O eracruz, 9.9%; G rero con 6 ; Hidalgo, ; Puebla,
5.9%; Sa .8%; y Yucatán, 5.4 Estas entid s acumula 4.2% del
presupues POPMI ejercido en proye s productivo n el ejercic 06 (tabla
25).
almente ejercido.
yectos producti ficiarias y di
006 se financi ectos ivos yen a
as, 441 mu des. cto a 67 pr
cto 454.2
pesos por benefic
os con ma
axaca, 14.4%; V uer .6% 6.5%
n Luís Potosí, 5 %. ade n el 7
to total del cto s e io 20
Universidad Autónoma Chapingo 125
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Tabla 25. Participación absoluta y relativa estatal en el presupuesto del POPMI 2006
ESTADO Presupuesto
($) % %
acumulado Chi 16,924 9.8 apas ,491.36 19.8 1Oaxaca 12,328,2 4.1 Ver 8,457,736.84 9.9 4.0 Gu 5,611,285.00 6.6 0.6 Hid 5,590,000.00 6.5 7.1 Puebla 5,079,723.50 5.9 3.0 San 4,980,000.00 5.8 8.8 Yucatán 4,589,515.94 5.4 4.2 Mic 3,806,241.00 4.4 8.6 Mé 2,517,440.78 2.9 1.6 Qu 2,000,000.00 2.3 3.9 Dur 1,649,178.49 1.9 5.8 Cam 1,603,176.00 1.9 7.7 Son 1,288,000.00 1.5 9.2 Nayarit 1,038,466.00 1.2 0.4 Chi 1,032,755.88 1.2 1.6 Sin 1,000,000.00 1.2 2.8 Querétaro 988,962.00 1.2 4.0 Baj 966,040.00 1.1 5.1 Mo 960,965.00 1.1 6.2 Jali 949,159.90 1.1 7.3 Tab 935,999.77 1.1 8.4 Tla 400,000.00 0.5 8.9 Dis 379,492.89 0.4 9.3 Gu 350,038.00 0.4 9.7 Nue 240,000.00 0.3 0.0 TOTAL 85,666,950.85 100.0
82.50 14.4 3acruz errero
45
algo 56
Luis Potosí 67
hoacán 7xico 8intana Roo 8ango 8peche 8
ora 89
huahua 9aloa 9
9a California 9relos 9sco 9asco 9
xcala 9trito Federal 9anajuato 9vo León 10
Fuen l para el Desarrollo de los Pueblos Avance
Programático-Presupuestario al 31 de diciembre de 2006.
La alta participació s del POPMI se deriva
del gran número de indígenas que habitan sus territorios. Los estados de Oaxaca,
algo y Guerrero acumulan el 70% de la
población indígena de México.
te: Comisión Naciona Indígenas.
n de estos estados en los proyectos productivo
Chiapas, Yucatán, Veracruz, México, Puebla, Hid
Universidad Autónoma Chapingo 126
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
5.4
En la tabla 26 se muestra la distribución de los proyectos productivos correspondientes al
ejercicio del POPMI 2006. A diferencia de la participación estat puesto, en el
caso de los proyectos tres estados acumulan más del 50% de ellos:
Potosí, y Oaxaca con participación relativa 8%, 11.9 1.5% re
Tabla 26. Participación estatal absoluta, relativa y acumulada en los proyectos
Estado Proyectos % % acumulado
.5. Distribución estatal de los proyectos productivos
al en el presu
Chiapas, San Luis
de 29. %, 1 spectivamente.
productivos, POPMI 2006
Chia 8 9.8 pas 527 29. 2San 9 1.7 Oax 5 3.2 Vera 0 1.3 Gue 6 6.9 Mich 3 2.1 Hida 3 6.4 Pue 2 0.7 Yuc 7 4.4 Méx 2 6.6 Quin 9 8.5 Cam 6 0.1 Dura 3 1.4 Son 1 2.5 Jalis 0 3.5 Chih 8 4.3 Mor 8 5.1 Nay 95.9 Que 96.7 Ta 97.5 Baja Califo 98.2 Sinaloa 98.9
Luis Potosí 210 11. 4aca 204 11. 5cruz 142 8. 6rrero 99 5. 6oacán 93 5. 7lgo 76 4. 7bla 75 4. 8atán 66 3. 8ico 39 2. 8tana Roo 33 1. 8peche 29 1. 9ngo 23 1. 9
ora 20 1. 9co 17 1. 9uahua 14 0. 9
elos 14 0. 9arit rétaro
1414
0.0.
88
basco 14 0.8rnia 13 0.7
13 0.7Guanajuato 6 0.3 99.3 Distrito Federal 5 0.3 99.5 Tlaxcala 5 0.3 99.8 Nuevo León 3 0.2 100.0 Total 1,768 100
Fuente: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Avance
Programático-Presupuestario al 31 de diciembre de 2006.
El promedio de recursos financieros por proyecto varía según los estados. El promedio
nacional es de 48, 454.2 pesos por proyecto. Tlaxcala y Nuevo León exhiben el promedio
más alto con 80,000.0 pesos por proyecto productivo y San Luis Potosí el más bajo con
Universidad Autónoma Chapingo 127
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
23,714.3 pesos. Michoacán, Chiapas están también por debajo del promedio. El resto de
los estados medios mayor nal
T edio estatal de a or proyecto, POPMI 2006
puesto/proyecto ($)
tienen pro es que el nacio (tabla 27).
abla 27. Prom poyo p
Estado PresuNuevo León 80,000.0Tlaxcala 80,000.0
76,923.1deral 75,898.6ornia 74,310.8
yarit 74,176.1ua 73,768.3 73,552.6 71,703.4 7 0.1
6 8.1 68,640.4
6 9.6sco 66,857.1
64,549.8 64,400.0oo 60,606.1
6 2.85 1.5
58,339.7 56,679.6
55,832.9peche 55,281.9
Promedio 48,454.2.3
,114.8San Luis Potosí 23,714.3
Sinaloa Distrito Fe
ifBaja CalNaChihuahHidalgo Durango Querétaro 0,64Yucatán 9,53Morelos Puebla 7,72TabaMéxico Sonora Quintana ROaxaca 0,43Veracruz 9,56GuanajuatoGuerreroJalisco Cam
Michoacán 40,927Chiapas 32
Fuente: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas. Avance Programático-Presupuestario al 31 de
diciembre de 2006.
5.4.6. Distribución estatal de las beneficiarias
Los estados más importantes desde el punto de vista del número de beneficiarias
atendidas son: Chiapas, 27.9%; Oaxaca, 12.3%; y San Luis Potosí con el 12.1%. Estos
tres estados acumulan el 52.3% del total de beneficiarias en 2006 (tabla 28).
Universidad Autónoma Chapingo 128
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
T
arias % % acumulado
abla 28. Distribución estatal absoluta, relativa y acumulada de beneficiarias,POPMI 2006
Estado BeneficiChiapas 7.9 27.9 6,169 2Oaxaca ,729 40.2
is Potosí 52.3 cruz 2,023 9.1 61.4 rero 6.1 67.5 oacán 5.4 72.9
4.8 77.8 a 976 4.4 82.2
tán 824 3.7 85.9 o 440 2.0 87.9 ana Roo 418 1.9 89.8
Campeche 303 1.4 91.2 ngo 267 1.2 92.4
227 1.0 93.4 176 0.8 94.2
rit 168 0.8 94.9 Chihuahua 155 0.7 95.6
rétaro 154 0.7 96.3 Tabasco 154 0.7 97.0 Morelos 153 0.7 97.7
a 146 0.7 98.4 lifornia 136 0.6 99.0
la 70 0.3 99.3 66 0.3 99.6
istrito Feder 55 0.2 99.9 Nuevo León 30 0.1 100.0
2 12.3San Lu 2,675 12.1VeraGuer 1,354Mich 1,196Hidalgo 1,072PueblYucaMéxicQuint
DuraSonoraJalisco Naya
Que
SinaloBaja Ca TlaxcaGuanajuato D al
TOTAL 22,136 100.0
Fuente: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
rnia, Campeche, Jalisco y Nuevo León.
Avance Programático-Presupuestario al 31 de diciembre de 2006.
En la tabla 29 se muestra el promedio del número de beneficiarias por proyecto productivo
por estado. El promedio nacional fue de 13 beneficiarias por proyecto, alcanzando un
máximo de 14 en Veracruz, Hidalgo, Tlaxcala y Guerrero; y un mínimo de 10 en Baja
Califo
Universidad Autónoma Chapingo 129
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
T
o B B ficiarias/pro to
abla 29. Beneficiarias estatales por proyecto, POPMI 2006
Estad eneficiarias ene yecVeracruz 2,023 14 Hidalgo 72 14
70 14 54 14
29 13 76 13 96 13 75 13
13 24 12
12 69 12
12 11 11
11 11
54 11 11
55 11 66 11 11
10 10
10 eón 30 10
1,0Tlaxcala Guerrero 1,3Oaxaca Puebla
2,79
Michoacán osí
1,1San Luis Pot 2,6Quintana Roo 418 Yucatán 8Nayarit
168
Chiapas 6,1Durango 267 Sonora 227 México 440 Sinaloa 146 Chihuahua 155 Querétaro 1Tabasco 154 Distrito Federal Guanajuato Morelos 153 Baja California 136 Campeche 303 Jalisco 176 Nuevo LPromedio 22,136 13
Fuente: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Avance Programático-Presupuestario al 31 de diciembre de 2006.
Relacionando el total de recursos financieros ejercidos por los estados y el número de
beneficiarias en cada uno de ellos, el estado de Nuevo León aparece con el promedio más
alto, 8, 000.0 pesos por mujer indígena apoyada, y San Luis Potosí con el promedio más
bajo, 1, 861.7 pesos. El promedio nacional de apoyo fue de 3, 870.0 pesos. Michoacán,
Chiapas y San Luis Potosí están por debajo del promedio y el resto de los estados están
por encima de él (tabla 30).
Universidad Autónoma Chapingo 130
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Tabla 3 esos)
Estado resupu ficiar Presupu /beneficiaria
0. Promedio del apoyo estatal por beneficiaria, POPMI 2006 (p
P esto Bene ias estoNuevo León $ 240, $ 8000.0 000.00 30Baja Califo 966,040.0 7103.2 Distrito Fe 492.8 6899.9 Sinaloa 1,000,000.0 6849.3 Chihuahua 1,032,755.8 1 6662.9 Querétaro 988,962.00 1 6421.8 Morelos ,965.00 1 6280.8 Nayarit 1,038,466.00 1 6181.3 Durango 1,649,178.49 2 6176.7 Tabasco 935,999.77 1 6077.9 México 2,517,440.78 4 5721.5 Tlaxcala 400,000.00 5714.3 Sonora 0.00 2 5674.0 Yucatán 4,589,515.94 8 5569.8 Jalisco 949,159.90 1 5393.0 Guanajuat 350,038.00 5303.6 Campeche 1,603,176.00 3 5291.0 Hidalgo 5,590,000.00 10 5214.6 Puebla 5,079,723.50 9 5204.6 Quintana R 2,000,000.00 4 4784.7 Oaxaca 12,328,282.50 27 4517.5 Veracruz 8,457,736.84 20 4180.8 Guerrero 5,611,285.00 13 4144.2 Michoacán 3,806,241.00 11 3182.5 Chiapas 6,924,491.36 61 2743.5 San Luis Pot 4,980,000.00 1861.7 Promedio $85,666,950. 22,136 $ 3870.0
rnia 0 136deral 379, 9 55 0 146 8 55
54 960 53 68 67 54 40 70 1,288,00 27
24 76o 66 03
7276
oo 182923
54 96
1 69osí 2675
85
Fuente: Comis
Programático-
unicipios y localidades apoyadas
l; le
iguen en orden de importancia Chiapas y Veracruz con 16.78% y 10.66%
ión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Avance
Presupuestario al 31 de diciembre de 2006.
5.4.7. Distribución estatal de los m
Oaxaca comprende el mayor número de municipios atendidos con 21.32% del tota
s
respectivamente. Estos tres estados acumulan casi el 50% del total de municipios (Tabla
31).
Universidad Autónoma Chapingo 131
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Tabla 31. Municipios participantes por estado, POPMI 2006
Estado Municipios % municipios
% acumulado
Oaxaca 94 21.32 21.32 Chiapas 74 16.78 38.10 Ver z 47 10.66 48.75 Yucatán 34 7.71 56.46
Chihuahua 5 1.13 93.88 Jalisco 4 0.91 94.78 Nayarit 4 0.91 95.69 Tabasco 4 0.91 96.60 Sinaloa 4 0.91 97.51 Durango 3 0.68 98.19 Baja California 3 0.68 98.87 Querétaro 2 0.45 99.32 Guanajuato 2 0.45 99.77 Distrito Federal 1 0.23 100.00 Total 441 100.00
acru
Puebla-Tlaxcala 32 7.26 63.72 Hidalgo 26 5.90 69.61 San Luís-Nuevo León 22 4.99 74.60 Guerrero 22 4.99 79.59 Michoacán 18 4.08 83.67 México 12 2.72 86.39 Campeche 8 1.81 88.21 Sonora 8 1.81 90.02 Morelos 7 1.59 91.61 Quintana Roo 5 1.13 92.74
Fuente: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Avance Programático-Presupuestario al 31 de diciembre de 2006.
Con respecto a las localidades apoyadas, los estados de Chiapas, San Luis y Oaxaca
acumulan m te (tabla 32). ás del 50% de ellas con 28.2%, 12.73% y 11.36% respectivamen
Universidad Autónoma Chapingo 132
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Tabla 32. Localidades participantes por estado, POPMI 2006
Estado Número de localidades
% localidades
% acumulado
Chiapas 412 28.20 28.20 San Luís-Nuevo León 186 12.73 40.93 Oaxaca 166 11.36 52.29 Veracruz 132 9.03 61.33 Guerrero 80 5.48 66.80 Puebla -Tlaxcala 68 4.65 71.46 Hidalgo 64 4.38 75.84 Michoacán 60 4.11 79.95
4 0.96 93.43 Chihuahua 14 0.96 94.39
Yucatán 59 4.04 83.98 México 35 2.40 86.38 Quintana Roo 32 2.19 88.57 Campeche 21 1.44 90.01 Durango 21 1.44 91.44 Jalisco 15 1.03 92.47 Sonora 1
Morelos 13 0.89 95.28 Nayarit 13 0.89 96.17 Querétaro 13 0.89 97.06 Baja California 13 0.89 97.95 Tabasco 12 0.82 98.77 Sinaloa 12 0.82 99.59 Guanajuato 5 0.34 99.93 Distrito Federal 1 0.07 100.00 Total 1,461 100.00
Fuente: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Como se muestra en la figura 17, el 87.2% del presupuesto de 2006 se destinó a financiar
Avance Programático-Presupuestario al 31 de diciembre de 2006.
5.5. Análisis de costo - beneficio
5.5.1. Distribución del presupuesto entre capítulos y costo unitario de operación
los proyectos productivos; un 7.9% al acompañamiento; y un 4.36% a gastos indirectos y honorarios (figura 44).
Universidad Autónoma Chapingo 133
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Figura 44. Distribución del presupuesto entre capítulos, POPMI 2006
Acompañamiento
8.0%
indirectos y honorarios
4.5%
Proyectos
Gastos
87.5%
Fuente: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Avance
Programático-Presupuestario al 31 de diciembre de 2006.
El costo de operación unitario fue calculado dividiendo el total de gastos indirectos más
.3 centavos, explicado básicamente por los gastos indirectos que ascendieron a 3.85 millones de pesos mientras que en 2006 sólo fueron de 624,107
honorarios y acompañamiento entre la suma de los proyectos productivos. En 2006 este costo fue de 14 centavos por cada peso de apoyo a proyectos productivos (figura 45). En 2005 fue de 16
pesos. Los honorarios prácticamente no variaron entre estos dos años (figura 45).
Figura 45. Evolución del costo unitario de operación, POPMI 2004-2006
12.3
16.3
14.0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
2004
Centavos
2005
2006
Fuente: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Avance
Programático-Presupuestario al 31 de diciembre de 2006.
Universidad Autónoma Chapingo 134
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
5.6 Análisis de beneficios económicos y sociales en la población objetivo y los beneficiarios directos
En este capítulo se busca analizar los
beneficios económicos y sociales
6.
El POPMI, cuyo principal objetivo no es
recisamente el éxito financiero de los proyectos que apoya o la recuperación de los
bre la igualdad de género y la
importancia de trabajar colectivamente.
tos
cualitativos, buscando detectar los cambios que se producen a nivel de adquisición de
teriales de las familias de las beneficiarias, sino
que permitan dedicarse a actividades que por lo menos proporcionen los medios para su
Debido a las peculiaridades del POPMI, así como a la complejidad del entorno en el que
cuestionario
operadores y funcionarios de los niveles estatal y federal de CDI. Estos cuestionarios
alcanzados por las beneficiarias de los
proyectos POPMI durante el año 200
p
recursos que otorga, busca incidir en factores que eleven el nivel de bienestar de las
mujeres indígenas en diferentes ámbitos, tanto el económico, proveyéndoles una forma de
auto sustento, como en el social, buscando aumentar su autoestima, confianza e
independencia, además de crearles conciencia so
En este contexto, la evaluación de beneficios se concentra en gran medida en los aspec
conocimientos, creación de conciencia y fortalecimiento organizativo, herramientas que
permiten superar barreras que obstaculizan la superación de las precarias condiciones de
vida de las mujeres indígenas y sus familias.
Asimismo, la evaluación económica de los proyectos debe verificar que los apoyos que se
otorgan a los grupos POPMI no sean un mero subsidio que sirva únicamente para
solventar efímeramente necesidades ma
autoconsumo permanente, sin menospreciar el hecho de la importancia de que los
proyectos contribuyan a mejorar sus ingresos familiares y por ende su acceso a mejor
alimentación, salud y educación.
operan los proyectos, el principal instrumento de esta parte de la evaluación son los
s que se aplicaron directamente a las beneficiarias, así como a las promotoras,
Universidad Autónoma Chapingo 135
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
buscaban obtener información tanto del funcionamiento de los proyectos, como de los
efectos cualitativos que producen en las beneficiarias, familias y localidades.
En cuanto al marco general de la información obtenida con los cuestionarios, se tiene lo
siguiente:
Para el 49.8% de los proyectos evaluados, el 2006 fue el primero año que recibieron
apoyo, el 37.7% son de segundo año y 12.6% de tercer año. A su vez, el 44.3% de los
proyectos fueron pecuarios, 31.7% dedicados a los porcinos, 26.7% al ganado ovino,
mismo porcentaje que ocupan las aves, el 8.9% al ganado bovino, el 5% al ganado caprino
y el restante 1% al ámbito apícola.
or otra parte, el 41.2% de los proyectos evaluados fueron empresas diversas, de las
s frutas y el 33.3% a los
hongos. El restante 0.4% de los proyectos están en el sector pesquero y acuícola.
l 7% correspondiendo a
artesanías textiles.
l ayuntamiento como del
gobierno estatal.
ontraloría social, principalmente).
P
cuales el 41.5% correspondió a tiendas de abarrotes, el 19.1% a panaderías, el a 2.1%
tortillerías y el resto pertenecen a otro tipo de negocios. También se evaluaron proyectos
artesanales que representaron el 11.4% del total analizado, siendo el 61.5% de éstos
textiles, el 15.4% bordados y el resto diferente tipo de artesanías. El 2.6% de los proyectos
estudiados fueron agrícolas, dedicándose el 66.7% de ellos a la
Del total de proyectos evaluados, la mayoría correspondió a tiendas de abarrotes con el
17.1%, seguido de otro tipo de tiendas con el 15.4%, ganado porcino 14%, ganado ovino y
aves representando el 11.8% cada una, panaderías el 7.9%, y e
Respecto a la operación de los proyectos, CDI tiene a su cargo el 82% de los proyectos
evaluados y el restante 18% son responsabilidad tanto de
En cuanto a las beneficiarias entrevistadas, el 36.1% fungen como presidentas del grupo,
el 17.8% fueron tanto secretarias como tesoreras, el 23.5% integrantes y el 4.8% tenían
otro cargo (c
Universidad Autónoma Chapingo 136
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
5.6.1. Beneficios
De acuerdo a las entrevistas realizadas a las beneficiarias, promotoras, operadores de los
proyectos y funcionarios de las delegaciones estatales de CDI, los proyectos POPMI han
beneficiado no sólo a sus integrantes, sino también a sus familias y comunidades, ya sea
incrementando sus percepciones económicas o generando bienes para su autoconsumo,
además de coadyuvar a mejorar su autoestima, haciéndolas más independientes y activas,
así como concientes de sus derechos como mujer. Adicionalmente, han contribuido a que
ganen mayor respeto de parte de sus maridos, familias y comunidad.
5.6.1.1. Mercado
Los beneficios tangibles de los proyectos se observan con la generación de ingresos o
productos de subsistencia para las beneficiarias, quienes en su mayor parte, 74.4% de las
encuestadas, consideraron que su ingreso ha aumentado o aumentará con el proyecto y
sólo el 2.1% opinó lo contrario. (figura 46).
Figura 46. Percepción de las beneficiarias respecto al cambio en su ingreso con el proyecto
y beneficios económicos
Aumentó74,4%
Disminuyó2,1%
Está igual23,5%
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a beneficiarias 2006.
De acuerdo con más del 60% de las promotoras entrevistadas, entre los principales
beneficios que han obtenido las mujeres indígenas de POPMI son la generación de
ingresos; además, para el 74% de los operadores encuestados, los proyectos han
permitido mejorar la alimentación de las beneficiarias.
Universidad Autónoma Chapingo 137
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Con bas y en el
84.8% de los casos éstas se reinvierten para el crecimiento de la actividad productiva.
En algunos casos, los proyectos POPMI han permitido que los grupos de mujeres
indígenas adquieran algún activo como terreno (8.4% de las mujeres entrevistadas),
maquinaria (3.4% de las encuestadas) o generen ahorros (6%).
Además, el 26% de las mujeres encuestadas dijo que en sus proyectos han tenido que
emplear a personas externas al grupo, mientras que el 42% de los operadores
encuestados corrobora esta información.
Sólo el 23.5% de las mujeres entrevistadas indicó que su ingreso sigue igual que antes del
proyecto, debido -según ellas- a que no hay producción o comercialización (12.6%), se
decidió reinvertir las gan
e en la información del SIM, el 57% de los proyectos obtienen ganancias
ancias (8.4%) o que aún no han recuperado lo que invirtieron
(5.9%). (figura 47).
Figura 47. Percepción de las beneficiarias respecto a las causas del no cambio
en su ingreso
5,9n no recupera lo que ella invirtió en elproyecto
12,6
8,4
Aún no hay producción o no haycomercialización
Las integrantes decidieron reinvertir loobtenido en el proyecto
1,3
3,4
0 2 4 6 8 10 12 14
Hay problemas entre las integrantes paraacordar cómo repartir las ganancias
Aú
Otro
Porcentaje
1,7El proyecto no tuvo ganancias
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a beneficiarias 2006.
En gran parte, el éxito económico de los proyectos se puede atribuir a su posición dentro
del mercado local, ya que de acuerdo con el 43.2% de las beneficiarias entrevistadas, sus
proyectos generan bienes o servicios que no existían en su localidad, o eran escasos (el
36.4%). Sólo el 14.8% de las encuestadas dijeron que sus proyectos generan bienes o
servicios que ya existían de manera abundante en su localidad.
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Esta información se puede corroborar con la información proporcionada por los operadores
encuestados, ya que el 65.5% de ellos indicó que los bienes o servicios que se obtiene con
los proyectos sólo se producen escasamente o no existen en las localidades. La misma
percepción la comparten el 90% de las promotoras entrevistadas.
Con base en la información del SIM, el 56.5% de los proyectos comercializan su
prod el
1.6% de las empresas lo llevan al mercado estatal o nacional.
De acuerdo con el SIM, el 34.4% de los proyectos comercializan el 100% de su
producción, el 14.8% comercializan el 75% y el resto comercializan sólo la mitad o menos.
De hecho, el 31.7% de los proyectos comercializan menos del 25% de sus producción.
(figura 48).
Figura 48. Porcentaje de la producción que se está comercializando
ucción en el mercado local, mientras que el 23.4% lo hace en el regional. Sólo
34.4
14.8
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0
100%
75%
9.1
31.7
50%
Otros
Porcentaje
10.125%
Fuente: elaboración propia con información obtenida del SIM, ejercicio 2006.
5.6.1.2. Beneficios intangibles
Un aspecto importante de los beneficios que ha generado el POPMI, es el cambio de
do las mujeres indígenas beneficiadas con el
programa. De las mujeres entrevistadas, el 96% dijo estar a gusto con el proyecto, el 71%
tienen una mejor opción de empleo. (figura 49).
actitud y capacidad que han adquiri
dijeron sentirse contentas, 59.9% se siente útil y el 40.5% se siente más independiente.
Además, el 60.4% de ellas están aprendiendo cosas nuevas, el 45.8% admitió haber
aprendido a trabajar algo diferente a las labores domésticas y el 33.9% opina que ahora
Universidad Autónoma Chapingo 139
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Figura 49. Razones de las beneficiarias para seguir participando en el proyecto
70,933,9
40,5Tengo empleo
M e siento contenta28,2
37,4
10,6
59,9
74,9
1
Obtengo beneficios económicos
M e siento útil
M e siento independiente
El grupo es tomado en cuenta
Facilitado o dism. labores domésticas
Porcentaje
14,Otro
45,8
11,9Hay menos posibilidades de trabajar lejos o emigren
Obtengo buenos resultados
He aprendido a trabajar
60,4Aprendo cosas nuevas
1,8
0 10 20 30 40 50 60 70 80
No quiere seguir participando
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a beneficiarias 2006.
or otro lado, más del 69.9% de los operadores consideró que POPMI ha contribuido a P
que sus beneficiarias tengan mayor autoestima e independencia, así como mayor
confianza para gestionar apoyos gubernamentales por sí mismas y que desarrollen nuevas
destrezas personales. (figura 50).
Figura 50. Cambios percibidos en las beneficiarias POPMI
71,0
71,0
71,0
M ayo r co ntacto co n perso nas perto tro s grupo s étnico s
M ayo r co o peració n entre mujeres
M ayo r respeto po r parte de su familia
familiares
74,2
48,4
77,4
83,9M ayo r auto est ima
enecientes a
M ayo r part ic ipació n en la to ma de decisio nes
yo r desarro llo de destrezas perso nales
ayo r co nf ianza para gest io nar apo yo sgubernamentales po r sí mismas
Porcentaje
61,3
9,7
M a
M
M ayo r part icipació n en las act ividadesco munitarias
Otro
64,5
67,7
48,4
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Incremento de sus ingreso s
M ejo res empleo s u o cupacio nes
M ayo r independencia
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a instancias ejecutoras 2006.
De acuerdo con más del 60% de las promotoras entrevistadas, entre los principales
beneficios que han obtenido las mujeres indígenas con POPMI se tiene el que ya no
tengan tanto miedo y pena para realizar cosas nuevas, están contentas y motivadas para
Universidad Autónoma Chapingo 140
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
trabajar en sus proyectos, adquieren nuevas habilidades y destrezas y han adquirido
conciencia sobre la igualdad de derechos respecto a los hombres. (figura 51).
Figura 51. Beneficios obtenidos por las beneficiarias del POPMI.
66,754,5
69,751,551,5
72,778,8
12,1
42,454,5
Respeto de la comunidad hacia ellasBienestar para sus familias
3,0
63,669,7
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Ninguno
Generación de ingresosde género)
Porcentaje
54,5
33,3
48,5Conciencia de igualdad de derechos con los hombres (igualdad
Capacidad de decisión
Adquisición de habilidades y destrezas para sus proyectosCambio positivo en la actitud de su marido
Integración entre diferentes grupos étnicosSe organizan mejor
Participación activa en la planeación y desarro llo de proyectosAutogestión
Les gusta tener una responsabilidad con el proyecto
Están contentas y motivadasYa no tienen tanto miedo o pena de hacer cosas nuevas
Otro
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a promotoras 2006.
En cuanto al ámbito familiar, el 80.6% de los operadores entrevistados percibió que las
familias de las beneficiarias les brindan más apoyo para que participen en el programa, el
70% indicó que las beneficiarias han ganado mayor respeto y participan ahora más en la
toma de decisiones familiares y el 58.1% dijo que ha disminuido el maltrato hacia ellas. Por
otro parte, el 25% de las mujeres entrevistadas dijo que se han facilitado o disminuido sus
las labores domésticas. (figura 52).
Figura 52. Cambios percibidos en las familias de las beneficiarias.
25,8
58,1
35,5
19,4
80,6
19,4
19,4
16,1
22,6
74,2
16,1
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
M ayor apoyo para que las mujeres participen en el programa
M ejor alimentación
M ás y/o mejor calzado
M ás y/o mejor ropa
M ayor número de miembros de la familia en edad escolarasisten a la escuela
M ayor número de miembros de la familia en edad escolarasisten a la escuela durante la siembra
M ayor acceso a servicios médicos
M enor maltrato
M enor abandono
M enor desintegración familiar
Otro
Porcentaje
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a instancias ejecutoras 2006.
Universidad Autónoma Chapingo 141
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Más del 50% de las promotoras encuestadas han observado que las beneficiarias también
han contribu sitivo
e parte de sus maridos hacia ellas.
e acuerdo al SIM, los proyectos POPMI han permitido que se revalore y dignifique el
trabajo de la mujer y han logrado que los hijos y la pareja colaboren con el proyecto (16.6%
n abriendo espacios para las mujeres
beneficiarias, lo que les ha permitido trabajar y complementar sus ingresos sin cargas
En las comunidades, los beneficios que ha generado el POPMI, según el 53.3% de las
de ellas dijo que sus proyectos han disminuido las posibilidades
de tener que emigrar a otros lugares para trabajar. (figura 53).
Figura 53. Cambios percibidos en las comunidades de las beneficiarias.
ido al bienestar de sus familias y que ha habido un cambio de actitud po
d
D
de las ocasiones). Esto, ha permitido que se vaya
adicionales de trabajo (11.5% de las veces). De hecho, en el 12% de los casos, las
mujeres han conseguido aportar más recursos al gasto familiar, lo cual también ha
impactado en el mejoramiento de la alimentación familiar (10.6% de las ocasiones).
beneficiarias entrevistadas, son la organización de nuevos grupos productivos y que ahora,
de acuerdo al 47.6% de ellas, son tomadas más en cuenta en la toma de decisiones de su
comunidad. Sólo el 12%
47,6
53,3
25,1
12,3
26,0
0 10 20 30 40 50 60
Se generaron empleos para personas que nopertenecen al grupo
Otros grupos de mujeres se han organizadoo pretenden hacerlo para formar grupos
productivos similares al suyo
Se han facilitado o disminuido las laboresdomésticas de las mujeres de la comunidad
Las mujeres involucradas en gruposproductivos, son consideradas para la toma
de decisiones en su comunidad
Otro
Porcentaje
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a beneficiarias 2006.
Por su parte, el 84% de los operadores entrevistados también coinciden en afirmar que a
nivel de las comunidades, los proyectos POPMI han contribuido a que otras mujeres se
Universidad Autónoma Chapingo 142
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
org ias
participen más en la toma de decision ad, de acuerdo al 48.4% de ellos.
Con base en la información del SIM, los proyectos POPMI han despertado el interés entre
las comunidades en el 30.8% de las ocasiones, las cuales han empezado a organizarse
para conseguir estos apoyos y se han integrado nuevos grupos de mujeres que ya
gestionan sus apoyos (17% de las veces). Además, en el 18.2% de los casos, los
proyectos han fortalecido el trabajo de gestión y organización en la comunidad.
5.6.1.3. Fortalecimiento Organizativo
Respecto al fortalecimiento organizativo de los proyectos POPMI, más del 60% de las
promotor os, las
eneficiarias se organizan mejor. Adicionalmente, más del 50% de las encuestadas opinó
anicen para formar sus grupos productivos y han propiciado que las beneficiar
es de la comunid
as entrevistadas consideró que a partir de la formación de los grup
b
que a las integrantes de los proyectos les gusta tener una responsabilidad y participar
activamente en el desarrollo de los proyectos.
De acuerdo al 96.8% de los operadores entrevistados, más del 80% de las beneficiarias
participa activamente en el proyecto. (figura 54).
Figura 54. Participación de las beneficiarias en las actividades de los proyectos.
-Otra
96,8
3,2
-
0 20
Más del 80% participanactivamente
La mitad de ellasparticipan activamente
y la otra no
Más del 60% aún noparticipan activamente
40 60 80 100 120
Porcentaje
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a instancias ejecutoras 2006.
Inclusive, el 77.5% de las beneficiarias encuestadas dijo haber asistido a reuniones con la
persona que hizo el proyecto y el 58.8% asistió a reuniones con la promotora, con el objeto
de obtener el apoyo POPMI.
Universidad Autónoma Chapingo 143
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Casi todos los operadores entrevistados (90%) dijeron delegar a las beneficiarias la
organ rsos
2.4%) y la solución de sus problemas (58.6%).
rdo del grupo y el
consideraron que el 90%
ayoría. Sólo el 17.3% afirmó que las decisiones
las toma la mesa directiva (9.7%) o la representante (presidenta) del grupo (7.5%). (figura
55).
Figura 55. Quién toma las decisiones en el grupo productivo
ización de las reuniones, así como la recepción y administración de sus recu
(7
Como ejemplo, se tiene que más de la mitad de las beneficiarias entrevistadas dijeron que
la actividad a la cual se dedicarían como proyecto fue decidida por acue
81.3% de ellas también dijeron participar en la compra de insumos que usan en el
proyecto.
Un aspecto relevante en los grupos evaluados, es que el 90% de sus integrantes dijo
contar con un reglamento interno para trabajar, quienes además
de las integrantes lo respetan.
En cuanto a la toma de decisiones, el 71.4% de las beneficiarias entrevistadas dijo que las
decisiones del grupo son tomadas por la m
7,5
16,3
71,4
9,7
5,3
0 10 20 30 40 50 60 70 8
La representante
La mesa directiva delgrupo
La mayoría
Las que asisten a lasreuniones
Otro
Porcentaje
0
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a beneficiarias 2006.
El 72.7% de las promotoras entrevistadas dijo que la comunicación es uno de los factores
más importantes para la unión del grupo, seguido de organización interna (57.6%), así
como trabajo en equipo y capacitación y acompañamiento (51.5% cada uno).(figura 56).
Universidad Autónoma Chapingo 144
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Figura 56. Factores más importantes para que un grupo productivo continúe
unido.
51,5
3,0
51,5
42,4
-
57,6
12,1
72,7
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Porcentaje
Comunicación entre lasintegrantes del grupo
Beneficios monetarios
Organización interna
Trabajo en equipo
M otivación mutua
Administración
Capacitación yAcompañamiento
Otro
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a promotoras 2006.
opiación de habilidades y destrezas
aron que la
5.6.1.4. Apr
La capacitación es un elemento importante para el funcionamiento de los proyectos
POPMI, ya que como lo menciona el 61.5% de los funcionarios de las delegaciones
estatales de CDI encuestados, la capacitación y acompañamiento han contribuido a
incrementar las destrezas y habilidades de los grupos de beneficiarias.
Por su parte, la mayoría de las beneficiarias entrevistadas consider
capacitación les fue de mucha ayuda (76.7%), mientras que el resto consideró que sólo les
sirvió poco. (figura 57).
Universidad Autónoma Chapingo 145
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Figura 57. Valoración sobre utilidad de la capacitación para trabajar en el proyecto (%).
0,0Nada
7,0
16,3Poco
Muy poco
76,7Mucho
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a beneficiarias 2006.
% y la promotora en el 14.8% de las ocasiones.
e acuerdo con los operadores entrevistados, el 71% de las personas que imparten los
talleres y cursos de capacitación son personal de la instancia ejecutora y el 64.5% son
especialistas contratados para tal efecto. Sólo 13% de las personas que capacitan son las
mismas beneficiarias que tienen experiencia en los temas.
El 90% de los operadores encuestados dijo capacitar a las beneficiarias en actividades
relacionadas con sus proyectos, el 77.4% de ellos lo hace en temas de igualdad de
género, derechos de la mujer y formas de organización. Además, el 51.6% de ellos informó
haber capacitado en temas del cuidado del medio ambiente. Por su parte, sólo el 30% de
las mujeres afirmaron que no han recibido ningún tipo de capacitación sobre el cuidado
ambiental y recursos naturales. (Figura 58).
El 92.4% de las beneficiarias encuestadas dijo que sí fue capacitada para trabajar en el
proyecto, siendo CDI la instancia que capacitó en el 43% de los casos, seguido de agentes
privados contratados por el proyecto en el 35%, la operadora (SEPI, SEDESO,
Ayuntamiento, etc.) en el 15.2
D
Universidad Autónoma Chapingo 146
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Figura 58. Tipo de capacitación impartida por la instancia ejecutora a las beneficiarias
77,4
19,4
90,3
77,4
51,6
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
De género y derechosde las mujeres
Sobre formas deorganización
Relacionados con laactividad del proyecto
Medio ambiente
Otros
Porcentaje
Fue 06.
habilidades (59.2%) y destrezas
9%), que se tradujo en un buen funcionamiento de los proyectos en el 77% de los casos,
y sólo resultó en un mal funcionamiento en el 2.1% de las veces.
Aproximadamente la mitad de las benefi a muestra han intercambiado opiniones
o experiencias con otros grupos productivos (51%) y han podido conocer a otros grupos
indígenas
nte: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a instancias ejecutoras 20
El 87.5% de las promotoras entrevistadas dijo capacitar a las beneficiarias en su lengua
materna, lo que garantiza que se comprendan mejor los temas tratados.
De acuerdo con el SIM, el 81.6% de los grupos ha recibido capacitación o asistencia
técnica, de las cuales obtuvieron conocimientos (75.6%),
(4
ciarias de l
o culturas (46.3%). (figura 59).
Universidad Autónoma Chapingo 147
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Figura 59. Intercambio de experiencias con otros grupos productivos.
Si45,8%
No47,9% Sólo en talleres
de intercambio de experiencias.
6,3%
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a beneficiarias 2006.
Para el 85% de los funcionarios de las delegaciones estatales de CDI entrevistados, el
seguimiento que
realiza CDI a los proyectos es adecuado; sin embargo, opinaron que los recursos
En cuanto al seguimiento de los proyectos, el 100% de operadores encuestados informó
que supervisa el avance de los proyectos bajo su cargo.
5.6.3. Dificultades que enfrentan los proyectos POPMI
Con base en las entrevistas realizadas a las beneficiarias del POPMI, promotoras,
operadores, y funcionarios de delegaciones estatales de CDI, los proyectos enfrentan
diversas circunstancias que dificultan su organización y desarrollo, atribuibles
generalmente al contexto de las propias mujeres indígenas y su comunidad, lo que incide a
veces de manera decisiva en el fracaso de los mismos.
5.6.2. Recursos institucionales
apoyo que dan es adecuado para el tipo de los proyectos que proponen las mujeres
indígenas.
Por otra parte, el 84.6% de los funcionarios encuestados consideró que el
humanos con los que cuentan para esta función son insuficientes. Desde la perspectiva del
61.6% de los entrevistados, los diferentes programas gubernamentales que atienden a la
población indígena se articulan bien con los apoyos que da el POPMI.
Universidad Autónoma Chapingo 148
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Es uir
participando en el proyecto, debido principalmente a que les ocasiona problemas
familiares, a que tienen problemas con las integra
eneficios económicos.
idades (50%) y desconfianza (50%). (figura 60).
Figura 60. Problemas para promover el POPMI entre las mujeres indígenas.
de destacar, que sólo el 1.8% de las beneficiarias encuestadas dijo no querer seg
ntes del grupo, y/o porque no obtendrán
b
Para las promotoras encuestadas, los tres principales obstáculos que enfrentan para
promover el POPMI entre las mujeres indígenas, son: resistencia de sus maridos (62.5%),
distancia a sus comun
18,8Otro
25,0Rechazo por parte deautoridades locales
50,0
62,5
12,5Apatía
Distancia a suscomunidades
maridos
50,0
0 10 20 30 40 50 60 70
Resistencia de sus
Desconfianza
Porcentaje
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a promotoras 2006.
Respecto a la integración de los grupos, las dificultades más importantes que deben
tividad nueva y su superar, son el temor de las mujeres indígenas a participar en una ac
incredulidad respecto a recibir el apoyo (según el 53.1% de las promotoras encuestadas),
así como la inseguridad de las mujeres respecto a ser capaces de llevar a cabo un
proyecto (34.4%).(figura 61).
Universidad Autónoma Chapingo 149
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Figura 61. Problemas en la integración de grupos de beneficiarias.
15,66,3
-53,1
9,4
31,3
12,5
18,8
34,4
15,6
53,1
18,8
0 10 20 30 40 50 6
Falta de capacidad de organización
Temor a participar en una actividad nueva
Deserción
Dificultad para asumir el compromiso
Aversión para trabajar en grupo
Inseguridad de ser capaces de llevar a cabo un proyecto
Falta de acuerdos
Apatía
Lo tardado para recibir los beneficios del proyecto
M igración
Creen que no es verdad que les vayan a dar apoyos
Otro
Porcentaje
0
Fu 6.
nan que
fracase.
ente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a promotoras 200
A partir de la experiencia de las promotoras, los principales problemas que ocasio
un proyecto fracase, son: la falta de interés y participación de las beneficiarias (según el
33% de las encuestadas), conflictos entre las mujeres (21%) y la falta de capacitación e
inexperiencia en la actividad (12% cada uno). (figura 62).
Figura 62. Principales problemas en un grupo que ocasionan que un proyecto
8
21
33
12Inexperiencia en la actividad
Otros
7
Falta de interés y participación de las
Problemas con los insumos o materiales
12
6
0 5 10 15 20 25 30 35
Planeación inadecuada
beneficiarias
Conflictos entre las mujeres
Falta de capacitación
Número de respuestas
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a promotoras 2006.
Universidad Autónoma Chapingo 150
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
De acuerdo con el 62% los les problemas que tienen
las beneficiarias son: dificultades dentro de sus familias para asistir al trabajo, así como
para trabajar en grupo. Además, más de la mitad de los entrevistados también opinaron
que existe incumplimiento en la realización de las actividades del proyecto por parte de las
socias (51.7%) y ausentismo (41.4%). (figura 63).
Figura 63. Problemas que suelen presentarse entre las beneficiarias.
operadores encuestados, los principa
41,4
17,2
17,2
51,7
Falta de capacitación de las beneficiarias
Problemas con sus familiares para asistir al
Incumplimiento de tareas por algunas socias
Ausentismo de una parte de las beneficiarias
Otro tipo
62,1trabajo
62,1
0 10 20 30 40 50 60 70
Problemas para trabajar en grupo
Porcentaje
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a instancias ejecutoras 2006.
El 80% de las promotoras entrevistadas consideró que los precios bajos de los productos
que se generan en los proyectos es el principal problema, seguido de la falta de mercado
(70%) y falta de transporte (47%).
El 77% de los funcionarios de las delegaciones estatales entrevistados consideró que los
recursos POPMI son insuficientes para el desarrollo y crecimiento de los proyectos.
Además, el 70% de ellos opinó que los apoyos que otorga POPMI han contribuido poco a
superar las condiciones de pobreza de las beneficiarias de los proyectos.
En cuanto a las dificultades más frec e tienen respecto a los recursos del
a 4% de los op res di ésto an a tie el 3 pinó que
no son suficientes, y 6.9% mencionó que no corresponden con lo pactado con la CDI.
27.6% de los operadores encuestados dijo no haber tenido ningún problema. (figura 64).
uentes que s
poyo, el 41. erado jo que s no lleg mpo, 7.9% o
El
Universidad Autónoma Chapingo 151
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Figura 64. Problemas m recuen respec los recur una vez autorizados
ás f tes to a sos ya
20,7Otro tipo de problema
37,9
6,9
41,4No llegan a tiempo
Son insuficientes (menos que lo que sesolicitó)
No corresponden con lo pactado con CDI
27,6
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
No tienen ningún problema
Porcentaje
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario a instancias ejecutoras 2006.
Sólo el 6.2% de las beneficiarias dijo que se le había cobrado por el trámite para obtener el
apoyo, lo que de ser cierto, indica pocos casos de corrupción vinculados con la gestión de
los recursos POPMI.
5.7. Análisis de impacto sobre el bienestar, la equidad y la no discriminación de las m
Número de personas con las que vive la beneficiaria
La mayor localiza
en 4, que representa el 18.1%, seguido de 5 personas, 16.6%, y 3 personas, 14.8%. En
c
de los casos.
Sólo el 0.3% del total de las beneficiarias viven solas, mientras que el 4.5% vive con 10
personas o más, mientras que el 72.4% de las beneficiarias viven con 2 a 6 personas.
ujeres.
proporción de número de personas con las que viven las beneficiarias se
onjunto, las beneficiarias que viven con de 3 a 5 personas representa el 49.5% del total
Universidad Autónoma Chapingo 152
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
5.7.1. Participación del grupo, familia y los esposos en el proyecto En esta parte toca conocer la opinión de las beneficiarias con relación a la su participación
en el proyecto, así como a la participación de los integrantes de la familia tanto en las
actividades del proyecto que es apoyado por POPMI, como en las que habitualmente
realiza la beneficiaria dentro y fuera del hogar.
Derivado de la información del SIM se encontró que sólo el 4.8% refirió que se ha
presentado algún problema en la familia por el hecho de que ella participe en el proyecto,
por estados donde se reportó una mayor incidencia es Jalisco seguido por Guerrero,
Campech
Figura 65. Beneficiarias que tuvieron problemas en la familia por participar en el proyecto
e, Veracruz y Sinaloa (figura 65).
No95.2%
Si4.8%
Fuente: elaboración propia con información obtenida del SIM, ejercicio 2006.
5.7.2. Apoyo proporcionado a la beneficiaria por los integrantes de la familia Dado que las actividades del proyecto requieren de las beneficiarias la dedicación de
tiempo que antes disponían para realizar las actividades del hogar, el cuidado de los hijos y
el apoyo a su pareja en otras actividades productivas como las relacionadas a la
agricultura y la ganadería, es importante conocer si desde que participan en el proyecto
han recibido algún apoyo de los integrantes de la familia en dichas actividades. El 93.2%
de las participantes señaló ha recibido algún tipo de apoyo en las actividades que realizaba
cotidianamente.
Universidad Autónoma Chapingo 153
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
El apoyo que recibe viene principalmente de los esposos con el 85.1%, los hijos con
63.7% ).
, las hijas con 46.0%, los hermanos con el 8.1% y las hermanas. 3.9% (figura 66
Figura 66. Miembros de la familia que apoyaron en el proyecto
63.7
46.0
3.9
Hijas
Hermanas
8.1
85.1
Hijos
Esposos
Hermanos
6.3
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0
Otros
Porcentaje
Fuente: elaboración propia con información obtenida del SIM, ejercicio 2006.
En la mayoría de los casos (84.8%) el apoyo consiste en aportación de trabajo, le sigue la
rtación de terreno, local o construcción para la realización del proyecapo to (45.5%) y la
aportación de corrales (12.7%) (figura 67).
Figura 67. Apoyo que recibieron
10.7Otras
45.5Aport. de terreno,
local o constr.
corrales
84.8Aportación de
12.7
Trabajo
Aportación de
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0
Porcentaje
Fuente: elaboración propia con información obtenida del SIM, ejercicio 2006.
Universidad Autónoma Chapingo 154
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
De acuerdo a la encuesta aplicada, las beneficiarias entrevistadas señalaron que desde
que trabaja en el proyecto, en el trabajo doméstico recibe ayuda principalmente de las hijas
(40.9%), el marido (24.1%), los hijos (23.6%) y otros como padres o parientes cercanos
, le
esde que participa en el proyecto
o
(11.4%); en los trabajos que desarrollaba en el campo le apoya principalmente el marido
(56.8%) dada la naturaleza de la actividad, le siguen los hijos (19.8%), las hijas (10.8%) y
otros como padres o parientes cercanos; en las actividades del que tienen que ver con el
proyecto también reciben apoyo, en éstas el que más ayuda es el marido (48.8%)
siguen las hijas (23.4%) y los hijos (16.4%) y padres o parientes cercanos (11.5%); en
otras actividades que realiza la beneficiaria recibe ayuda principalmente de otros como
padres y familiares cercanos (40.0%), hijas (33.3%), y el marido y los hijos (13.3%) (tabla
33).
Tabla 33. Actividades en las que recibe ayuda la beneficiaria d
P rcentaje Hijas Hijos Marido Otro Total
Trabajo doméstico 40.9 23.6 24.1 11.4 100.0
Trabajos en campo 10.8 19.8 56.8 12.6 100.0
Trabajo en el proyecto 23.4 16.4 48.8 11.5 100.0
.0Otros 33.3 13.3 13.3 40.0 100
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario beneficiarias 2006.
3. Toma de decisiones en la familia desde que se participa en el proy5.7. ecto
Con la participación de las beneficiarias en el proyecto, no sólo se presentan cambios en
ié
quié
la p
de p
Ent están las
siguientes: sobre quién decide quién de la familia debe ir a la escuela; qué actividades
b
com
qu nes realizan las actividades productivas y cotidianas de la familia, sino también en
n toma las decisiones sobre diferentes aspectos dentro de la vida familiar, en general
articipación de las beneficiarias en la toma de decisiones se ha incrementado después
articipar en el proyecto.
re las decisiones que se han considerado que se toman en la familia
de e realizar cada integrante de la familia; quién debe participar en las reuniones de la
unidad; quién debe pedir apoyos al gobierno y; quién debe decidir sobre aspectos de
Universidad Autónoma Chapingo 155
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
plan
incr
indi
del e 7 a 14 puntos porcentuales particularmente en
los aspectos considerados (figuras 68, 69 y 70).
Fi
ificación. En general la participación de la mujer en este tipo de decisiones se ha
ementado a partir de que se incorporó al proyecto, ya sea haciéndolas de manera
vidual o de manera compartida con el esposo. La reducción de la participación solitaria
esposo en la toma de decisiones fue d
gura 68. Toma de decisiones por parte de las beneficiarias antes y después de su participación en el proyecto
26.67
30.00
23.1
18.1
dades deberealizar cada miembro de la familia
24.00
34.48
13.33
28.6
25.0
9.2
Decisión sobre cuáles activi
Decisión sobre quién debe participar enlas reuniones de la comunidad
Decisión sobre quién debe pedirapoyos del gobierno
Decisiones sobre planificación familiar
Otras desiciones
17.6115.7
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Decisión sobre quién de los hijos debeir a la escuela
PorcentajeC o n el pro yecto
A ntes del pro yecto
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario beneficiarias 2006.
Figura 69. Toma de decisiones por la pareja de la beneficiaria antes y después de la existencia del proyecto
6.313.5
19.8
0 10 20 30 40 50
Decisión sobre quién de los hijos debeir a la escuela
realizar cada miembro de la familia
Porcentaje
12.8
31.4
19.0
12.0
0.0
19.0
45.6
25.0
33.3
Decisión sobre cuáles actividades debe
Decisión sobre quién debe pedirapoyos del gobierno
D iones sobre planificación familiar
Otras desiciones
ecis
Decisión sobre quién debe participar enlas reuniones de la comunidad
C o n el pro yecto
A ntes del pro yecto
Fuente: elaboración propia con información obtenida del cuestionario beneficiarias 2006.
Universidad Autónoma Chapingo 156
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Figura 70. Toma de decisiones por parte de Ambos después de que la
beneficiaria participa en el proyecto
76.14
60.56
74.67
5
36.3
71.9
0 20 30 0 60 70
Decisión sobre quié hijos debeir a la e
Decisión sobre cuá ctividades debealizar ca fa
Decisión sobrelas reuniones de la comunidad
lanificación familiar
Porc
70.0050.0
Decisiones sobre p
Otras desiciones
44.57
46.5538.1
quién debe participar en
Decisión sobre quién debe pedirapoyos del gobierno
les a7.1re da miembro de la milia
70.8
10 40 5 80
n de losscuela
entajeC o n el pro yecto
A ntes del pro yecto
Fuente: elaboración con informa btenida del tionario bene 2006.
ograma
política pública que conforman la estrategia de
el PND, el POPMI ocupa una posición diferenciada, ya que
posee características únicas con respecto al resto de los programas sociales que pueden
propia ción o cues ficiarias
5.8. Escenario prospectivo y factores a considerar para la permanencia o readecuación del pr
Del conjunto de instrumentos de
transversalidad involucrada en
atender a las mujeres indígenas.
El rasgo distintivo del POPMI es que está diseñado para atender a una parte de la
población que no es alcanzada por otros programas que incentivan la realización de
actividades productivas, lo cual se refleja en las siguientes características:
Se enfoca a mujeres indígenas de las poblaciones con mayor índice de marginación.
Especialmente aquellas que viven lejos de las cabeceras municipales.
Atender a mujeres con escasa experiencia organizativa y productiva.
El apoyo económico que proporciona, no tiene que ser reintegrado a la institución, sino
más bien, se fomenta la reinversión, o en algunos casos, su utilización para el apoyo a
otros grupos productivos.
Universidad Autónoma Chapingo 157
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
El apoyo económico otorgado no debe ser reintegrado bajo condiciones específicas,
es decir, no hay plazos o tasas de interés que las beneficiarias tengan que cumplir.
No es requisito indispensable la coinversión por parte del grupo productivo.
para la
producción, que no tienen la capacidad económica para reintegrar un apoyo, que requieren
En virtud de lo anterior, la permanencia del POPMI está justificada, pues constituye el
primer apoyo que recibe uno de los grupos más marginados de la sociedad, para que,
mediante el desarrollo de sus capacidades de gestión y su participación corresponsable
con las instituciones, encuentre sus propias vías de desarrollo para salir de la pobreza.
Si bien la permanencia del programa debe ser promovida, existen varios factores que
pueden ser readecuados para su mejor funcionamiento, y por tanto, para alcanzar a
cabalidad los objetivos que pretende. Al respecto, algunas de las beneficiarias expresaron
las siguientes opiniones:
Dar atención de calidad, con mayor capacitación y orientación.
Que las promotoras y los proveedores de servicios de capacitación y seguimiento las
visiten más seguido
Que la capacitación incluya alfabetizarlas y enseñarlas a contar. Al respecto, sería
conveniente buscar mecanismos de vinculación con el INEA.
Las sugerencias anteriores, se incorporaron a las de la siguiente lista, la cual contiene
aspectos en los que se podría readecuar el programa para mejorar su funcionamiento:
La asistencia técnica y el acompañamiento que reciben los grupos productivos, en
varios casos, es insuficiente y/o inoportuna. Por lo que se debe reforzar la supervisión
a las instancias ejecutoras para que cumplan a cabalidad sus funciones.
El enfoque central y las características anteriores son evidencia de que el diseño del
POPMI se concibió entendiendo las condiciones y necesidades de las mujeres a las que
está dirigido. Esto es, a personas con escasa o nula experiencia organizativa
que el proceso de acceso al apoyo y la operación del mismo sea simple, y que de otra
forma no tendrían la oportunidad de acceder a la ayuda gubernamental.
Universidad Autónoma Chapingo 158
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
o
cual tienen al menos tres recarga de trabajo para
moto d d ie l
d e los pro ctos.(El prob a beneficia s opinaron
m s con , lo cual c o ue no ieron deci
a , por lo e sería mej iminar es mentario
o s entidades federativas, no pueden ser atendidas todas las
q n para participar en
p insuficie . Sin emb s que participan
u or tant n aras de beneficiar al mayor número de personas,
e nte la rmación ca d si una á
do n proye .
asignac stal q ecibe el p ma, así la disp ibilidad de
os físic eriales, son insuficie para c adecuad ente las
es a y dar t al cumplimien a s.
ic s ra partes asculinas,
con ades locales, para participar en el programa, si se realizan
s ciarlos derecho de las mujeres para ejercer una actividad
que p er ingresos propios, l ueden c borar a la
anutenció .
s
l respecto, reorientar las actividades de capacitación
en que participan las beneficiarias y promotoras del POPMI, considerando sus
anto la ejercida como la recibida, es necesario aceptar la responsabilidad
Muchas veces, las instancias ejecutoras delegan sus funciones a las promotoras, l
efectos negativos para el POPMI. Sob
las pro ras, falta e adecua o acompañam nto para os grupos y mayor
probabilidad e fracaso d ye lem es que las ria
que tenían ás problema CDI reem s que es porq quis r
nada de otr s operadoras qu or el te co ).
En la may r parte de la
solicitudes ue se recibe el programa, debido principalmente a la
asignación resupuestal nte argo, existen beneficiaria
en más de n proyecto. P o, e
se podría d tectar media info ptura a por el SIM persona est
participan en más de u cto
La ión presupue ue r rogra como on
recurs os y mat ntes ubrir am
necesidad del program ot to sus objetivo
Las benef iarias podrían tener menos problemas con su cont m
así como las autorid
actividade para concien del
en la uedan obten con os cuales p ola
m n de la familia
Continuar con los esfuerzos por concienciar a las mujeres indígenas acerca de lo
efectos negativos de la violencia. A
condiciones culturales, sociales y psicológicas. Además de resaltar que para combatir
la violencia, t
personal.
Universidad Autónoma Chapingo 159
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
5.9. Análisis indicativos por entidad federativa
En la tabla 35 se muestran los estados más importantes en el ejercicio del POPMI en 2006
to Chiapas como San Luis Potosí atiendan un porcentaje
Estado Presupuesto Beneficiarias%
Proyectos %
Localidades %
Municipios
tomando en consideración las variables siguientes: presupuesto ejercido, número de
beneficiarias atendidas, número de proyectos apoyados, y número de municipios y
localidades atendidas.
Los estados de Chiapas, Oaxaca, Veracruz, Guerrero, Hidalgo, Puebla-Tlaxcala, y San
Luis Potosí-Nuevo León acumulan dos terceras partes del ejercicio presupuestal, 77.3% de
las beneficiarias, 75.9% del total de proyectos, 75.8% de las localidades, y 72% de los
municipios apoyados.
Destaca el hecho de que tan
mucho mayor de beneficiarias, proyectos y localidades que el correspondiente de
presupuesto (tabla 34).
Tabla 34. Comparación de la participación relativa de los principales estados en las diferentes variables del ejercicio, POPMI 2006
% %
Chiapas 19.8 27.9 29.8 28.20 16.78 Oaxaca 14.4 12.3 11.5 11.36 21.32 Veracruz 9.9 9.1 8.0 9.03 10.66 Guerrero 6.6 6.1 5.6 5.48 5.00 Hidalgo 6.5 4.8 4.3 4.38 5.90 Puebla 5.9 4.4 4.2 4.65 7.26 San Luís Potosí 5.8 12.1 11.9 12.73 5.00 Acumulado 68.9 76.7 75.3 75.83 71.92
Fuente: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Avance Programático-Presupuestario al
Las instancias ejecutoras durante el año de 2006 fueron: Centros Coordinadores de CDI
io de apoyo por
31 de diciembre de 2006.
5.9.1. Instancias ejecutoras
(CCDI’s) y Delegaciones y las externas (Ayuntamientos, Secretaría de Desarrollo
Social, Secretaría de Desarrollo Rural, Institutos y gobiernos de los estados). Las
ejecutoras externas dispusieron del 34.6% del presupuesto, atendieron el 43.5% de las
beneficiarias y operaron el 44.6% del número total de proyectos. El promed
Universidad Autónoma Chapingo 160
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
proyecto y beneficiaria fue de 37, 594 pesos y 3, 080 pesos respectivamente, promedios
menores a los de las otras ejecutoras. En el caso de las ejecutoras CCDIS y Delegaciones
los promedios fueron de 57, 206.4 pesos por proyecto y 4, 478.3 pesos por beneficiaria.
En 10 estados hubo presencia de los dos tipos de instancias ejecutoras: Baja California,
Campeche, Chiapas, Michoacán, Morelos, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí,
Veracruz y Yucatán. Estos estados representaron el 57.6% del presupuesto, el 67.1% de
las beneficiarias atendidas y el 68% de los proyectos (tabla 26).
y San Luis Potosí más de la mitad del
presupuesto fue administrado por instancias externas. En el caso del último estado fue el
uanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca,
Querétaro, Sinaloa, Sonora y Tabasco. Estos estados representaron el 41.9% del
presup
En Tlaxcala sólo hubo stancia ejecutora ex do represent del
presupuesto, el 0.31% de las beneficiarias atendidas y el 0.28% de los proyectos.
En Baja California, Chiapas, Morelos, Yucatán
96%.
En 15 estados sólo hubo presencia de CCDIs y Delegaciones: Chihuahua, Distrito Federal,
Durango, G
uesto, el 32.4% de las beneficiarias atendidas y el 31.7% de los proyectos.
in terna. Este esta ó el 0.47%
Universidad Autónoma Chapingo 161
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Tabla 35. Recursos ejercidos por las diferentes instancias ejecutoras por estado
CCDI´S y Delegaciones Externas 1/ Estado Recursos Proyectos Beneficiarias 2/ Recursos Proyectos Beneficiarias 2/
Baja California 247,740.00 4 40 718,300.00 9 96Campeche 868,176.00 15 158 735,000.00 14 145
pas 3,580,055.0uahua 1,032,755.8
Chia 0 129 1,584 13,344,436.36 398 4,585Chih 8 14 155 0.00 0 0Distrito Federal 379,492.89 5 55 0.00 0 0
ra 0Gua 0Gue 0Hida 0Jalis 176 0.00 0 0Méx 440 0.00 0 0Michoacán 2,553,537.00 60 737 1,252,704.00 33 459
79Nay 0Nuev 0Oax 204 2,729 0.00 0 0Puebla 3,079,723.50 42 557 2,000,000.00 33 419
0QuintanSan 617Sina 146 0.00 0 0Sonor 227 0.00 0 0
0x 70
Vera 303Yucatán 1,676,5
Tota 630
Du ngo 1,649,178.49 23 267 0.00 0 najuato 350,038.00 6 66 0.00 0 rrero 5,611,285.00 99 1,354 0.00 0 lgo 5,590,000.00 76 1,072 0.00 0 co 949,159.90 17ico 2,517,440.78 39
Morelos 391,785.00 6 74 569,180.00 8 arit 1,038,466.00 14 168 0.00 0
o León 240,000.00 3 30 0.00 0 aca 12,328,282.50
Querétaro 988,962.00 14 154 0.00 0 a Roo 175,000.00 4 46 1,825,000.00 29 372
Luis Potosí 200,000.00 5 58 4,780,000.00 205 2,loa 1,000,000.00 13
a 1,288,000.00 20Tabasco 935,999.77 14 154 0.00 0 Tla cala 0.00 0 0 400,000.00 5
cruz 7,333,405.84 126 1,720 1,124,331.00 16 29.00 27 339 2,912,986.94 39 485
l 56,005,012.55 979 12,506 29,661,938.30 789 9, Fuente: elaboración propia con información obtenida del SIM, ejercicio 2006. 1/ AYUNT
2/ IN
5.9. la muestra en el Índice de Desarrollo Humano (IDH)
ma del Informe del CDI y PNUD sobre
El P
des
per
de desarrollo son determinantes las interacciones entre cuatro elementos sociales
AMIENTOS, SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL, SECRETARIA DE DESARROLLO RURAL, INSTITUTOS Y GOBIERNOS DE LOS ESTADOS
FORME CIERRE CUENTA PUBLICA
2. Ubicación de los estados incluidos en
La ubicación de los estados en este índice se to
desarrollo humano de los pueblos indígenas de México editado en 2006.
rograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), define al concepto de
arrollo humano “como la generación de capacidades y oportunidades para que las
sonas puedan lograr el tipo de vida que ellas más valoran y ansían.” En este concepto
Universidad Autónoma Chapingo 162
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fundamentales: la equidad social, la competitividad económica, la institucionalidad
ocrática y la sustentabilidad ambiental.
oncepto de desarrollo humano surge a partir de la crítica al concepto estrecho que
ciaba desarrollo con crecimiento y se enfatizaba sólo el crecimiento de al
dem
El c
aso gunas pocas
variables y en la mayoría de los casos sólo el aumento del producto interno bruto, dejando
abs
de
biol Una condición necesaria para
que haya desarrollo humano es el fortalecimiento de las capacidades de las personas en
s
Sin
que
a la o Humano de los Pueblos Indígenas
(IDHHPI) ajusta el índice general de desarrollo humano para incluir estas desigualdades
tr
En
cam
Yucatán Puebla, Michoacán, Hidalgo y Veracruz quedan clasificados como de desarrollo
humano medio nivel 4 (m4); alto; y Guerrero, Oaxaca y Chiapas, como de desarrollo
cata
El índice total de desarrollo humano para la población no indígena (IDHNI) fue de 0.8304 y
(I
y e
0.88
indí
í
dife
pos que el de los indígenas. El índice de salud muestra la menor
diferencia entre poblaciones: 15.0% mayor para la población no indígena.
de lado la desigualdad en el ingreso, la democracia, la equidad de género, la pobreza
oluta y relativa, la cuestión ambiental, etc. Según el informe del PNUD/CDI el concepto
desarrollo se ha reformulado considerando al hombre y a la mujer en sus dimensiones
ógica, psicológica, cultural, económica, social y política.
su contextos socioculturales.
embargo, a partir del análisis presentado por este Informe se constata que a pesar de
el índice en general ha mejorado para México, existen rezagos importantes en cuanto
población indígena. El Índice de Desarroll
en e población no indígena y la indígena.
el caso de los estados visitados incluidos en la muestra para llevar a cabo el trabajo de
po, Sonora, Durango y Sinaloa están catalogados como de alto desarrollo humano (a);
humano medio nivel 3 (m3). El índice promedio nacional de desarrollo humano es
logado como alto.
el DHPI) fue de 0.7057. Con respecto a la variable salud, el índice indígena fue de 0.738
l no indígena 0.8491; el de educación en el caso de la población no indígena fue de
41 y de 0.7319 en la población indígena; el índice de ingresos para la población
gena es de 0.6471 y de 0.7579 para los no indígenas.
El ndice más bajo para ambas poblaciones es el de ingresos; sin embargo, la mayor
rencia se encuentra en el índice de educación, en donde la población no indígena
ee un índice 20.8% mayor
Universidad Autónoma Chapingo 163
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
En todos los estados el IDHPI es menor que el IDH hasta en tres niveles como es el caso
de Durango y Sinaloa. Estos estados, a pesar de estar colocados en el nivel alto IDH, las
23.9
bre
Gue
26.43% mayor que el IDHPI. En Chiapas el IDHNI es 23.4% mayor que el IDHPI.
s ocurren tanto en los estados con mayor
Chi mano IDH, IDHI, IDHNPI y una de
estados de la república. Por
el contrario Sonora exhibe los mayores índices y una de las brechas más pequeñas
brechas entre los IDHNI y los IDHPI son de las más grandes. Para Sinaloa el IDHNI es
% mayor que el correspondiente indígena, y 20.24% en el caso de Durango. Estas
chas sólo son igualadas y superadas por los estados de la muestra con menores IDH:
rrero, Oaxaca y Chiapas con desarrollo medio nivel 3. En Guerrero el IDHNI es
Las brechas más grandes entre estas poblacione
IDH como en aquellos con menor IDH (tabla 37).
apas exhibe los más bajos índices de desarrollo hu
las brechas más grandes entre el IDHNI y el IDHI, de todos los
(tabla36).
Tabla 36. Índices de desarrollo humano para los estados de la muestra POPMI 2006
Estado IDH IDHI IDHNI Brecha (%) (1) (2) (3) (3-2)/2
Sonora 0.8477 a 0.7578 m4 0.8537 a 12.66 Nacional 0.8144 a 0.7057 m3 0.8304 a 17.67 Durango 0.8105 a 0.6807 m2 0.8185 a 20.24
0.7703 m4 10.29 0.7974 m4 17.30
Veracruz 0.7623 m4 0.6690 m2 0.7823 m4 16.94 0.6098 m1 0.7710 m4 26.43
Oaxaca 0.7183 m3 0.6677 m2 0.7733 m4 15.82
Sinaloa 0.8062 a 0.6572 m2 0.8144 a 23.92 Yucatán 0.7928 m4 0.7537 m3 0.8582 a 13.86 Puebla 0.7751 m4 0.6794 m2 0.8029 a 18.18 Michoacán 0.7661 m4 0.6984 m3 Hidalgo 0.7639 m4 0.6798 m2
Guerrero 0.7349 m3
Chiapas 0.7002 m3 0.6090 m1 0.7514 m3 23.38 Fuente: Informe sobre desarrollo humano de los pueblos indígenas de México.
CDI / PNUD, 2006.
Universidad Autónoma Chapingo 164
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VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Pertinencia del Programa
Existe múlt
6.1.
iples de razones que otorgan pertinencia al programa, de entre las más
sobresalientes están:
z que
resulta pertinente al facilitar el acceso de las beneficiarias
ersas actividades productivas.
del POPMI
y ha fomentado la
perspectiva de equidad y de género.
La marginación es mayor para las mujeres indígenas, siendo vulnerables por ser
pobres, por ser indígenas y por ser mujeres. Además, poseen una escasa o nula
escolaridad, un alto grado de monolingüismo indígena y una mínima experiencia de
organización en procesos productivos.
Desde el punto de vista social, se desprende que el POPMI es pertinente, toda ve
provee a la mujer indígena de herramientas que puede utilizar en mejorar su posición
en el entorno que habita.
Partiendo del enfoque de perspectiva de género, el POPMI resulta claramente
pertinente, porque promueve el empoderamiento de la mujer indígena en un entorno
marcado por un fuerte patriarcado.
Económicamente el POPMI
a trabajos remunerados y estables, que les permitan mejorar sus condiciones de vida,
disminuir el riesgo de abuso físico, mediante la elevación de sus ingresos, acceder a
servicios de salud y obtener capacitación en div
Desde la perspectiva ambiental la pertinencia del POPMI es evidente, ya que se busca
apoyar a mujeres indígenas para que por medio de su organización, capacitación y
financiamiento realicen proyectos productivos que consideren y respeten las
condiciones ambientales de sus localidades.
6.2. Cumplimiento de los objetivos
El objetivo general del POPMI, se ha cumplido parcialmente, ya que, en efecto ha
contribuido a mejorar las condiciones de vida y posición social de las mujeres
indígenas, ha fortalecido su participación como agentes auto gestores y
corresponsables en las acciones que impulsan su desarrollo,
Universidad Autónoma Chapingo 165
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Se ha cumplido con el primer objetivo específico del POPMI, toda vez que se ha
logrado fortalecer la participación de las mujeres indígenas en la toma de decisiones
con respecto a sus proyectos productivos, los cuales en la práctica son procesos
corresponsables y autogestivos. Asimismo, las beneficiarias se encuentran
involucradas activamente en la planeación y desarrollo de sus proyectos.
Se ha cumplido con el segundo objetivo específico del programa, ya que el POPMI ha
Asimismo, se ha incrementado la oferta de bienes en las economías locales; y la
mos, ya que en varios casos se instrumentan proyectos para
satisfacer una necesidad específica, esto se observó frecuentemente en el caso de
os por CDI, como las actividades de capacitación y
acompañamiento de las operadoras, están potenciando y fortaleciendo las
e las mujeres indígenas, no sólo beneficiarias sino también
El quinto objetivo específico del POPMI se ha cumplido parcialmente, debido a que
e los recursos de operación provienen de entidades estatales o
I es uno de los
contribuido a mejorar los niveles de bienestar de las mujeres indígenas beneficiadas a
través de la ejecución de proyectos productivos, los cuales les han generado empleos
y ganancias en los ámbitos monetario y no monetario.
variedad de los mis
empresas diversas (tiendas, papelerías, panaderías) las cuáles proveyeron a sus
comunidades un servicio que antes no existía.
El tercer objetivo específico del POPMI, se ha cumplido parcialmente, ya que tanto los
eventos organizad
capacidades y habilidades d
promotoras.
El cuarto objetivo específico del POPMI se está cumpliendo, ya que se realizan
esfuerzos para promover el acceso de la población indígena femenina a la atención de
las dependencias del Estado.
sólo el 8.5% d
municipales diferentes a CDI, sin embargo debe tomarse en cuenta que hay
instituciones que no cuentan con capacidad operativa en las zonas indígenas alejadas
Se cumple el sexto objetivo específico del programa, ya que el POPM
cimientos que permiten fortalecer y desarrollar la labor institucional que se realiza en
pro de la mujer indígena.
Universidad Autónoma Chapingo 166
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
6.3. Complementariedad del programa
mas gubernamentales que atienden a la población del
medio rural y en particular a la indígena, se identifican elementos de
.
ermite excepciones que hacen poco probable
que se llegue a un incumplimiento de las mismas.
6.5.
tengan
éxito, ya que no sólo preparan a las integrantes de los proyectos para desarrollar las
otras localidades, así como ayudándoles a
tomar conciencia sobre sus derechos como mujer y de la importancia de trabajar en
spectos más importantes de los proyectos POPMI, es que contribuyen a
fortalecer la autoestima, confianza e independencia de las beneficiarias. Al tener que
e sus proyectos, convivir con otras mujeres,
aprender a administrar y operar sus proyectos y asistir a cursos de capacitación y
En la revisión de los progra
complementariedad y de transversalidad con el POPMI, sin embargo, existen pocos
mecanismos que permitan concretar en la práctica una política de transversalidad que
coadyuve al desarrollo de las mujeres indígenas.
6.4 Reglas de operación y recomendaciones
Cada una de las Reglas de Operación p
Capacitación y asistencia técnica y recomendaciones
La capacitación es un elemento fundamental para que los proyectos POPMI
labores que implican éstos, sino también les permite desarrollar nuevas habilidades
personales e interpersonales, al tener que convivir con personas ajenas a su
comunidad y tener que asistir a talleres en
grupo y de manera organizada.
En cuanto la capacitación y seguimiento gran parte de las sugerencias de las
beneficiarias y promotoras apuntan hacia el hecho de que las instancias ejecutoras no
están cumpliendo su función adecuadamente.
6.6. Impacto en las beneficiarias
Uno de los a
involucrase en la gestión y desarrollo d
talleres, lo cual les ha permitido desarrollar nuevas habilidades personales e
interpersonales, así como reducir su temor respecto a emprender nuevas cosas.
Universidad Autónoma Chapingo 167
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
El trabajo que realizan en sus proyectos y obtener algún beneficio, permite a las
beneficiarias sentirse útiles, ya que están contribuyendo directamente al mantenimiento
de sus familias y están realizando labores diferentes a las domésticas, lo cual se refleja
Si bien ciertos patrones tradicionales que dificultan el empoderamiento de las mujeres
yectos como en las labores
la obtención de ingresos o con la generación de
irectamente a su patrimonio.
do indirectamente a otras familias al tener que
6.8. Fortalecimiento organizativo
en que la mayoría de las entrevistadas declaro sentirse contentas y a gusto con sus
proyectos.
indígenas sólo pueden cambiar con el tiempo y con una mayor educación, los
proyectos POPMI han contribuido, aunque sea marginalmente, a un cambio de actitud
de parte de las familias de las integrantes de los grupos, principalmente de su pareja,
quienes en varios casos las apoyan más, tanto con los pro
domésticas, y se les permite participar más en la toma de decisiones familiares.
En términos generales los proyectos POPMI han contribuido a mejorar el ingreso de
las beneficiarias, ya sea mediante
productos para su autoconsumo. Además, existen casos, todavía aislados, donde los
proyectos han permitido que los grupos de beneficiarias adquieran algún activo que
beneficia d
6.7. Impacto en la comunidad
Los proyectos POPMI han beneficia
contratar personas externas al proyecto, ya sea como mano de obra o para construir
alguna instalación necesaria para el proyecto.
Han existido beneficios indirectos tanto para mujeres externas a los proyectos, quienes
han visto con interés el desarrollo de los proyectos y han optado por organizarse para
pedir también apoyos de este tipo, como para las mismas beneficiarias, quienes ahora
son tomadas más en cuenta por su comunidad en muchos de los casos.
El aspecto organizativo es uno de los pilares del éxito de los proyectos POPMI, ya que
de esto depende la toma de decisiones, la repartición del trabajo, la responsabilidad y
participación de las integrantes, la administración de los recursos, así como la solución
de los problemas y conflictos que surjan dentro de los proyectos.
Universidad Autónoma Chapingo 168
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Uno de los aspectos organizacionales más importantes detectados durante la
evaluación, es que la mayor parte de los grupos cuentan con un reglamento interno, el
cual es respetado por la mayoría de las integrantes que permanecen dentro de sus
que permite una
, incluyendo las
6.9.
De acuerdo con los comentarios vertidos por beneficiarias, promotoras y operadores
deben ofrecerlos y no siempre existe
6.10
s no se verificó al momento de la compra
6.11
Las promotoras son el elemento de cohesión en el programa, toda vez que
a generada.
grupos. Otra situación que contribuye a que los proyectos sobrevivan, es que en la
mayoría de los casos las decisiones son tomadas en conjunto, lo
participación activa de cada una de las integrantes y mantener su motivación.
Entre los indicadores más claros respecto al trabajo de fortalecimiento organizacional
de los grupos, es que de a cuerdo a la percepción de los entrevistados
propias beneficiarias, una importante cantidad de los proyectos continuará trabajando
una vez que cumplan su ciclo en el POPMI.
Comercialización
del POPMI, la comercialización es un problema que se presenta en varios de los
proyectos, ya que una vez obtenidos los productos, las beneficiarias no saben dónde o
cómo comercializarlos, el precio de venta al que
demanda por ellos.
. Problemas productivos
En algunos proyectos que otorgaron animale
el estado de salud por lo que algunos estaban enfermos y después murieron. Hace
falta acompañamiento por parte de los operadores en la adquisición de los animales y
capacitación a las beneficiarias sobre todo cuando se trata de actividades en las que
no tienen experiencia previa.
. Promotoras
representan el nexo entre las instancias gubernamentales y las beneficiarias, quienes
acuden primordialmente a ellas por la relación de confianz
En varios casos las instancias ejecutoras delegan sus responsabilidades a las
promotoras, y les otorgan una carga inadecuado de trabajo de acuerdo a sus
funciones y remuneración.
Universidad Autónoma Chapingo 169
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
. Conclusiones generales
Al 31 de diciembre de 2006 se habían ejercido 85.6 millones de pesos (mdp) como
proyectos productivos, y
6.12
7.67 mdp como acompañamiento, un total de 93.28 mdp. En
22,136
ncia del POPMI está justificada, pues constituye el primer apoyo que
ollo para salir de la pobreza.
iones de pobreza y marginación
en las que viven las mujeres beneficiarias.
os proyectos POPMI, cabe destacar que
sólo un muy reducido número de las beneficiarias entrevistadas aceptó no querer
6.13
istema de acompañamiento en el que la CDI mantenga contacto
de
otras dependencias acudan a zonas tan aisladas.
la práctica el presupuesto 2006 está totalmente ejercido.
Durante 2006 se financiaron 1,768 proyectos productivos que incluyen a
beneficiarias, 441 municipios y 1,461 localidades. Con respecto a 2005, son 67
proyectos y 1,744 beneficiarias menos.
La permane
recibe uno de los grupos más marginados de la sociedad, para que, mediante el
desarrollo de sus capacidades de gestión y su participación corresponsable con las
instituciones, encuentre sus propias vías de desarr
La insuficiencia de recursos con que cuentan los proyectos limitan su desarrollo y
crecimiento, contribuyendo poco a superar las condic
En cuanto a las dificultades que enfrentan l
seguir participando en sus proyectos, debido principalmente a que les ocasiona
problemas familiares, a que tienen problemas con las integrantes del grupo, y/o porque
aún no han obtenido o no obtendrán beneficios económicos.
Es un gran avance la creación de un sistema de información como el SIM para el
manejo y administración de la información, lo cual se confirma con el premio INNOVA
que recibió.
. Recomendaciones en el corto plazo
Fortalecer un s
cercano con el grupo productivo hasta el punto en que inicie sus gestiones ante otras
dependencias estatales para obtener apoyos, ya que no resulta fácil que técnicos
Universidad Autónoma Chapingo 170
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Redoblar esfuerzos de gestión sobre todo en el orden estatal y privado para obtener
más apoyos para el POPMI, en los órdenes económico y técnico.
duzcan los resultados esperados, y muchas
veces que el grupo se desintegre, por lo que el programa no obtiene resultados.
cticas de las beneficiarias, esto es,
actividades que se desarrollan en los proyectos pecuarios (vacunación, castración,
de alimentos balanceados, sustituyéndolos
por insumos disponibles en la comunidad, por ejemplo, germinados producidos
los insumos del
proyecto. Evitar recontratar a aquellos que ya han presentado problemas en años
de insumos se realice para varios grupos al mismo tiempo, y
así aprovechar economías a escala.
Realizar un adecuado costeo de los productos, ya que las beneficiarias tienden a
perder de vista los costos de insumos y de su mano de obra. En el primer caso, porque
son subsidiados por los apoyos y en el segundo, por que son ellas las que la aportan,
dándole un costo de cero.
Evitar otorgar apoyos que impliquen la realización de proyectos con riesgos zoo
sanitario en la región. En este sentido se pueden consultar a las autoridades de
Sagarpa.
Evitar otorgar apoyos a proyectos (por ejemplo cabras) que alejan a las beneficiarias
de sus hogares por períodos largos durante el día, ya que pueden impactar de manera
negativa en el cuidado de los hijos y del hogar. Además, en el caso del pastoreo,
pueden correr riesgos al ir a lugares lejanos. Asimismo, las cabras requieren de
cuidados especiales ya que pueden causar daños los cultivos a su alrededor.
Evitar la atomización de apoyos con objeto de cubrir mayor población, debido a que
esto ocasiona que los proyectos no pro
Orientar la capacitación hacia necesidades prá
salud animal), comercialización de sus productos, cálculo de un precio adecuado de
venta, e incluso alfabetización y enseñanza de aritmética.
En los proyectos pecuarios evitar el uso
localmente, esquilmos, entre otros.
Vigilar a los proveedores elegidos por las beneficiarias para adquirir
pasados.
Fomentar que la compra
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Asegurar que el tipo de ganado que se otorga sea manejable por el grupo, y acorde
con la disponibilidad de áreas de pastoreo.
adecuados a las condiciones agro lógicas de las diferentes regiones.
tienen consecuencias ambientales negativas para la
comunidad, por ejemplo, en el caso de los cerdos y las aves, que despiden diferentes
omo para operadores. Por ejemplo, organizar más eventos de
presentación de experiencias y proyectos exitosos y quizás una feria donde se
s operadores de los centros coordinadores del desarrollo del programa,
debido a que sienten que están aislados de la información que se maneja en las
manifestaron
dificultades para su llenado y que el sistema es lento.
6.14
adecuados para las condiciones agro ecológicas
y comerciales de sus regiones, ya que durante el trabajo de campo se observó que
Dar mayor énfasis a la multiculturalidad, la sustentabilidad, los derechos y la
conservación de los recursos naturales en los objetivos del POPMI y en su
normatividad.
Elegir, mediante un cuidadoso diagnóstico de necesidades, proyectos agropecuarios
Ubicar a los proyectos que
gases mediante sus excretas, en lugares donde no afecten a terceros.
Otorgar reconocimientos a los proyectos exitosos ya que eso seria un aliciente tanto
para beneficiarias c
comercialicen al público sus productos.
Informar a lo
oficinas centrales de sus estados, y en la capital.
Atender las necesidades de los usuarios del SIM dado que algunos
. Recomendaciones en el mediano plazo
Fortalecer los procesos de diagnóstico de necesidades y orientación técnica de
operadores al momento de formular los proyectos junto con las mujeres para evitar que
se desarrollen proyectos que no son
varios proyectos fracasan debido a problemas de salud animal, falta de mercado, y
valoración inadecuada de los bienes que se venden.
Incluir explícitamente en los objetivos del POPMI la importancia del aspecto productivo
no sólo en el ámbito cuantitativo sino también cualitativo.
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Ordenar y coordinar los diferentes esfuerzos gubernamentales de atención a zonas de
extrema pobreza, considerando las características específicas de los sujetos a los que
se dirigen los apoyos, ideando mecanismos de fácil acceso a la población que se
atiende, en el ámbito local más cercano que evite desplazamientos y gastos a la
Buscar productos atractivos para el autoconsumo y para los mercados locales.
Incluir a las contra partes masculinas de las beneficiarias, en los eventos para
Identificar criterios que limiten la entrada al programa de grupos que desde el inicio se
Dar prioridad a las mujeres indígenas de las comunidades más marginadas,
a experiencia organizativa, con menores niveles educativos, y
n, carecen de elementos esenciales para realizarlo, como son:
las distintas comunidades a las
que se dirigen.
Buscar la vinculación con otros programas sociales, por ejemplo, el Programa de
Abasto Rural DICONSA, para facilitar el surtido de las tiendas de las beneficiarias.
población beneficiaria.
Promover la mezcla de recursos con ayuntamientos y gobiernos estatales para ofrecer
mayores montos de apoyo a los grupos, y fortalecer los proyectos productivos.
Además, proporcionar más asesoría sobre como comercializar los productos de los
proyectos.
desarrollar una cultura de equidad de género, lo cual permitirá alcanzar el resultado
deseado en menos tiempo y con menor esfuerzo.
Capacitar a operadores y promotoras en temas relacionados con resolución de
conflictos, así como, para prevención de los mismos.
denotan conflictivos o poco comprometidos.
monolingües, con escas
mayores rezagos económicos, para que ingresen al programa.
Mejorar las condiciones de trabajo de las promotoras, la cuales siendo un elemento
clave en el programa, no sólo reciben una percepción inadecuada para su carga de
trabajo, sino tambié
transporte, o en su caso viáticos suficientes, impermeables, botas, e incluso un gafete
de identificación oficial para evitar la desconfianza en
Universidad Autónoma Chapingo 173
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Universidad Autónoma Chapingo 174
6.15. Recomendaciones en el largo plazo
Procurar que las promotoras sean bilingües, teniendo un buen manejo de la lengua de
sus grupos y del español, y complementar su capacitación para entender mejor la
normatividad y operación del programa.
Realizar mayor promoción del programa en la lengua de las beneficiarias, para
aumentar su compresión del alcance del mismo.
Avanzar en los esfuerzos por lograr que los proyectos sean sustentables, que permitan
una mejora significativa en el bienestar de las beneficiarias, lo que paulatinamente
promoverá que la sociedad mexicana sea multicultural y respetuosa de los derechos
de los pueblos y comunidades indígenas.
Revisar las reglas de operación para en primer lugar, adecuarlas a las necesidades de
cada estado, y en segundo lugar, actualizarlas, ya que algunos de sus componentes
como los montos de apoyo ya no resultan completamente operativos.
Proveer de más recursos humanos capacitados y medios físicos, transportación
principalmente, para satisfacer mejor las necesidades de los proyectos en cuanto a
capacitación y asesoría.
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Universidad Autónoma Chapingo 175
VII. BIBLIOGRAFÍA
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