programa de modernización de registros públicos de la propiedad
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Programa de Modernización de
Registros Públicos de la Propiedad
2007Se instrumenta el Programa Nacional de Modernización de RPP’s con apoyo federal de $416.7 mdp, a través del Comité de Evaluación integrado por CJEF (antes SEGOB), CONAVI y SHF
2008Se renueva el compromiso federal con un presupuesto de $416.7 mdp. Al cierre del año, 23 entidades federativas realizan acciones de modernización con base en un Proyecto Estatal de Modernización (PEM).
2009Se asigna para el ejercicio del Programa 2009 un presupuesto de $374.4 mdp, 25 entidades federativas están realizando acciones de modernización y 3 más ya cuentan con un PEM.
Antes 2007Se elabora el Modelo Integral de Modernización de Registros Públicos y las Metodologías de Medición de Línea de Base.
ANTECEDENTESANTECEDENTES
ANTES: GESTION Y ACERVOANTES: GESTION Y ACERVO
ANTES: TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIÓNANTES: TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIÓN
ANTES: DISTRIBUCION DE ESPACIOS Y PROCESOSANTES: DISTRIBUCION DE ESPACIOS Y PROCESOS
OBJETIVOSOBJETIVOS
Promover que las instituciones registrales sean organismos eficientes y eficaces que garanticen plenamente la certeza jurídica de los derechos sobre inmuebles, que coadyuven al desarrollo económico y social.
Generar una plataforma operativa y tecnológica, estandarizada y homologada, para los Registros Públicos de la Propiedad del país.
Promover que las instituciones registrales sean organismos eficientes y eficaces que garanticen plenamente la certeza jurídica de los derechos sobre inmuebles, que coadyuven al desarrollo económico y social.
Generar una plataforma operativa y tecnológica, estandarizada y homologada, para los Registros Públicos de la Propiedad del país.
MODELO INTEGRAL
Consensuado entre el IMDERAC, ANNM, SHF y CONAVI para guiar los esfuerzos de las entidades federativas en la instrumentación de los Proyectos Estatales de Modernización.
Se basa en 9 grandes componentes y establece las transformaciones que deben realizarse en cada uno de los aspectos relevantes del servicio registral, para cumplir los principios registrales y de modernidad.
COMPONENTS DEL MODELO
Componente del Modelo Concepto
Marco Jurídico Promover cambios legales requeridos para el correcto funcionamiento
Procesos RegistralesDisponer de una operación registral eficiente complementada con las mejores prácticas del mercado
Tecnologías de la InformaciónImplementar Sistemas de Captura, Consulta y operación eficaces y modernos y modernizar infraestructura tecnológica
Gestión de la Calidad Certificar todos los procesos registrales sustantivos bajo estándares internacionales
Profesionalización de la Función Registral Promover mejoras en el personal así como su carrera profesional
Políticas Institucionales Promover Institutos Registrales con personalidad y presupuesto autónomo
Gestión y Acervo DocumentalPermitir consultas por medios electrónicos a través de la correcta digitalización y captura del acervo documental para su conservación y manejo
Participación y Vinculación con otros Sectores
Compartir Bases de Datos con otros institutos gubernamentales
Indicadores de desempeñoGenerar indicadores que midan el desempeño de la operación y calidad en el servicio del RPP hacia sus usuarios
LINEA BASE Y MEDICIONES PERIODICAS
Es la Metodología de Evaluación de la situación que prevalece en los Registros Públicos estatales, respecto del Modelo Integral, permite orientar y evaluar sistemáticamente los resultados alcanzados por los Proyectos Estatales de Modernización.
Se establecen mediciones iniciales y semestrales que evalúan el avance de los Registros Públicos en el Marco del Programa de Modernización
Asesoría en el armado de contenidos de los planes estatales de modernización (PEM).
Dictaminación de planes estatales y asignación de recursos.
Supervisión y seguimiento de los planes estatales de modernización .
Evaluación de las 32 entidades federativas, a través de la Metodología de Diagnósticos, Líneas de Base y Mediciones Periódicas.
Introducción del Sistema de Gestión de Proyectos (SiGesP) que facilita el control de los recursos financieros del Programa.
Establecimiento de un Sistema de Indicadores de Desempeño con estándares de tiempos, costos y parámetros de operación alineados a las mejores prácticas internacionales.
Metodología para estandarizar la Migración del Acervo Documental a Medios Electrónicos.
ACCIONESACCIONES
Modelo Integral
COMITÉ DE EVALUACIÓNCOMITÉ DE EVALUACIÓN
BENEFICIOS DEL COMITÉ DE EVALUACIÓNBENEFICIOS DEL COMITÉ DE EVALUACIÓN
Transparencia de manejo de recursos.
Apego estricto a los lineamientos por parte de los integrantes del
Comité, así como su correcta aplicación al programa.
Las funciones colegiadas del Comité permiten:Generar condiciones de objetividad en la toma de decisiones.
Minimizar el riesgo de errores en la toma de decisiones que
pudieran implicar responsabilidades diversas.
Definir el destino correcto de los recursos federales.
Aporte de experiencia de las entidades que conforman el Comité
en temas especializados de su competencia, lo cual beneficia
directamente las decisiones tomadas en el mismo.
ENTIDADES FEDERATIVAS INCORPORADAS AL ENTIDADES FEDERATIVAS INCORPORADAS AL PROGRAMAPROGRAMA
De 2007 a la fecha, 25 De 2007 a la fecha, 25 entidades federativas realizan entidades federativas realizan acciones de modernización acciones de modernización registral con apoyo del registral con apoyo del Gobierno Federal.Gobierno Federal.
Se ha logrado una participación Se ha logrado una participación de los gobiernos estatales de de los gobiernos estatales de 1’030.4 mdp1’030.4 mdp
El Gobierno Federal ha El Gobierno Federal ha invertido 1’080.9 mdpinvertido 1’080.9 mdp
Estados Incorporados
Estados en Proceso
Estados por incorporar a los beneficios del Programa
COMPORTAMIENTO NACIONAL LÍNEA DE BASE.COMPORTAMIENTO NACIONAL LÍNEA DE BASE.
El 59% de las entidades federativas se encuentra en niveles de modernización satisfactorio y suficiente, sin embargo, el resto de los RPP’s aún no ha generado condiciones de suficiencia en modernidad registral.
1/ Fuente SHF, 2009
55.8%55.7%
43.6%
51.2%
51.5%
51.3%
52.7%
54.1%
54.5%
54.6%
54.9%
40%
45%
50%
55%
2007 2008 E/09 F/09 M/09 A/09 M/09 J/09 J/09 A/09 S/09
Promedio Nacional de Avance en el Programa 1/
El promedio de los RPP’s durante 2007 fue de 43.6%, para el cierre de 2008 el avance logró llegar a 51.2% y a finales del mes de Septiembre de 2009 se ha alcanzado un 55.8%.
AHORA: GESTIÓN Y ACERVOAHORA: GESTIÓN Y ACERVO
AHORA: TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓNAHORA: TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
AHORA: PROCESOS REGISTRALESAHORA: PROCESOS REGISTRALES
A través del Programa de Modernización de Registros Públicos, se ha logrado:
Conformar institutos de registro y catastro (Nuevo León y Tamaulipas)
Vincular bases de datos entre el registro y el catastro (Baja California, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Querétaro, San Luis, Sonora, Tlaxcala y Zacatecas)
Desarrollo de bases de datos georeferenciadas, Redes geodésicas, Ortofotogrametría y Cartografía Digital (Colima, Nuevo león, Zacatecas)
Actualización de marcos jurídicos y convenios o acuerdos que permiten y facilitan las acciones anteriores (además de los anteriores, Puebla, Tlaxcala y Guerrero)
VINCULACION CON EL CATASTROVINCULACION CON EL CATASTRO
VINCULACION CON EL CATASTROVINCULACION CON EL CATASTRO
VINCULACION CON EL CATASTROVINCULACION CON EL CATASTRO
Durante 2007 al 2009, se han invertido aproximadamente 99.1 mdp, para la vinculación entre Registro y Catastro
VINCULACION CON EL CATASTROVINCULACION CON EL CATASTRO
VINCULACION CON EL CATASTROVINCULACION CON EL CATASTRO
VINCULACION CON EL CATASTROVINCULACION CON EL CATASTRO
Montos asignados (Millones de pesos)Montos asignados (Millones de pesos)
La CONAVI, ha desarrollado 2 estudios sobre el catastro:
Registro vs CatastroIdentifica en una muestra de 6 entidades federativas (Aguascalientes, Baja California, Guanajuato, Quintana Roo, Puebla y Tlaxcala) las consistencias e inconsistencias entre la información del Registro Público de la Propiedad y del Catastro, respecto a las características físicas de los predios y de sus titulares legales.
Potencial RecaudatorioIdentifica el potencial recaudatorio relacionado con las diferencias de la información entre el Registro Publico de la Propiedad y el Catastro, que permita calcular el potencial de cobro por conceptos de impuestos a la propiedad raíz, y en su caso, las multas de quienes evaden el cobro de impuestos.
VINCULACION CON EL CATASTROVINCULACION CON EL CATASTRO
Conclusiones de los estudios:
El 81.5% de la información del catastro tiene forma de ser identificada en el Registro Público.
Solo del 30% al 33% de la información presenta coincidencias.
La mayoría de las diferencias se derivan de falta de información o datos mal capturados.
Para reducir el margen de error deben permitirse el acceso a la información del Registro y el Catastro a través de las claves catastrales y los folios del inmueble.
VINCULACION CON EL CATASTROVINCULACION CON EL CATASTRO
Conclusiones de los estudios:
Promover la vinculación entre el Registro y el Catastro a través de la leyes que normen la actividad del registro y considere la vinculación con el desarrollo urbano, catastro y otras instancias.
Realizar lo conducente en la normatividad catastral.
Es necesario lograr la coincidencia de voluntades políticas, a partir de una visión integradora, en la que cada uno de los órdenes de gobierne ejerza sus atribuciones y contribuya a dar certeza técnica y jurídica a la información en cada uno de sus ámbitos.
VINCULACION CON EL CATASTROVINCULACION CON EL CATASTRO
Modernización del Catastro
Modernización del Catastro
IMPORTANTE Planificar el ordenamiento territorial y equilibrar las cargas fiscales
NECESARIOInformación que garantice la titularidad de los bienes y muebles
URGENTEBases de Datos multifinalitarias que sean parte de las estrategias de
desarrollo de las entidades federativas y del país.
El catastro en México requiere:Un proceso de modernización que garantice la titularidad de los bienes inmuebles, a través de mecanismos que permitan intercambiar la información.
El catastro debe contener:Un sistema de información sobre la propiedad territorial, multifinalitario, que contribuya a garantizar los derechos reales, una justa y equitativa contribución de cargas fiscales y la planificación del ordenamiento territorial y la obra pública.
Modernización del Catastro
Para que la información del catastro sea multifinalitaria, es necesario:
Tecnología de punta que les permita el intercambio de información.
La voluntad política de las instituciones y organismos que
intervienen en la gestión de la propiedad en el país.
Modernización del Catastro
Personal especializado y programas
de actualización Actualización y simplificación de
procesos operativos Sistemas de gestión de la calidad y
certificación de procesos, que aseguren
la calidad de la información. Marcos jurídicos actualizados.
Personal especializado y programas
de actualización Actualización y simplificación de
procesos operativos Sistemas de gestión de la calidad y
certificación de procesos, que aseguren
la calidad de la información. Marcos jurídicos actualizados.
Se requiere de un programa de modernización que atienda en paralelo, las necesidades básicas y esenciales del catastro y apoye en el mismo sentido la vinculación con otros sectores, en especial con el Registro Público de la Propiedad.
La Meta: Establecer la relación entre las distintas instancias
gubernamentales y municipales, que ofrezcan a los diferentes sectores involucrados la certeza respecto a la propiedad inmobiliaria.
Proveer los mecanismos necesarios para identificar y complementar la información contenida entre el Registro y el Catastro.
Generar el ambiente que permita un desarrollo económico a los sectores relacionados y a las entidades federativas.
Modernización del Catastro
El programa debe estar basado en un Modelo que guíe los esfuerzos a un fin común, y atienda de forma integral las necesidades de mejora del Catastro.
Existe el Modelo que elaboró el Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC), con la colaboración de diversos catastros estatales y cuenta con 10 componentes:
Modernización del Catastro
MODERNIZACIÓNMODERNIZACIÓN
1. Modernización del Marco Jurídico y Normativo Catastral
2. Adopción del Modelo de Gestión Catastral por Resultados y
Sistema de Evaluación del Desempeño
3. Procesos Catastrales Homologados
4. Optimización del Uso de la Tecnología de la Información en
Actividades Catastrales
5. Implantación Generalizada y Permanente de Políticas
Institucionales Catastrales
6. Implantación de Sistema de Gestión de la Calidad Catastral
7. Profesionalización de la Función Catastral y Ética en la Gestión
8. Aplicaciones Multipropósito de la Información Catastral
9. Participación y Vinculación con Dependencias y Organismos
10. Gestión Transparente y Comunicación Efectiva
COMPONENTES DEL MODELO
Modernización del Catastro
Acordar entre las distintas instancias gubernamentales, municipales y demás sectores involucrados al catastro, el modelo de modernización que atienda integralmente las necesidades de operación, servicio e información del mismo.
Instalar un Comité responsable de la evaluación de Proyectos Estatales de Modernización alineados al modelo acordado y de seguimiento de los mismos.
Conformar un programa de apoyo a la Modernización Integral del Catastro y su vinculación con otros sectores.
CONCLUSIONES
Modernización del Catastro