PROGRAMA DE GOBIERNO

“MANIZALES EDUCADA, INCLUYENTE Y SOSTENIBLE”

MANIZALES 2016 – 2019

JOSE OCTAVIO CARDONA LEÓN CANDIDATO

1. PRESENTACIÓN

El propósito del programa de gobierno que hoy les presento como candidato a la Alcaldía de Manizales se basa en un principio de realidad que responde a las

variables de un circulo virtuoso en donde la Educación es el eje central de la

propuesta y la punta de lanza para una real transformación social, dando verticalidad a una serie de iniciativas que están íntimamente ligadas con el

modelo de gobierno que en su implementación permitirá materializar con acciones; la ciudad que queremos construir. Planteo un objetivo básico: Pensar otra vez a Manizales. Soy Manizaleño, con

profundas raíces emocionales en esta ciudad, padre de familia y persona inquieta

por promover procesos de transformación de los modelos de gobierno local, incentivando propuestas encaminadas al cambio social del territorio y su desarrollo en las dimensiones económica, política, institucional, ambiental y de

ordenamiento territorial. Mi formación profesional en la ciencia del Derecho ha alimentado la visión crítica/constructiva de un discurso que ha sido base en mi paso por diferentes

posiciones de la administración pública. Desde tribunas como la Personería

Municipal, la Secretaría de Gobierno, la Academia y el Concejo de Manizales, me comprometí con asuntos de interés colectivo y me conecte con la macro agenda de Ciudad la cual quiero ayudar a consolidar con su apoyo.

En mi paso por escenarios de liderazgo público he demostrado ser un hombre

respetuoso de la ley, la diversidad, la libre expresión y desarrollo de la personalidad.

Cuento con las capacidades y el conocimiento para la administración de lo público a través de acciones que generen confianza. Mi instrumento principal

de acción es la participación; poseo además un profundo sentido de pertenencia e identidad por el territorio que habito, de ahí que tenga un conocimiento integral de la ciudad en sus necesidades y potencialidades, tanto del sector urbano y

rural.

Este programa de gobierno, busca recoger la expresión de voluntad política de un colectivo social que espera que sus líderes administrativos lleven a la ciudad hacía un tangible escenario de “Estado efectivo” en donde todas las dimensiones que

generan un transformación de fondo en la vida de los ciudadanos se desarrollen bajo un ambiente de posibilidades reales.

El sentido de este plan de gobierno se ha construido con base en unos principios que tienen relación con lo real y que se conectan además con un contexto de

Desarrollo Integral, pensando la gestión pública local como parte de un eje estratégico Nacional, en el cual Manizales debe recobrar protagonismo.

Planteo, como el primer principio de acción, un enfoque de garantía de derechos a todo nivel, evidente en todas las dimensiones que integran el presente

documento y que se traduce a propuestas concretas para los diversos grupos poblacionales y etáreos.

Me propongo un gobierno capaz de hacer un pleno reconocimiento de la diversidad a todo nivel, de construir y ejecutar políticas, programas y proyectos

vinculantes que favorezcan la inclusión de visiones, pensamientos y aportes, incluso de aquellos divergentes, porque en ello, en el disenso también se construye ciudad.

Buscaremos fortalecer y consolidar la identidad territorial, que favorezca el

reconocimiento de nuestro municipio en los diversos entornos y lo posicione como un destino de inversión social, económica y cultural a nivel regional, nacional e internacional.

Uno de los principales retos a emprender, será la articulación entre sectores,

actores, programas y proyectos que permitan hacer de la ejecución presupuestal, un elemento más eficiente y con mayor impacto en la búsqueda de resultados.

Este grupo de iniciativas de Gobierno legitima la acción de actores administrativos previos así como los procesos de construcción liderados por

organizaciones sociales e institucionales en el territorio local. Se da pleno reconocimiento a un antes; que ha definido en gran parte una hoja de ruta firme en políticas públicas de largo aliento e impacto.

Así pues, tanto en el orden Nacional como Local nos encontramos ante una coyuntura histórica. Si se logra concretar una sociedad capaz de estar unida en

la diferencia en las distintas dimensiones, se favorecerá la equidad y la igualdad de oportunidades con valores agregados para los ciudadanos.

Ahora bien, el enfoque diferencial de los pilares de este programa de gobierno comienza por considerar la Educación como la apuesta de gobierno para la

transformación social del territorio que a su vez transversalizará el resto de dimensiones propias del escenario local.

Este programa de gobierno considera el campo como escenario potencial de desarrollo económico de la ciudad. La consolidación de circuitos económicos y

núcleos de desarrollo para la ciudad rural, permitirá un crecimiento homogéneo en sus dimensiones.

Señalamos que lo público seguirá siendo público. La referencia marca una abierta oposición a procesos de privatización y tercerización de los servicios

que debe que debe garantizar el Estado. La seguridad como eje transversal se plantea como el resultado de una sólida y

armónica convivencia entre actores sociales, institucionales y el medio ambiente y de unas directrices claras y eficaces para reducción del delito.

Reconocemos la necesidad de establecer una relación equilibrada y respetuosa con la plataforma ambiental. Manizales debe crecer con sostenibilidad en sus

metas ambientales y garantizar el uso racional de sus recursos naturales. La participación se entiende como el punto de partida que permite vincular las

diferencias y a partir de allí generar planes sectoriales de desarrollo, los cuales se deberán producir desde el fortalecimiento de la organización comunal y barrial

como aliados estratégicos de la administración pública. Y carácter esencial tendrá el eje de la salud; un derecho innegociable y con plenas

garantías de prestación de servicios de calidad en las áreas urbana y rural, para lo cual deberemos repensar la forma como hoy se materializa este componente y establecer acciones de alto impacto que permitan acceder a ella de manera más

digna.

Por último cabe anotar que éste programa de gobierno está concebido para 3 objetivos: Dar resultados, redistribuir equitativamente los ingresos y generar oportunidades.

Una administración eficiente y eficaz, con metas medibles y orientadas al desarrollo económico y social, con permanente rendición de cuentas y participación tangible de la sociedad civil local; es el espacio de realidad en que nos ubicamos, es la propuesta que junto a Todos queremos Construir,

una ciudad con más oportunidades.

2. PRINCIPIOS Y VALORES

Los principios y valores sobre los cuales se soporta la propuesta de gobierno, son

los faros orientadores de nuestro actuar administrativo: Garantía de derechos: Será una prioridad que todas las acciones, desde su

concepción hasta su ejecución, consideren los derechos de los diversos grupos poblacionales, incluyendo en ello todas las formas de vida.

Enfoque diferencial: Se hará un pleno reconocimiento de la diversidad a todo nivel, étnico, sexual, poblacional, de género, de territorio.

Inclusión: Trabajaremos en la búsqueda de vincular las diversas visiones y de

garantizar el acceso a programas, la participación en la construcción de políticas y el desarrollo integral de la administración pública.

Identidad: Convoca la forma como se ha construido nuestra ciudad y como se han tejido sentidos y significados en torno a ello.

Articulación: Como principio de acción vinculante entre sectores, actores, programas y proyectos

Sostenibilidad Ambiental y Cultural: El desarrollo y crecimiento económico que se potencializará desde el gobierno municipal, en ningún modo reñirá con la

conservación y protección de la base de recursos naturales y los usos y costumbres de los habitantes del municipio.

Participación: Las comunidades urbanas y rurales serán involucradas permanentemente, como sujetos activos del desarrollo, en todos los planes y

programas que involucren directa e indirectamente sus territorios.

Enfoque holístico y sistémico: El municipio de Manizales será un sistema

interconectado entre todas sus dimensiones y atributos. VALORES: Respeto – Solidaridad – Co-responsabilidad – honestidad – Dignidad

– Laboriosidad.

3. VISIÓN

Manizales como ciudad con visión propia, co-existe en un complejo sistema

territorial entre lo nacional, regional, subregional y departamental en cuyas articulaciones se han generado diversidad de visiones en torno a los alcances de

la integración.

Coincidiendo con Alma Mater (2002):

VISIÓN COLOMBIA 2032 VISIÓN ECORREGIÓN EJE CAFETERO 2019 En 2032 Colombia sea uno de los tres países más competitivos de América Latina  y tenga un elevado nivel de ingreso por persona equivalente al de un país de ingresos medios altos, a

través de una economía exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovación, con un ambiente de negocios

que incentive la inversión local y extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y  reduzca sustancialmente los

niveles de pobreza. En 2032, Colombia será: Uno de los tres países más competitivos de América Latina

Una economía con un elevado nivel de ingreso por persona equivalente al de un país de ingresos medios altos (US$18.000)

Una economía exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovación (60% de las exportaciones) Un país con un ambiente de negocios que incentive la

inversión local y extranjera (30% del PIB) Una nación que propicia la convergencia regional

Un país con mejores oportunidades de empleo formal (60%) Un país con una elevada calidad de vida y con menores niveles de pobreza  (< 15%) (Política de competitividad y productividad

definida por la Comisión Nacional de Competitividad)

En el año 2019 la Ecorregión Eje Cafetero será un territorio integrado política, social y económicamente, arraigado en sus culturas, socialmente equitativo,

diversificado en su producción, ambientalmente sostenible y competitivo, donde se garantiza la paz y la seguridad

ciudadana, planificado con base en sus potencialidades territoriales y valores ambientales, hábil en la concertación de prioridades regionales y efectivo en su realización,

ambientalmente protegido, biodiverso y con una sólida infraestructura para la conectividad regional. (Agenda para

el desarrollo sostenible de la Ecorregión Eje Cafetero -

Colombia 2007-2019)

VISIÓN CALDAS 2025 VISIÓN MANIZALES 2032 En el 2025 Caldas será un Departamento competitivo en el ámbito regional, nacional e Internacional, integrado en sus subregiones y con el resto del país, orientado por los

principios del desarrollo sostenible que conllevan a la equidad social, a la paz, al fortalecimiento de su diversidad biológica y

cultural y a la generación permanente de sinergias entre el Estado y la Sociedad Civil. (Plan Regional de Competitividad. Departamento de Caldas)

“Manizales es un territorio amable que se identifica por el bienestar de sus ciudadanos(as), que se piensa y se construye respetando las diferencias y se gobierna bajo

principios éticos y democráticos, resultado de un desarrollo sostenible con énfasis en la educación

sobresaliente, la cultura, la participación ciudadana, la integración estratégica con la región, la innovación, el emprendimiento, el aprovechamiento de su riqueza natural

y el reconocimiento de su patrimonio.” (Proceso de Planeación Estratégica de Ciudad "Estoy con Manizales" )

Se identifica una convergencia en la resolución de problemas comunes que tiene hoy la región y en la creación de alternativas de desarrollo económico y social para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la región y el país. Estos planteamientos son:

- Ser más competitivos. - Recuperar los recursos naturales y avanzar hacia el desarrollo sostenible. - Buscar la equidad social como factor preponderante en el desarrollo. - Trabajar por una mayor democracia y gobernabilidad. - Mejorar y modernizar la infraestructura vial, de transporte y de servicios.

Con nuestro programa de gobierno, queremos reconocer los esfuerzos por

articular procesos y miradas de largo plazo en las diversas escalas territoriales y contribuiremos en dichos propósitos a través del fortalecimiento de:

- Comunidades empoderadas, autogestoras, menos vulnerables y más resilientes.

- Instituciones: fortalecidas, eficientes y articuladas.

- Gremios y sector económico: innovadores y competitivos. - Educación para la vida y el territorio:

Escuelas, colegios: alta calidad y cobertura, bilingüismos y sistemas.

Universidades y centros de formación para el trabajo y la productividad:

centros de desarrollo científicos, técnicos y tecnológicos que respondan a las necesidades de los sectores sociales, económicos, ambientales del

municipio. - Municipio con identidad: Manizales, pionera en uso y aprovechamiento

de las TIC.

- Territorio seguro y relacionamiento armónico con la naturaleza. - Inteligencia territorial y con capacidad de negociar y concertar los

conflictos.

- Equidad e inclusión social como énfasis del actuar público.

4. APUESTA POLÍTICA:

LA EDUCACIÓN: UNA APUESTA DE GOBIERNO PARA LA

TRANSFORMACIÓN SOCIAL DEL TERRITORIO

Entendemos que las posibilidades de un territorio se cimientan en las

potencialidades de su plataforma física y ambiental, en la capacidad de ejercer un gobierno eficiente y transparente, en el desarrollo económico

productivo y en la organización y participación de la ciudadanía, todo centrado en la capacidad de actuar de su gente.

El destino del territorio, será producto de aquellos que viven en él; y el destino de los ciudadanos será producto de las oportunidades que el

territorio les provea. Bajo este entendido se ha planteado la estructura estratégica del programa

de gobierno, alineado con los principios definidos para el devenir de la presente administración y la apuesta política como referente de actuación.

Se concibe además que las dimensiones: Social, Económica, Político-institucional, Ambiental tienen una relación rizomática y de su

articulación depende el éxito de un gobierno efectivo. La dimensión de ordenamiento territorial es la materialización de cómo las demás se dinamizan para la gestión, apropiación y transformación de nuestro

municipio.

La educación será el eje transversal y simultáneamente estructurante que permita generar desarrollo incluyente, expresado en calidad de vida y bienestar para toda la población. La educación permitirá reconocer,

apropiar y potencializar el desarrollo en cada uno de los campos para el municipio.

Esta educación la entendemos como procesos formales de pregrados y posgrados a través de la educación superior universitaria, técnicas y

tecnologías en el SENA, pero también procesos no formales a través de diplomados, cursos y talleres para todas las comunidades.

5. ALGUNOS DATOS DE LA SITUACIÓN GENERAL DE MUNICIPIO

Realizar un balance general de la gran variedad de indicadores que determinan

las condiciones en que se encuentra la sociedad Manizaleña en pocas líneas, es quizá un ejercicio bastante complejo que tendría que entregar muchas cifras y

poco análisis, para atender tecnicismos que ciudadanas y ciudadanos habrían de interpretar.

Los que despiertan quizás interés, se limitan a las condiciones del empleo, la capacidad productiva que tiene nuestro entorno, la educación que reciben

nuestros hijos, la salud que presenta nuestra población y la seguridad ciudadana, sin quitarle relevancia a indicadores de equidad, pobreza, primera infancia, movilidad, recreación y deporte, la cultura, el medio ambiente, vivienda

y servicios sanitarios, espacio público, y de las finanzas públicas, todos ellos que desde lo técnico, han fortalecido el programa de gobierno que se somete a consideración de los manizaleños que arduamente se interesan por el progreso y

futuro de la ciudad.

ORDENAMIENTOTERRITORIAL(atributossico

espaciales)

Infraestructurayespaciopúblico–

equipamientoins tucional–

clasificacióndesuelos–vías–

serviciospúblicos–Renovación

SOCIALSalud–Educación–Recreacióny

Deporte–Vivienda–Culturay

Patrimonio–GruposVulnerables-

Familia–Generoydiversidadsexual

ECONÓMICOEmpleo–Gremios-Sistemasde

Producción(Primario:Extrac voo

materiaprima:Agropecuario,

Agroindustria-Forestal,Minería,Acuícola–Secundario:Industria–

Terciario:ServiciosyTurismo)

AMBIENTALEcosistema–Ges óndel

Riesgo

POLÍTICO–INSTITUCIONALGobiernoyAdministraciónPública

–OrganizaciónyPar cipación

socialycomunitaria-Paz,

SeguridadyConvivencia–Regionalización

EDUCACIÓNPARALAVIDA,LAEQUIDADYLAINCLUSIÓN EDUCACIÓNPARALAINNOVACIÓNYLAPRODUCTIVIDAD

EDUCACIÓNPARALASOSTENIBILIDAD EDUCACIÓNPARAGESTIÓNPUBLICAYLAINTEGRACIÓN

En el orden de ideas, unas primeras líneas rendirán avance del estado actual de los indicadores que por su connotación se consolidan como pilares de la

productividad, el progreso y la calidad de vida, dejando menor espacio para el segundo grupo aludido, sin que se mengüe, reitero; su aporte para el logro de muchas de las necesidad que en nuestro medio determinan el bienestar del

colectivo social. El territorio se consolida a través de una masa poblacional proyectada a 2014 de

414.000 habitantes de acuerdo a las estadísticas oficiales del Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE, que se subdivide en una

clasificación económica, donde se estima que las personas en edad de trabajo (PET) representan aproximadamente el 83.8% del total de habitantes y una población económicamente activa (PEA) del 61.3%, estimada en 213.000

habitantes, lo cual conlleva a obtener un tasa de dependencia relativamente alta y entendida como la relación entre las personas menores de 15 años y mayores

de 65, frente a la población en edad de trabajo, sin considerar el porcentaje de población activa que no está incorporada al mercado de trabajo por una u otra razón, entre las que consideramos la falta de oportunidades.

El desempleo que presenta el mercado laboral de la ciudad, en 2014 estableció un promedio anual del 10,4% y una población de 22.000 personas.

Del total de la población ocupada, determinada en 191.000 habitantes, se

encuentra la siguiente participación, 3.000 en actividades primarias de agricultura, ganadería y silvicultura; en el sector secundario encontramos, 30.000 en la industria manufacturera y 12.000 en la construcción; el sector

terciario, se compone de 56.000 en actividades de comercio, hotelería y restaurantes, 16.000 se ubican en actividades de transporte, almacenamiento y

comunicaciones, 4.000 en la intermediación financiera, 22.000 en actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler y 46.000 en servicios gubernamentales y personales.

Adicionalmente existe un grupo de población que se estima en 23.500 estudiantes, catalogados como población económicamente inactiva.

En nuestra estructura económica, predomina el sector terciario, toda vez que las

actividades de comercio, hoteles y restaurantes tiene un 29 por ciento de participación, el 25 por ciento lo tienen lo servicios comunales, sociales y personales; las actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler que tienen

participación del 12 por ciento y la intermediación financiera del 2.1; la industria manufacturera representa el 17 por ciento siendo éste el mayor sector generador de valor agregado en la economía, seguido por la construcción que tiene 6.5 por

ciento; finalmente las actividades de transporte, almacenamiento y comunicaciones con el 8.2 por ciento y la agricultura, pesca y ganadería con el

1.8 por ciento en la composición porcentual.

Es primordial considerar que más del 50 por ciento de los jóvenes de nuestra población trabaja en la informalidad, donde en diversos enfoques se le relaciona

con ocupaciones inestables, condiciones de trabajo vulnerables, escasa tecnología y baja productividad; como lo señala la organización internacional del trabajo (OIT) en su último informe, la raíz del problema de la informalidad laboral,

se encuentra en el sector educativo, al no estar siendo preparados los jóvenes para responder a las demandas del sistema laboral.

Atado al empleo, se encuentra el ingreso de los hogares, donde la gran encuesta integrada de hogares realizada por el DANE, revela que el ingreso per cápita por

unidad de gasto en Manizales en el año 2013 era de $718.000 aproximados y en 2014 de $722.725, indicando leve deterioro en el ingreso real de los hogares para este último año, en razón al crecimiento en el índice de precios al consumidor

(Inflación de 3.3% en la ciudad).

En esta misma senda, las estimaciones del DANE, determinan que el 15.7% de nuestra población en 2014 se encuentra en condiciones de pobreza, 64 mil personas, las cuales no alcanzan el umbral de ingresos para garantizar la

canasta de bienes básicos, estimado en $233.000 pesos mensuales, a las que se deben sumar otras 8.700 personas que presentan situación de pobreza extrema, con ingresos que les permitiera adquirir la canasta alimentaria básica estimada

en $99.000 pesos mensuales.

Los anteriores aspectos encuentran reflejo en el coeficiente de ingresos de GINI, el cual determina el grado de desigualdad que presenta nuestro entorno, arrojando una medición en 2014 de 0.47, que indica que nuestra ciudad se

encuentra a mitad de camino en materia de desigualdad de acuerdo al informe de ONU-Hábitat, no presentando durante los últimos años variación.

La Educación, pilar fundamental que permite revertir los anteriores aspectos; presenta los siguientes indicadores: la cobertura como aspecto que cobija los

niveles de matrícula en todos los niveles educativos respecto a los segmentos de población, muestra una disminución de infantes atendidos menores de 5 años al pasar entre 2013 y 2014 de 21.048 a 20.313, lo cual disiente con la serie de

población del DANE, que se estima en 30.000 niñas y niños en este rango, concluyendo en términos general que solo se matriculan 3 de cada 4 niñas y

niños de cinco años. De igual forma, se observa retroceso en la situación de las y los jóvenes, donde

se presenta disminución del 16% en la población matriculada en educación básica y media entre los años 2008 a 2014 al pasar de 78.000 a 66.000, dejándonos lejos de alcanzar coberturas universales en educación básica, como

lo reporta el informe de calidad de vida.

Todo lo anterior sin entrar en detalles de deserción y repeticiones de grados escolares, que limitan a casi el 50% de la población de la ciudad en edad escolar

a ingresar a la educación superior o adquirir formación en competencias para incursionar adecuadamente al contexto laboral.

En lo concerniente a calidad, se cuenta con un conjunto de pruebas que evalúan los niveles de logros alcanzados, de donde, extraemos los resultados de las pruebas SABER reportados por el ICFES y aplicadas a niños de quinto grado,

noveno y undécimo.

Para los de quinto grado solo poco más del 50% obtiene nivel satisfactorio en las competencias de matemáticas y lenguaje y el restante 50% queda rezagado en los niveles de competencias mínimas que demanda los grados siguientes del ciclo

formativo.

Se generan brechas cuando se trata de clasificar entre colegios no oficiales y oficiales y entre los de zona urbana y rural, por la probabilidad que un 10% a 15% de los niños en colegios no oficiales, logren mejores resultados que los de

colegios oficiales, y de la reducción que se genera entre rurales y urbanos, donde los últimos tienen casi el doble de opción de lograr el 50% del nivel satisfactorio.

En la básica secundaria –grado noveno- las brechas comentadas son plenamente idénticas entre colegios oficiales y no oficiales, urbanos y rurales pero se agudiza

el nivel de satisfacción para el año 2014 en un 31%. La prueba SABER 11 (Pruebas del ICFES) y utilizada por los establecimientos de

educación superior para asignar los cupos en sus diversos programas, establecen que los resultados de los establecimientos educativos oficiales son

bajos con un 13% de desempeño que les permite ubicarse en una categoría de nivel superior o A+ y A, en contraste con el 60% que obtienen las instituciones privadas.

La salud como activo de las personas, demanda acceso en términos de oportunidad y calidad, de allí la notabilidad en el aspecto de aseguramiento y de

la prestación de los servicio, donde la información que ofrece la secretaría de salud, nos indican que el 72% de la población se encuentra en el régimen

contributivo, el 22% están inscritos en el subsidiado y el 6% restante carece vinculación por situaciones de índoles diversas, unas 10 mil personas desafiliadas del sistema.

En lo relativo a satisfacción, las percepciones que ofrece el informe de calidad de vida, hablan de un 56% de los ciudadanos de Manizales que se consideran

satisfechos con los servicios de salud que para el año 2014 se les brindó.

En lo pertinente a seguridad ciudadana, aún se tienen indicadores que nos dejan

lejos de cumplir el estándar establecido por la Organización Mundial de la Salud de 10 homicidios por cada 100 mil habitantes; pese a la disminución que se presentó a lo largo de los últimos años y que en 2014 llegó a una tasa inferior a

29 homicidios por cada 100 mil habitantes. El número de casos en lesiones personales presenta una tasa de 325 casos por

cada 100 mil habitantes sin poder alcanzar las metas trazadas en el periodo de gobierno que termina, recrudeciéndose cuando se presenta incremento en un 9%

del número de casos por violencia intrafamiliar que para el 2014 cerró en 648 frente los registrados en 2013 de 596, de acuerdo a lo reportado por el Instituto Nacional de Medicina Legal.

6. PROPUESTA PROGRAMÁTICA

A continuación se presenta la propuesta programática que contribuye con la

materialización del gobierno que proponemos y el cumplimiento de las apuestas de ciudad que junto con muchos otros hemos considerado, deben consolidarse,

generarse o transformarse. La propuesta programática que se presenta a continuación está compuesta por

Dimensiones del Desarrollo y en ellas se articulan líneas estratégicas que se constituyen en las columnas vertebrales de cada dimensión; las cuales a su vez

están integradas por programas y acciones que perfilan los compromisos del actuar administrativo del próximo cuatrienio.

Esta propuesta surge además como resultado de los múltiples encuentros con la ciudadanía que datan de un año atrás, tiempo en el que hemos visitado barrios, veredas y corregimientos de nuestro municipio, con el propósito de conocer las

necesidades sentidas y reales de nuestra comunidad.

DIMENSIÓN SOCIAL: EDUCACIÓN PARA EL BUEN VIVIR, LA EQUIDAD Y LA

INCLUSIÓN En este componente, se propone una inversión social consciente de resarcir la

deuda que históricamente se tiene con la ciudad, con el firme propósito de transformar las condiciones de vida de las manizaleñas y los manizaleños hacia una apuesta por el buen vivir como alternativa al desarrollo, donde se posibilite

el crecimiento humano y se recupere lo propio, según los ideales y significados de vida que cada sujeto y colectivo construye.

Para ello es imperante la necesidad de construir participativamente políticas sociales orientadas a disminuir y eliminar las brechas existentes entre unos y

otros, en horizontes de justicia, dignidad y reconocimiento de la diversidad.

Este propósito de vivir como iguales entre diferentes requiere un compromiso con la educación, estrategia ésta que articula el proyecto colectivo y político de gobernanza y que se consolida como generadora de capital social, el cual moviliza

la solidaridad, la reciprocidad y el sentido de pertenencia por el territorio, toda vez que se trata de un trabajo conjunto con y para los pobladores donde se prioriza el protagonismo de éstos últimos con el interés de superar políticas

asistenciales, inmediatistas y de bajo impacto social.

Así mismo, esta dimensión propone la inclusión de diferentes grupos poblacionales, en la inspiración y materialización de una propuesta programática que recoge además de las perspectivas de educación para toda la vida como eje

central sobre el cual se soporta el alcance de metas de largo plazo, aquellas relacionadas con la salud, entendida desde un enfoque multidimensional que

además de lo biológico y mental, reconoce la dimensión social y afectiva del sujeto para un estado completo de bienestar.

En este aspecto, hay grandes retos por superar, acciones por continuar y nuevas alternativas por desarrollar, pues en una sociedad como la nuestra, donde abundan las necesidades, donde el sistema es desequilibrado y propicia

profundas diferencias sociales, le significa a los gobiernos el despliegue de estrategias que también le permitan abordar al sujeto integralmente desde su

condición intima, hasta el espacio donde interactúa como sujeto colectivo en lo familiar, social y comunitario.

De otro lado, el territorio debe propiciar escenarios de desarrollo de las familias y de encuentro social, donde se construya la historia común del pueblo, donde se expresen las capacidades y habilidades, donde se implique la forma de

convivir, donde se identifiquen y potencialicen los talentos locales y en ultimas, donde se tejan los valores de ser Manizaleños.

LÍNEA ESTRATÉGICA: EDUCACIÓN PARA TODA LA VIDA

Este componente se ocupa de la educación para toda la vida con perspectivas formal y no formal, en la búsqueda de sujetos en interacción y reconocimiento con el otro, los otros y su entorno, en el marco del respeto, la equidad, la justicia

y la paz, pero además, una educación que permite identificar las competencias y vocaciones de los sujetos con el fin de asumir su rol en la sociedad.

Busca la conexión de los diversos ciclos formativos y garantiza condiciones de igualdad tanto para el sector rural como el urbano y la universalización de la

atención integral en los diferentes grupos poblacionales, con el firme propósito de disminuir las brechas del sector y posicionar la educación pública con calidad

y pertinencia. En busca de aumentar la cobertura, se debe garantizar la oferta de una

educación continuada que favorezca el desarrollo del sujeto y el alcance de objetivos de formación en cada etapa de la vida. Se deben procurar procesos donde los propósitos de formación estén conectados para el perfilamiento de

competencias requeridas para enfrentar la relación de la persona con su entorno y la etapa de formación profesional y laboral.

Para esto deben mejorarse las condiciones de calidad en la educación pública.

La organización internacional del trabajo (OIT) en su último informe, plantea que la raíz del problema de la informalidad laboral, se encuentra en el sector

educativo, al no estar siendo preparados los jóvenes para responder a las demandas del sistema laboral; lo cual obliga a impulsar la calidad y pertinencia en la educación básica para incidir positivamente sobre la educación superior,

sobre la eficiencia y efectividad del sector productivo, tecnológico y científico, al ser factores vitales de los procesos de desarrollo sostenible y de productividad inteligente.

Por su lado, en la educación superior, se debe considerar que las principales

causas de deserción de este nivel en jóvenes de estratos 1, 2 y 3 están centradas en bajo rendimiento académico y riesgo socioeconómico. En tal sentido se deben garantizar las oportunidades que potencien la formación superior, a partir de la

superación de las barreras de acceso y permanencia. Se espera generar capacidades territoriales para formar y retener capital humano vinculado a las apuestas de innovación, investigación y desarrollo científico y tecnológico.

Programa 1: Primera infancia segura y protegida

Acciones

- Centros de Desarrollo Integral – CDI. Fortalecimiento de una atención con calidad y acceso cada vez más universal en sus dos modalidades

Institucional y comunitario.

- Fortalecimiento del Programa Desayunos Infantiles con Amor, considerando la estrategia en su integralidad como la oportunidad para

generar procesos educativos familiares en torno a la salud y el bienestar de los niños y las niñas.

- Contribuir con la articulación de los programas institucionales dirigidos a

la primera infancia y el compromiso con los procesos de formación familiar.

- Establecer políticas de formación y mejoramiento de los agentes educativos mediante convenios con las Normales Superiores, las Facultades de

Educación y el Sena. Programa 2: Educación básica y media, acceso con calidad en condiciones de igualdad

- PRUEBAS SABER 11 (PRE-ICFES PÚBLICO): El municipio pondrá en ejercicio un esquema de capacitación dirigido a los estudiantes de colegios

públicos que deban mejorar su desempeño en las pruebas de estado, con el propósito de aumentar su competitividad para el ingreso a la

Universidad y el posicionamiento de los procesos de educación local a través de la participación en las pruebas PISA.

- Continuar la implementación de la jornada única en los colegios y escuelas

públicas de la ciudad. - Grado 12 en la zona rural: como manera de lograr que los jóvenes egresen

con competencias para su inserción a la vida profesional o productiva,

buscando que dichos egresados lo hagan en condición de tecnólogos. - Fortalecer la estrategia de formación Bilingüe en los colegios de la ciudad,

propiciando que el aprendizaje de la segunda lengua se haga en lo posible desde la escuela.

- Fomentar el desarrollo y ejecución de planes de mejoramiento del personal

docente, los estándares de calidad y las condiciones de infraestructura del sector educativo en el área rural y urbana.

- Garantizar el acceso a restaurantes escolares adecuados como factor de

éxito para el desarrollo de procesos de aprendizaje.

- Hacer vigilancia al trabajo infantil y trata de menores en articulación con el ICBF propendiendo por la inserción escolar de los niños y las niñas y

haciendo uso de las herramientas legales para evitar esta problemática.

- Fortalecer la infraestructura física y tecnológica de colegios y escuelas

públicos de la ciudad que potencien los ambientes de aprendizaje presencial y virtual.

Programa 3: Educación superior y productiva atractiva y pertinente

- Acompañar la educación universitaria, uniendo esfuerzos para garantizar

la ampliación de cobertura y la permanencia de los estudiantes a partir de la participación en el mejoramiento de las condiciones de vida (hospedaje - alimentación)

- Alianzas con universidades para la implementación o fortalecimiento de programas en el sector rural “Universidad en el campo”.

- Fortalecer alianzas con el SENA que promuevan su presencia en el sector

rural y las comunas vulnerables de la ciudad.

- Avanzar en procesos de formación incluyente frente a condiciones de discapacidad, etnia, género entre otras.

- Se fomentarán las escuelas de artes y oficios en la contra jornada escolar para población vulnerable que permitan a los jóvenes su inserción a la vida

productiva, al aprovechamiento del tiempo libre y el libre desarrollo de la personalidad.

- Contribuir con el fortalecimiento de la Alianza SUMA que facilite el aporte

del conocimiento tecnológico, científico, social y artístico con las apuestas de desarrollo de la ciudad.

LÍNEA ESTRATÉGICA: VIDA SALUDABLE Y DIGNA La Vida como valor supremo y, saludable, como elemento fundamental para alcanzar la felicidad de todas las personas que habitan el municipio, tanto en el sector urbano como en el rural.

A pesar de los esfuerzos realizados hasta el momento, persisten aún problemas de salud, nutrición y brechas económicas que separan a los más pobres de lo

deseado para alcanzar una vida saludable y feliz. Esta línea profundiza lo mejor de lo avanzado en el pasado, cualificando a partir de lo ya construido y haciendo

un gran énfasis en la solución de problemas prioritarios en Manizales. Programa 1: Fortalecimiento de la Red Pública Hospitalaria

Acciones

- Optimización de las condiciones de acceso en los diferentes niveles de atención y complejidad como vocación de servicio.

- En conjunto con la Dirección Territorial de Salud, fortalecer y apropiar el

Hospital Geriátrico como referente de articulación del segundo nivel de atención.

- Fortalecer la oportunidad y calidad de los servicios en ASSBASALUD como encargado del primer nivel de atención en salud en el área urbana y rural,

a partir de procesos de modernización administrativa y de infraestructura

- Re - estructurar el servicio de salud en el campo.

- Gestionar ante el gobierno Nacional recursos adicionales a los asignados para Manizales que mitiguen la carga en el presupuesto de la ciudad relacionado con la atención al elevado número de enfermedades de alto

costo que tiene la ciudad.

- Fortalecer la participación ciudadana en salud que promueva la vigilancia y el control social ante la prestación del servicio.

Programa 2: Desarrollo de la estrategia de atención primaria en salud, fortaleciendo la promoción de la salud y la prevención de la enfermedad.

Acciones

- Desarrollo del programa Atención Primaria Integral liderado por la Dirección Territorial de Salud que supera la mirada salubrista de la condición humana y su atención, volcándose sobre la necesidad de

considerar la salud como un completo estado de bienestar físico, emocional, social y ambiental del sujeto.

Este programa implica el reconocimiento y caracterización del entorno local, priorizando estratos 1,2 y 3 para la focalización de recursos de

diversa índole y con un carácter de integralidad que permitan disminuir las brechas de la pobreza y disminuir los índices de morbi-mortalidad.

- Establecer alianzas estratégicas con instituciones, organizaciones y

comunidades que favorezcan la implementación de la estrategia de atención primaria en salud.

Programa 3: Salud Pública. Una prioridad

Acciones

- Maternidad y primeros años de vida. una apuesta por el bienestar social:

Considerando que desde estas etapas se garantiza la condición humana y su bienestar, se debe propender por una cobertura absoluta y de prioridad a las personas vinculadas con este ciclo vital desde la mirada de la

Promoción, Prevención, Atención y Rehabilitación.

- Educar para la planificación familiar y la vida sexual segura que reduzca los embarazos en adolescentes y los riesgos e índices de enfermedades de

trasmisión sexual.

- Reconocimiento de las necesidades y oportunidades para la garantía de derechos en salud de los diversos grupos poblacionales, de género y

generación que favorezca la construcción de política pública en salud integral y diferencial.

- Desarrollar acciones institucionales articuladas en torno a la prevención, reducción y control de consumo de Sustancias Psicoactivas.

- Fomentar la salud oral en las poblaciones más vulnerables como los niños

y los adultos mayor a través de acciones de Promoción, Prevención y Rehabilitación.

- Desarrollar acciones preventivas de impacto en cáncer de cérvix, próstata,

seno.

- Atención integral y de calidad técnica a las personas con discapacidad a través de programas que potencien el desarrollo de las capacidades propias

y co-existentes.

- “Hospital Público Animal”. Centro publico veterinario que se desarrolle a

través del fortalecimiento de la infraestructura y de alianzas con instituciones de educación superior y organizaciones locales que propendan por el bienestar animal.

- Focalizar y fortalecer los programas de salud nutricional en población vulnerable y grupos con alto riesgo de desnutrición, sobre peso y obesidad.

LÍNEA ESTRATÉGICA: DEPORTE, RECREACIÓN Y LÚDICA COMO ESTRATEGIA DE VIDA SALUDABLE Y OCUPACIÓN DEL TIEMPO LIBRE.

El deporte es el principal aliado de los procesos de desarrollo pleno de personas en los diferentes grupos etáreos y poblacionales. Potencializa la condición física

y favorece un desarrollo orgánico saludable y con bienestar.

En este campo, además de servir de puente para el encuentro social de diversas formas en el área urbana y rural, fomenta el desarrollo de talentos individuales

y grupales que representan con orgullo nuestro municipio.

Por su lado, la recreación y la lúdica son estrategias para la ocupación sana del

tiempo libre, el desarrollo de habilidades para la interacción social y la potencialización de condiciones mentales en nuestra población.

Programa 1: Apoyo a talentos deportistas

Acciones

- Apalancar y apoyar participación de deportistas en eventos nacionales e

internacionales tanto de representación individual como de equipos en diversas disciplinas.

- Fomentar las escuelas deportivas de diversas disciplinas en todo el territorio municipal.

- Consolidar el apoyo a deportistas de alto rendimiento que contribuyen a enaltecer el estilo de vida saludable y el reconocimiento de la ciudad.

- Promover y apoyar el semillero de nuevos talentos en las diversas disciplinas para garantizar el relevo deportivo de alto rendimiento.

Programa 2: Crear y adecuar escenarios para el deporte y el esparcimiento

Acciones

- Promover nuevos escenarios deportivos públicos.

- Desarrollo de canchas sintéticas públicas.

- Crear las casas del deporte y la actividad lúdica en las comunas.

- Propiciar una alianza con la Universidad de Caldas para el desarrollo de

un estadio que permita la práctica del futbol aficionado en terrenos de propiedad conjunto con el municipio.

- Disponer de un lote y construir con gestión de recursos nacionales la

bolera pública para la ciudad y promover el desarrollo de campeonatos en esta disciplina.

- Construir gimnasios al aire libre bajo el concepto de parques saludables

en sitios estratégicos de las comunas de la ciudad.

- Habilitar en zona céntrica de la ciudad un espacio adecuado para la práctica de un deporte que ha tomado auge entre los ciudadanos, “el

ajedrez”.

Programa 3: Deporte y Competencia sana y aficionada

Acciones

- Estructurar proyectos bajo las oportunidades que se gestan en la Ley 1445 que define la Organización de los clubes con deportistas profesionales.

- Fomentar y contribuir con el desarrollo de torneos y juegos de diversos actores sociales y comunitarios de la ciudad.

- Apoyar los torneos intercolegiados, intercomunas e interveredales de la

ciudad.

- Propiciar la enseñanza de la educación física desde la escuela.

- Apalancar proyectos de recreación para jóvenes, niños, niñas y la

comunidad en general que fortalezcan el tejido social.

- Consolidar los programas de ejercicio físico en barrios y comunas, donde participarán entre otros, los adultos y la población de la tercera edad que

realizan actividad física. - Fortalecer la ciclo vía como escenario masivo de deporte y esparcimiento

social.

- Contribuir con la cualificación de técnicos y formadores deportivos vinculados con las estrategias y programas deportivos de nuestro

municipio.

- Promover en articulación con las instituciones de formación superior, el desarrollo técnico y de calidad de los programas de deporte y recreación.

LÍNEA ESTRATÉGICA: LA VIVIENDA. UNA VISIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA PARA EL BIENESTAR SOCIAL.

Las personas construyen su ser individual y social en el desarrollo de su cotidianidad, que para muchos se gesta en los espacios de interacción primaria, secundaria e institucional.

El hogar, lugar donde se construye la intimidad del sujeto, es para los integrantes

de una familia o los habitantes de una casa, su espacio de encuentro consigo mismos y con sus otros más cercanos. La vivienda es condición básica de dignidad y se deben establecer acciones gubernamentales concretas que

contribuyan con la materialización de esta aspiración de manera planificada y articulada con el territorio que habitamos y transformamos.

El tema de vivienda, es un reto importante no solo en la destinación de nuevos suelos para ello, dotados de todas las condiciones para la vida social y

comunitaria que favorezcan el tejido social con identidad y pertenencia, sino también para los procesos de legalización de predios como una forma de construir también la ciudad.

En el caso de nuestro municipio, se ha configurado este tema, en muchas ocasiones, en condiciones de ilegalidad a través de invasiones en sitios poco

idóneos para estos efectos y que en últimas es la causa de muchas tragedias que cobran vidas humanas y que tiene altos costos ambientales.

Programa 1: Vivienda y tejido social

- Potencializar la caja de la vivienda popular para que asuma su obligación de ser el principal responsable de la ejecución de los proyectos de vivienda en la ciudad.

- Construir la política pública de vivienda para la ciudad que garantice las condiciones dignas de los asentamientos humanos, en armonía con la

plataforma natural y construida. - Avanzar en la titularización de predios para el sector rural y urbano - Establecer una política de apoyo integral a programas de vivienda de

interés social, que incluya la construcción y mejoramiento de vivienda urbana y rural, titulación y/o legalización de viviendas y construcción de obras de urbanismo.

LÍNEA ESTRATÉGICA: CULTURA E IDENTIDAD TERRITORIAL. La cultura es el anclaje del desarrollo de la identidad territorial en nuestro municipio, recoge la forma como percibimos nuestro hábitat, nuestras

costumbres, parte de reconocer una construcción histórica como sociedad y de buscar las formas de que prevalezcan las expresiones, interacciones y relaciones entre las personas, la naturaleza y el suelo construido.

Cada vez, se renueva la forma como concebimos nuestra ciudad y como nos

conciben afuera también. Hoy con mayúsculos retos en tecnologías de la comunicación, la creatividad y la innovación, se refuerza la idea de proteger nuestros artefactos culturales y de construir nuevos que favorezcan la

consolidación de una ciudad diversa.

Nuestro municipio reclama el reconocimiento y posicionamiento del capital cultural y artístico que deberá ser potencializado con una administración más enfocada al fondo y no solo a la forma, volcado sobre la capacidad de articular

toda la oferta y de mejorar la infraestructura para el despliegue y disfrute de nuestro capital cultural.

Programa 1: Plan por la Cultura de Manizales

- Fortalecer el Plan Cultural de la Ciudad, favoreciendo la articulación y apropiación interinstitucional y social con entidades educativas, culturales y comunitarias de la ciudad.

- Mejorar la oferta de actividades culturales permanentes atractivas que potencien el uso adecuado de los tiempos de ocio y el uso del espacio público.

- Estableceremos un festival de verano para Manizales que integre diversos géneros y expresiones artísticas.

- Concurriremos con las organizaciones culturales de la ciudad en pro de

que se fortalezca y recupere la imagen nacional e internacional del Festival Internacional de Teatro.

- Garantizar el apoyo financiero que anualmente destina la administración pública para el desarrollo de la Feria de Manizales.

- Apoyo a la formación y entrenamiento en arte y cultura en las comunas,

colegios y grupos poblacionales de la ciudad.

- Fortalecer las casas de la cultura de la ciudad para dinamizar la oferta de procesos de formación en cultura y los eventos que recogen el interés social

de la comunidad.

Programa 2: Creación y fortalecimiento de escenarios

- Conjuntamente con actores privados se buscará que sea realidad la construcción del Centro para biblioteca, arte y cultura en la zona del barrio

González – Persia.

- Aprovechamiento del Teatro los Fundadores para usos públicos de corresponsabilidad social y cultural.

- Fortalecer la biblioteca municipal en sus servicios y programas.

- Consolidar a Manizales como parque tecnológico que promueva la creatividad y la innovación como parte de su identidad territorial.

- Desarrollo y conexión de infraestructura cultural propia (museos, arquitectura, patrimonio, etc.) y fomentar la conservación y restauración de patrimonio arquitectónico de particulares, además de apoyar el Centro

Cultural Universitario Rogelio Salmona como proyecto local de impacto regional.

LÍNEA ESTRATÉGICA: CONVIVENCIA E INCLUSIÓN COMO IGUALES ENTRE

DIFERENTES. El compromiso de la administración debe estar a tono con las corrientes de

pensamiento en materia de igualdad de género, respeto por la pluralidad, garantía de equilibrio en la toma de decisiones, acceso igualitario a los programas

de estado para todos y para todas, respeto absoluto por las diferentes manifestaciones culturales y sociales, pero de igual manera respeto total por las voces de disenso.

Programa 1: equidad con igualdad de oportunidades

Acciones

- Desarrollo de políticas públicas que favorezcan la garantía de derechos a

los diversos grupos poblacionales, con prioridad los jóvenes.

- Los procesos al interior de nuestra administración propenderán por el respeto al libre desarrollo de la personalidad, de las comunidades LGTBI,

al culto espiritual y religioso, y cualquiera otra manifestación diversa.

- Integración de las comunidades afrocolombianas e indígenas en la construcción de ciudad.

- Fortalecimiento de las mesas municipales de discusión de género, LGTBI, generación, desplazados, étnicas, población privada de su libertad y población en situación de calle para la construcción y gestión de política

pública y el acceso a programas y servicios de la administración municipal.

- Capacidad 100% por la discapacidad. Una apuesta por la inclusión visual, motora, auditiva y mental de las personas que potencie la participación en

el desarrollo del sector educativo, económico, político, cultural y social.

- Revisión, remoción y modificación de los elementos urbanísticos que afecten a las personas en condición de discapacidad para el acceso a bienes

y servicios de la ciudad.

Programa 2: Familia fortalecida sociedad más sólida

- Implementación, seguimiento y evaluación de la política pública de familia.

- Articulación de programas intersectoriales de salud, educación, productivos, ambientales y culturales que favorezcan el bienestar integral de las familias Manizaleñas.

- Desarrollar acciones contundentes frente a la garantía de derechos y a la no violencia de género y generación.

DIMENSIÓN ECONÓMICA: EDUCACIÓN PARA LA INNOVACIÓN Y LA PRODUCTIVIDAD

El reto de nuestra propuesta política, se concentra en disminuir la brecha de desempleo que presenta el mercado laboral de la ciudad, que de acuerdo a las

mediciones del 2014 determinaron un promedio anual del 10,4% y una población de 22.000 personas en condición de desempleo, para avanzar en procesos de

transformación profunda promovidos a través de las nuevas tendencias y nociones de promoción del desarrollo, las cuales trascienden los esquemas directamente asociados al crecimiento económico y que se circunscriben en una

visión más amplia respecto a la ocupación del capital humano y principalmente de los jóvenes a quienes debemos educar con el propósito de obtener una masiva

generación de empleos con ingresos dignos. Es primordial considerar que más del 50% de los jóvenes de nuestra población

trabaja en la informalidad, donde, en diversos enfoques, se le relaciona con ocupaciones inestables, condiciones de trabajo vulnerables, escasa tecnología y baja productividad.

Para hacer frente a esta situación que es persistente en grupos vulnerables y

representados en los estratos de menores ingresos y en la pobreza, se debe avanzar en la formulación de políticas que garanticen la continuidad de la formación de nuestros jóvenes en materia de educación y capacitación en temas

técnicos y tecnológicos para articular los sectores productivos y lograr la formalidad laboral, como promotor de mejores retribuciones salariales que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida de los hogares.

Sobre estos criterios y con el firme propósito de garantizar la continuidad de las

buenas iniciativas, y corregir las acciones que no han logrado el impacto esperado para atender la dinámica que demanda nuestra población en materia de ocupación, las cuales se asocian a nuestros sectores productivos y las

dinámicas de la economía, presento los siguientes compromisos en educación e innovación sobre la base de nuestros potenciales locales para la productividad y competitividad a través de líneas y propósitos de acción que permiten establecer

con eficacia los escenarios de prosperidad que requieren los habitantes e inversionistas que confíen en Manizales como ciudad con prospectiva para un

desarrollo humano sostenible.

LINEA: PROMOCIÓN AL EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL. Nuestra política, encaminará esfuerzos para consolidar sistemas productivos,

fortaleciendo sus capacidades, específicamente el mejoramiento de la estructura productiva, su infraestructura de movilidad y su integración e inserción en los mercados internacionales, por lo que abogaremos por una integración con la

voluntad y pleno apoyo político de la instancia departamental, del sector empresarial, financiero y educativo, y con todo el apoyo nacional.

Sumar acciones de alto valor, donde los pequeños empresarios y emprendedores de los diversos sectores tengan apoyo especializado y gratuito para fortalecer

capacidades requeridas en el desarrollo de la actividad empresarial, a través de servicios de diagnóstico, estrategias y acciones de acompañamiento para una efectiva implementación de proyectos y el acceso a los servicios financieros con

su apalancamiento, es propósito de la política de gobierno que se plantea.

El centrar esfuerzos en este tipo de acciones a través de política pública y focalización del gasto, permite que las micro, pequeñas y medianas empresas crezcan en su articulación, en la generación de empleo, en el nivel de ventas y

por tanto en la productividad local, en un marco de equidad e inclusión social mediante la cooperación y el aporte de las tecnologías de información y comunicación a la innovación, en un contexto de desarrollo sostenible.

Programa 1: Fortalecimiento de la política pública en la cultura del

emprendimiento Acciones:

- Garantizar continuidad en la alianza para impactar el desarrollo económico de la ciudad a través del proyecto Manizales Más.

- Consolidar programas en concurso con las universidades públicas y

privadas para el fomento de la innovación y el desarrollo tecnológico en las actividades productivas.

- Impulsar la formación de nuestros jóvenes en las demandas del sistema laboral para atender oportunidades de mercado en la cadena de valor agregado.

- Fomentar el encadenamiento entre los procesos de formación, el desarrollo del emprendimiento y la venta de servicios y productos.

- Gestión para que entre las instancias de gobierno nacional y territorial, se fortalezca el apoyo a la cultura del emprendimiento con fondos de capital semilla, recursos de cofinanciación no reembolsables y la provisión de

garantías.

- Fomentar la creación de redes para la circulación de conocimiento sobre la generación de emprendimientos sostenibles.

- Promover la creación de un fondo de capital de riesgo, en conjunto con la Gobernación de Caldas, para afianzar los proyectos de innovación con alto perfil de sostenibilidad.

LINEA ESTRATEGICA: FORTALECIMIENTO PARA LA COMPETITIVIDAD Y LA

PRODUCTIVIDAD. Propiciar condiciones favorables para el adecuado desempeño de las empresas

es el papel que le corresponde a los gobiernos y a sus políticas públicas. Con el objetivo de continuar por esta senda, en los últimos periodos de gobierno,

los mandatarios locales, han obtenido avances en el fortalecimiento empresarial en lo concerniente a la formalización y creación de un entorno favorecedor de la

actividad empresarial, atado a las políticas que desde el orden nacional han sido impulsadas a través del Conpes 3484 de 2007, donde se reseñan las políticas de seguridad, la internacionalización del país mediante la firma de acuerdos

comerciales, el programa de racionalización de trámites empresariales, la política macroeconómica orientada a mantener bajas tasas de inflación y tasas de interés

estables, entre otros; además de liderar acciones con la participación activa de diversas actores como las universidades privadas, Cámara de Comercio de Manizales, gremios y la Comisión de Competitividad de Caldas, en aras de

consolidar una agenda de competitividad para el impulso de la agroindustria en los sectores de cítricos, café, plátano y leche, metalmecánico, de tecnologías de la información y la comunicación TIC y biotecnología.

Garantizar la continuidad de estas iniciativas es igualmente uno de nuestros

propósitos, pero adicionalmente queremos ampliar el espectro de posibilidades en otros sectores en los que se encuentran un número considerable de micros, pequeños y medianos empresarios los cuales requieren integración,

asociatividad, soporte para formular estrategias de crecimiento y desarrollo bajo la filosofía fundamental de “la unión hace la fuerza” con el fin de insertarse en la

senda de la productividad y competitividad.

Desde la órbita nacional, las políticas de promoción al desarrollo empresarial han concedido prioridad a las microempresas y pymes, bajo el conocimiento de las

limitaciones que éstas presentan para competir en los mercados y de la alta participación que tienen en la base empresarial.

Es compromiso, el consolidar estrategias donde las acciones específicas de gobierno, el apoyo de instituciones y el respaldo de la política pública existente, faciliten integración, asociación y fortalecimiento de actores para hacer frente a

las exigencias de la competencia global, porque si bien son las empresas las que compiten en los mercados, los factores que contribuyen a construir y renovar su

competitividad están primordialmente vinculados a la plataforma territorial. Programa 1: Impulso a la productividad y competitividad para un

crecimiento económico sostenible.

Acciones:

- Revisión de la reglamentación en materia de tributos para incentivar la inversión local y contribuir con la generación de industria y empleo formal.

- Contribuir a la integración de actores determinados por la agenda de competitividad de Manizales.

- Formulación e implementación de política pública que impulse el

desarrollo productivo y de competitividad local.

- Incentivar la formalización empresarial, de las fami, micro y pequeñas empresas promoviendo así la consolidación de la economía y la creación

de nuevas fuentes de trabajo en condiciones más dignas.

- Desarrollar un plan estratégico productivo con vocación diferencial en comunas y barrios para la generación de nuevos negocios que propicie la

inclusión productiva de jóvenes; con la participación e interacción de instituciones de emprendimiento y formación.

- Propiciar alianzas estratégicas con actores políticos, gremiales, académicos para garantizar el desarrollo de la productividad y competitividad de nuevos sectores productivos.

- Apoyo a los procesos formativos de transformación en cultura empresarial e identidad territorial.

- Fortalecer la capacidad productiva mediante el acceso a la tecnología, el

conocimiento y a nuevos mercados para los productos.

- Apalancamiento para el acceso a fuentes de financiación por medio de las líneas de redescuento y los productos de entidades bancarias

especializadas como Bancoldex, Banco de Oportunidades y otros.

- Actualizar sistemas y fuentes de información para optimizar la toma de decisiones en los proyectos productivos.

- Brindar apoyo para el trabajo conjunto entre colectivos empresariales y centros o grupos de investigación con el fin de solucionar problemas de ciencia, tecnología e innovación, tendientes al mejoramiento de la

productividad y competitividad.

LINEA ESTRATEGICA: TURISMO Y ECOTURISMO AGROINDUSTRIAL. Una de las principales actividades que generan impacto en diversos sectores de la economía es el turismo, hoy se tiene al Eje Cafetero en un posicionamiento

destacado, no obstante, Manizales no se incluye dentro de ese crecimiento importante en la región.

La fortaleza que presenta el Eje Cafetero se basa en el agroturismo como actividad que ofrece al visitante la posibilidad de conocer aspectos de la cultura local y de

aprender las prácticas tradicionales de cultivos, cosechas y procesamiento de productos, donde adicionalmente se ofrece al visitante la posibilidad de permanecer, por uno o varios días, en fincas donde no solo descansa y disfruta

del paisaje rural, sino que se involucra con la forma de vida de los pobladores, posibilitando fuentes de empleo e ingresos y de paso se aprovecha la condición

de Paisaje Cultural Cafetero Patrimonio de la Humanidad. El turismo genera gastos en rubros que generan impactos positivos en el

consumo de alimentos y bebidas, el transporte (hacia y desde el destino), el alojamiento, la compra de artesanías y regalos, transporte público en el lugar visitado, la adquisición de bienes de uso personal y los servicios culturales y

recreacionales.

Las tendencias turísticas exigen cada vez más que los productos y servicios que se oferten respondan a las necesidades y expectativas de los clientes, este factor marca diferencia a la hora de posicionar un destino de forma competitiva, lo cual

permite focalizar esfuerzos para consolidar un modelo de turismo donde eventos como la feria de Manizales, las diversas fiestas locales, los sitios naturales con

su variedad paisajística, la realización de espectáculos, la cultura rural cafetera y los demás potenciales ganen espacio a nivel nacional e internacional para dinamizar la competitividad y productividad local, bajo el cumplimiento de

parámetros de infraestructura física y de servicios, sobre los que hemos alcanzado logros importantes y que se encuentran establecidos como necesarios para desarrollar la industria.

Proponemos consolidar la siguiente estrategia turística a impulsar:

Programa 1: Fortalecimiento del desarrollo turístico de la ciudad.

Acciones:

- Fortalecimiento del Instituto de Cultura y Turismo con énfasis en las potencialidades urbanas y rurales de la ciudad.

- Construir el Plan Estratégico de Turismo de la ciudad de Manizales que contemple el potencial local, y la articulación subregional y regional.

- Apoyo al fortalecimiento de la capacidad logística en aspectos de profesionalización del personal humano calificado para la prestación de los servicios.

- Fomento del agroturismo y el turismo rural en la región y mejoramiento de infraestructura como garantía de acceso y desarrollo.

- Contribuir al fortalecimiento de paquetes turísticos de diversa variedad que integre servicios para la promoción turística de la ciudad.

- Desarrollo de un parque público de aguas termales a través de alianzas

público privadas.

- Liderar actividades y esfuerzos para la constitución de un clúster de turismo subregional donde se promueva el turismo del patrimonio cultural

y patrimonial cafetero.

- Potenciar la conexión turística de la comuna atardeceres entre Chipre con la construcción de paseos, alamedas y miradores con el sector del parque

de las aguas y la Plaza de Toros.

- Fomentar la generación de nueva infraestructura turística en los Eco parques de la ciudad, como en el Cerro Tutelar Sancancio, Eco parque

Alcázares, Eco parque Rio Blanco, Domos de Tesorito, Zona Amortiguadora del Parque Nacional los Nevados.

- Brindar las condiciones adecuadas para que por vía de alianzas público/privadas, se puedan desarrollar proyectos de transporte limpio y amigable con el medio ambiente como nuevos sistemas de cables.

- Gestionar ante el Gobierno Nacional, dentro del sistema general de regalías, los recursos que demandan las obras de remodelación y embellecimiento de la Catedral Basílica Metropolitana de Manizales.

LINEA ESTRATEGICA: INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD DEL SECTOR AGRICOLA.

El campo es fundamental para la vida y en este sentido la corresponsabilidad y

necesidad de impulsar nuestra cultura campesina a la transformación por medio de la educación, la ciencia y la tecnología.

Nuestros espacios rurales deben tener apoyo para dar un salto importante hacia una clase media rural con perspectiva empresarial, donde las oportunidades

derivadas de la generación de nuevos conocimientos técnicos y la dinámica de los mercados determinen el aprovechamiento óptimo del potencial productivo, garantizado la conservación de nuestra biodiversidad y de los recursos naturales.

El desarrollo y progreso de las actividades asociadas a la caficultura y del sector agropecuario han de impulsar el desarrollo local y nuestra función es coordinar

el contenido de sus dinámicas, atadas a las de otras alternativas productivas que han venido floreciendo.

Lideraremos un conjunto de acciones orientadas al fortalecimiento del empresarismo rural, como estrategia que coadyuva en la construcción del tejido

empresarial, relacionadas con la consolidación de cadenas productivas en los corregimientos: Láctea, hortícola, frutícola, además, la creación de otras, de acuerdo con las vocaciones del territorio y aprovechando la biodiversidad que

presenta el entorno rural. Lo anterior nos lleva a asumir la responsabilidad de fortalecer la administración pública para atender los retos mencionados.

Programa 1: Apoyo y fortalecimiento al emprendimiento rural.

Acciones:

- Propiciar las condiciones para que la comercialización de los productos agropecuarios de la ciudad de Manizales se haga en lo posible por peso y

tamaño del producto ofertado, asumiendo la calidad de reguladores de esta actividad.

- Promover la consolidación de la plaza de mercado como escenario natural

de comercialización agropecuarios, fortaleciendo su infraestructura con la construcción de un pabellón que cuente con parqueaderos en el sector.

- Fortalecer el desarrollo de la producción rural, con asistencia técnica y difusión de paquetes tecnológicos, logrando garantizar la soberanía y seguridad alimentaria

- Formación para que nuestros campesinos se reconozcan como empresarios del campo y se identifiquen como clase media rural empresarial.

- Promover modelos asociativos que garanticen adecuadas líneas de comercialización de los productos del campo con miras a mercados regionales y nacionales.

- Impulsar la agricultura orgánica con énfasis en la disponibilidad de semillas certificadas aprovechando la generación de alianzas estratégicas con los diversos centros académicos y de investigación.

- Fortalecer competencias orientadas al uso, aplicación y desarrollo de tecnologías avanzadas que permitan otorgar valor agregado y procesos de

transformación de productos agrícolas.

- Promover la red de microcréditos y capital de trabajo para emprendimiento.

- Promover en los jóvenes de las zonas rurales competencias técnicas y

emprendedoras para la conformación de unidades productivas rurales sostenibles que contribuyan a mejorar la calidad de vida y el relevo generacional.

- Promover la construcción de una Central Mayorista de productos perecederos, como complemento a la Plaza de Mercado de Manizales y como solución a una necesidad de abastecimiento para el eje cafetero y los

municipios del área metropolitana de Manizales.

LINEA ESTRATEGICA: INVESTIGACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO E

INNOVACIÓN.

Para la gestión territorial y la promoción del desarrollo, el Eje Cafetero es

considerado en el Plan de Desarrollo Nacional “Todos por un nuevo país” bajo la estrategia de “capital humano innovador en territorios incluyentes”.

Esto implica, el reconocimiento de la capacidad de desplegar procesos de investigación que aporten a la reconfiguración de los bienes, productos, métodos y metodologías sociales, culturales, económicas y ambientales teniendo en

cuenta la aplicación de tecnologías de innovación. Para nuestro municipio es importante continuar fortaleciendo esta competencia local, bajo el entendido de

que favorece la creatividad en la resolución y avance de la transformación territorial.

Programa 1: Investigación – creación y desarrollo tecnológico en

articulación institucional

Acciones

- Promover la investigación- creación entre Universidad – Empresa - Estado

con énfasis en el territorio que aporte a la solución de problemáticas y la potencialización de oportunidades locales y regionales.

- Fomentar el fortalecimiento y creación de al menos un parque tecnológico.

- Impulsar el desarrollo de alianzas público-privadas que oferten servicios de acompañamiento a la creación de nueva empresa, inteligencia de

negocios y la generación de empleo.

- Fortalecer la presentación de proyectos de regalías dirigidos a ciencia y tecnología conjuntos entre Universidad-Empresa-Estado que favorezca el

desarrollo local.

DIMENSIÓN POLÍTICO INSTITUCIONAL: EDUCACIÓN PARA LA GESTIÓN

PÚBLICA Y LA INTEGRACIÓN

El Fortalecimiento Institucional debe entenderse como el proceso de

reivindicación de lo público, apostándole por una administración capaz de apropiar conductas que proyecten confianza, responsabilidad, transparencia y eficiencia en el manejo de recursos a todo nivel.

Los anteriores elementos se constituirán en las columnas vertebrales de la relación con el ciudadano y los destinos de la ciudad que nos confiarán dirigir,

garantizando una gobernabilidad capaz de construir una relación armoniosa entre sociedad civil y gobierno en procura de la materialización de los propósitos e intereses de todos.

Será un compromiso actuar en el marco de la legalidad, pero también de la legitimidad. Esto implica, no solo el cumplimiento de las normas y leyes que

delimitan el devenir de la función pública, la protección de los recursos y bienes, sino además apostarle al fortalecimiento de la participación ciudadana, la

interacción, la veeduría y el control social vistos todos como aliados de los procesos de gobernanza.

Todo lo anterior, implica una administración consciente de lo humano, tanto de su red de colaboradores, como de su red ciudadana, por lo cual y a partir del

reconocimiento de las cualidades y competencias institucionales y locales, procurará la cualificación constante para un servicio enfocado en el usuario y un usuario capaz de reconocer y demandar el servicio, a partir de la organización y

la producción social y comunitaria. Necesitamos una comunidad más conocedora de sus necesidades y de la forma

de agenciarlas, una sociedad con más sueños y mayor inteligencia territorial para alcanzarlos.

Lo mencionado en renglones atrás, se consolida a partir de un gobierno capaz de innovar en las formas de relacionarse con sus grupos de interés. Los ciudadanos

se organizan y procuran la realización de sus opciones de vida en colectivo a partir de la conjunción de intereses, por ello reconocer la diversidad, gobernar

con perspectiva incluyente y comprender el entorno material y ambiental que rodea los territorios, será clave de la interacción social y democrática de la administración con sus ciudadanos.

Para llevar a cabo la presente agenda, somos conscientes de la necesidad de generar y consolidar medios y procesos que faciliten la información y la

comunicación entre administración y ciudadanía, que procure una sociedad con mayor conocimiento de su entorno local y ello permitirá sujetos y colectivos con

mayores niveles de participación, reflexión, decisión, consenso y compromiso con la transformación y gestión social, física, ambiental, política y económica de la ciudad.

LINEA ESTRATEGICA: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.

En este propósito, se amalgaman tres ejes fundamentales de la administración pública: Gobernanza, Transparencia, y Gobernabilidad.

En términos de la Gobernanza, procuraremos una administración organizada y simplificada, pensando siempre en alcanzar la máxima eficiencia y calidad en la

definición y ejecución de procesos, programas, proyectos y acciones en el marco de la legalidad, la inclusión y el acceso equitativo e incluyente. Por ello, nuestra

administración será el reflejo de una relación cálida, respetuosa y responsable con los colaboradores y los ciudadanos.

La gobernanza, estará mediada por principios de transparencia para la generación de confianza y de ello deberá ser muestra los instrumentos y canales

que se definirán para el seguimiento, control y veeduría de los procesos internos en el manejo de bienes y recursos de la ciudad, por lo cual, avanzaremos en la armonización de los sistemas de información institucional, el fortalecimiento de

colectivos y redes de participación, discusión y debate ciudadano considerando las potencialidades, diferencias y limitaciones de los grupos de interés que permitirán establecer formas asertivas de interacción y comunicación.

Finalmente, la gobernabilidad que se pretende instaurar busca establecer

dinámicas de trabajo colaborativo con los grupos de interés que movilicen la participación de los actores sociales e institucionales hacia fines compartidos del desarrollo local. Pretende avanzar hacia la comprensión de la ciudad que

tenemos hoy y la interpretación colectiva del territorio en prospectiva. El trabajo conjunto entre administración y sociedad civil permitirá la instauración de un

gobierno legítimo. Programa 1: Eficiencia administrativa

Acciones:

- Oposición radical a la privatización y la tercerización de las actividades

propias de la administración pública.

- Consolidar el manejo del tránsito de la ciudad a través de guardas civiles, buscando de esta manera fortalecer el pie de fuerza para la protección y

seguridad del ciudadano.

- Creación de la Secretaria de Agricultura.

- Certificación de procesos administrativos de alta calidad.

- Implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión para entes territoriales por proyectos.

- Capacidad de gestión e inversión eficiente de recursos propios, de la

nación y de alianzas público – privadas y proyectos de inversión regional y local.

- Fortalecimiento y articulación de los entes descentralizados y unidades de programas y proyectos sociales e institucionales.

- Creación de la secretaria de la mujer y equidad de género y evaluar los

resultados de la implementación de la política pública al respecto.

- Fortalecimiento de la oficina de la juventud.

- Optimizar el acceso a los programas del departamento de prosperidad

social en nuestra ciudad.

- Desarrollo de proyectos bajo un sistema de gerencia de proyectos,

involucrando activamente el conocimiento técnico y científico de los funcionarios públicos de la administración municipal, en coordinación con las Universidades locales, nacionales e internacionales.

Programa 2: Administración cualificada y humana

Acciones:

- Asignación de mayores recursos para la continuidad y el fortalecimiento de los procesos de formación y capacitación en gerencia del servicio y

gestión pública a los servidores de la celular territorial.

- Estímulos permanentes a los servidores públicos en aplicación de las

normas de carrera administrativa, buscando mayores niveles de eficiencia y eficacia.

- Gestión de la carrera administrativa.

- Apoyo a procesos de formación calificada y de alto nivel.

Programa 3: Sistema Integrado Público de Información, Gestión y

Comunicación Institucional

Acciones

- Fortalecimiento de los sistemas de información sectorial.

- Correlación e integración de bases de datos institucionales para la toma de

decisiones administrativas y comunitarias.

- Definición y fortalecimiento de medios, canales y espacios de información y comunicación con grupos de interés para el fortalecimiento de la

confianza, la transparencia y la inclusión.

LINEA ESTRATÉGICA: LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EL CAPITAL SOCIAL

La participación ciudadana en el marco de una administración municipal, debe entenderse en sus justas dimensiones de co-responsabilidad de lo que es público y de interés de todos.

La construcción del territorio se da a partir de las coincidencias sociales de grupos de interés, que en ocasiones vulneran las condiciones de otros cuando

los procesos de inclusión e implicación de los actores no son adecuados y suficientes. El gobierno que se pretende promover, procura la vinculación de los actores sociales y sectoriales en los asuntos que les son propios basados en la

confianza. En el reconocimiento de la participación como eje fundamental del ejercicio de la

ciudadanía, se debe comprender su materialización con perspectiva diferencial, esto es la comprensión de los grupos sociales según su género, procedencia,

generación, etnia y condiciones culturales que definen su idiosincrasia. Se fortalecerán por tanto, los espacios de convergencia social y debate público, se procuraran todos los mecanismos de respeto por la libre expresión y respeto de

los derechos de los individuos y las comunidades.

De otro lado, el capital social de un territorio, no solo se debe a la multiplicidad de actores que participan en su construcción y transformación desde intereses

diferenciales, sino también a las organizaciones sociales de carácter local que desarrollan su actuar en el territorio como agentes que recogen, representan y gestionan los intereses más íntimos de un barrio, una comuna, una vereda o un

corregimiento. Las Juntas de Administradoras Locales- JAL y Juntas de Acción Comunal- JAC, son cuerpos fundamentales para la administración que se

pretende liderar y con quienes en conjunto se priorizaran y canalizaran los asuntos territoriales. Para lograr este propósito se deben revestir de protagonismo en la gestión local y dotarles de herramientas técnicas para que

ejerzan su labor conforme a la norma y el compromiso social con su comunidad.

Programa 1: Diseño de estrategias de vinculación en el diseño, ejecución seguimiento y evaluación de los procesos de planificación y desarrollo de ciudad

Acciones:

- Diseño de procesos que faciliten el intercambio de conceptos, metodologías

que potencien la participación social de los grupos poblacionales en los temas de su interés de acuerdo a los propósitos del plan de desarrollo y el

plan de ordenamiento territorial. - Promover la participación social en los escenarios de debate público y

control político y social de la ciudad

- Reivindicar los procesos democráticos que faciliten el despliegue de acciones estratégicas en torno los temas de ciudad.

Programa 2: Fortalecimiento de las JAC y JAL como actores estratégicos de la acción focalizada en el territorio.

Acciones:

- Cualificación de los ediles comuneros para el ejercicio de su rol en la

comunidad.

- Lo local y la priorización social. Trabajo articulado con los miembros de las JAC, apoyados en las herramientas de la ley 1551 de 2012 que permiten

la celebración de convenios solidarios para la intervención y gestión del territorio y la ejecución de obras de interés barrial, lo que permitirá la revolución de las pequeñas grandes obras.

- Acompañamiento en la capacidad administrativa y de gestión de las Juntas directivas de las JAC y JAL.

- Seguimiento y evaluación del funcionamiento de las JAC y las JAL como cuerpos integrados y capaces de acompañar la materialización de acciones institucionales en cada localidad y tomar acciones correctivas al respecto

reivindicando por parte de la administración la organización social comunitaria como proceso para la transformación social colectiva.

- Mejorar los servicios y capacidad física de los Centros de Desarrollo

Comunitariosen articulación con las JAL.

LINEA ESTRATEGICA: PAZ, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA.

El fortalecimiento de los procesos de articulación institucional y social en torno

a la seguridad y la convivencia son un imperativo cuando se trata de considerar la construcción social del territorio y la municipalidad en prospectiva de

consolidar una paz duradera, no solo entendida como ausencia de guerra, sino más bien, una paz donde exista garantía de Derechos Humanos.

La Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC), se presenta como un instrumento que logra articular el trabajo interinstitucional, con miras

a reducir los índices de los principales hechos delictivos que afectan la ciudadanía y a la par, un trabajo mancomunado dirigido a la prevención, promoviendo la convivencia, la transformación política de conflictos y la no

violencia. Se tiene el convencimiento de que la seguridad es el resultado de una convivencia

armónica entre los actores sociales, institucionales y comunitarios, y este enfoque, orienta a una comprensión que supera la mirada delictiva de la

seguridad frente al tema de homicidios, hurtos, lesiones a personas, y ubica su interés en una mirada integradora de las dimensiones sociales que determinan la aparición de estos hechos, previenen la ocurrencia de situaciones que

profundicen las dificultades y favorece el respeto por el otro como un principio para vivir juntos.

Uno de los aspectos más importantes de la presente línea, se ubica en la búsqueda de convertir a Manizales en LA CIUDAD MAS SEGURA DE COLOMBIA

y la garantía de los derechos vulnerados, construyendo una sociedad capaz de convivir reconociendo la diferencia, de construirse potencializando sus valores y capacidades locales y de favorecer el encuentro de todos en propósitos comunes

con equidad y justicia social. Se estructura la presente propuesta con el fin de fortalecer las capacidades sociales e institucionales que permitan movilizar y gestionar los propósitos de la

seguridad y la convivencia reconociendo que ambos deben ser trabajados y alcanzados por los diversos actores locales y contando con el capital social

situado en los territorios. Programa 1: Convivencia como garantía seguridad fortalecida

Acciones:

- Tu casa, tu confianza. Proyecto que promueve la denuncia sobre la

violencia contra la mujer, los niños y los jóvenes como asunto de interés colectivo y que procura la disminución de los índices de violencia

intrafamiliar.

- Articulación con el desarrollo del PICS departamental para integrar acciones entre las entidades territoriales.

- Promoción de los grupos y redes locales de cultura y participación ciudadana.

- Focalización y articulación interinstitucional de programas educativos,

culturales, deportivos y comunitarios que atiendan las causas del delito y las conductas antisociales.

- Desarrollo de acciones dirigidas a la formación en derechos humanos para

el reconocimiento de la diversidad, la diferencia social y étnica en colegios, barrios, y entornos de convivencia social y ciudadana. (prevención del Bulling, discriminación de razas, condición social, entre otros)

- Alianzas estratégicas público-privadas para el desarrollo de programas de promoción de la convivencia y la seguridad ciudadana.

- Desarrollo de artefactos culturales para la promoción de la convivencia y cultura ciudadana y la adopción de conductas autorreguladas en la interacción territorial.

- Prevención del consumo de Sustancias Psicoactivas- SPA en niños, niñas, adolescentes y jóvenes y Fortalecimiento de los Centros de Desarrollo Comunitario.

- Desarrollo de programas que fortalezcan la vecindad en barrios, veredas y corregimientos.

Programa 2: Fortalecimiento de la capacidad institucional y técnica en seguridad

Acciones:

- Dirigir el fortalecimiento de los Consejos de Seguridad y la definición de

acciones prioritarias en la ciudad de manera articulada y estratégica en lo local y regional.

- Coordinación interinstitucional con la Policía Nacional para la gestión de

su labor de seguridad en la ciudad.

- Fortalecimiento de la infraestructura de seguridad: instalaciones de policiales.

- Masificación y potencialización de TIC en vigilancia y seguimiento a estadísticas de delito en el municipio. Cámaras de reconocimiento de rostros en sitios neurálgicos y de mayor riesgo para la ciudad.

- Buscaremos el incremento del pie de fuerza en la ciudad que genere control sobre los hechos de inseguridad ciudadana.

- Fomento de procesos de formación a administrativos y fuerza pública en torno a políticas y herramientas que se retroalimenten con aprendizajes y lecciones de otras regiones en torno a seguridad.

- Seguimiento y evaluación de políticas públicas sobre seguridad y orden público.

- Articulación local del Código de Policía Nacional con perspectiva

participativa de actores municipales.

- Coordinar con la Policía Nacional el fortalecimiento los cuadrantes de seguridad ciudadana en los barrios, haciendo de la vecindad el primer

protector de su integridad.

- Retomar el programa de alarmas comunitarias

Programa 3: Un municipio comprometido y que camina hacia la consolidación de la Paz

Acciones:

- Creación del Consejo Municipal y multisectorial de Paz, Convivencia y

Reconciliación que oriente, defina, acompañe y evalué el desarrollo de políticas públicas, programas y proyectos en torno a estos ejes.

- Desarrollo de procesos integrales de atención, reconocimiento y

acompañamiento a desplazados, reinsertados, víctimas, entre otros en el restablecimiento de derechos e integración en los espacios de desarrollo económico, político, cultural y social de la ciudad, la región y el país.

- Conformación de equipos técnicos multi, inter y transdisciplinarios capaces de movilizar procesos de recuperación de memoria y reconciliación en el municipio con proyección nacional.

- Creación y fortalecimiento de procesos de educación para la paz a través del desarrollo de la Cátedra para la Paz y la Convivencia en los colegios y

escuelas.

- Procesos de formación en transformación pacífica de conflictos y no violencia con perspectiva de género, generación y grupos diferenciales en barrios y veredas de la ciudad con asiento en las organizaciones sociales y

comunitarias.

LINEA ESTRATEGICA: MANIZALES COMO CIUDAD – REGIÓN EN EL FORTALECIMIENTO DE CENTRO SUR Y VERTICE ESTRATÉGICO DEL EJE

CAFETERO.

Vale la pena empezar este acápite, reconociendo que como ciudad no existimos

escindidos de los otros. Esos otros, son los territorios vecinos con los cuales compartimos suelos, aguas, aire, vías, cultura, historia, transacciones, entre otros, y que juntos somos co-responsables del aprovechamiento sostenible de los

recursos con los cuales contamos.

En tal sentido, los procesos de integración hoy, los asumimos como un desafío enmarcado principalmente en la voluntad política de comprendernos necesarios

para demarcar la ruta del trabajo mancomunado entre las ciudades.

La región, no es producto de una casualidad o de una voluntad puesta por algún

sujeto inquieto, es una construcción social colectiva situada, que no se restringe a las divisiones político-administrativas, está por encima de ello, y emerge de procesos históricos concretos de intercambio, trabajo, reflexión y conexión de sus

habitantes.

En la región y en su paulatina configuración, debe comprenderse el papel de una ciudad región. Manizales en este caso, podrá concebirse como la ciudad-región

de la subregión centro sur, pues es indudable su capacidad diferencial de ser centro de servicios y de crecimiento frente a las demás.

Sin embargo en ello, si bien debe profundizar su aporte a la consolidación de la región, debe equilibrar su protagonismo hedonista, que ha hecho en la historia reciente del proceso de integración, un devastador aporte para la desintegración.

Con un papel bien fundamentado, nuestra ciudad, podría actuar como eje receptor o emisor de procesos de intercambio entre la región y el mundo.

Por su parte, en la contribución de la Ecorregión Eje Cafetero, debe procurar integrar y promover los esfuerzos hechos desde diversas instancias para lograr la articulación que se ha buscado, con pocos resultados contundentes, pero debe

entenderse que procesos como éstos se construyen a partir de la historia y del tiempo, no se erigen en un abrir y cerrar de ojos.

No deben ser inferiores las actuaciones que para el presente y futuro se emprendan, y continuar forjando con las otras administraciones el camino para

algún día, poder pensarnos como una región integral capaz de potencializar las cualidades de lo local.

La Subregión Centro Sur, por su lado, deberá demostrar su estado de madurez,

avanzando hacia la consolidación de un proyecto político compartido, caracterizando y potencializando su competitividad y mercadeo, mejorando su conectividad, protegiendo su medio ambiente, promoviendo la seguridad

ciudadana, fortaleciendo su gobernabilidad y gobernanza que, afinque entre otros asuntos, los elementos de identidad territorial construida por las personas

basada en la historia de su localidad y proyectada hacia la esperanza de su futuro.

Haciendo mención sobre antecedentes en la subregión, en 2013, se constituye el

acuerdo por la conformación de la asociación de municipios de Centro Sur del departamento de Caldas, que integra a Manizales, Neira, Villamaría, Chinchiná

y Palestina, vista como una oportunidad de integración metropolitana y la cual cuenta con un documento de acuerdo de voluntades de los alcaldes de los mencionados municipios.

Debemos avanzar hacia conformarnos en comunidades territoriales que se reconocen como co-terraneos con reciprocidad y compromiso, que comparten trazos de historia y de futuro, que actúan y deciden conjuntamente en búsqueda

de resultados compartidos, que comparten elementos estructurantes del territorio (suelos, agua, etc) y que construyen sentido de pertenencia por lo que

sucede en su territorio.

Construir una mirada regional, implica construir de manera conjunta una agenda para el desarrollo sostenible, articulando las iniciativas contempladas en

los futuros planes de desarrollo y de esa manera poder dialogar y gestionar los recursos necesarios ante el gobierno nacional.

Construir un territorio desde la integración supone reconocer las potencialidades y restricciones de las localidades, asumirse como socios en proyectos estratégicos, vincular las fortalezas de unos al servicio de las oportunidades de

mejoramiento de los otros, de construir identidad y sentido de pertenencia con un territorio que nos es propio, de agenciar los recursos y sobre todo de materializar la voluntad política en acciones concretas de integración, lo cual

implica capacidad técnica, logística y económica para apalancar el proceso.

Hasta ahora se han desplegado diversos esfuerzos por dar vida a los procesos de integración, por lo cual es necesario, definir las formas y procesos que

contribuirán a viabilizar este propósito. El direccionamiento estratégico implicará además de generar vínculos concretos entre los planes y proyectos de los municipios, unas condiciones que favorezcan la coordinación entre las juntas

directivas de la ciudad, sus administraciones y ciudadanos.

La planificación y ordenación del territorio hoy debe pensarse y desarrollarse de manera supramunicipal, pensando localmente pero actuando globalmente.

Programa 1: Direccionamiento estratégico en la concertación y operativización de la agenda de integración Regional. CENTRO SUR – EJE

CAFETERO

Acciones

- Participar en la articulación de administraciones y concejos municipales

de Centro Sur y Eje Cafetero, en procura de retomar la definición e implementación de acciones sobre los ejes vinculantes de la integración regional con participación social de la ciudadanía.

- Contribuir en la definición colegiada de las figuras y modelos de operación de los procesos de integración.

Programa 2: Contribución en la definición de Plan Maestro 2016-2019 de la subregión Centro Sur y Ecorregión Eje Cafetero

Acciones

- Aportar en la definición de directrices de ordenamiento territorial de

carácter regional materializables en el POT de segunda generación de manera armónica superando la mirada solamente ubicada en la planificación endógena y pensada en el marco de superar las divisiones

político – administrativas.

- Incentivar el reconocimiento y definición de proyectos de desarrollo de

inversión social y económica que facilite la articulación de recursos y la generación de impactos locales con ascendencia regional.

- Participar en la construcción de una agenda ambiental de carácter

subregional en un trabajo armónico entre las Corporaciones Autónomas, que permita actuar colegiadamente en la protección, renovación y apropiación de la plataforma natural en los actuales retos de cambio

climático.

- El Paisaje Cultural Cafetero como instrumento de internalización de la región, requiere de pensarse colectivamente que favorezca la calidad de

vida de la población contrarrestando los riesgos que trae a los territorios y consolidarlo como la apuesta regional del Eje Cafetero.

DIMENSIÓN AMBIENTAL Y DE GESTIÓN DEL RIESGO: EDUCACIÓN PARA LA

SOSTENIBILIDAD

La dimensión ambiental será entendida desde la complejidad y el enfoque holístico o integral, comprendiendo claramente que lo ambiental es mucho más

que lo eco sistémico o la base de recursos naturales, pues lo ambiental también es la economía desde sus sectores de producción, las políticas e instituciones y fundamental, las poblaciones o comunidades que construyen el territorio, para

nuestro caso el municipio de Manizales.

Existe una relación estrecha, para algunos casos de interdependencia, entre los componentes de la dimensión ambiental y no podríamos hacer un análisis y propuesta programática de lo ambiental, enfocados solamente a lo eco sistémico

o el patrimonio natural, pues para la gran mayoría de casos son los aspectos económicos, sociales o político institucionales los que generan las causas de la degradación ambiental, pero también constituyen la solución a los problemas.

El equilibrio ambiental tal como lo argumentan los estudiosos de estos temas

(Desarrollo Sostenible Multidimensional –Comisión Brundtland, 1987), tendrá que estar soportado para el Manizales que todos soñamos, en la sostenibilidad eco sistémica, la equidad social, la competitividad económica, el fortalecimiento

institucional y la participación política.

También entendemos claramente en este Programa de Gobierno la necesidad de trabajar fuertemente en disminuir los niveles de pobreza extrema e inequidad social en el municipio, pues éste es el camino hacia una verdadera sostenibilidad

ambiental y hábitat seguro desde la gestión del riesgo.

Nuestro análisis y propuesta programática de la dimensión ambiental estará dividida en dos componentes: 1. La Ambiental Ecosistémica y la 2. La Ambiental

en Riesgos de Desastres. Al igual que la interdependencia y relación estrecha entre las dimensiones ambientales (ecosistémica, económica, política-institucional y social), entenderemos que gran parte de los riesgos de desastres

se originan por un mal relacionamiento con la naturaleza y la presión excesiva sobre los recursos naturales.

Tal como lo veremos más adelante, la dimensión ambiental se constituirá en la base de la planificación y del modelo de ocupación del suelo urbano y rural del

municipio, será una determinante que oriente nuestro relacionamiento con el entorno y más que restringir el desarrollo, lo potencializará y orientará en buscar altos estándares de bienestar y calidad de vida, a través de la inclusión social y

competitividad económica. Las líneas que se presentarán a continuación están relacionadas con lo

ecosistémico, que lo entendemos como las relaciones que se dan entre la base de recursos naturales o patrimonio ambiental y el entorno cultural, es decir el

territorio. Indudablemente, el municipio de Manizales posee una gran base de ecosistemas y recursos naturales gracias a su variabilidad de pisos bioclimáticos, paisajes, fertilidad de sus suelos, riqueza de los suelos y disponibilidad de aguas

de escorrentía o superficial, así como subterránea en acuíferos confinados.

No podemos seguir generando desarrollo y crecimiento económico a espaldas de este gran potencial, primero porque su conservación y protección es el sustento de la vida misma y en segundo lugar por la necesidad y oportunidad que tiene el

municipio de reorientar su modelo de desarrollo (bienestar y calidad de vida) y crecimiento económico en este potencial.

LÍNEA ESTRATEGICA: BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES: CRECIMIENTO

ECONÓMICO CON ENFOQUE DE DESARROLLO SOSTENIBLE. Simultánea a la necesidad de conservación y protección de la base de recursos

naturales del municipio, se pondrán en marcha estrategias fuertes para la generación de ingresos y crecimiento económico del municipio a través del

enorme potencial de los bienes y servicios ambientales como el ecoturismo, la educación ambiental, la investigación científica, la gestión hídrica, la producción de oxígeno y los sumideros de bióxidos de carbono, entre otros.

Buscamos promover la Gestión integral de los riesgos de Manizales, teniendo en cuenta: Áreas destruidas, fallecidos, heridos, riesgos en los servicios públicos

domiciliarios, mortalidad, delincuencia, disparidad social, densidades poblacionales, espacios abiertos, personal de apoyo, preparación de emergencias

Programa 1: Red de Eco-Parques para Manizales.

Las áreas de interés ambiental del municipio, tanto urbanas como rurales, deben convertirse en elementos ambientales que estructuren los modelos de ocupación desde el ordenamiento territorial, pero también como inmensas oportunidades

de desarrollo y crecimiento económico a través de los bienes y servicios ambientales que ofrecen.

Acciones

- Fortalecimiento de los Ecoparques existentes. Impulsar el ecoturismo

ambientalmente responsable y consolidar el Ecoparque los Yarumos en el marco de parques públicos de la ciudad con oferta cultural, lúdica y ambiental permanente.

- Creación y regulación con soporte normativo de nuevas áreas protegidas en calidad de Parques Naturales Municipales.

- Fortalecimiento de la educación ambiental en estos espacios.

- Formulación de proyectos para el impulso y aprovechamiento de los bienes y servicios ambientales.

Programa 2: Negocios y generación de ingresos con base ambiental

Aprovechamiento del potencial económico de los bienes y servicios ambientales del municipio para generar negocios y empresas, integrando con amplios

beneficios, a las comunidades locales.

Acciones

- Apoyo a la creación de microempresas ambientales - Fortalecimiento de las capacidades locales de las comunidades para

mejorar los ingresos a partir de bienes y servicios ambientales

- Oportunidades de negocios ambientales: mercados verdes, bio-comercio, sellos ambientales, captura de bióxido de carbono

- Impulsar la creación de pequeñas centrales hidroeléctricas de Manizales.

LÍNEA ESTRATEGICA: GESTIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL CON ENFOQUE DE SOSTENIBILIDAD DESDE LA BASE AMBIENTAL.

La tercera línea de trabajo se soporta en las estrategias de gestión y financiación del desarrollo territorial con base en las realidades y potencialidades ambientales del municipio. Igualmente el paradigma de desarrollo del municipio deberá

soportarse y en ese sentido, repensarse, desde los instrumentos de planificación territorial en la necesidad de la conservación y protección del patrimonio ambiental como condición misma que posibilita dicho desarrollo.

Programa 1: Gestión y Financiación del Desarrollo Ambiental

A partir del estudio realizado en el año 2013 por HTM (Hábitat, Territorio y Medio Ambiente) para CORPOCALDAS y el municipio de Manizales, implementar las propuestas de instrumentos de gestión y financiación de la estructura ecológica

del municipio

Acciones:

- Dinamizar y promover los instrumentos financieros y económicos. - Dinamizar y promover los instrumentos de gestión del suelo.

- Impulsar esquema de pago por servicios ambientales. - Promover el relacionamiento con los instrumentos de ejecución y

planificación municipal.

Programa 2: Planeación del Desarrollo desde una Base Ambiental

El Municipio de Manizales tiene una deuda histórica con su territorio de planear el desarrollo a partir del reconocimiento y valoración de la base de recursos

naturales que posee. En este sentido, es necesario replantear las estrategias de planificación y desarrollo territorial con una base ambiental.

Acciones: - Impulsar y concretar el Ordenamiento Territorial desde una base

Ambiental. - Impulsar los sectores de la economía, minimizando los impactos

ambientales y degradación de recursos naturales: Materias primas,

industria y comercio. - Impulsar la Zonificación de uso adecuado del suelo para las zonas rurales

del municipio. También, partimos del reconocimiento de que los riesgos y los desastres no son

naturales, ya que son los actores sociales e institucionales, desde sus dinámicas, los que generan escenario de riesgo y finalmente, los que terminan por realizar una adecuada o inadecuada gestión del riesgo.

Manizales debe encontrar en sus condiciones naturales de amenazas y altas

vulnerabilidades, una oportunidad sin igual en torno a la gestión de riesgo, esta condición más que un limitante o restricción al desarrollo, debe catapultarnos a un centro de excelencia mundial en el tema, donde el conocimiento, la reducción

y manejo del riesgo sea modelo y podamos generar a partir de esto, oportunidades de desarrollo para el municipio, oportunidades desde el hábitat seguro y el desarrollo sostenible, pero también oportunidades desde el crecimiento

económico, la competitividad y el fortalecimiento institucional.

LÍNEA ESTRATEGICA: MANIZALES UN LABORATORIO NATURAL DE

EXCELENCIA EN GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES. El Municipio de Manizales y en especial su capital están asediados por varias

amenazas, naturales y antrópicas, que generan diferentes escenarios de riesgos. Esta condición es muy especial a nivel mundial (5º país en el mundo donde mayor probabilidad hay de morir por un desastre naturales. PNUD), de hecho nuestro municipio tiene avances significativos en este tema a nivel mundial.

Sin embargo, el municipio ha sido muy tímido a la hora de consolidarse y posicionarse internacionalmente como un centro de excelencia de la gestión del

riesgo que le permita no solo desarrollar estrategias para un hábitat seguro en la senda del desarrollo sostenible, sino también mejorar sus indicadores de bienestar y calidad de vida alrededor de un sin número de acciones asociadas al

adecuado manejo de la gestión del riesgo, como la investigación científica, la formación posgraduada en las universidades de la ciudad, el turismo, la

educación ambiental, etc. Queremos apostarle pues desde este programa de gobierno a dicho centro de

excelencia mundial en el tema. Entendiendo que solo es posible una Manizales con los estándares de bienestar

y calidad de vida que buscamos en la medida que el relacionamiento con el entorno este basado en la responsabilidad y sostenibilidad a través de la

planificación territorial. Apostaremos por un desarrollo y crecimiento del municipio basados en modelos de ocupación con una adecuada gestión del riesgo, donde los riesgos de desastres más que limitantes o trabas para el

desarrollo se conviertan en determinantes y oportunidades de resignificar el desarrollo que buscamos.

Programa 1: La reducción y el manejo del riesgo de desastres, un compromiso legal de todos.

Una adecuada gestión del riesgo requiere, tal como lo plantea la Ley 1523 del 2012, de un abordaje tripartita del conocimiento (que nos pasa y porqué), de la

reducción (que podemos hacer para disminuir los impactos) y del manejo (la atención adecuada del desastre).

Acciones:

- Reducir la amenaza y disminuir la vulnerabilidad para reducir las posibles pérdidas en la materialización de los riesgos.

- Fortalecer los organismos de socorro Bomberos, Grupos de Rescate y toda

la institucionalidad que atiende las emergencias y desastres.

Programa 2: La gestión del riesgo y planificación territorial, un matrimonio indisoluble.

Si bien el municipio y la ciudad, tienen avances significativos en gestión del riesgo, la articulación de la gestión del riesgo a los procesos de planificación territorial ha sido incompleta o desacertada.

Es necesario en este sentido, lograr que los principales instrumentos de

planificación del municipio como los son los Planes de Desarrollo y los Planes de Ordenamiento Territorial, claramente involucren estrategias y acciones para una adecuada gestión del riesgo y más allá de esto, que se ejecuten y cumplan, para

lograr los impactos deseados.

Acciones: - Construcción del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Manizales, como

insumo básico para la incorporación del riesgo a la planificación territorial.

- Reconocimiento de los riesgos de desastres como una oportunidad para repensar el territorio que todos deseamos.

- Desarrollar la evaluación y la medición de impactos como condición básica

para saber: ¿Cómo vamos?

Programa 3: Transferencia del riesgo Manizales ha sido pionero y referente mundial en ejercicios de transferencia del

riesgo, lo cual debe continuar de forma más decidida, principalmente en torno a los inmuebles y construcciones del municipio y del patrimonio existente, así

como a la población en condición de alta pobreza, lo cual los hace más vulnerables a los riesgos de desastre.

Acciones: - Realizar inventarios y caracterizaciones de los inmuebles del municipio,

así como de su patrimonio cultural. - Realizar inventario y caracterizaciones de las viviendas en estrato bajo que

podrán beneficiarse de programas de transferencia del riesgo.

- Impulsar propuestas de aseguradoras para la transferencia del riesgo. Programa 4: La Variabilidad y el Cambio Climático en la Planeación del

Desarrollo.

Sin lugar a dudas la comunidad mundial acepta que los estilos de vida, el consumismo y en general, los modelos de desarrollo basados en crecimiento económico han logrado influir de manera negativa en las condiciones del clima

hoy, con pronósticos muy desalentadores y pesimistas para el mañana.

Es urgente y de vital importancia que el municipio involucre el cambio climático y los fenómenos climáticos extremos (ENOS: Niño y Niña) en los modelos de

desarrollo y de ocupación del territorio, urbano y rural. Colombia está catalogado por la comunidad científica internacional como uno de

los países que más va a sufrir las consecuencias del cambio climático. El municipio de Manizales podría aportar una cuota muy alta en estos impactos asociada a la variabilidad de pisos bioclimáticos que tenemos, humedales,

bosque tropical andino y el ecosistema de páramo.

Acciones: - Posicionar a Manizales en el camino a una Ciudad Resiliente. - Formulación del Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático

- Construcción de indicadores de vulnerabilidad y determinantes de cambio climático para el municipio de Manizales.

- Avanzar en la consolidación de estrategias para la reducción de la huella de carbono.

LINEA ESTRATEGICA: LA ARTICULACIÓN ENTRE LO AMBIENTAL Y LA GESTIÓN

DEL RIESGO.

Esta línea incluye varios aspectos, desde los procesos de generación de conocimiento científico, integración de acciones interinstitucionales, hasta los

procesos de formación formal y comunitaria que favorezcan el desarrollo de competencias ciudadanas y comunitarias alrededor de lo ambiental y la gestión del riesgo.

Programa 1: Redes de investigación y acción interinstitucional conjunta

Fortalecer las redes de investigación que involucre instituciones públicas y privadas a nivel de universidades (ALIANZA SUMA) y de instituciones y redes de

investigación local y regional. Este programa busca, además reunir todas las instituciones públicas y privadas

del municipio para realizar una gestión del riesgo compartida, donde todos sumemos. Se hará un llamado muy especial a las universidades, centros de

estudios e investigaciones pertinentes y las instituciones públicas que trabajan con el tema.

Acciones - Fortalecimiento institucional de las redes como SUMA entre otras que

promuevan el desarrollo de investigación en los temas concretos y la acción

conjunta a través de la Conformación de la Red Municipal de Conocimiento Ambiental y Gestión del Riesgo.

- Impulsar procesos de investigación, docencia y extensión en los temas ambientales.

- Formulación de un Plan Estratégico de Bienes y Servicios Ambientales para el municipio de Manizales que se articule con el sector productivo y turístico.

- Gestionar recursos vía cofinanciación, asociatividad territorial, regalías y cooperación internacional para la financiación de programas y proyectos.

Programa 2: Observatorio para el Desarrollo Territorial Ambiental y Gestión del Riesgo

Tal como lo recomiendan las Cumbres Mundiales de Gestión del Riesgo como el Marco de Acción Hyogo (2005) y Sendai (2015), es urgente involucrar el

seguimiento y la evaluación de impactos en la gestión del riesgo. Adicional a ello, es necesario sistematizar de forma ordenada los casos de desastres y las

experiencias asociadas que se dan en el manejo y gestión del riesgo en el municipio.

Acciones: - Diseño y montaje del observatorio - Participación activa en reuniones, talleres y cumbres regionales,

nacionales y mundiales. - Impulsar estrategias de acción consistentes con los acuerdos mundiales

Programa 3: La Educación Formal Ambiental y de Gestión del Riesgo

Será necesario implementar cátedras de educación ambiental y gestión del riesgo en las escuelas y colegios del municipio donde los estudiantes puedan proponer

y fortalecer procesos existentes, a través de la transversalización del currículo con la dimensión ambiental, a través de propuestas como los Programas Ambientales Escolares, la Formulación de Planes Escolares de Gestión del

Riesgo, apropiación de espacios naturales para dictar la clase, entre otros.

De otro lado, se requiere que desde las universidades se orienten programas de

pregrado y posgrado de educación ambiental que permitan valorar, proteger y aprovechar este enorme potencial del municipio.

Acciones:

- Diseñar e implementar la cátedra de educación ambiental y gestión del

riesgo para las escuelas y colegios. - Impulsar pregrados y posgrados de Educación Ambiental en las

universidades de la ciudad.

- Apoyo a la creación y consolidación de grupos ecológicos. - Formulación de los Planes Escolares de Gestión Ambiental y del Riesgo.

- Dinamizar alianzas público-privadas para apoyar la gestión del riesgo en los planteles educativos del municipio.

Programa 4: La Educación Ambiental Comunitaria y la apropiación del conocimiento social para la gestión del riesgo

Se trabajará en alianza con las universidades, en especial con la ESAP, en proyectos de educación ambiental dirigidos a las comunidades urbanas y rurales

del municipio como estrategia de empoderamiento y arraigo en el territorio.

La educación será una estrategia fundamental para que las comunidades puedan apropiarse del conocimiento, reaccionar y proceder acordemente de acuerdo con las necesidades y protocolos en cada uno de los momentos de la gestión del

riesgo.

Una comunidad en nuestro municipio, ampliamente informada y con claridades sobre procedimientos a seguir, permitirá desmitificar los imaginarios en torno a los riesgos y desastres y en este sentido, disminuir la vulnerabilidad y aumentar

la resiliencia frente a estos eventos extremos. A través de talleres y trabajo de campo con la comunidad se busca la apropiación social del conocimiento en torno a la gestión del riesgo. Comunidades informadas

y empoderadas del tema, serán menos vulnerables a los riesgos de desastres.

Acciones - Educación para los líderes comunitarios como multiplicadores de lo

aprendido.

- Apoyo y fortalecimiento a los grupos ambientales, animalistas y ecológicos barriales y veredales.

- Promover talleres de educación en gestión del riesgo - Promover la formulación de Planes de Gestión Ambiental y del Riesgo

Comunitarios.

- Impulsar procesos y acciones comunitarias en torno al conocimiento, la reducción y el manejo de los riesgos.

- Ejecución y seguimiento a proyectos comunitarios de gestión ambiental y

del riesgo.

DIMENSIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: LA PLATAFORMA NATURAL Y CONSTRUIDA SOBRE LA CUAL SE CONSOLIDA EL

DESARROLLO DE LA CIUDAD

El Ordenamiento Territorial tiene entre sus fines el garantizar que todos los ciudadanos tengamos acceso a los servicios comunes de la ciudad: vías, parques, colegios, hospitales, servicios públicos, entre otros; de igual forma el procurar la

utilización racional del suelo para favorecer el interés común, la sostenibilidad ambiental y la preservación del patrimonio otorgando calidad de vida a los

habitantes, mediante el acceso a oportunidades y beneficios que ofrece el desarrollo de la ciudad.

Entonces, la construcción de la política social, debe reconocer a los sujetos como portadores de derechos y partícipes en el proceso de su desarrollo personal y en

el de la ciudad. En su conjunto, se trata de concebir el desarrollo social centrado en sujetos que

ejercen sus derechos, responden a sus responsabilidades civiles y ciudadanas, y desarrollan sus potencialidades para alcanzar objetivos comunes, desde los cuales se responde a los intereses ciudadanos y se atienden sus necesidades

prioritarias.

Con esta noción, el concepto de desarrollo trasciende la productividad económica y la producción de bienes y servicios, hacia la construcción de un bienestar integral donde el desarrollo justo, racional, equilibrado y sostenible ordenan el

territorio de una manera eficiente, armónica con el medio natural y sus dinámicas y fortalecen la articulación con la subregión, el departamento y el

territorio de la nación. Desde el enfoque territorial urbano–rural que visualizamos, el cual se consolida

a través de una visión sistémica del desarrollo, consideramos que el reto a superar en el próximo periodo de gobierno, lo constituyen las inequidades que presenta la ciudad y para ello, debemos avanzar en procesos de planeación,

gestión de acuerdos y alianzas innovadores, buscando incansablemente alternativas para la inserción competitiva en el ámbito nacional e internacional.

Luego de avances en el enfoque conceptual para la superación de las inequidades, la gestión integral del territorio y el camino al desarrollo, éstos hoy

pasan por una comprensión sistémica, donde el desarrollo endógeno, y el enfoque de sistemas urbanos, afianza un ordenamiento territorial tanto urbano, como de inclusión con enfoque de ruralidad.

Desde esta óptica, lograr un mayor desarrollo humano en Manizales y la subregión, es el propósito de la propuesta de gobierno que se pone a

consideración de todas las ciudadanas y ciudadanos, que fortalezca las calidades y capacidades competitivas, con el propósito de generar mejora en el concepto que cada uno de los habitantes albergue de bienestar y coadyuve a una equitativa

distribución de la riqueza entre la población de las comunas y corregimientos, bajo las líneas de medio ambiente, crecimiento urbano, servicios públicos, movilidad, espacio público y gestión del riesgo, determinantes del territorio.

LINEA ESTRATEGICA: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO.

En el contexto de crecimiento urbano, los Planes de Ordenamiento Territorial desempeñan un papel fundamental como una herramienta de planificación y

gestión urbana. Sin embargo, si bien el POT tiene dimensiones políticas básicas e ineludibles, el gobierno nacional y los entes territoriales enfrentan grandes

retos y desafíos surgidos por las nuevas dinámicas urbanas que se han venido presentando en Colombia, de ahí la importancia de los POT de segunda generación que se vienen formulando actualmente en el país y que reflejarán la

realidad de los territorios y servirá de carta de navegación para los próximos 12 años.

El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) debe ser asumido como una capacidad del gobierno municipal y no como un mero plan de uso del suelo, por lo que se

requiere avanzar en los siguientes aspectos: Programa 1: POT y Crecimiento Urbano.

Es necesario repensar el orden territorial para crear condiciones que permitan

gobernar las realidades territoriales urbanas, regionales y rurales. Según Bustamante (2015), los colombianos nunca han estado conformes con el

modelo territorial del Estado y no están percibiendo las nuevas dinámicas urbanas. “Este es un país de regiones y de pequeños municipios rurales, que dan cuenta de la diversidad natural y cultural. Sin embargo, el ordenamiento territorial o la forma en que el Estado se despliega no reconoce esa realidad”.

Según Giraldo (2014): “El problema es que la política que se ejerce es local, por lo que es importante establecer la diferencia entre lo urbano y lo rural, particularmente en un país donde existen escandalosas brechas entre ambas poblaciones como Colombia”.

Acciones: - Se promoverá el desarrollo de proyectos de infraestructura estratégicos

para la ciudad articulados con el Plan de Ordenamiento Territorial. - Continuar con la ejecución del Macro proyecto San José, previa

conciliación de asuntos fundamentales con la comunidad, bajo principios

de respeto con la ciudadanía, en defensa de la comunidad y en articulación con el desarrollo de la ciudad.

- Fortalecimiento físico de centros carcelarios que avance hacia el

establecimiento de condiciones dignas para las personas privadas de su libertad.

- Promover la difusión y educación del ordenamiento territorial para crear ciudadanos conocedores y conscientes del territorio en el que viven, así como conocedores de sus derechos y deberes para que hagan valer los

intereses de la sociedad en general. - Abrir el debate público sobre los aspectos del gobierno urbano que

demandan las sociedades contemporáneas y sobre cómo tales aspectos están afectando las realidades de la aglomeración urbana.

- Promover la difusión de ciudad inteligente, donde el colectivo apropie y de

aplicación de capacidades y tecnologías para responder a las necesidades contemporáneas de capital humano, medio ambiental durable y sostenible, un gobierno participativo, y una gestión equilibrada de los recursos.

Programa 2: Consolidación del área metropolitana.

El crecimiento económico, poblacional y espacial de las áreas metropolitanas, en muchos casos no ha estado acompañado por un desarrollo institucional, de la infraestructura y de los servicios urbanos adecuados y requeridos para satisfacer

las necesidades de la población urbana en crecimiento.

Asimismo el hecho metropolitano ha sido un fenómeno poco comprendido y por ende poco gestionado, principalmente porque el modelo territorial de Estado que prevalece en Colombia, está construido sobre el municipio.

Hay que repensar el territorio más allá de sus límites geográficos y tener una

visión de región para enfrentar los retos y desafíos que trae consigo la globalización en todos los sectores de la vida local, regional y nacional, para proyectar a los municipios no solo a nivel nacional sino mundial.

Acciones: - Manizales Metropolitana. Impulsar el proceso de integración para la

consolidación del área metropolitana con el propósito de gestionar los diversos proyectos de subregión.

- Gestión el transporte con el fin de integrar rutas y tarifas que brinden un

mejor acceso a la población y que redunde ostensiblemente en la generación de empleos y la prestación de servicios en la subregión.

- Promover los asuntos ambientales que afectan cuencas hidrográficas, la

calidad del aire y los servicios eco sistémicos

Programa 3: Espacio público y ciudad sostenible.

Uno de los principios que estableció el Departamento Nacional de Planeación DNP, en la estrategia “construir ciudades amables”, es que “las ciudades deben garantizar espacios públicos para la cohesión y convivencia social y para incentivar la identidad de sus ciudadanos. Por tanto, se debe generar y recuperar el espacio público y propender por el respeto a los bienes de interés cultural”. Acciones

- Espacio público efectivo y ordenado: Fortalecer con recursos de diversa

índole la reubicación de una parte de los vendedores ambulantes del centro de la ciudad con el fin de brindarles oportunidades de un buen desempeño laboral y que a su vez posibilite la recuperación del espacio público con

calidad. - Configurar áreas de espacio público en todo el municipio conforme a las

disposiciones de la revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial que contempla la transformación de las áreas de tratamiento geotécnico como áreas verdes para el goce y disfrute.

- Articular con base a la propuesta de paraderos con espacio público que contiene el sistema estratégico de transporte público con las calles, plazas y plazoletas para conformar un gran espacio urbano que dinamice el

transporte autónomo de la ciudad. - Establecer mecanismos de control con la participación ciudadana para

proteger el espacio público y que no sea objeto de invasión, cumpliendo la función para la cual fue diseñada.

- Propiciar la revisión del acuerdo 443 relacionado con el aprovechamiento

del espacio público de la ciudad.

LINEA ESTRATEGICA: LOS SERVICIOS Y EL TRANSPORTE PÚBLICO. El desarrollo de procesos de ciudad, de fortalecimiento de colectivos, familias,

barrios y veredas, depende de las condiciones de vida que se establezcan para realizar sus aspiraciones. Tener una vivienda digna, pasa por tener los insumos diarios con que desarrollar la cotidianidad, la interacción y la relación del sujeto

consigo mismo y con los demás.

Los servicios públicos, se consideran como el deber de una administración de garantizarlos, el deber de una sociedad en cuidarlos y el derecho de las comunidades de disfrutarlos.

Programa 1: Fortalecimiento de los Servicios Públicos Domiciliarios.

La cobertura y calidad de servicios públicos domiciliarios son factores fundamentales para el desarrollo de las ciudades y un indicador básico de la

capacidad de los gobiernos locales. El crecimiento urbano demanda, cada vez más, nuevos desafíos dentro de los

que se incluyen los servicios de acueducto, alcantarillado, alumbrado público, energía eléctrica, recolección de basuras, servicios de telecomunicaciones, entre

otros. Según datos del último censo poblacional realizado por el DANE en el 2005, y proyectados al 2014 el porcentaje de los hogares de las principales ciudades del país que contaban con servicios de acueducto y alcantarillado estaba por

encima del 95%. Las ciudades crecen y por tanto las demandas en cuanto a servicios públicos

domiciliarios también, lo que se plantea como un reto fundamental para los próximos gobernantes que serán elegidos el próximo 25 de octubre de 2015.

Acciones:

- En aplicación de las políticas del gobierno nacional, verificaremos la

posibilidad del establecimiento del mínimo vital aguas para estratos 1 de la población.

- Mejoramiento en la cobertura y la calidad de los servicios públicos domiciliarios como factores fundamentales para el desarrollo de la ciudad tanto en áreas urbanas como rurales.

- Impulso de la unidad coordinadora de servicios públicos domiciliarios como ente regulador en materia de prestación de servicios y de enlace entre la comunidad, los prestadores de servicios y la administración municipal.

-

- Consolidar un corredor de servicios públicos subregional que involucre aspectos tarifarios, técnicos y operativos de las empresas prestadoras que

permita atender en forma eficiente y oportuna la prestación de servicios. - Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana en los comités de

regulación y control para mejorar la eficiencia en el manejo del bien

público y que este se revierta en el colectivo social.

Programa 2: Movilidad eficiente

La movilidad urbana es un tema central para el gobierno de las grandes ciudades alrededor del mundo y en especial para las ciudades de los países en desarrollo.

En Colombia la movilidad cada vez se convierte en el principal problema que enfrenta el gobierno urbano, especialmente lo que se refiere al crecimiento del

parque automotor, el estado de las vías, la congestión vehicular, el aumento de personas que demandan transporte público masivo, y la baja satisfacción de los

usuarios del servicio de transporte público que se traduce en problemas de movilidad, congestión y contaminación.

En Manizales se espera la implementación del Sistema Estratégico de Transporte Público SETP, con recursos del gobierno nacional, el cual se aspira sea la

herramienta fundamental de la Administración Municipal para reorganizar el transporte público en la ciudad, pues entre otras funciones reestructurará todas las rutas del transporte público de pasajeros actuales, además que permitirá

mejorar las vías y a través de la construcción de un gran paquete de proyectos viales, volverá más eficiente y ágil el transporte en todo el municipio y coordinará todos los modos de transporte a través de un ente gestor que se encargará de

toda la implementación del mismo.

Igualmente el Plan de Movilidad será acogido por el nuevo POT como instrumento de gestión del territorio en todos los temas de movilidad analizados por la Universidad Nacional sede Manizales.

Acciones:

- Establecer un sistema de subsidios para el transporte en el sistema del

cable aéreo para estudiantes de colegios y universidades y personas de la tercera edad.

- Impulsar a través del gobierno nacional la consecución de los recursos para la implementación y puesta en marcha del sistema estratégico de transporte público de Manizales.

- Continuar con las obras establecidas en el Plan de movilidad realizado por la Universidad Nacional de Colombia sede Manizales y adoptado en la

revisión y ajuste al Plan de Ordenamiento Territorial de Manizales que se encuentra en etapa de discusión y aprobación.

- Consolidar el sistema vial rural que integre rutas de transporte desde y

hacia Manizales de todas las zonas rurales del municipio garantizando un programa adecuado de mantenimiento que permita a la comunidad la libre movilidad por el territorio.

- Fomentar los procesos en los macro proyectos de interés no solo local sino regionales tales como aeropuerto del café, autopistas de la prosperidad,

proyecto vial Chinchiná/Mariquita y de interés nacional San José. - Generar procesos de transformación de la cultura ciudadana para el

correcto uso de los corredores viales por parte del transporte público

colectivo urbano de pasajeros como de la ciudadanía en general. - Fortalecer el sistema de bicicletas públicas de Manizales y la consolidación

de las ciclo rutas para impulsar el transporte autónomo en la ciudad, lo que redundará en calidad del aire y movilidad.

- Diseñar e implementar esquemas de financiación a través de alianzas

público privadas para el financiamiento de las obras de infraestructura que requiere la movilidad de la ciudad.

- Avanzar en la integración del espacio público con la movilidad para generar

zonas de intercambio modal de tal forma que un usuario al abandonar un vehículo de transporte público pueda acceder a bulevares y alamedas

peatonales que permiten el goce y disfrute de las áreas destinadas para la recreación y esparcimiento.

- Construir y mantener las obras de infraestructura pública en la ciudad a

través de intervenciones en la malla vial vehicular para mejorar las condiciones del soporte logístico de habitantes y empresarios.

- Propiciar un nuevo corredor vial para la ciudad en sentido longitudinal, reestudiando el antiguo proyecto de la avenida sesquicentenario

Este programa de gobierno, además continuará en construcción permanente

durante la campaña electoral, tiempo en el que continuaremos escuchando y vinculando las aspiraciones de nuestra ciudadanía en torno a la ciudad que todos soñamos.