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Programa de Aprovechamiento Sostenible de Minerales (PASM) en la Sabana de Bogotá mediante procesos de planificación integrada

Anexo 3. Fichas de acciones del PASM

Versión Consensuada

Unión Temporal UPME 1

TAU Consultora Ambiental - Ambiental Consultores.

PROTOCOLO PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LA

MINERIA EN LA SABANA DE BOGOTÁ

Programa de Aprovechamiento

Sostenible de Minerales en la

Sabana de Bogotá.

PASM

Línea Estratégica 1.

Generación de liderazgo y mecanismos de confianza y diálogo entre los actores centrales del Sistema de Sostenibilidad Minera en la Sabana de Bogotá.

Objetivos

Generar una comprensión del contenido y alcance de la sostenibilidad minera en la Sabana de Bogotá compartida por los principales actores de la actividad sectorial, capaz de activar una actuación coordinada que lleve a abordar con éxito sus retos más urgentes.

Facilitar la comunicación y la capacidad de

negociación entre los actores centrales de la sostenibilidad minera en la Sabana de Bogotá.

Prioridad

A: Alta

Justificación y descripción

El Protocolo para la sostenibilidad de la minería en la Sabana de Bogotá es un documento formal suscrito por los principales actores de la sostenibilidad de la minería en la Sabana de Bogotá; empresas del sector de minero, Instituciones públicas de nivel nacional, departamental y municipal, instituciones de enseñanza, organizaciones empresariales y asociaciones, ONG�s, y restantes actores identificados durante la elaboración del PASM, en el que se asume la visión de sostenibilidad minera desarrollada en el PASM, sus objetivos, sus líneas estratégicas y las acciones especificas que éste contempla. La firma del Protocolo se entiende como un momento formal de adhesión a la política de sostenibilidad minera que materializa el PASM, y de compromiso individualizado con las acciones donde a cada institución le cabe un papel que jugar, dentro de los plazos allí establecidos. La duración de este Protocolo es de cinco años, renovables por periodos establecidos por mutuo acuerdo. . La vigencia de este Proyecto está determinada por la vigencia total de todos los proyectos del PASM y la necesidad que estos tengan del Protocolo para su viabilidad. Cada año se evaluará el cumplimiento de sus metas periódicas para el ajuste de sus objetivos específicos en la medida que los actores vayan alcanzando las metas planteadas, asegurando así, una mejora continua. Materialmente esta actividad consiste en la elaboración del Protocolo y en su firma para los actores relevantes para la sostenibilidad de la Minería en la Sabana de Bogotá. Se entiende que los programas del PASM constituyen la columna vertebral de los objetivos y compromisos a que el Protocolo hará mención y a los que se comprometen sus firmantes.

Plazo de Ejecución

Corto (C): entre 0-1 año Permanente (P)

Cronograma < 5 años

Agentes Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (Líder)

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Programa de Aprovechamiento Sostenible de Minerales (PASM) en la Sabana de Bogotá mediante procesos de planificación integrada Anexo 3. Fichas de acciones del PASM Versión Consensuada

2 Unión Temporal UPME






Sabana de Bogotá.

PASM



implicados Ministerio de Minas y Energía � INGEOMINAS (Líder)

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR.

Departamento Administrativo del Medio Ambiente � DAMA

Unidad de Planeación Minero-Energética - UPME

Gobernación de Cundinamarca - Secretaria de hábitat y recursos mineros.

Corporación Autónoma Regional del Guavio - CORPOGUAVIO

Instituto de Investigación de Recursos Biológicos "Alexander Von Humboldt"

Asociación Colombiana de Productores de Agregados Pétreos. ASOGRAVAS

Asociación de Cámaras de Comercio de la zona Centro, Sabana Centro. ASOCENTRO

Cámara Colombiana de la Construcción CAMACOL

Departamento Administrativo de Planeación Distrital

Departamento Administrativo de Medio Ambiente DAMA.

Instituto Colombiano de Geología y Minería INGEOMINAS.

Municipios mineros

Federación nacional de productores de carbón FENALCARBON

ACOPI BOGOTÁ � CUNDINAMARCA

Asociación Nacional de Industriales. ANDI. Cámara de Asomineros

Asociación Nacional de fabricantes de ladrillo y derivados de la arcilla. ANFALIT

Empresas: Empresas productoras de carbón y de coque, ladrilleras y demás empresas dedicadas a la transformación de los minerales. Empresas proveedoras de bienes. Empresas proveedoras de servicios: Centros de acopio y beneficio, Transportadores, Comercializadores, Laboratorios, Profesionales.

Centros de investigación dirigidos al sector del carbón en la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (Tunja y Sogamoso) y Universidad Nacional de Colombia (Bogotá y Medellín)

Organizaciones No Gubernamentales.

Centros de investigación dirigidos al sector del carbón en la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (Tunja y Sogamoso) y Universidad Nacional de Colombia (Bogotá y Medellín)

SENA Nivel Central y regional Sogamoso.

Fuentes de financiación

Ministerio de Minas, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Corporación Autónoma Regional CAR, Ingeominas.

Normativa de referencia

Código de Minas (Ley 685 de Agosto del 2001).

Indicadores Realización

Número instituciones firmantes del Protocolo

Indicadores de Cumplimiento de los compromisos adquiridos por las instituciones y actores que










Sabana de Bogotá.

PASM



Resultados suscriben el protocolo.

Percepción de lo actores claves que suscriben el Protocolo, sobre su real incidencia en la implementación del PASM.

Nivel de cumplimiento de los objetivos de cada una de las líneas estratégicas.




CONFORMACION Y GESTION DEL PARTENARIADO

PARA UNA MINERIA SOSTENIBLE EN LA SABANA DE

BOGOTÁ (Portador del proyecto de sostenibilidad

minera frente a la sociedad e instituciones)



Sabana de Bogotá.

PASM



Objetivos

Conformar una instancia que se constituya en el eje central, desde el cual se generen acciones estratégicas para lograr la ejecución del PASM.

Propiciar los espacios e instancias necesarias, para lograr generar las condiciones requeridas para el logro de los objetivos del PASM.

Garantizar la unión de esfuerzos de los actores y sectores claves del sector minero, alrededor de un objetivo común, como es la implementación del PASM.

Prioridad

A: alta


Debido a la variedad de actores y sectores, y a sus múltiples intereses, que están involucrados en el sector de la minería en la SB y que deberán estar involucrados en la implementación del PASM, es necesario crear una instancia que asuma el liderazgo de su implementación.

Debido a esta multiplicidad de intereses que van a confluir en la implementación del PASM, es fundamental que la acción del equipo de trabajo que conforme esta instancia tenga unos fundamentos filosóficos y metodológicos, que garanticen la implementación del programa en un marco de equidad, democracia, transparencia, celeridad y eficiencia, de manera que, en los plazos oportunos y beneficiando a la población objeto, conduzcan la implementación del PASM.

Es importante que la ejecución del PASM tenga una cabeza visible que vele por su implementación, para evitar que se diluyan responsabilidades entre los posibles responsables, interesados y beneficiarios, que lleven a la inoperancia del PASM, haciendo de él otro Plan más cuya existencia se limita a su diseño.

Por lo anterior, se propone la figura del Partenariado, debido a que sus principios y metodología de trabajo son las adecuadas para liderar la implementación del PASM.

El Partenariado es una unión de voluntades, una forma de colaboración, entre dos o más estructuras que, a priori, privilegia la cooperación más que la substitución, subordinación o competencia. Es una construcción negociada por los actores implicados alrededor de un objetivo común, la implementación del PASM.

El Partenariado implica relaciones horizontales y autónomas entre sus miembros, por lo que es aún más importante realizar una clara distribución de los roles y tareas explícitas.












Sabana de Bogotá.

PASM



Este grupo debe propender por generar relaciones equitativas entre los sectores involucrados en el PASM. Deberá considerar en su conformación y desarrollo la complementariedad entre las partes, que permita un intercambio recíproco; es fundamental que haga prevalecer el respeto y el compromiso mutuo de manera que su dinámica de trabajo tenga como fundamento la Confianza y la Cooperación.

Además, los miembros del Partenariado del PASM deben tener capacidad real de negociación, para lograr adelantar las gestiones necesarias para la implementación de los proyectos del PASM y en especial deben tener las habilidades, capacidades, conocimientos, reconocimiento en el sector y las competencias necesarias para lograr la movilización de recursos y voluntades.

En cuanto a las decisiones sobre la ejecución y priorización de los proyectos, el Partenariado debe mantener una dinámica de concertación para la ejecución y evaluación de los proyectos del PASM.

� Desde el inicio se deben definir los roles institucionales al interior del Paternariado del PASM, en aspectos como por ejemplo: Quién es el responsable del PASM en su globalidad. De acuerdo a la dinámica del grupo, los roles pueden ser rotativos.

� Quién lo dirige

� Quiénes realizan concretamente las acciones

� Quiénes son los beneficiario de las acciones

� Quiénes son los que financian las acciones

Es importante que el Partenariado genere procesos y mecanismos de auto-análisis y evaluación, para peguntarse en periodos de tiempo determinados (semestral, anual, etc) sobre aspectos como: ¿Cómo va el PASM, los lazos internos y con los demás actores relacionados con el PASM; la evolución del contexto de la minería en la SB (en las dimensiones identificadas como las más importantes) que cambios se han realizado y por qué, cuál ha sido el impacto en las estrategias y gestiones realizadas por el Partenariado del PASM.

Para ello contará con el esquema de indicadores diseñados en estas fichas.

Para concretar la conformación del Partenariado, se propone que la UPME lidere su conformación, para esto se puede hacer una reunión a la cual se convoque a los actores que son claves en toda la cadena productiva de la minería de la SB, y en especial, que tengan una incidencia positiva y gran reconocimiento en el sector.

En esta reunión, a) se capacitará a los asistentes sobre todo lo relacionado con el Partenariado, b) después de conocer lo que implica pertenecer al Partenariado y los










Sabana de Bogotá.

PASM



perfiles de sus miembros el grupo de asistentes postularán posibles integrantes para el mismo o algunos asistentes se pueden ofrecer para conformar el Partenariado. c) en caso de que el grupo llegue al acuerdo de que hay un actor no presente que es clave para integrar al Partenariado, se puede realizar otra reunión a la que se convoque a los actores claves no presentes en la primer y a los que fueron seleccionados como miembros del PASM.

Después de conformado el PASM, el grupo se reunirá para decidir y elaborar su agenda de trabajo. Para efectos prácticos, el grupo no debe ser muy grande, máximo de 10 integrantes.

Plazo de Ejecución

Corto (C): entre 0-1 año Cronograma < 2 años

Agentes implicados

Ministerio de Minas y Energía. (Se propone como líder)

Unidad de Planeación Minero-Energética � UPME

Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial � MAVDT,

CAR

CORPOGUAVIO.

DAMA

Ministerio de Comercio Industria y Turismo

Gobernación de Cundinamarca

Representante de las organizaciones mineras

Representante Cámaras de Comercio

Representante ONG´s


ACOPI BOGOTÁ


No requiere fuentes de financiación, cada miembro tendrá el respaldo que requiera del sector al que representa.


No requiere soporte jurídico para su funcionamiento, además cada miembro tiene el respaldo del sector al que representa.


Medios económicos y humanos con los que se dota al partenariado anualmente

Indicadores de Resultados

Proyectos en ejecución por gestión del Partenariado/Total proyectos del PASM

Grado de conformidad de los actores involucrados en el PASM sobre el trabajo realizado por el Partenariado.






IMPULSO A LA ELABORACIÓN DE PROPUESTAS

ESTRATÉGICAS DE SOSTENIBILIDAD MINERA EN

LOS ACTORES CLAVES, EMPRESARIADO,

AUTORIDADES REGIONALES, Y MUNICIPALES,

ENTRE OTROS, DESARROLLANDO PRINCIPIOS,

OBJETIVOS Y TAREAS DEL PASM EN SU ÁMBITO DE

ACCIÓN ESPECÍFICO



Sabana de Bogotá.

PASM



Objetivos

Propiciar un escenario participativo donde agentes claves asuman el compromiso de acción colectiva, elaborando y desarrollando propuestas de sostenibilidad minera que incluyan principios, objetivos y tareas del PASM.

Prioridad

A: alta


Un elemento esencial para introducir modificaciones en el comportamiento del sistema actual, es PERMITIR la participación de los agentes claves en la toma de las decisiones estratégicas sobre el diseño y desarrollo del modelo de minería sostenible a adoptar en la Sabana. Esta acción se busca lograr a través de la generación de un escenario que facilite las herramientas para que los actores elaboren y desarrollen propuestas de sostenibilidad minera que incluyan principios, objetivos y tareas del PASM. Este hecho permitiría cohesionar a los actores claves en torno al logro de una imagen colectiva, como la que se propone en el PASM. De esta manera se lograría que estos agentes asuman el compromiso de acción colectiva sobre el sistema en el marco estratégico que genera el PASM. Se apuesta, entonces, por la coherencia estratégica entre actores como uno de los apalancamientos más importantes del sistema. En este orden de ideas esta acción se desarrollaría bajo la siguiente propuesta:

1. El primer paso de la propuesta, es la de identificar un espacio que permita la creación del escenario requerido para la participación de los actores claves en el procesos de elaboración de propuestas. De esta manera se considera que el espacio propicio para brindar este escenario lo representa el centro de investigación y desarrollo minero sostenible propuesta en la línea estratégica 7, ya que este ente seria manejado por los centros educativos vinculados al PASM, lo que proveería de una mayor apertura a propuestas que los actores quieran desarrollar, sin entrar en sesgamientos alguno que obstaculicen la participación de los actores. De igual manera las universidades en nuestro país tienen una imagen neutra con poder de convocatoria que permitirían jalonar o atraer a los actores para hacerse participe.










ACCIÓN ESPECÍFICO



Sabana de Bogotá.

PASM



2. El segundo paso consiste en crear mecanismo de incentivos a la participación en la elaboración de las propuestas, para ello se considera importante cruzar esta iniciativa con las propuestas realizadas en la línea estratégica 5. Esta actividad es necesaria en cuanto la participación en este tipo de escenario en la sabana es muy baja.

3. El tercer paso es la definición de un marco de conducta que se deben seguir para la elaboración y desarrollo de las propuestas, esto a fin de permitir estandarizar procesos metodológicos que definan una identidad y aseguren el logro de resultados que aporten al objetivo propuesto por el PASM.

4. El cuarto paso es la definición de convenios o líneas de interacción con el observatorio, a fin de permitir la publicación de las propuestas y sus resultados, esto a fin de proporcionar imagen a los actores que realicen este tipo de labor. Para este desarrollo el actor encargado serian el ente educativo que maneje el centro de investigación, sobre quien estaría a cargo la coordinación de este escenario de participación

Plazo de Ejecución



Agentes implicados

Centro de investigación y desarrollo para la minería sostenible en la Sabana. (LIDER)

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR.

Departamento Administrativo del Medio Ambiente � DAMA

Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial � MAVDT

Ministerio de Minas y Energía - INGEOMINAS

Unidad de Planeación Minero-Energética - UPME

Gobernación de Cundinamarca - Secretaria de hábitat y recursos mineros.

Corporación Autónoma Regional del Guavio - CORPOGUAVIO

Instituto de Investigación de Recursos Biológicos "Alexander Von Humboldt"




Departamento Administrativo de Planeación Distrital


Instituto Colombiano de Geología y Minería INGEOMINAS.

Municipios mineros












ACCIÓN ESPECÍFICO



Sabana de Bogotá.

PASM



Federación nacional de productores de carbón FENALCARBON.


Ministerio de Minas, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Fondo Nacional de Regalías, Corporación Autónoma Regional CAR, Ingeominas, Asociaciones gremiales y empresas Privadas.


No aplica


Definición de escenario participativo que coordine y cohesione a los actores.

Definición del marco de conducta para la elaboración y desarrollo de propuestas.

Definición de convenio con el observatorio de sostenibilidad


No de propuestas desarrolladas / No. De propuestas presentadas por los actores.

Aportes realizados por los resultados de las propuestas al mejoramiento del PASM.

Percepción de los actores sobre la utilidad del escenario participativo propuesto, en el logro de los objetivos del PASM. Este indicador se podría medir a través de encuestas dirigidas




PROPUESTA DE CRONOGRAMA ESPECIFICO PARA

LA RESOLUCION EJECUTIVA DE CONFLICTOS

PENDIENTES MINEROS MÁS RELEVANTES DE LA

REGION.



Sabana de Bogotá.

PASM


Generación de liderazgo y mecanismos de confianza y diálogo entre los actores centrales del SSMSB.

Objetivos

Concertar entre los actores las soluciones a los conflictos mineros más notorios de la Sabana de Bogotá.

Prioridad

A: alta


En la Sabana de Bogotá el desarrollo de la actividad minera conlleva a que se presenten conflictos entre los distintos actores, los cuales se caracterizan por presentar diferente tamaño e incidencias. En esta ficha los conflictos no se identifican de manera particular, lo que busca es formular una propuesta de cronograma de resolución de conflictos que promueva y genere confianza entre los actores centrales del SSMSB.

Los conflictos mineros se expresan en problemas y tensiones de diferente orden en la Sabana de Bogotá entre el estado, las comunidades y los mineros en sectores como Tabio, Soacha, Tunjuelo, Las Manas, La Punta, Nemocón, Subachoque y Sibaté entre otros.

El proceso de resolución de conflictos supone que debe ofrecer desafíos pero también importantes oportunidades para su gestión, a través del diálogo y la búsqueda de concertación alrededor de la gestión minera sostenible.

La aparición y desarrollo de los conflictos vinculados a la minería en la Sabana de Bogotá muestra una clara ausencia de capacidades y herramientas institucionales que impiden que estos puedan gestionarse de manera adecuada, lo cual no permite, en la mayoría de los casos, que se puedan encontrar soluciones rápidas y eficaces que respondan a las expectativas de los actores involucrados. Se debe apuntar a que se desarrollen diferentes esfuerzos que busquen cubrir estos vacíos.

Las estrategias no deben incluir iniciativas que pueden ser catalogadas dentro de un rubro de esfuerzos individuales por actor, dado que aun cuando pueden presentar resultados solamente recogen una suerte de visión unilateral del conflicto, donde las acciones e iniciativas responden a estrategias de intervención por separado, sin apuntar necesariamente a objetivos comunes. Por lo cual se debe dar paso a una segunda generación de iniciativas, que aun cuando puedan ser embrionarias, representan un interesante camino a seguir. Se debe buscar que surjan espacios de diálogo que convoquen diferentes grupos de interés relacionados con la minería que pueda constituirse como experiencia práctica de capacitación y generación de confianza entre los multiactores, en instancias de concertación específicas en temas mineros. Estos espacios deben ser una consecuencia de todo un proceso de maduración previo que genere condiciones para un escenario de diálogo. Por lo tanto el desafío en esta etapa es pasar de la visión unilateral por actor a la construcción de una visión concertada de









REGION.



Sabana de Bogotá.

PASM



desarrollo.

Como primera medida se reconoce que se deben abordar los conflictos más relevantes por que resulta imposible resolverlos todos, para lo cual se debe formular un proyecto que identifique, particularice y jerarquice los conflictos para que a través de la creación de un Consejo Asesor Técnico del PASM de política minera se canalice su resolución mediante la incorporación de las herramientas legales y técnicas disponibles.

De manera general se cita a Rosenau, quien en su libro "Successful project management" (3ª edición, John Wiley & Sons, 1998) establece tres grandes vías para reducir los conflictos:

Trabajar proactivamente en la reducción de conflictos y no actuar como si no existiesen. Enfrentarse a ellos es la mejor manera de poder resolverlos.

Tener y mantener una buena planificación con estimaciones actualizadas y realistas acordadas por todas las personas/actores implicados.

Establecer mecanismos de comunicación fluida con todas las personas/actores implicadas y con el nivel jerárquico superior.

El proyecto de resolución de conflictos puede tener las siguientes fases, cada una de las cuales demanda un tiempo (el cual se sugiere en la Tabla 1):

1. Fase de puesta en marcha y comienzo de la fase introductoria de la recolección de datos.

2. Fase de generación alternativa donde se identifican varias soluciones posibles. 3. Fase de evaluación donde las alternativas se evalúan de acuerdo a criterios de

selección relevantes. 4. Reporte final y fase de conclusión

En la fase introductoria el objetivo central es presentar la propuesta de solución al conflicto clara y concisa al Consejo Asesor Técnico del PASM incluyendo sus aspectos negativos, y obtener comentarios y sugerencias: ejemplo "Sabemos que no tenemos todas las respuestas ahora, pero queremos estar seguros de tener todas las preguntas".

Luego en la fase de Generación de Alternativas, el ímpetu debe estar puesto en representar las soluciones alternativas conocidas y criterios de evaluación propuestos así como solicitar alternativas adicionales, más allá de los criterios y pesos de los mismos.

Una vez que se ha trabajado con este material, la fase de evaluación se enfoca en la presentación de alternativas técnica, legal y ambientalmente posibles y la evaluación técnica de cada una de acuerdo a los criterios, descubriendo como las consideran los







REGION.



Sabana de Bogotá.

PASM



diferentes actores. Ejemplo: "Estamos preparados para construir algo así, quienes de ustedes estarían dispuestos a vivir con ello?"

El reporte final contiene un capítulo acerca del proceso de participación incluyendo una matriz que muestra el orden de importancia que le ha asignado cada actor a las diferentes alternativas para la solución de conflictos. El consejo asesor técnico del PASM puede suscribir las preferencias de los actores, o si eligen otra de las opciones deben ver como persuadir y que consenso tienen en ello.

Tabla 1. Cronograma propuesto (basado en un proceso de planificación anual

ETAPA TIEMPO

1. Introducción y comienzo 1 mes

2. Diseño preliminar y revisión 2 meses

3. Estudios técnicos y desarrollo de objetivos, criterios, prioridades, etc .

6 meses

4. Alternativas de proyecto 1 mes

5. Decisión del Consejo Asesor Técnico del PASM 1 mes

Plazo de ejecución

Medio (M): entre 1 y 4 años


Agentes implicados

Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente � DAMA.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

INGEOMINAS

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá � EAAB,

Dirección de Prevención y Atención de Emergencias � DPAE,

Instituto de Desarrollo Urbano � IDU,

Secretaría Distrital de Salud � SDS,

Caja de Vivienda Popular � CVP,

Empresas mineras

Asociaciones de mineros









REGION.



Sabana de Bogotá.

PASM




Recursos a gestionar por las entidades responsables del programa.


No aplica


Numero de acuerdos de concertación establecidos


Número de conflictos resueltos




SEGUIMIENTO DE LA APLICACIÓN DE

INSTRUMENTOS AMBIENTALES Y DE GESTION

AMBIENTAL



Sabana de Bogotá.

PASM



Objetivos Fortalecer la función de seguimiento de las entidades ambientales en la aplicación de instrumentos de gestión ambiental.

Prioridad

A: alta


Las entidades relacionadas con el sector minero- ambiental son actores cuyo accionar no siempre es coordinado, a veces porque hay entidades con intereses contrapuestos por diferencia de criterios. Por otra parte, por vía de las reformas y de ajustes presupuestarios de las entidades ambientales como el Ingeominas, DAMA y la CAR se redujeron sus nóminas de personal y de recursos económicos. Esta situación limita la capacidad de seguimiento de la aplicación de instrumentos de gestión minero - ambiental. Con miras a fortalecer el seguimiento de la aplicación de instrumentos de gestión minero - ambiental, esta acción contempla: i) Identificar prioridades de seguimiento y control minero � ambiental. ii) El desarrollo de programas tendientes a fortalecer la capacidad técnica y operativa de las entidades encargadas de realizar el seguimiento. iii) Coordinación interinstitucional para el desarrollo de actividades de seguimiento conjunto minero - ambiental. iv) Capacitación y actualización en aspectos técnicos y jurídicos específicos minero � ambientales. i) Identificar prioridades de seguimiento y control: Es necesario establecer prioridades para realizar el seguimiento a los instrumentos de gestión minero ambiental, empezando por aquellas instalaciones mineras ubicadas en el Distrito Capital y en la Sabana de Bogotá que requieran acciones de seguimiento y control inmediatas. Estas prioridades se establecerán de acuerdo a información del Ingeominas, los diagnósticos empresariales que ha realizado la Corporación Autónoma Regional CAR, los Diagnósticos de la actividad extractiva por localidades del Distrito Capital, los informes de la Subdirección Ambiental Sectorial de la gestión minera por localidades realizados por el Departamento Administrativo de Medio Ambiente DAMA, el inventario minero de la Gobernación de Cundinamarca e información sobre explotaciones mineras que posean los municipios. Adicionalmente se debe considerar las prioridades establecidas en la formulación del programa de regularización priorizada. ii) Fortalecer la capacidad técnica y operativa de las entidades: Con el fin de llevar a cabo esta acción es necesario conformar o fortalecer la capacidad operativa de grupos especializados en aspectos técnicos � legales para el seguimiento a la aplicación de








AMBIENTAL



Sabana de Bogotá.

PASM



instrumentos de gestión minero � ambiental. Este fortalecimiento se encuentra dificultado por la falta de recursos económicos humanos, por lo que se tenderá a reducir su complejidad, para que sea viable económicamente su mantenimiento, que sea cooperativo, entre los diferentes agentes, que se impliquen en el PASM, para lo que se repartirán las responsabilidades en su elaboración. iii) Seguimiento conjunto minero � ambiental: Se considera que el seguimiento en las explotaciones se debe realizar de forma conjunta entre la autoridad ambiental correspondiente con jurisdicción en la Sabana de Bogotá (CAR, Coporguavio, y DAMA) y el Ingeominas. Con el fin de fortalecer el seguimiento conjunto de la autoridad minera y ambiental, el Ingeominas debe mejorar y coordinar las acciones tendientes a verificar que los Programas de Trabajos y Obras (PTO) y el Plan de Trabajo e Inversiones (PTI) se cumplan de acuerdo a lo aprobado.1 Adicionalmente es necesario unificar procedimientos de seguimiento a nivel de entidades como la CAR, el DAMA y el Ingeominas. Cada entidad debe suministrar los recursos técnicos y logísticos necesarios para que los grupos de seguimiento puedan realizar sus funciones de forma efectiva y sistemática, y de la manera más eficaz posible, que logren reducir los costos del sistema. iv) Capacitación y actualización en aspectos técnicos y jurídicos específicos minero � ambientales. Se describe en la acción denominada: cursos � talleres conjuntos para funcionarios responsables de la gestión minero ambiental.

Plazo de Ejecución

Medio (M): entre 1 - 4 años.


Agentes implicados

Corporación Autónoma Regional CAR (Lider)

Ingeominas

Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAMA.

Corpoguavio. Fuentes de

financiación Recursos a gestionar

Recursos provenientes de entidades encargadas de realizar el seguimiento de

1 Corporación Autónoma Regional CAR. Noviembre 10 de 2006.






AMBIENTAL



Sabana de Bogotá.

PASM



instrumentos ambientales.


Ley 99 de 1993

Código de Minas. Ley 685 de Agosto de 2001.

Resolución 1197 de octubre de 2004.


Inversiones realizadas para el fortalecimiento de la capacidad técnica - operativa de las entidades encargas de realizar el seguimiento de los instrumentos ambientales en el sector minero.


Número de visitas de seguimiento realizadas.

Porcentaje de descongestión de expedientes atrasados en minería.






PROPUESTA DE REVISION DEL MODELO DE

ORDENACION TERRITORIAL DE LA ACTIVIDAD

MINERA EN LA SABANA DE BOGOTA



Sabana de Bogotá.

PASM


Mejora de los procesos de ordenación territorial de la actividad minera

Objetivos

Revisar la Resolución 1197 de 2004 en orden a generar un modelo de ordenación territorial de la actividad minera en la Sabana de Bogota consistente y acorde a criterios de sostenibilidad

Prioridad

A: Alta


El artículo 61 de la Ley 99 de 1993 ha tenido varios desarrollos, el último de los cuales se ha materializado en la Resolución 1197 de 2004 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. No obstante el esfuerzo realizado por el MAVDT para dar forma al mandato del artículo 61, ninguna de las tres resoluciones que se han redactado hasta la fecha han provisto un marco definitivo para la ordenación territorial de la minería en la región. Según los análisis realizados en la elaboración del PASM son varias las posibles causas que explican la debilidades de la aproximación aplicada hasta el momento para llevar adelante la definición de zonas compatibles con la minería, tal como exige articulo 61:

� La utilización de una paleta de criterios para llevar adelante la zonificación que no se derivan de una definición de política de sostenibilidad minera para la Sabana de Bogota

� La carencia de precisión en la definición cartográfica de las zonas generada por la utilización de una cartografía a escalas insuficientes para la naturaleza del ejercicio

� Un procedimiento de trabajo carente de fases de generación de consenso entre los diversos actores públicos y privados implicados.

La propuesta de revisión de la Resolución 1197 de 2004 pretende abordar estas posibles carencias a partir de varias consideraciones iniciales:

� Los análisis realizados sugieren que técnicamente no es necesario disponer de una

ordenación de la actividad minera a escala regional, siendo el nivel municipal la escala mas apropiada para generar una ordenación de los usos del suelo para la actividad minera, y de la cual se pueden obtener los mayores beneficios para la sociedad regional.

� Zonificaciones normativas con una delimitación cartográfica, (con el fin de disponer

de una identificación espacial de las mismas), generada en base a cartografías a escalas inadecuadas tienden a generar asignaciones de usos del suelo que no generan los beneficios sociales esperados, sino que mas bien al contrario, disminuyen la posibilidad de un uso sostenible del suelo, afectando el derecho de propiedad sin que de ello devenga un bienestar social que lo compense adecuadamente.









Sabana de Bogotá.

PASM



� La actual zonificación presenta ineficiencias que sugieren la necesidad de su modificación, lo que sumado a que no parece necesario generar una ordenación territorial minera de escala regional, pudiese sugerir la conveniencia de plantear la propuesta de eliminación del artículo 61 de la Ley 99 de 1993. No obstante, la dificultad que ello pudiere conllevar sugiere la conveniencia de insistir en la modificación de la Resolución como solución al problema planteado.

La propuesta de revisión de la Resolución se ajustara a los siguientes principios:

� Procedimiento de consenso. La generación de una nueva definición de áreas compatibles con la actividad minera en la Sabana de Bogota se llevara a cabo mediante un procedimiento participado por los actores principales del SSMSB, y dirigido por el MAVDT, con el objeto de generar un consenso duradero en esta materia.

� De política de sostenibilidad minera para la Sabana de Bogota. La zonificación se

derivara de criterios que materialicen una opción de política minera sostenible para la Sabana de Bogota, y en ningún caso de la resultante de aplicar criterios singulares, los que mediante un algoritmo de cálculo topológico generan automáticamente clases de áreas o zonas. Esto supone que la zonificación será el resultado de definir una política de sostenibilidad minera para el territorio de la Sabana, en el cual estén presentes toda la paleta de criterios y dimensiones que se han tenido en cuenta en la elaboración del PASM. Esta aproximación arriba-abajo para materializar la definición de zonas compatibles con la actividad minera supone asegura que tal zonificación responderá a criterios de sostenibilidad. En la matriz de criterios para la zonificación de áreas compatibles con la minería, adjunta a esta ficha, se encuentra al final de la misma una lectura de la política de ordenación territorial minera que promueven los criterios propuestos.

� De definición de los valores naturales de carácter regional que la zonificación espera

salvaguardar siguiendo el dictado del artículo 61. Esto supone definir los elementos naturales o ecosistémicos de escala regional, y sus interrelaciones, que son relevantes para la preservación de los servicios ambientales necesarios para la sostenibilidad de la sociedad de la Sabana de Bogotá. Se evitará que los valores ambientales a preservar se definan por agregación lineal abajo-arriba de vectores ambiéntales singulares. En este sentido se aboga por la definición previa de lo que podría denominarse estructura ecológica principal de la Sabana de Bogota, como aquella estructura ecológica regional que asegura la sostenibilidad de los servicios ambientales que presta la Sabana de Bogota. En ese contexto, por ejemplo, los mismos vectores ambientales singulares pueden tener muy distintos valores de conservación y, por tanto, no son operativos sin más para definir zonas.











Sabana de Bogotá.

PASM



� Consideración de al menos tres clases de compatibilidad con la actividad minera,

áreas compatibles, incompatible, y compatible con restricciones, con objeto de dar cuenta de forma razonable de la diversidad de situaciones posibles en el complejo cruce de variables que una zonificación de esta naturaleza supone. Cada clase de compatibilidad debe dar lugar a una especificación propia de usos mineros.

� Identificación de áreas compatibles con la minería en base a criterios precisos, pero

no cartográficos, para evitar las inconsistencias derivadas de no cumplir con los requerimientos de información de calidad y alto nivel de detalle que implica una definición de tipo cartográfico. La delimitación de áreas compatibles se enfrenta en último término al concepto mismo de la propiedad, ya que la base de toda explotación extractiva se centra en la titularidad de los terrenos. La cartografía de deslindes es habitual realizarla a escala 1:5.000 o superior en zonas urbanas y 1:10.000 o superior en zonas rurales. Evidentemente, no es posible generar una información de nivel de escala, precisión y detalle comparable para parámetros ambientales y físicos en el ámbito de la Sabana, generándose en consecuencia problemas de incompatibilidad severa que derivan en divisiones arbitrarias en el detalle de la habilitación o deshabilitación de áreas compatibles a nivel de propiedad del suelo. Es decir, las áreas pueden quedar designadas en función de un conjunto de características que las describen con precisión, por ejemplo, de cobertura y uso del suelo, topográficos, topológicos (p.e. concepto de tamaño mínimo de parcela y diámetro mínimo inscribible), de distancia a vías de acceso u otros que se consideren adecuados, pero ello no debe dar lugar a una delimitación cartográfica.

� Traslación de las áreas compatibles a un soporte cartográfico de referencia, a la

escala que resulte apropiada de acuerdo a la información disponible. Esta cartografía se entiende como cartografía de referencia que acompaña a la designación de las áreas compatibles. Su función principal es doble: i) constituir un escenario suficientemente aproximado de disponibilidad potencial de suelo para la actividad minera en función de la aplicación de los criterios incluidos en la norma de designación de áreas compatibles; y ii) facilitar la localización de áreas potenciales para el desarrollo de la actividad, tanto a los promotores como a las instituciones (principalmente las locales, que disponen con ello de una herramienta de contraste con sus propias políticas municipales, POT u otras) u otros actores interesados.

� De aproximación y mejora sucesiva de la zonificación inicial. Posibilidad de

proponer revisiones zonales de la cartografía base de referencia de las áreas compatibles, permitiendo así que cualquier agente interesado, y de acuerdo a las prescripciones que a tal efecto se sugieran (ver más adelante) pueda mejorar el









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detalle y precisión de la misma, sin alterar la designación de áreas previamente establecida en la norma.

� Validación de las revisiones zonales y sustitución por el Ministerio de Medio

Ambiente de la cartografía inicial de referencia en las zonas afectadas por la revisión.

La definición de áreas compatibles con la minería en la Sabana de Bogota se llevara a acabo mediante un procedimiento técnico participado en cuatro etapas:

1. Estudios jurídicos previos Realización de estudios jurídicos de las situaciones jurídicas existentes derivadas de las resoluciones pasadas, como antecedente para evitar conflictos en la aplicación de la futura resolución. De la misma forma se deberá analizar la normatividad asociada para orientar adecuadamente el texto y la forma de la nueva Resolución. Finalmente es recomendable, en tanto no suponga un esfuerzo inasumible, llevar a cabo un estudio de los títulos mineros. 2. Definición conceptos de partida Definición de los conceptos de compatibilidad de la actividad minera con otros usos del suelo de forma operativa para el desarrollo de las tareas de zonificación. Definición operativa del término uso prioritario en el marco de la señalado por el Artículo 61 de la Ley 99. 3. Identificación de criterios de partida Definición de los criterios de sostenibilidad que darán lugar a la definición de zonas compatibles con la actividad minera en la Sabana de Bogota. La identificación de áreas compatibles debe responder a un conjunto de criterios de sostenibilidad, resolviendo sin ambigüedad el grado de compatibilidad de la actividad minera en cada punto del territorio de la Sabana. Inicialmente el PASM recomienda incorporar criterios que den cuenta de las diversas dimensiones de la sostenibilidad del SSMSB, para ello se ha elaborado una matriz de criterios que deberán ser considerados en ese proceso. Esta matriz se acompaña a continuación de esta ficha. La operacionalización precisa de los criterios debe tener lugar en un procedimiento participado y concertado con todos los actores relevantes del SSMSB, coordinados por el MAVDT. 2. Designación de áreas compatibles La designación de áreas compatibles es el siguiente paso. El alcance deseado de dicha delimitación es el de poder asegurar la correcta adscripción de cada punto del territorio a un área de compatibilidad determinada, la cual podrá variar desde la compatibilidad plena y sin restricciones a la compatibilidad con restricciones o incompatibilidad absoluta, en función de los criterios previamente establecidos.











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Las áreas pueden quedar clasificadas de forma general en función de sus características principales y su grado de compatibilidad con la actividad minera, pero pueden asimismo incluir condicionantes particulares en función de situaciones de contexto definidas, por ejemplo, condiciones de explotación en función de características morfológicas del terreno (del tipo: en la zona Tipo A, los accesos a la explotación deberán buscar las curvas de nivel y la mínima pendiente en laderas con pendiente superior al x%). Se establece así una designación de áreas en las que bajo una tipología general determinada se establecen delimitación de usos y actividades prohibidas y permitidas en relación con la actividad extractiva y se identifican condiciones particulares dependientes de condiciones de contexto variables. Por lo tanto, debe asumirse que la designación de áreas responde a un concepto claramente espacial, debiendo definirse con claridad suficiente cuáles son los factores que definen dicha caracterización espacial. La identificación de criterios de la fase anterior debe traducirse en una estructura normativa adecuada que identifique con precisión las áreas en sus diferentes grados de compatibilidad, incluyendo criterios detallados de usos y actividades prohibidas y permitidas en función de variables definidas. La caracterización de estas normas debe ser tal que haga posible la adscripción unívoca de cada punto del territorio a un área de compatibilidad determinada. Las normas de designación de áreas responden pues a un criterio geográfico, aunque no necesariamente, o no siempre, cartográfico. La delimitación cartográfica constituye pues un complemento útil, pero debe limitarse su carácter normativo y vinculante en coherencia con sus limitaciones. La delimitación espacial no cartográfica puede, sin embargo, asegurar coherencia a cualquier nivel de detalle en el análisis y por ello deberá constituir el cuerpo normativo de la designación de las áreas compatibles. Un promotor privado podrá, al igual que hace un constructor en una zona urbana, contrastar con la norma las características del espacio en el que planea desarrollar la actividad y verificar sin margen aparente de error su compatibilidad; a su vez, el responsable de la concesión de la licencia ambiental podrá asimismo verificar sin duda la compatibilidad o no con la norma de la actividad propuesta.

3. Cartografía de referencia de las áreas compatibles

La delimitación cartográfica de las áreas compatibles con la actividad minera es necesaria, no obstante sus limitaciones como elemento normativo. En primer lugar, constituye un apoyo necesario a la prescripción normativa al facilitar la comprensión de su alcance a todos los actores interesados, sean éstos promotores privados, autoridades o cualquier otro con intereses en la zona de la Sabana: el promotor podrá tener una aproximación de suficiente detalle a la disponibilidad de suelo para la









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actividad minera y las autoridades municipales podrán programar y planificar el desarrollo municipal con criterios apropiados. La cartografía de áreas compatibles se convierte así en una herramienta indispensable, aunque sin poder derivarse de la misma directamente la compatibilidad real de las actividades mineras pretendidas, para lo cual será siempre necesario referirse a la norma2.

En segundo lugar, la cartografía de referencia se convierte en un instrumento imprescindible para el sector de la minería (que necesita manejar cifras globales de disponibilidad potencial de recursos a extraer) y para el propio Ministerio de Medio Ambiente, que requerirá de un ejercicio contrastado para validar el alcance y viabilidad de la norma propuesta.

1. Mecanismo de revisión zonal de la cartografía de referencia

El procedimiento propuesto de designación de áreas otorga a una norma de carácter escrito, no cartográfico, pero sí espacial, la delimitación precisa de las diferentes áreas de compatibilidad, y reserva a la representación cartográfica de dichas áreas un valor de apoyo a la norma y meramente referencial, aunque fundamental en el proceso de asimilación y aplicación de la norma por parte de los actores intervinientes (autoridades ambientales, promotores privados y autoridades municipales, fundamentalmente).

Aunque esta cartografía debería tener una resolución y detalle al menos equivalente a la de las resolución 11/97, el mecanismo propuesto incorpora la posibilidad de que los actores interesados (fundamentalmente autoridades municipales y promotores privados, aunque no exclusivamente) puedan mejorarla total o zonalmente. Para ello se propone un mecanismo disponible y abierto de revisión zonal de la cartografía de referencia que podrá ponerse en marcha a instancia de quién lo desee, con el resultado de una propuesta de mejora zonal de la cartografía de referencia3 que podrá entonces ser validada por el Ministerio de Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y, en su caso, sustituir parcialmente a la cartografía de referencia.

El procedimiento de revisión zonal deberá cumplir con un conjunto básico de

2 Esto implica no sólo el que una actividad aparentemente compatible de acuerdo a la cartografía de referencia pueda no serlo al consultar la normativa de detalle (por errores en la escala de la cartografía puestos en evidencia al trabajar a escala real de proyecto de actividad o por restricciones específicas en función de características morfológicas del terreno, topológicas de la parcela de explotación o de cualquier otro tipo), sino también el supuesto contrario, el de que una parte del territorio excluido del área de compatibilidad en la cartografía de referencia, se observe que cumple perfectamente los criterios de la norma al ascender a la escala de detalle del proyecto.

3 Es importante destacar que la mejora se limita a la cartografía y nunca a la delimitación normativa.











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condicionantes:

El ámbito de revisión nunca podrá ser inferior al municipal: la zona propuesta a revisión deberá integrar uno o más municipios y nunca partes de éstos.

El resultado propuesto debe aportar un valor añadido evidente a la cartografía inicial de referencia en términos de calidad de la información de partida, detalle y escala, aplicando siempre los criterios de designación establecidos.

La información de base utilizada debe proceder de fuentes confiables (oficiales) o ser validada por �estas (mediante convenios, por ejemplo).

Una vez presentada la propuesta de revisión zonal, se establecerá un plazo de información al público y alegaciones, en el cual cualquiera podrá aportar sus objeciones a la propuesta realizada o plantear sus propias alternativas en la misma zona.

Una vez pasado dicho plazo, el Ministerio de Medio Ambiente podrá o no validar la propuesta de revisión zonal, debiendo justificar su decisión.

En caso de que una revisión zonal sea aprobada queda integrada plenamente en la normativa de designación de áreas compatibles. No será posible presentar nuevas propuestas de revisión para una misma zona o parte de la misma.

Plazo de Ejecución



Agentes implicados

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,

Ministerio de Minas y Energía, DG Minas

Ingeominas,

Unidad de Planeación Minero Energética,

Corporación Autónoma Regional,

Sector privado,

ONG�s,

Municipios Fuentes de

financiación La financiación de la revisión de la Resolución 1197 recae en el MAVDT, pudiendo los otros actores apoyar la financiación mediante la realización de estudios singulares.


� Constitución Nacional. � Ley 99 de 1993 � Resolución 1197 de 2004 La resolución 1197 de 2004 por la cual se establecen las zonas compatibles con la minería de construcción y arcillas en la Sabana de Bogotá, es un acto administrativo









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expedido en función del artículo 61 de la Ley 99 de 1993, el cual pone en cabeza del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial el definir las área compatibles para el desarrollo de actividad Minera. Esta resolución, es una norma de carácter especial, que no pugna con lo establecido en el Código de Minas (ley de la República) en cuanto que el artículo 34 de la misma le da total vigencia a la Resolución.

Partiendo de lo anterior, la propuesta de ordenación del territorio debe ser desarrollada por la misma vía jurídica, es decir por vía administrativa tras la expedición de un nueva resolución que modifique la 1197 de 2004 y que contemple la nueva metodología propuesta para la designación de las áreas comprables y por supuesto el proceso a seguir.

Jurídicamente el procedimiento es el que la Autoridad tenga para expedir sus propias decisiones, sin embargo para que lo haga, es importante Conciliar y trabajar el tema con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial puesto que es competencia exclusiva de esta entidad el determinar las áreas que son compatible o no para la minería en la Sabana de Bogotá. Cambiar esta competencia implicaría hacer una modificación al artículo 61 de la Ley 99 de 1993, que implicaría necesariamente filtrar el tema por el Congreso de la República.


Se han realizado los estudios para la revisión de la Resolución 11/97.


Se han definido las nuevas zonas compatibles con la minería en la Sabana de Bogotá.

En la siguiente tabla se presenta una propuesta de criterios de zonificación para la revisión de la Resolución 1197 de 2004.


Anexo 3. Fichas de acciones del PASM Versión Consensuada



Tabla 1. Criterios de zonificación para la revisión de la resolución 1197.

CRITERIOS FUNCION OBJETIVO INDICADOR NOTA

Exclusión

Condicionalidad en algunos casos

Cumplimiento de lo establecido por la normatividad de protección de las áreas protegidas en materia de ordenamiento de suelos

El que señale la norma

Exclusión Protección servicios ambientales de la Estructura Ecológica Principal (EEP) de la Sabana de Bogota

Zonas sensibles a la actividad minera de la EEP de la SB

La EEP de la SB se entiende como el conjunto articulado espacial o funcionalmente de unidades naturales de la SB, distinguibles a la escala de la SB, que aseguran la prestación de servicios ambientales por parte de la unidad territorial SB.

Las Zonas sensibles a la actividad minera de la EEP de la SB son aquellas zonas de la EPP en las que el riesgo de afección ambiental de la actividad minera es mayor con respecto al de otras actividades y no puede ser gestionado adecuadamente mediante el procedimiento de evaluación de impacto ambiental de proyectos.

El concepto de riesgo ambiental de una actividad minera deberá definirse a partir de las prácticas históricas de evaluación de impacto ambiental de estas actividades.

Ambiental

Condicionalidad Minimizar riesgos ambientales derivados de incrementar efectos, indirectos, acumulativos y sinérgicos históricos

Presencia de zonas de conflictividad minero-ambiental

La definición de tales zonas es por convención




Continuación. Tabla 1�


Condicionalidad Incentivar la recuperación de explotaciones mineras mal explotadas y abandonadas

Porcentaje de explotaciones mineras mal explotadas y abandonadas sobre el total de explotaciones legales

Ambiental

Exclusión Minimizar el riesgo de llevar a cabo actividades mineras en zonas con alto índice de riesgos de catástrofes naturales

Zonas con significativa probabilidad de que se presenten alto riesgos de catástrofes naturales

Estas zonas se definirán acorde a los estándares nacionales en la materia, sino acorde a estándares internacionales y en base a la información disponible.

Territorial

Condicionalidad Asegurar compatibilidad de desarrollos mineros con criterios de OT regional

Según zonificación o criterio establecido por OT regional o avances razonables

De no haber una OT formal se debe definir por consenso algún modo de hacer operativo el criterio desde la perspectiva de sostenibilidad minera del PASM, que entre otros ha señalado la carencia de una consideración adecuada de la minería en el OT. Son de consulta obligada otros instrumentos de OT supra local como los POMCAS.

Se entiende que la nueva Resolución debe buscar e primer lugar, y responsablemente, la inserción de las futuras actividades mineras a que pudiese dar lugar la misma en los esquemas de OT regional disponibles, e intentar insertar los actuales enclaves minero en ese esquema de OT, siendo esto último deseable, antes que una responsabilidad de la nueva resolución.







Infraestructuras Condicionalidad Asegurar la disponibilidad de infraestructuras que minimicen afecciones a población

Disponibilidad de diseño de viario primario y secundario,

Es factible considerar otras infraestructuras

Institucional Condicionalidad Asegurar la inserción de la actividad minera en la OT local

Inclusión actividad minera en POT

Propuestas de PMI

La inclusión puede también considerarse tal si las autoridades muestran una clara voluntad y compromiso de hacerlo.

Este criterio debe entenderse desde la perspectiva de sostenibilidad minera del PASM, que entre otros ha señalado la carencia de una consideración adecuada de la minería en los POTs.

Se entiende que la nueva Resolución debe buscar e primer lugar, y responsablemente, la inserción de las futuras actividades mineras a que pudiese dar lugar la misma en los esquemas de OT municipal disponibles, e intentar insertar los actuales actividades mineras en ese esquema de OT local, siendo esto último deseable, antes que una responsabilidad de la nueva resolución.

Gobernabilidad Condicionalidad Asegurar la capacidad de seguimiento minero ambiental de la actividad

Disponibilidad de programa o modelo de seguimiento conjunto para zona o municipio

Las autoridades competentes son las llamadas a ofrecer una opción. El PASM incorpora una acción al respecto






Condicionalidad Asegurar apoyo social a actividad minera sostenible

Suscripción por parte de actores locales claves del protocolo del PASM

Gobernabilidad

Condicionalidad Asegurar el cumplimiento de legalidad minera

Porcentaje de minería de hecho

% incumplimiento normativa minera y ambiental

Social Condicionalidad Minimizar riesgo sociales derivados de incrementar externalidades sociales históricas de la actividad minera

Existencia Zonas de conflictividad minero sociales

La definición de tales zonas de conflictividad minero sociales

Buenas Prácticas

Favorabilidad Fomentar el efecto demostración de buenas prácticas mineras

Número acuerdos voluntarios

Estrategias de sostenibilidad zonal de sector privado

Buenas prácticas acreditadas

Productivo Inclusión Favorecer el aprovechamiento sostenible de recursos mineros disponibles

Disponibilidad de recursos mineros

Se entiende que el concepto de disponibilidad de recursos mineros, en toda su gama, es el aplicado de forma estándar en los estudios realizados por las instituciones competentes en el país.





Final. Tabla 1�


Inclusión Favorecer el aprovechamiento sostenible de recursos mineros en explotación de alto valor

Recursos en explotación de alto valor por su cantidad o calidad

Inclusión condicionada

Favorecer el aprovechamiento de recursos cercanos a su mercado final

Distancia de recursos disponibles a mercados

El condicionamiento es derivado de la aplicación de los criterios de exclusión, cuya relativización puede alcanzarse por convención

Productivo

Inclusión condicionada

Favorecer el aprovechamiento sostenible de los recursos mineros de calidad

Calidad de los recursos

El condicionamiento es derivado de la aplicación de los criterios de exclusión, cuya relativización puede alcanzarse por convención

Los criterios de exclusión son aquellos de cuya presencia se deriva algún nivel de incompatibilidad del territorio en cuestión con la actividad minera.

Los criterios de inclusión son aquellos de cuya presencia se deriva algún nivel de compatibilidad del territorio en cuestión con la actividad minera.

Los criterios de inclusión condicionada son aquellos ante cuya presencia se puede derogar la aplicación de un criterio de exclusión.

Los criterios de condicionalidad son aquellos de cuya presencia se deriva algún nivel de compatibilidad del territorio en cuestión con la actividad minera condicionada a la presencia de un factor que contrarreste el riesgo representado en el criterio en cuestión.

Los criterios de favorabilidad son aquellos ante cuya presencia se pueden modificar los grados de compatibilidad de la actividad en el territorio dado, más no derogar un criterio de exclusión.




POLÍTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA ACTIVIDAD MINERA EN LA SABANA DE BOGOTA

Los criterios más arriba esbozados responden a la siguiente definición de política de ordenamiento territorial de la actividad minera en la Sabana de Bogotá:

La política de ordenamiento territorial de la actividad minera en la Sabana de Bogotá persigue el máximo aprovechamiento sostenible de los recursos mineros disponibles, en particular de aquellos de calidad, favoreciendo el aprovechamiento de aquellos que ya están siendo explotados y son importantes en cantidad y calidad o que están favorablemente localizados respecto a sus mercados finales, asegurando la protección de los servicios ambiéntales que presta la SB, asegurando la compatibilidad del OT minero con el OT regional, fortalecimiento la legalidad, la institucionalizada y la gobernabilidad minera, minimizando los riesgos de incrementar las externalidades ambientales y sociales históricas de la actividad minera en la Sabana de Bogotá, así como considerando el rol diferencial y subsidiario que tiene los diversos instrumentos de gestión ambiental en la conservación del medio ambiente.






FORTALECIMIENTO DEL ORDENAMIENTO

MINERO A ESCALA MUNICIPAL Y DEL USO DE

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN MINERO-

AMBIENTAL-TERRITORIAL


Sostenible de Minerales en la Sabana

de Bogotá.

PASM



Objetivos

Fomentar la ordenación minera sostenible a escala municipal mediante su inclusión sistemática en los POTs

Fomentar la aplicación y mejora de los instrumentos de planificación minero-ambiental- territorial disponible (Parque Minero Industriales PMI-Planes de Gestión Ambiental de los Parques Minero Industriales PMPMI)

Prioridad A: alta


El modelo de ordenación territorial de la actividad minera en la Sabana de Bogotá propuesto en el PASM combina la revisión de la Resolución 1197, para incluir criterios de sostenibilidad en la definición de zonas compatibles con la actividad minera, así como un modelo más flexible que devuelva un papel a los POTs en la ordenación minera, por considerar que esa escala a es la más adecuada para hallar un encaje territorial sostenible a ala actividad minera en la Sabana de Bogotá.

Por esta razón esta acción tiene por objetivo número uno, fomentar la incorporación de la ordenación minera en los instrumentos municipales destinados a ese fin que son los POTs.

La necesidad de realizar una aplicación y mejora de los instrumentos planificación minero-ambiental-territorial disponible se justifica por cuanto en el diagnostico se evidenció que a pesar que en el territorio de la Sabana de Bogotá existe la creación de instrumentos de planificación minero ambiental del territorio su aplicación es muy baja, como por ejemplo el caso de los Parques Mineros creados en el POT de Bogotá, cuya implementación ha mostrado una deficiente estructuración y funcionamiento. Los resultados obtenidos no han permitido generar los escenarios de sostenibilidad para la actividad minera que se tenía concebido inicialmente dentro del POT de Bogotá.

Bajo estas condiciones lo que se busca como acción es que a partir de los instrumentos existentes, se realicen algunas complementaciones y mejoras que permitan optimizar las condiciones de aplicación de los instrumentos planificación.

Así las cosas la propuesta o apuesta que se realiza en esta ficha contiene los siguientes aspectos:

Identificación de los municipios mineros de la Sabana de Bogotá que no disponen una adecuada ordenación minera en sus respectivos POTs.

Generar acuerdos con los municipios mineros para llevar complementar su ordenación territorial incluyendo de forma sostenible la actividad minera.

Proyecto de estudio análisis de viabilidad y factibilidad en la definición de los










de Bogotá.

PASM



parques minero-industriales en la Sabana de Bogotá, donde también se incluya los parques ya determinados. Se recomienda que se incorpore en esos estudios como criterio de definición de la localización no sólo la histórica-espacial de unas actividades extractivas, sino también otros, tales como la capacidad y racionalidad de los empresarios ubicados en estos sitios, en el referente a aspectos como gestión mancomunada y capacidad y disponibilidad de trabajar en equipo con normas de conductas dentro del parque.

Una vez se tengan los estudios que definen los PMI se haría una priorización de implementación y ejecución de tales iniciativas, esa focalización se hará a partir de los resultados obtenidos en los estudios de viabilidad y la toma de las decisiones se hará de manera compartida dentro del consejo técnico que se cree con el PASM.

Crear los protocolos o planes de manejo colectivos del parque. Como una propuesta de mejora del diseño de los parques minero se plantea crear los protocolos o planes de manejo colectivos del parque, donde los futuros integrantes del parque reconozcan con claridad las reglas claras o conductas ambientales que se deben implementar dentro del mismo. La ejecución de estudios partirán previamente de criterios definidos y consensuados al interior del consejo técnico del PASM.

En el caso de la aplicación o implementación de este tipo de instrumentos se propone:

a. La creación de un marco de incentivos de índoles fiscales, técnicos y legales que coadyuven a facilitar la entrada de la medida y aceptación y empoderamiento por parte de los empresarios involucrados frente al tema, esto en últimas generaría responsabilidad compartida en el logro de la conversión de la actividad hacia un modelo de desarrollo sostenible.

b. La creación de un programa de discusión y capacitación acerca la implementación del PMI y su respectivos PMAPMI, la ejecución de este se hará al nivel local, es decir en los sitios y áreas destinadas para los parques, donde se involucre a todo el empresario localizado en el sitio, para ello es importante que las entidades sectoriales como Asogravas por ejemplo, desempeñen el rol de convocante o aglutinador del gremio.

c. Después de toda la discusión y difusión del PMI y su PMAPMI, al interior del consejo técnico, se hará el protocolo de seguimiento a los avances, en donde se definan desde el punto de vista ambiental, la metodología que implementaría la CAR y el DAMA en el seguimiento periódico a los avances. Esto permitiría establecer reglas claras tanto para la Autoridad ambiental como para el empresariado, evitándose así problemas y












de Bogotá.

PASM



discusión de criterios o visiones parcializadas sobre las actuaciones ambientales de las partes. Esta situación es muy recurrente y ha sido uno de los obstáculos en el logro del éxito de los PMI establecidos en Bogotá.

La formulación de un programa de incentivo económico al parque industrial que durante el año haya mostrado los mejores resultados en materia ambiental, para ello se establecería un concurso de reconocimiento de meritos. Las bases de dicho concurso se establecerían por intermedio del consejo técnico establecido del PASM.

Plazo de Ejecución

Medio (M): Entre 1 � 4 años. Permanente (P)


Agentes implicados

Ingeominas,

CAR,

DAMA,

Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial,

Ministerio de Minas y Energía

Municipios Mineros




Código de minas. Ley 685


Nº de estudios de para viabilización de parque mineros/No. De parques potenciales en la Sabana.


Nº de parques mineros establecidos/No. De parques determinados y viabilizados Nª de hectáreas incorporadas en los PMI.

Nª de explotaciones incorporadas en los PMI.




DESARROLLO DE CASOS PILOTO DE ORDENACIÓN

TERRITORIAL MINERA A ESCALA MUNICIPAL.



Sabana de Bogotá.

PASM



Objetivos Incentivar mediante la realización de casos pilotos

exitosos la incorporación del ordenamiento minero en la ordenación territorial municipal.

Prioridad A: alta


Tal como se ha dibujado en el diagnóstico integrado, la minería en la sabana se encuentra en una situación crítica de sostenibilidad. Esta reproducción sistemática de la minería no sostenible tiene lugar en tres niveles bien concretos. A nivel material, mediante la reproducción sistemática de formas productivas ineficientes y la generación consecuente y sistemática de externalidades ambiéntales, sociales y territoriales. A nivel institucional, mediante la reproducción sistemática del bajo perfil político de la minería refrendado por su ejecución material ineficiente, lo que impide toda apuesta estratégica por la actividad. A nivel político-discursivo mediante la reproducción de dos discursos enfrentados que impiden la formulación de una estrategia de futuro socialmente consensuada para el sector, y que de paso privilegian instrumentos de política que no tienen efecto práctico sobre el modelo minero dominante, sino que sobre las expectativas de futuro del sector, lo que impide el surgimiento de un modelo alternativo sostenible.

Dentro de esa trama de factores surge la necesidad de establecer focos o nichos que reproduzcan efectos de compensación para la situación crítica. Por lo tanto un elemento que puede asumir ese efecto compensador y que coadyuvara decididamente a mejorar las condiciones, es el desarrollo de casos demostrativos de minería sostenible.

En este caso el ordenamiento minero municipal puede jugar ese papel de forma muy relevante, pues e trata de consensuar entre los diversos actores un modelo de sostenibilidad municipal a partir de un consenso regional que supone el PASM y las experiencias de ordenamiento territorial minero que se desarrollan en este eje del mismo.

La idea es que la realización de varios casos pilotos guiados por criterios similares puede jugar ese efecto demostración tan necesario para el funcionamiento sostenible de la actividad en la Sabana de Bogotá.

Esta actividad se realizaría en varios pasos:

Generación de una base metodológica común, utilizando los insumos de todas las actividades del PASM, en particular del desarrollo de criterios para la revisión de la Resolución 11/97, así como de las guías disponibles para la ordenación minera a escala municipal, así como de lineamientos que surjan del desarrollo del propio PASM.

Facilitar ayuda a los municipios dispuestos a revisar su planeamiento territorial con objeto de incorporar la actividad minera de acuerdo con lineamientos metodológicos comunes.

Revisión critica de la experiencia






DESARROLLO DE CASOS PILOTO DE ORDENACIÓN

TERRITORIAL MINERA A ESCALA MUNICIPAL.



Sabana de Bogotá.

PASM



Difusión de la experiencia

Plazo de Ejecución



Agentes implicados

Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial

Unidad de Planificación Minero Energética

Unidad de Planeación Nacional

Ingeominas

CAR

DAMA

Ministerio de Minas y Energía,

Secretaria de Hábitat y recursos mineros de la Gobernación de Cundinamarca (Lider)

Municipios de la Sabana de Bogotá.

Empresarios mineros.


Recursos provenientes del Fondo Nacional de Regalías



No aplica


Nª contratos, convenios u otro mecanismo definido para la ejecución de los casos pilotos elegidos.

Nº de actividades de capacitación y educación realizadas como mecanismo de difusión de los casos pilotos.


No. De casos pilotos de minería sostenible realizados / No. De casos pilotos determinados en los estudios de viabilidad.

Cantidad de dinero recogido para financiación / Cantidad de dinero proyectado para el desarrollo de los casos determinados como viables.

Cantidad de asistentes a las capacitaciones / Cantidad de asistente proyectados para difundir los casos.

Aumento en los aportes de recursos de financiación a proyectos de minería sostenible, a partir de la muestra de resultados obtenidos por los casos pilotos




PROGRAMA REGIONAL PARTICIPATIVO Y

CONSENSUADO DE REGULARIZACIÓN PRIORIZADA

POR MUNICIPIOS DE LA ACTIVIDAD MINERA EN LA

SABANA DE BOGOTÁ



Sabana de Bogotá.

PASM


Regularización priorizada de la actividad minera en la Sabana de Bogotá.

Objetivos

Lograr un consenso en torno a un conjunto priorizado de acciones prácticas y efectivas de regularización de la actividad minera en la Sabana de Bogotá, que transmita la apuesta de todos por la sostenibilidad minera en la Región.

Prioridad

A: alta


Sin duda una de las regularizaciones más urgentes tiene que ver con la legalización de importantes segmentos de la actividad minera en la Sabana de Bogotá. La actividad de extracción de materiales de construcción ejecutada sin el amparo de un titulo minero lícito y reconocido por la ley, representa un serio escollo en los procesos de normalización y de planeamiento territorial en la Sabana de Bogotá y requiere que junto con las medidas de control administrativo se evalúen las medidas que deben tomarse, ya sea desde la perspectiva de la autoridad o del minero para legalizar la explotación. Otros frentes de regularización minera es el ambiental-territorial, pues un significativo número de explotaciones mineras presentan serias deficiencias de gestión ambiental en determinados ámbitos microregionales.

Por otra parte, el inadecuado desarrollo de la actividad minera genera afectaciones ambiéntales, sociales, conflictos por el uso del suelo entre títulos mineros y zonas de reserva, entre otros aspectos, los cuales se deben solucionar. Para lo cual se propone un programa de regularización de los distintos aspectos minero � ambiéntales � territoriales de la actividad minera en la Sabana de Bogotá. Esta acción se encamina a la planificación de un Programa Regional Participativo y Consensuado de regularización priorizada por municipios que permita definir un conjunto de acciones prácticas y efectivas con la finalidad de regularizar la actividad minera en determinados ámbitos territoriales afectados por problemáticas minero-ambiéntales-territoriales homogéneas. En este sentido se plantea la identificación de unidades territoriales con problemática ambiental minero homogéneas. La CAR ya ha identificado varios casos que pueden servir de punto de partida.

De acuerdo al estudio de Prodea Ltda., los municipios de la Sabana de Bogotá con mayores niveles de afectación ambiental por causa de la actividad minera son: Nemocón, Tausa, Cogua, Guasca, Sibaté, Soacha, Tocancipa y La Calera. Iniciando por estos municipios y con la participación activa de las autoridades municipales, el DAMA, la CAR y el Ingeominas, se debe implementar un proceso que permita de forma consensuada identificar y priorizar aspectos minero � ambientales � territoriales que requieran intervención inmediata por parte de las entidades del sector. Las áreas a priorizar podrían incluir:

Corredor minero de carbón Zipaquirá-Ubaté









SABANA DE BOGOTÁ



Sabana de Bogotá.

PASM



Área de chircales en Nemocón y Cogua

Áreas de explotaciones de arenas y recebos de Soacha, Sibaté, Tocancipá, Mosquera y Bogotá.

En segundo orden de prioridad se encuentran áreas mineras de municipios como Subachoque, Madrid y Bojacá.

Para lograr un consenso en torno a esta temática, si es necesario se podrá recurrir al apoyo del partenariado, para resolver situaciones controversiales que genere la planificación de las acciones y la priorización de problemas. La situación de ilegalidad en la que se encuentra gran parte de las explotaciones mineras de la región es una situación en torno a la cual se debe lograr un consenso entre las autoridades minero- ambientales y los gremios mineros para formular un conjunto de acciones practicas y efectivas para avanzar en la búsqueda de una alternativa de solución de la minería de hecho, que puede comprender la promoción de la legalidad y asociatividad, cierre de explotaciones que no hayan respondido al programa de regularización, sin dejar de lado procesos de recuperación morfológica, los cuales previo análisis jurídico, técnico y económico, puede ser asignado a un tercero con capacidad para llevar a cabo este proceso. Una alternativa para la legalización de la minería de hecho puede incluir como una de sus estrategias, la iniciativa de la CAR de crear una asociación de explotadores mineros que se encuentren dentro de un título minero con el titular del área, logrando una integración que involucre a los mineros ilegales como ha acontecido con los casos de ANAFALCO en Bogotá y UNIMIDAS en Guachetá.

En la formulación del conjunto de acciones que forma parte del programa de regularización se deben establecer las acciones a seguir, plazos de tiempo, responsables, recursos humanos y económicos necesarios para su ejecución.

Plazo de Ejecución

Corto (C): entre 0-1 años

Cronograma < 2 años)

Agentes implicados

INGEOMINAS (Lider)

Corporación Autónoma Regional CAR.

DAMA

Alcaldías Municipales

Empresarios y Mineros de hecho.

Gremios: Asogravas, Anfalit, Fenalcarbón Seccional Cundinamarca.

Fuentes de Recursos a gestionar por las entidades responsables del programa.







SABANA DE BOGOTÁ



Sabana de Bogotá.

PASM



financiación Fuentes de financiación nacional e internacional.


Código de Minas (Ley 685 de Agosto del 2001): artículo 165

Resolución 1197 de 2004


Número de sugerencias e inquietudes atendidas

Número de actores involucrados en el proceso de formulación

Numero de reuniones realizadas entre los agentes implicados.


Número de acciones planificadas.

Programa de regularización formulado e implementado.






EJECUCIÓN DEL PROGRAMA REGIONAL DE

REGULARIZACIÓN PRIORIZADA POR MUNICIPIOS DE

LA ACTIVIDAD MINERA EN LA SABANA DE BOGOTÁ



Sabana de Bogotá.

PASM


Regularización priorizada de la actividad minera en la Sabana de Bogotá

Objetivos Llevar adelante la ejecución del Programa de regularización priorizada por municipio de la actividad minera en la Sabana de Bogotá.

Prioridad

A: alta


La ejecución del programa depende en toda su dimensión de la acción anterior donde se espera el diseño del mismo. Se trata simplemente de que esta actividad se ha divido en una fase de diseño y otra de ejecución. Cabe señalar que la responsabilidad de liderar la ejecución puede recaer en actores distintos de los que han liderado el diseño. La ejecución del programa de regularización se realizará de forma priorizada por municipio, empezando por aquellos municipios que tengan mayor concentración de ilegalidad y generen las mayores afectaciones ambientales de acuerdo con los estudios realizados por INGEOMINAS y otras entidades; y de acuerdo a la planificación establecida en el Programa de regularización priorizada.

En lo relativo a la regularización de la actividad minera en determinados ámbitos territoriales afectados por problemáticas minero-ambiéntales-territoriales homogéneas, la ejecución del programa se hará acorde con lo establecido en su diseño, sin poder añadir nada en este sentido y en este momento. En la ejecución del programa de regularización priorizada, es necesario adelantar un proceso sistemático de verificación de que las acciones planteadas sean prácticas y eficientes para tratar la problemática que se pretende abordar, de lo contrario las entidades encargadas de su ejecución deben tomar los correctivos pertinentes. Adicionalmente es necesario que las autoridades minero ambientales implicadas en la ejecución del programa se doten de la suficiente fortaleza institucional para llevar a cabo de forma eficiente cada una de las etapas que denota la ejecución del programa de regularización priorizada.

Plazo de Ejecución

Largo (L): más de 4 años Permanente (P)


Agentes implicados

INGEOMINAS (Líder)

CAR

DAMA


Empresarios y mineros de hecho.

Gremios: Asogravas, Anfalit, Fenalcarbón Seccional Cundinamarca.




EJECUCIÓN DEL PROGRAMA REGIONAL DE

REGULARIZACIÓN PRIORIZADA POR MUNICIPIOS DE

LA ACTIVIDAD MINERA EN LA SABANA DE BOGOTÁ



Sabana de Bogotá.

PASM


Regularización priorizada de la actividad minera en la Sabana de Bogotá






Resolución 1197 de 2004.

Decreto 2201


Numero de solicitudes presentadas

Numero de solicitudes con estudio técnico � jurídico.

Numero de solicitudes con visita.

Numero de solicitudes con o en realización de PTO y PMA.


Porcentaje alcanzado en la implementado de acciones planteadas en el programa de regularización.

Número de minas legalizadas (contratos suscritos).

Hectáreas afectadas por la actividad minera recuperadas.






ELABORAR UN CÓDIGO DE UNIDAD DE ACCIÓN

ADMINISTRATIVO MINERO AMBIENTAL TERRITORIAL

AL QUE SE SUSCRIBA TODAS LAS

ADMINISTRACIONES CON COMPETENCIA EN LA

MATERIA



Sabana de Bogotá.

PASM


Instauración del principio de unidad de acción administrativa minero ambiental territorial

Objetivos

Asegurar la unidad de criterio de las instituciones públicas frente a la acción privada para fortalecer la capacidad de liderazgo de la acción pública en la gestión de la minería de la Sabana de Bogotá.

Prioridad

A: alta


Generar un procedimiento consensuado por todas las autoridades públicas concernidas por la actividad minera en la Sabana de Bogotá, mediante el cual se asegure que la Administración Pública, con independencia de las competencias de cada uno, transmita un mensaje único y coherente al administrado y actor privado de la actividad minera regional. La acción se justifica en la necesidad de que las entidades con competencia en la minería, busquen una mayor coordinación en su actividad con la finalidad de generar un marco normativo e institucional para la actividad del sector. La creación de un Código de Unidad de Acción Administrativo Minero Ambiental Territorial debe ser implementado a través de un trabajo conjunto de las autoridades administrativas encargadas de regular y vigilar el tema minero en la Sabana de Bogotá. Para ello, es indispensable la creación de un documento que tenga poder vinculante y que recoja procedimientos comunes y vías de comunicación entre los agentes públicos , que establezca los parámetros de integración y coordinación normativa, el cual puede materializarse a partir de la creación de un convenio de cooperación interadmisrativo que permita dar la pautas para tener un mayor dinamismo del sector minero de la Sabana de Bogotá. Para ello, se hace indispensable identificar tareas que se solapan, campos de acción donde las instituciones puedan cooperar e incompatibilidades en las estrategias planteadas. Tras la identificación de los campos de colaboración, se realizarían protocolos y procedimientos para dar desarrollo a los campos concretos.

Plazo de Ejecución

Medio(M): entre 1-4 años Permanente (P)


Agentes implicados

Congreso de la República

Ministerio de Minas Y Energía (Lider)


Unidad de Planeación Minero Energética (UPME).

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR)




ELABORAR UN CÓDIGO DE UNIDAD DE ACCIÓN

ADMINISTRATIVO MINERO AMBIENTAL TERRITORIAL

AL QUE SE SUSCRIBA TODAS LAS

ADMINISTRACIONES CON COMPETENCIA EN LA

MATERIA



Sabana de Bogotá.

PASM



Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA)

Corpoguavio

Procuraduría y Contraloría delegadas para asuntos ambientales y agrarios.

Alcaldías Municipales de la Sabana de Bogotá.


Recursos del Banco Interamericano de Desarrollo

Alcaldías Municipales de la Sabana de Bogotá.

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR)


Corpoguavio

Recursos de la Nación a través del Presupuesto Nacional.

Presupuestos de los Ministerios de: Minas y Energía y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.


Constitución Nacional.

Ley 99 de 1993

Ley 685 de 2001 (Código de Minas)

Ley 388 de 1997

Resolución 1197 de 2004


Número de Reuniones para elaborar el código.


Instrumentos de planificación consensuados.

Simultaneidad en el otorgamiento y seguimiento de los títulos mineros.

Número de reuniones entre administraciones para mejorar el sistema minero






CREACIÓN DE UN CONSEJO ASESOR PARA LA

INTERPRETACIÓN COMÚN DE LAS LEYES

REGLAMENTOS PROMOCIÓN DE CLARIDAD EN

LA LECTURA DE LA NORMATIVA - GUÍAS



de Bogotá.

PASM



Objetivos

Generación de una instancia institucionalizada para la resolución de conflictos derivados de la interpretación diversa, bien de la normativa, o bien de la información disponible, para la toma de decisiones en materia minero-ambiental-territorial en la Sabana de Bogotá.

Prioridad

A: alta


Las reglamentaciones para el desarrollo de la actividad minera en la Sabana de Bogotá han sido varias, con la particularidad de que no han sabido integrar la normatividad minera., ambiental y de planificación vigente en el país, trayendo como consecuencia una legislación que no esta respondiendo a las necesidades del sector minero. Desafortunadamente una de las consecuencias de la falta de integración normativa, es la descoordinación del e las autoridades en la interpretación y aplicación de las normas jurídicas existentes lo que trae consigo inseguridad jurídica para los mineros. Es necesario crear un consejo asesor de carácter consultivo con la finalidad de que se creen estándares y lineamientos de interpretación sobre la normativa minera, que permitan tener unidad de criterio en la comprensión del cumplimiento de la legislación y de los trámites administrativos , para responder conjunta y simplificadamente a trámites iniciados por parte de los administrados dedicados o interesados en la actividad Minera. Este tipo de consejo estaría soportado a través de un convenio interadministrativo que tenga como objetivo buscar mediante los ejercicios de interpretación normativa, contribuir a la integración y armonización de las normas, volviéndose en un facilitador para el desarrollo de la actividad en la Sabana de Bogotá, con reuniones periódicas que permitan mantener al consejo una dinámica para el sector. Lo relevante es que los actores institucionales asuman la consideración obligada de los resultados de las deliberaciones de este consejo. El Consejo estará compuesto por expertos independientes, nacionales e internacionales, los que no tiene que ser necesariamente permanentes y será coordinado por el Viceministerio de Minas y Viceministerio de Ambiente. Las tareas que supone esta acción son:

Consensuar los ámbitos de acción, estructura y criterios de funcionamiento del Consejo.

Definir los criterios para la selección de sus integrantes y seleccionados.

Manejo de casos especiales y supervisión de que el trabajo coordinado se de.




CREACIÓN DE UN CONSEJO ASESOR PARA LA

INTERPRETACIÓN COMÚN DE LAS LEYES

REGLAMENTOS PROMOCIÓN DE CLARIDAD EN

LA LECTURA DE LA NORMATIVA - GUÍAS



de Bogotá.

PASM



Apoyar sus actividades Plazo de Ejecución

Permanente (P) Cronograma 2-5 años

Agentes implicados

Ministerio de Minas Y Energía



Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR).


Corpoguavio


Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR).


Corpoguavio

Recursos de la Nación a través del Presupuesto Nacional.

Presupuestos de los Ministerios de: Minas y Energía y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.


Constitución Nacional.

Ley 99 de 1993

Ley 685 de 2001 (Código de Minas)

Ley 388 de 1997

Decreto 2201 de 2003

Resolución 1197 de 2004 Indicadores Realización

Número de Reuniones desarrolladas por el consejo asesor.

Número de conceptos-guía de interpretación normativa.


Número de demandas de constitucionalidad o contenciosas administrativas por las decisiones de la administración en ámbitos de minería.






CURSOS / TALLERES CONJUNTOS PARA

FUNCIONARIOS RESPONSABLES DE LA GESTION

MINERO AMBIENTAL



Sabana de Bogotá.

PASM


Instauración del principio de unidad de acción administrativa minero � ambiental � territorial.

Objetivos

Brindar cursos de formación a los funcionarios encargados de la gestión minero � ambiental en la región.

Crear espacios de aprendizaje y de encuentro de

los funcionarios de las diferentes entidades del sector minero ambiental.

Suministrar formación a los funcionarios en

gestión sostenible de la minería.

Prioridad M: media


Existen deficiencias en la coordinación de acciones administrativas minero ambiental territorial, debido en gran parte a que las entidades con competencia en el sector minero ambiental manejan agendas y prioridades diferentes, sin mostrar coherencia sobre el entorno que es uno solo, la Sabana de Bogotá. En este sentido los funcionario responsables de la gestión minero-ambiental-territorial en la Sabana de Bogotá deben tener coherencia y unidad en su accionar.

Con la elaboración del Código de unidad de acción administrativo minero � ambiental- territorial y la creación de un consejo asesor para la interpretación común de leyes y reglamentos, existe la necesidad de crear espacios de encuentro, de aprendizaje y actualización dirigidos a los funcionarios responsables de la gestión minero ambiental en la Sabana de Bogotá. Esta acción también esta enfocada como complemento al fortalecimiento para el seguimiento a la aplicación de instrumentos ambientales y de gestión ambiental.

Para llevar a cabo los cursos / talleres para los funcionarios encargados de la gestión minero ambiental en la región, previamente se debe realizar un proceso de identificación de las necesidades de capacitación, consultando a los propios funcionarios de las entidades sobre sus necesidades y expectativas de formación y actualización en temas mineros ambientales y que permitan fortalecer las funciones de control y seguimiento que realizan. Lo anterior se puede hacer al interior de cada una de las entidades mediante encuestas periódicas que finalmente permitan obtener un consolidado de información y que sirva como insumo para la planificación de los temas a abordar. Los cursos y talleres dirigidos a funcionarios responsables de la gestión minero ambiental en la Sabana de Bogotá y funcionarios de planeación de las administraciones municipales, deben satisfacer las necesidades de capacitación y actualización identificadas previamente. Entre algunos de los cursos que se deben considerar están: i) Actualización en conceptos de minería sostenible, ii) Procedimientos para el seguimiento conjunto a la aplicación de instrumentos ambientales en la actividad minera, iii) Capacitación y actualización en




CURSOS / TALLERES CONJUNTOS PARA

FUNCIONARIOS RESPONSABLES DE LA GESTION

MINERO AMBIENTAL



Sabana de Bogotá.

PASM


Instauración del principio de unidad de acción administrativa minero � ambiental � territorial.

aspectos técnicos y jurídicos.

La organización, programación y ejecución de los cursos / talleres deben estar en cabeza de las autoridades minero ambientales comprometidas en el desarrollo del PASM, las cuales deben asegurar que los cursos y talleres conjuntos obedezcan a las necesidades de capacitación identificadas relacionadas con la gestión-minero-ambiental-territorial en la región.

Plazo de Ejecución

Corto (C): Entre 0 � 1 año. Permanente (P)

Cronograma < 2 años.

Agentes implicados

Ingeominas. (Líder)


Ministerio de Minas y Energía. Dirección de minas.


Corporación Autónoma Regional.

Corpoguavio.

Departamento Administrativo del Medio Ambiente, DAMA.

Municipios


Ministerio de Minas y Energía, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, fuentes de financiación nacionales e internacionales


Código de Minas (Ley 685 de Agosto del 2001):


Nº de cursos/talleres realizados.

Nº de horas de capacitación impartida.

Nº de funcionarios convocados.


Nº funcionarios responsables de la gestión minero ambiental participantes en los cursos/talleres.






FORMULACION DE UN PROGRAMA DE

RECUPERACIÓN DEL PASIVO AMBIENTAL DE LA

MINERÍA EN LA SABANA DE BOGOTÁ.



Sabana de Bogotá.

PASM


Mejorar imagen y las actitudes sociales hacia la actividad minera.

Objetivos

Desarrollar opciones de recuperación de zonas afectadas por explotaciones mineras que constituyen un pasivo ambiental.

Atacar casos extremos que puedan tener un efecto demostrativo relacionando esta actividad con otras opciones económicas, como el turismo y otros clusters.

Prioridad

A: alta


En la Sabana de Bogotá se reconoce la existencia de áreas mineras abandonadas que constituyen pasivos ambientales en sectores como Sibaté, Soacha, Mosquera, Tocancipá, Nemocón y Cogua entre otras, aun cuando no se conoce con total certeza todas sus características.

En Colombia en el sector de la minería no existe una legislación específica sobre el tema de los pasivos ambientales, por lo tanto se debe empezar por reconocer que este tema no ha tenido un desarrollo formal con lo cual se debe profundizar la normatividad en esta materia.

El marco de referencia para abordar el proyecto de recuperación de áreas abandonadas se fundamenta en los siguientes aspectos:

Establecer la fecha de corte o condición de establecimiento de responsabilidad en la remediación de los pasivos bajo algunos de estos posibles escenarios: ¿El estado asume sólo aquellos pasivos cuyos responsables no pueden ser identificados independientemente de la fecha de las normas que establecieron las obligaciones? ¿Responsabilidad total contaminador-pagador? ¿Corresponsabilidad estado-explotador-propietario?

Inventario de pasivos en la Sabana de Bogotá e identificación de responsables: establecer el estado real de estas áreas e identificar las responsabilidades en los agentes involucrados.

Instrumentos financieros y mecanismos de financiación de la recuperación de estas áreas: se podría decir que es el mayor reto, en el cual los actores involucrados deben hacer una alianza para afrontarlo. Sin embargo el Estado debe dar ejemplo en aquellos casos donde se determine su responsabilidad, dándole prioridad en la asignación de fondos presupuestales para la ejecución del programa.

Remediación de los pasivos: se debe establecer un plazo para la ejecución de los programas de recuperación de las zonas degradadas.

Capacidad técnica para supervisar y gestionar la remediación de los pasivos: por parte de las agencias del Estado se requiere que tengan la fortaleza necesaria para









Sabana de Bogotá.

PASM



realizar el monitoreo y seguimiento de este proceso.

Participación ciudadana: su presencia y participación activa (en la identificación de las áreas con pasivos, en la veeduría de la ejecución de la recuperación, en su aporte como mano de obra no calificada en las obras de recuperación, y como parte del proceso como directamente afectados.

El tema de pasivos ambientales en la Sabana de Bogotá se circunscribe casi en su totalidad a la pequeña minería, pero no implica que sean de menor escala las afectaciones ambientales que han causado.

Así mismo, el inventario propuesto debe servir para priorizar las más urgentes entre de las áreas degradadas, para buscar un efecto de choque en unos casos piloto de alto impacto, que tengan un efecto demostrativo (como el caso del proyecto de la cantera Soratama en Bogotá) y respecto al uso futuro de los terrenos en otras opciones económicas (turismo, vivienda). Entre las canteras y chircales es obvia la prioridad de las más cercanas al borde de expansión urbana, tanto por su efecto escénico sobre los cascos urbanos, como por su propensión a la tugurización.

La actividad de extracción minera supone un uso transitorio del terreno; por lo que después de extraer los minerales se deben reacondicionar los terrenos afectados para un nuevo uso, y para la no afectación de otros usos en el área.

El reacondicionamiento de los terrenos puede ir desde dar a las áreas el mismo uso anterior, con una reduplicación exacta de las condiciones originales, es lo que se llamaría estrictamente como RESTAURACION, hasta el intento de conseguir un aprovechamiento nuevo y sustancialmente diferente al que correspondía a la situación primitiva, que es lo que se entiende por RECUPERACION. Es bien claro que la recuperación ambiental de las áreas afectadas por la minería es una prioridad ya establecida en el ordenamiento por las autoridades ambientales regionales y locales.

Los alcances de un proyecto de recuperación son:

Recuperación del paisaje alterado por las labores mineras garantizando estabilidad, seguridad e integración paisajística.

Recuperación de las aptitudes potenciales del suelo

Consecución a corto plazo de una cubierta vegetal capaz de proteger al suelo contra la erosión y de iniciar los procesos necesarios para establecer un ecosistema autosostenible.

Restitución de la posibilidad para que el terreno alterado vuelva a ser útil para otro determinado uso (recreacional, urbanístico, forestal, reservorio de agua), ajustándole a las necesidades de la zona y compatible con los usos existentes.

Y se apoya en criterios básicos racionales como:

Conseguir la morfología de un espacio, temporal o permanente, estable y acorde











Sabana de Bogotá.

PASM



con las condiciones del medio natural.

Lograr una morfología paisajísticamente aceptable, integrándose dentro de los parámetros que gobiernan la zona.

Evitar la contaminación del agua y del suelo, por efluentes perjudiciales.

Manejar los drenajes superficiales

Control y manejo de procesos erosivos y de remoción en masa

Restablecimiento de una cobertura vegetal estable, de protección y conservación.

Definir los usos del suelo de manera concertada con los habitantes del entorno.

Plazo de Ejecución

Largo (L): más de 4 años


Agentes implicados

INGEOMINAS (LIDER)

CAR

DAMA


propietarios de terrenos





Ley 99 de 1993

Código de Minas - Ley 685 de 2001


Número de pasivos inventariados Número de áreas priorizadas para ejecución de la recuperación


Número total de las explotaciones mineras que se identificaron como pasivo, en las que se ha implementado un plan de recuperación morfológica y ambiental aprobado por la autoridad ambiental, en relación con el número total de explotaciones mineras dentro del perímetro del municipio que se consideren un pasivo ambiental.

Número de acuerdos de recuperación de pasivos mineros firmados Número de proyectos de recuperación en ejecución.

Número de hectáreas recuperadas para otros usos




OBSERVATORIO DE SOSTENIBILIDAD MINERA EN LA

SABANA DE BOGOTÁ BASADO EN INDICADORES �

EVOLUCION PASM



de Bogotá.

PASM


Mejorar imagen y las actitudes sociales hacia la actividad minera

Objetivos

Fomentar una modificación de la imagen de la minería como actividad económica imprescindible para el desarrollo sostenible de la región, a través de actividades de comunicación centradas en el diseño e implementación de un observatorio que permita a la sociedad conocer los resultados del modelo de sostenibilidad minera que se ejecuta en la Sabana de Bogotá.

Prioridad M: media


Dentro del diagnóstico se estableció que un elemento incidente o descompensador dentro del modelo crítico del modelo estación minera en la sabana corresponde a la reproducción sistemática del bajo perfil político de la minería, refrendado por su ejecución material ineficiente, lo que impide toda apuesta estratégica por la actividad.

A nivel político-discursivo, la reproducción de un discurso ambiental defensivo, que se enfrenta a la debilidad del discurso de sostenibilidad privado, impide la formulación de una estrategia de futuro socialmente consensuada para el sector, y privilegia instrumentos de política que no tienen efecto práctico para modificar el modelo minero dominante, sino solo reduce las expectativas de futuro del sector, lo que impide el surgimiento de un modelo alternativo sostenible.

En este sentido parece fundamental establecer un mecanismo de seguimiento e información permanente de la sostenibilidad de la actividad minera en la Sabana de Bogotá. Se trata de incentivar una mirada objetiva y critica sobre la actividad, en base a un seguimiento basado en información que de lugar a la producción periódica de indicadores de sostenibilidad y del cumplimiento de las tareas y objetivos del PASM.

El Observatorio de Sostenibilidad Minera de la Sabana de Bogotá cumpliría esa función.

Por tanto, es importante la creación de un observatorio con actividades generación de información y de análisis, así como de de comunicación que junto a los deseos de cambio, difundan actuaciones minero ambientales materiales exitosas reales, permitan realizar un juicio critico de lo realizado y generar nuevas propuestas de futuro para la sostenibilidad de la minería en la región.

La propuesta del observatorio se desarrolla en las siguientes tareas:

Consensuar los ámbitos de acción, estructura y criterios de funcionamiento del Observatorio

Definir los criterios para la selección de sus integrantes y seleccionarlos

� Diseño del sistema de información y de indicadores de la sostenibilidad de la minería en la Sabana de Bogotá. Creación de un banco de información donde se ofrezca toda la








EVOLUCION PASM



de Bogotá.

PASM



información concerniente al desarrollo minero sostenible en la sabana de Bogotá.

Programar las actividades de gestión de información y seguimiento de la l sostenibilidad de la minería en la Sabana de Bogotá.

Programar los instrumentos de difusión y comunicación de los resultados de sus labores de seguimiento

Diseño de la estrategia de comunicación. Entre otros se propone el diseño de un página en internet con fundamentos para crear opinión en sobre las mejoras en sostenibilidad de la minería en la SB. �Un buen ejemplo de ello puede ser el portal del observatorio de la Cámara de Comercio de Bogotá, con quien puede establecerse algún tipo de convenio de asesoría�.

� Además, el observatorio debe tener una actividad publicitada a nivel presencial, para ello se propone realizar reuniones anuales con asistencia de medios y autoridades regionales, para difundir los resultados de la gestión. �También para esta actividad se aconseja considerar la campaña desarrollada por el observatorio de la Cámara de Comercio de Bogotá, �Bogotá Como Vamos� cuya experiencia se encuentra completamente legitimada y con credibilidad en la sociedad de la capital.

� Diseño de imagen corporativa del observatorio. Elaborar una imagen corporativa que facilite el reconocimiento público de esta iniciativa.

� Diseño de protocolos de conductas. Como otra parte del observatorio se propone establecer un protocolo de conductas para que sus integrantes entreguen periódicamente información relevante, que tenga un carácter actualizado y focalizado en los temas de interés. Para ello se propone que se establezca una organización donde se definan los roles a asumir por cada uno de los actores dentro del andamiaje requerido para el sostenimiento del observatorio.

Plazo de Ejecución

Corto (C): Entre 0 � 1 años. Permanente (P)


Agentes implicados

Ingeominas. Corporación Autónoma Regional CAR. (LIDER) Departamento Administrativo de Medio Ambiente DAMA. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Ministerio de Minas y Energía. Secretaria de Hábitat y recursos mineros de la Gobernación de Cundinamarca ASOGRAVAS (Co-lider)






EVOLUCION PASM



de Bogotá.

PASM




� Ingeominas. � Corporación Autónoma Regional CAR. � Departamento Administrativo de Medio Ambiente DAMA. � Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. � Ministerio de Minas y Energía. � Secretaria de Hábitat y recursos mineros de la Gobernación de Cundinamarca


Código de Minas. Ley 685.


Número de reuniones de rendición de cuentas


Número de artículos, informes y estudios publicados por el Observatorio

Número de visitantes a la página de internet






FOMENTAR LA ASOCIATIVIDAD A ESCALA LOCAL COMO

MEDIO DE PROPAGACION DE LOS PRINCIPIOS Y

PRÁCTICAS DE UNA MINERIA SOSTENIBLE EN LA

SABANA DE BOGOTÁ.



Sabana de Bogotá.

PASM



Objetivos

Fomentar la asociatividad como medio para propiciar la interiorización de los principios y prácticas de una minería sostenible en la SB en los empresarios del sector, y a un adecuado desempeño ambiental de la minería en la Sabana de Bogotá, en especial de la pequeña y mediana.

Fortalecer el sector, mediante la unión de esfuerzos, para facilitar el, conocimiento e innovación tecnológica.

Promover la asociatividad del sector minero de la Sabana de Bogotá con organizaciones internacionales afines, facilitando la transferencia de conocimiento y el desarrollo de proyectos internacionales claves

Prioridad A: alta


Del análisis integral realizado al sector de la Minería en la Sabana de Bogotá, se determinó que predomina los bajos rendimientos económicos, financieros, tecnológicos, de condiciones de mercado, administrativos y organizacionales, incumplimiento de la normatividad ambiental y de Seguridad Social, todos ellos factores que obstaculizan el mejoramiento de su competitividad, el desarrollo del sector y de la región.

En general, el sector de la Minería en la Sabana de Bogotá, presenta deficiencias en todas las áreas que comprenden el manejo de una empresa, donde un área problemática lleva o incide en otra, funcionando como un ciclo, es decir, al tener debilidades económicas, por la escasa capacidad de inversión, el acceso a la tecnología de punta no es posible y los riesgos de generar impactos ambientales son mayores y estos impactos terminan afectando nuevamente tanto a la economía y rentabilidad de la empresa, como a la salud de los trabajadores y empresarios.

La implementación de una cultura empresarial, basada en el mejoramiento de la competitividad empresarial y el aprovechamiento sostenible de los minerales (en términos de sostenibilidad ambiental) requieren un nivel de conocimientos y un manejo del negocio superior al que actualmente tiene los empresarios mineros, por lo cual se deben emprender acciones complementarias para garantizar el éxito de la introducción de esta cultura. En la zona de influencia de la minería de la SB la presencia de las instituciones de educación profesional y técnica, se limita a las sedes del SENA y de la Universidad de Cundinamarca, que no ofrecen capacitación en minería. Existe una propuesta, para la creación del Politécnico del Carbón o Instituto de Formación del Carbón, que sería construido en el municipio de Cucunubá.







SABANA DE BOGOTÁ.



Sabana de Bogotá.

PASM



Por otro lado, es importante que los empresarios se concienticen que estar asociados les facilita el acceso a créditos, capacitación, innovación tecnológica, etc.

Para lo anterior se proponen como acciones las siguientes:

- Proyecto de Asociación, como estrategia de representación de las empresas ante las diferentes instancias para la definición o redifinición de políticas y normatividad sectoriales, impulsar la organización empresarial, apoyar la gestión de proyectos y programas, facilitar el acceso a créditos, conocimientos, tecnología, y mejorar la disponibilidad de capital y la productividad.

- Procesos de Capacitación, para generar los conocimientos en las temáticas básicas, que permitan la aplicación de las tecnologías y prácticas sostenibles y establecer estrategias de organización empresarial que lleven a generar el entorno empresarial requerido para cumplir lo objetivos del PASM. Estas actividades están estructuradas en la Ficha correspondiente a Capacitación para una minería sostenible.

En el contexto de la SB; cabe destacar la organización de la zona Norte que está en cabeza de la Federación Nacional de Carboneros, Fenalcarbón Regional Cundinamarca, que se caracteriza por: su capacidad de gestión en torno a políticas y proyectos de desarrollo sectorial; su credibilidad; su poder de convocatoria y representatividad de los carboneros; su conocimiento del sector; su reconocimiento estatal del accionar gremial, por el nivel de interacción de sus directivos; por su visión para la promoción de proyectos asociativos (áreas de integración de pequeña minería) y de alianzas estratégicas que permitan el crecimiento competitivo del sector. Sin embargo, su gestión ante las entidades gubernamentales podría ser más efectiva, si contara con un mayor número de asociados y si los actuales cumplieran sus compromisos con la Federación. Existen otras organizaciones como cooperativas de productores, que también se afectan por el bajo número de asociados y el incumplimiento de las obligaciones de los cooperados.

Por tanto, es importante sensibilizar a los actores involucrados en la cadena productiva de la minería de la SB, sobre las ventajas que les puede representar el fortalecer la asociatividad del sector, tales como el tener un mayor poder de negociación frente a los productores de coque y compañías comercializadoras en la fijación de precios (reduciendo los márgenes de intermediación), además de mejorar las condiciones de producción y facilitarles el acceso al mercado nacional e internacional.

Así mismo, la promoción de la asociatividad de los productores les permitirá aprovechar las ventajas contempladas en el Código de Minas en temas de asistencia, capacitación, titulación y apoyo al desarrollo de proyectos mineros.

Por otro lado, este proyecto de asociatividad generará unas condiciones organizacionales más sólidas, que se constituirán en el soporte que garantice la sostenibilidad de los programas y proyectos a desarrollar en el PASM.









SABANA DE BOGOTÁ.



Sabana de Bogotá.

PASM



En este proceso de asociatividad deberá guiarse y capacitarse a los actores claves, de manera que autónomamente puedan decidir cual es el camino que más conviene al sector: si crear organizaciones nuevas o agremiarse en torno a las existentes y fortalecerlas, para posteriormente crear una gran organización (tipo Confederación ) que las congregue a todas.

Plazo de Ejecución



Agentes implicados

Asociación Colombiana de Productores de Agregados Pétreos. ASOGRAVAS (LIDER)

ACOPI BOGOTÁ � CUNDINAMARCA (Co-Lider)


Ministerio de Minas y Energía.

Departamento Nacional de Planeación

Gobernación de Cundinamarca

Alcaldías Municipales, Secretarias de Desarrollo.




Cámaras de Comercio

Confederación colombiana de organizaciones No Gubernamentales



PNUD

Bancoldex

Fondo Nacional de Regalías.

Ministerio de Minas y Energía.UPME

Ministerio de Educación

CAR � DAMA

Municipios

SENA

Universidades

Organizaciones No Gubernamentales nacionales e internacionales

Empresas del sector minero


Plan de Desarrollo del Subsector Carbón: 1999 - 2010.

En el Plan �Hacia un Estado Comunitario (2002 - 2006)

Plan Nacional de Desarrollo Minero Energético 2002 � 2006 UPME

El Plan Departamental de Desarrollo 2004 - 2008 denominado �CUNDINAMARCA: es tiempo de crecer�, dentro del programa de �Mejoramiento de la productividad�,







SABANA DE BOGOTÁ.



Sabana de Bogotá.

PASM



subprograma de �Fomento al desarrollo minero�.

Plan de Desarrollo del Subsector Carbón 1999 � 2010


Número de asociaciones creadas.

Número de empresarios mineros asociados a organizaciones nuevas y a otras ya existentes.

Empresarios asociados/total empresarios estimados del sector (esta relación se puede hacer global o de acuerdo a la participación del grupo en el proceso productivo del sector: por ej. Productores, comercializadores, etc)


Nivel de fortalecimiento de las asociaciones del sector; se puede medir teniendo en cuenta la situación antes y después de ejecutadas las acciones de este proyecto del PASM, en aspectos como: número afiliados, presupuesto, proyectos formulados y ejecutados.

Nuevas organizaciones y número de afiliados, presupuesto, proyectos formulados y ejecutados.

Evaluación de los afiliados sobre los beneficios reales obtenidos de su pertenencia a la organización.

Incidencia de la asociación, en el manejo de la empresas mineras (seguridad social, administración del negocio, cumplimiento normatividad, innovación tecnológica, etc)

Mejora de la competitividad de las empresas y del sector derivados de la asociación (cambios presentados en aspectos como: volúmenes de las ventas, productividad, ganancias, calidad del producto, innovaciones introducidas al proceso de producción, entre otros.

Cambios en la capacidad de negociación e inmersión en el mercado nacional e internacional, de las empresas mineras






INSTAURACION DE PREMIOS A LA SOSTENIBILIDAD

EN LA ACTIVIDAD MINERA DE LA SABANA DE

BOGOTÁ



Sabana de Bogotá.

PASM



Objetivos

Fomentar la emulación de las buenas prácticas en la actividad minera mediante el reconocimiento público de los éxitos o esfuerzos singulares en materia de sostenibilidad minera llevados a acabo en la Región.

Fomentar el cambio de imagen de la minería en la región

Prioridad M: media


Dentro del diagnostico se estableció que un elemento incidente o descompensador dentro modelo critico del modelo de Sostenibilidad de minera en la Sabana, corresponde a la debilidad de la estructura del modelo en cuanto a las iniciativas voluntarias para lograr una minería sostenible, Debido a que la lógica de las decisiones se circunscriben a espacios locales, más que a opciones estratégicas de mayor nivel, esto afecta alo técnico-productivo al marco institucional, a lo estratégico-político e incluso al modo discursivo. La suma de esta toma de decisiones escasamente subordinadas jerárquicamente da como resultado un sector desmembrado, con poco perfil estratégico, como se ha venido señalando.

De acuerdo con ello, el PASM propone que exista una coherencia discursiva para el cambio y adopción de un nuevo modelo, de allí que se dé suma importancia al desarrollo de un discurso minero sostenible como un estadio común donde converjan las visiones de todos los empresarios.

Pero para ello se requiere incorporar dentro de la estrategia, elementos novedosos en el marco del cambio racional y de comportamiento para equilibrar este tipo de esfuerzos. Es necesario un escenario de incentivo al empresario y a toda la organización minera, para que se produzca una inserción voluntaria dentro de los nuevos esquemas del modelo de sostenibilidad, poco traumática y, que a su vez sea satisfactoria social y ambientalmente.

Con estas condiciones se realiza una apuesta que propone la creación de un premio a la sostenibilidad en la actividad minera.

Como novedad esta propuesta busca que cuando se le otorgue un reconocimiento a una empresa determinada, este reconocimiento alcance también a los mandos medios y bajos, con el fin de lograr que se refleje que el premio concedido es a todo el sistema de la empresa.

El premio además de un reconocimiento a la empresa, también es extensivo a los jefes de producción, obreros de minas, operadores de maquinaria, con el fin que todos los estamentos se sientan participes, además esto coadyuvará a replicar y difundir el mensaje en grupo mas amplio de personas que es el efecto que se busca para potencializar la adopción e implementación de un nuevo modelo.






BOGOTÁ



Sabana de Bogotá.

PASM



De esta manera algunos componentes son:

� Definición del tipo de premio y las escalas a nivel organizacional al cual se entregaría. Para la definición del tipo de premio se debe realizar un estudio de percepción sobre las mejores y las formas más estratégicas de concebir el premio, a fin de controlar la generación de incentivos falsos que sean solo por el premio.

� Definición de las condiciones y criterios. Esta definición debe realizarse de manera consensuada tanto al interior del consejo técnico asesor del PASM, como con los actores involucrados en el mismo.

� Definir una estructura de gestión para la financiación de los premios otorgar.

� Definir una imagen del concurso, para permitir su reconocimiento publico, además se debe definir la estrategia de marketing y publicidad para esta actividad.

� Realizar un plan de información sobre el concurso, para ello se debe diseña una estrategia de medios y definir la mejor metodología de conocimiento. No se debe olvidar que para esto se debe disponer de un logística adecuada dependiendo de los medios disponibles, la cual deberá ser determinada en el consejo técnico asesor del PASM

Plazo de Ejecución

Medio (M): Entre 1 � 4 años.

Cronograma 2 - 5 años.

Agentes implicados

Corporación Autónoma Regional CAR. (LIDER)

Ingeominas.


Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.


Servicio Nacional de Aprendizaje SENA


� Corporación Autónoma Regional CAR. � Departamento Administrativo de Medio Ambiente DAMA. � Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. � Ministerio de Minas y Energía. � Cámara de Comercio � Aportes de los empresarios del sector minero de la región


No aplica


Inversión anual realizada en el fortalecimiento del premio.








BOGOTÁ



Sabana de Bogotá.

PASM



Numero de eventos de difusión realizados


No. De participantes inscritos / No. De participantes calculados como potenciales.




DIFUSION DE BUENAS PRÁCTICAS Y PROGRAMA

PARA LA INTRODUCCION DE LA RESPONSABILIDAD

SOCIAL CORPORATIVA EN LAS EMPRESAS

MINERAS DE LA REGION



Sabana de Bogotá.

PASM


Mejorar la imagen y las actitudes sociales hacia la actividad minera.

Objetivos

Difundir e impulsar la implementación de buenas practicas de forma voluntaria en las empresas mineras de la Sabana de Bogotá.

Sensibilizar a las empresas mineras de la Sabana de Bogotá sobre el concepto y alcance de la responsabilidad social corporativa (RSC)

Introducir programas para la mejora continua socio-laboral y relaciones comunitarias.

Prioridad

M: media Este proyecto debe ser antecedido por los proyectos de mejoramiento de la confianza en el sector.


El sector minero de la Sabana de Bogotá históricamente es percibido socialmente por sus impactos al medio ambiente, más que por su aporte al desarrollo económico, así, en Bogotá y en general en toda la Sabana de Bogotá, el grado de aceptación de la comunidad a la presencia de explotaciones mineras es bajo, por lo que se han realizado manifestaciones públicas de rechazo a esta actividad.

En los últimos años los problemas ambientales se relacionan directamente al deterioro económico de las comunidades, por lo que se han incorporado a las luchas sociales. Aspectos como la pérdida de los derechos territoriales y de propiedad, los desalojos, el rompimiento de unidades socio-paisajísticas, la segmentación y fraccionamiento de hábitats y espacios vitales generan radicalizaciones, haciendo irreconciliables los intereses de la comunidad y de los mineros.

Para modificar esta visión, el sector ha empezado a preocuparse por el medio ambiente, por el ajuste de la actividad a la normatividad, por minimizar la presión social y la resistencia comunitaria. Así mismo, algunos sectores mineros están reconociendo la importancia de que la comunidad perciba que sus derechos son respetados y sobre todo que se crean las condiciones necesarias para que se beneficien de la actividad.

Por lo cual, también parece necesario incorporar y fortalecer las iniciativas de buenas prácticas voluntarias y plantear un programa para la introducción de la RSC en las empresas mineras de la región.

Desarrollo de buenas prácticas: este componente del proyecto se desarrollo a través de lo que se denomina �la ventanilla ambiental�. En la actualidad entidades como el DAMA y la CAR han impulsado durante los últimos años este esquema de promoción y apoyo al mejoramiento del desempeño ambiental empresarial y el desarrollo de programas como el de producción más limpia. Así, en los últimos años el compromiso del sector privado, a través de las Cámaras de Comercio local, ha impulsado de forma significativa este tipo de instrumentos.

Además, este componente contaría con el apoyo del gremio minero. Por otra parte, con el












Sabana de Bogotá.

PASM



apoyo institucional de Ingeominas se buscará captar el interés en este proceso de cooperación internacional, en campos como la capacitación, la transferencia tecnológica y el capital semilla para el desarrollo de proyectos demostrativos. El Programa Integral para la Gestión Ambiental Empresarial (PIGAE) pretende garantizar la aplicabilidad de los resultados derivados del apoyo que brinda la Ventanilla Ambiental al empresario minero, no solo en el campo ambiental, sino también empresarial, bajo criterios de mejoramiento en la producción y competitividad. Como parte de la implementación de los PIGAE, se contempla la difusión de buenas prácticas mediante la realización de talleres y cursos dirigidos al empresario minero. Para el desarrollo de esta acción se debe continuar con este esquema y fortalecer la ventanilla ambiental para la implementación de PIGAE en las empresas mineras en la Sabana de Bogotá. En el sector minero ya se han implementado 3 PIGAE, dos en el área del carbón, y uno en materiales de construcción. Programa para la introducción de la responsabilidad corporativa en las empresas mineras de la región: La RSC puede entenderse como una filosofía, traducida en una serie de políticas y prácticas empresariales que buscan establecer vínculos positivos y de largo plazo entre la eficiencia económica, la competitividad y rentabilidad � gracias a la distribución equitativa del bienestar y el uso ecológicamente compatible de los recursos naturales. La Responsabilidad Social Empresarial no se considera un acto altruista o de caridad, sino una exigencia de calidad, rentabilidad y sostenibilidad empresarial en un mercado cada día más competitivo. La introducción del programa de Responsabilidad Social Corporativa abarca los siguientes componentes:

Identificación, articulación y movilización de stakeholders (partes interesadas o actores claves) públicos y privados

Instalación de un espacio para la información, comunicación, el diálogo y la concertación (Mesa de Dialogo)

Formulación de la Misión, Visión, Objetivos, Metas, Indicadores en RSC

Diseño concertado y ejecución en conjunto de actividades y/o proyectos socio-productivos

Asociaciones estratégicas públicas (Estado nacional, regional, local, Iglesia, etc) / privadas (Empresas grandes y PYME, ONG, Asociaciones civiles, Universidades, Centros de Investigación, Sindicatos, etc.).

Clustering con otras actividades económicas (ecoturismo, turismo vivencial,










Sabana de Bogotá.

PASM



industria, artesanía, etc); entre mineras grandes y PYME; sector público y privado, en cadenas verticales y/o horizontales.

Plazo de Ejecución

Permanente (P) Cronograma Entre 2 � 5 años.

Agentes implicados

Diseño y puesta en marcha: � Corporación Autónoma Regional (Lider)

Ministerio de Minas Y Energía � Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Departamento Administrativo de Medio Ambiente. DAMA.

Ingeominas. Implementación y aplicación:

Gremios, asociaciones y empresas del sector minero en la Sabana de Bogotá.


Corporación Autónoma Regional CAR, Departamento Administrativo de Medio Ambiente, Cámara de Comercio de Bogotá.

Fuentes de financiación nacionales e internacionales.


Norma de Responsabilidad Social SA8000.



Responsabilidad social corporativa: Número de convenios firmados por año, así como el número de convenios vigentes por año.

Difusión de buenas prácticas: número de proyectos realizados por año. Número de eventos de difusión por año.


Responsabilidad social corporativa: Informes anuales con resultados de mejora en el desempeño social empresarial

Implementación de buenas prácticas: Indicadores de mejora del desempeño ambiental de los proyectos mineros que apliquen esas mejores prácticas.






REALIZACION DE TALLERES Y SEMINARIOS DE

DIFUSION DEL PASM



Sabana de Bogotá.

PASM



Objetivos

Difundir los lineamientos estratégicos y el contenido del PASM entre las empresas mineras, la comunidad y partes interesadas.

Dar a conocer la evolución y avances del desarrollo del PASM en la Sabana de Bogotá.

Prioridad M: media


El PASM contó con un proceso participativo y consensuado donde se involucraron los diferentes actores del sector minero de la Sabana de Bogotá. La acción está enfocada a difundir el contenido y el desarrollo del PASM por medio de la ejecución de talleres y seminarios dirigidos a las empresas mineras, la comunidad y partes interesadas; creando espacios de encuentro en donde los implicados puedan conocer con mayor detalle el PASM, expresar sus inquietudes y percepciones, de tal forma que sirva como un mecanismo de interacción y de participación.

De la misma forma, en los talleres se difundirán los proyectos y acciones que se estén desarrollando en el marco del PASM, su grado de avance, las dificultades presentadas en su ejecución, y se consideraran las percepciones de los involucrados, con el fin de que esto sirva como una retroalmentación de la implementación del programa y como insumo para tomar los correctivos pertinentes en aspectos en los cuales se identifiquen falencias.

La organización, programación y ejecución de los talleres de difusión del PASM debe estar en cabeza de las autoridades minero ambientales comprometidas en el desarrollo del mismo, las cuales deben asegurar que la difusión se realice a una escala adecuada, tenga la cobertura suficiente y que obedezca a las necesidades de difusión identificadas en la región. Como acción complementaria a los procesos de difusión y promoción del PASM, se pueden desarrollar mesas de trabajo junto a los mineros de los municipios de la región y del Distrito Capital para exponerles el plan de manera directa. También se puede aprovechar para la atracción de inversionistas, explicándoles el nuevo marco más confiable. Y en la medida de lo posible involucrando a las autoridades locales, para que establezcan marcos de cooperación para proyectos de minería sostenible y responsable. Adecuada socialmente y rentable para el empresario.

Plazo de Ejecución






REALIZACION DE TALLERES Y SEMINARIOS DE

DIFUSION DEL PASM



Sabana de Bogotá.

PASM



Agentes implicados

Obervatorio de la Sostenibilidad de la Minería en la Sabana de Bogotá (LIDER)

Ingeominas

CAR y Corpoguavio.

DAMA



Secretaria de Hábitat y recursos mineros de la Gobernación de Cundinamarca.



Recursos provenientes o gestionados por las entidades comprometidas con la ejecución del PASM.

Fuentes de financiación nacionales e internacionales.


Código de Minas (Ley 685 de Agosto del 2001)


Nº de talleres/seminarios realizados.

Nº de horas empleadas en difusión del PASM

Nº de personas convocadas.

No de mesas de trabajo conformadas.


Nº de asistentes a los cursos/talleres.

Nº de participantes en las mesas de trabajo.






DESARROLLO DE SISTEMAS DE ACREDITACION DE

MINERIA SOSTENIBLE



Sabana de Bogotá.

PASM



Objetivos

Estimular la estandarización de procesos minero sostenibles a través de la creación de un sistema de acreditación que permita unificar la conducta productiva de la actividad en la región

Prioridad M: media


El PASM propone el incremento de la coherencia en el discurso de la sostenibilidad del sector minero, para ello se requiere incorporar elementos novedosos en el marco del cambio racional y de comportamiento de la minería.

La introducción de estándares de comportamiento del sector, como los de calidad, facilita que los sectores productivos puedan garantizar la generación de servicios de calidad bajo una parametrización de los procesos.

Estos sistemas además de mejorar la calidad de los servicios y productos de las empresas, sirven como mensajes a la sociedad sobre el grado de responsabilidad de las empresas dentro del sistema productivo. Por tanto, estos sistemas pueden ayudar a que la sociedad varíe su percepción hacia la minería, y comience a observarla como una actividad indispensable para el desarrollo del territorio, aprovechando la alta legitimidad que este tipo de herramientas poseen.

Esta acción propone la creación de un sistema de acreditación para la actividad minera sostenible, o bien fomentar que las empresas de la SB se integrarán en uno de los sistema de acreditación existentes para la mejora de la gestión, por ejemplo siguiendo estándares ISO.

La decisión entre crear un sistema ad-hoc o asumir un estándar internacional radica en la dificultad de asumir estos últimos y los costes añadidos que supongan Por eso podría ser conveniente establecer un sistema ad-hoc, que simplificará el sistema y que permitiera de manera gradual acercarse a los niveles de exigencia de los estándares internacionales. Para apoyar a las empresas se aconseja que se establezcan dos ejes, uno de apoyo técnico al sistema, para ello se deben establecer convenios con Universidades colombianas con amplio recorrido en el desarrollo minero ambiental, esto permitiría transmitir know-how, además que proporcionaría una mayor credibilidad.

Y un segundo eje de financiación, que facilitará la inversión en este tipo de instrumentos, dada la baja capacidad económica de la mayoría de las empresas mineras. Por ello, se recomienda establecer incentivos y ventajas.




DESARROLLO DE SISTEMAS DE ACREDITACION DE

MINERIA SOSTENIBLE



Sabana de Bogotá.

PASM



Plazo de Ejecución



Agentes implicados

Ingeominas

CAR y Corpoguavio.


Ministerio de Minas y Energía (LIDER)

Secretaria de Hábitat y recursos mineros de la Gobernación de Cundinamarca

ICONTEC


Ingeominas, CAR, DAMA, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Minas y Energía, Secretaria de Hábitat y recursos mineros de la Gobernación de Cundinamarca, municipios de la Sabana de Bogotá.


No aplica


Establecer los convenios con instituciones encargadas de acreditar.


Nº de empresas inscritas para la obtención de acreditación/ No. De empresas proyectadas para la acreditación.

� Nº de empresas acreditadas






VENTANILLA UNICA PARA LA INVERSIÓN MINERA

SOSTENIBLE EN LA SABANA DE BOGOTÁ



Sabana de Bogotá.

PASM


Fortalecimiento de la empresa minera.

Objetivos

Conformar una ventanilla única de inversión preste servicios de asesoría, capacitación, trámites, banco de proyectos y articule las instituciones públicas.

Generar proyectos mineros que cuenten con el apoyo institucional regional, por medio del fortalecimiento de esquemas como la ventanilla única para la inversión minera sostenible en la Sabana de Bogotá.

Prioridad M: media


De acuerdo a la Corporación Autónoma Regional CAR de la minería existente en la Sabana de Bogotá, el 80% presenta bajos niveles tecnológicos, una deficiente planeación y una inversión limitada y solo un 10 % está considerada como tecnificada. Los proyectos mineros en la mayoría de los casos no cuentan con apoyo institucional.

La CAR, en el marco del Programa manejo ambiental de la minería, se encuentra desarrollando el proyecto denominado: �Asistencia técnica para la implementación de producción más limpia del sector minero en la jurisdicción de la CAR�, cuyo objetivo es asistir a las industrias mineras a través de una ventanilla técnica, facilitando: la implementación de procesos productivos que minimicen los impactos generados por la actividad, mediante la concertación e implementación de agendas de producción más limpia, el seguimiento y asistencia técnica, el apoyo a proyectos piloto de producción más limpia en minería y la divulgación de avances y resultados de las agendas. Adoptando un esquema similar al de la ventanilla ambiental se puede conformar una ventanilla única para la inversión minera, en donde los mineros de la Sabana de Bogotá puedan centralizar las diferentes iniciativas de proyectos mineros en donde encuentren respaldo institucional y la ventanilla sirva como un mecanismo desde el cual se coordine, se preste asesoría y se apoyen proyectos mineros sostenibles.

En esta ventanilla, el minero de la región puede llevar nuevas iniciativas mineras o proyectos de inversión para la mejora de su actividad, y donde se le ayudará a identificar las posibles fuentes de financiación disponibles, recibiendo asistencia técnica y financiera antes de acceder a los recursos de financiación, y para ayudarle a conseguirlos.

En este sentido la CAR ha avanzado en la identificación de las fuentes de financiación para proyectos mineros, y presta asistencia en la gestión y procedimientos para la búsqueda de recursos. Sin embargo, la ventanilla única debe ser competencia del Ingeominas.




VENTANILLA UNICA PARA LA INVERSIÓN MINERA

SOSTENIBLE EN LA SABANA DE BOGOTÁ



Sabana de Bogotá.

PASM



Plazo de Ejecución

Medio (M): Entre 1 - 4 años.


Agentes implicados

Ingeominas y CAR (LIDERES)

DAMA

Corpoguavio.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.


Entidades del sector bancario.

Cámara de Comercio.


Fuentes de financiación provenientes de la Cámara de Comercio de Bogotá.

Fuentes de financiación nacional e internacional.

Recursos propios de las entidades minero ambientales.

Fondo Nacional de regalías para proyectos mineros estructurados.

Banca social.



Ley 99 de 1993.

Resolución 1197 de 2004.


Nº de Consultas técnicas para inversión recibidas.

Nº de asistencias técnicas para inversión realizadas.

Nº de créditos tramitados por medio de la ventanilla.

Nº de empresas del sector minero inscritas. Nª de proyectos inscritos.


Nº de consultas atendidas/Nº de consultas técnicas recibidas.

Nº de convenios realizados con entidades bancarias. Nº de nuevos proyectos mineros en la región que cuentan con apoyo institucional

regional.






GENERAR CONOCIMIENTO PARA ATRAER

OPORTUNIDADES DE INVERSION



Sabana de Bogotá.

PASM



Objetivos

Estimular la generación de oportunidades de inversión en la actividad minera que se desarrolla en la Sabana de Bogotá mediante la ampliación del conocimiento del potencial minero regional.

Prioridad M: media


La formulación del desarrollo de esta acción, cuya finalidad es generar oportunidades de inversión se analiza a través de tres pilares fundamentales: i) Mejora del conocimiento del potencial y de las reservas de materiales en la Sabana de Bogotá, ii) Promoción de las mejoras del desempeño ambiental en las empresas mineras de la región, y iii) Brindar seguridad jurídica/estabilidad legal para el desarrollo del sector minero. El potencial hace referencia a la probable presencia física de minerales que pueden o no ser económicamente explotables dada la tecnología disponible. Cuando se habla de reservas mineras se refiere a aquellas proporciones del potencial minero cuya explotación puede ser económicamente viable, dependiendo de factores como la tecnología disponible y las características físicas de la mina.4 De lo anterior se deduce que no todo el potencial forma parte de las reservas. Al consultar la información disponible sobre las reservas existentes de minerales en la Sabana de Bogotá reportadas en diferentes estudios y la información disponible en las entidades del sector minero, se encuentra que existe disparidad en las cifras, lo que se debe a que las metodologías de análisis empleadas en cada unas de las fuentes de información son diferentes. Pese a esto, en materia de cuantificación de las reservas existentes de minerales en la Sabana de Bogotá todavía falta información básica para establecer con mayor exactitud su verdadera dimensión. El conocimiento del potencial y de las reservas geológicas mineras existentes en la Sabana de Bogotá es fundamental para atraer a los inversionistas privados en el desarrollo de la actividad minera de la región, a la vez que constituye la base de la adecuada planificación del aprovechamiento del recurso por parte del estado y de los entes territoriales.5 En este sentido, esta acción se enfoca a que en cabeza de las entidades del sector minero y con el apoyo del sector productivo (Ingeominas, Ministerio de Minas y Energía, UPME,

4 Minería y competitividad internacional en América Latina. Sánchez Fernando � Lardé Jeannette. Santiago de Chile. Junio de

2006.

5 Adaptado del Plan Nacional de Desarrollo Minero 2002 � 2006. Línea 1. Fortalecer el programa de exploración básica del

territorio colombiano.








Sabana de Bogotá.

PASM



Secretaria de habitat y recursos mineros de la Gobernación de Cundinamarca) con el fin de apoyar la ejecución del PASM, se organice y suministre la información geológica - minera disponible de la Sabana de Bogotá. Para la compilación y manejo de la información minero geológica de la Sabana de Bogotá se emplearán los sistemas existentes como son el Sistema de Información Geocientífica (SINGEO) y el Sistema de Información Minero Colombiano (SIMCO). La información así suministrada es una herramienta básica para realizar el seguimiento del desarrollo sectorial, que sirve para crear un ambiente propicio con respecto a la disponibilidad de información minera, para potencializar oportunidades de inversión en el sector. Así mismo y con el fin de atraer a los inversionistas privados y como segunda línea de acción se considera la promoción de las industrias mineras en la Sabana de Bogotá que presenten altos niveles de desempeño ambiental, lo que se convierte como un mecanismo de atracción de inversionistas, lo anterior se puede realizar a través de la difusión masiva de acciones como el desarrollo de sistemas de acreditación de minería sostenible, instauración de premios para la sostenibilidad minera, el observatorio de sostenibilidad, entre otros. Así mismo esto se puede articular con los mecanismos de difusión con que cuente las autoridades mineras como parte de la política de promoción del país minero. Por otro lado, se debe mencionar que desde el año 1993 hasta el año 2004, se ha proferido alrededor de seis resoluciones relacionadas con la planificación minero ambiental, hecho que demuestra la conflictividad al momento de regular la compatibilidad de las áreas con relación a la actividad minera. Antecedentes que crean incertidumbre en el sector provocada por inestabilidad en el marco normativo aplicable al sector minero. De acuerdo a lo anterior, y como tercera línea de acción para atraer oportunidades de inversión, el Estado además de promover el negocio minero, debe velar por protegerlo, para lo cual debe garantizar la estabilidad jurídica para prevenir que sucedan situaciones como la descrita anteriormente. En este sentido, el objetivo debe ser brindar seguridad jurídica/estabilidad legal que permita crear un ambiente de confianza y de certidumbre en el sector para atraer a los inversionistas, avanzando hacia la definición de reglas claras para desarrollar la actividad minera.

Plazo de Ejecución

Medio (M): Entre 1 - 4 años. Permanente (P)


Agentes implicados

Ingeominas (LIDER)

Unidad de Planeación Minero Energética UPME.










Sabana de Bogotá.

PASM




Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Secretaria de Hábitat y Recursos mineros de la Gobernación de Cundinamarca.

Gremios mineros y empresas mineras.


Recursos propios de las entidades del sector minero.

Recursos a gestionar, presupuesto nacional,

Recursos de cooperación internacional.




Recursos gestionados para el desarrollo de estudios para mejorar la información geológica minera de la Sabana de Bogotá.


Área en km2 de la Sabana de Bogotá con información geológica minera disponible. Aumento en la inversión nacional e internacional realizada en el sector minero de la

región.




APOYO A LA MODERNIZACIÓN DE LA EMPRESA MINERA

REGIONAL.



Sabana de Bogotá.

PASM



Objetivos Brindar apoyo y cooperación técnica a las

empresas desde las instituciones. Prioridad

A: alta


Se plantea como elemento fundamental del cambio hacia la sostenibilidad minera el fortalecimiento de aquellas empresas mineras que entiendan que esta actividad económica es conciliable con el cumplimiento de los estándares y normas ambientales, con la integración territorial y con el bienestar social de sus empleados y trabajadores y el de las comunidades circundantes. La formulación de esta acción de modernización está en concordancia con el contenido del Plan Nacional para el Desarrollo Minero Visión al año 2019 de la UPME.

La estrategia está orientada a fortalecer las relaciones y encadenamiento en la industria minera, que permita generar nuevos conocimientos, tecnologías, bienes y servicios con la capacidad de competir a nivel local asegurando un desarrollo sustentable.

Para desarrollar esta acción es necesario gestionar una agenda orientada a propiciar la acción integrada de todas las entidades públicas y privadas, nacionales y regionales, que puedan contribuir a darle sostenibilidad a esta actividad mediante la implementación de los siguientes aspectos:

Desarrollo empresarial.

Encadenamiento productivo.

Implantación de procesos de agregación de valor.

Adopción de tecnologías más limpias.

Establecimiento de líneas de crédito especializadas a pequeños y medianos productores del sector.

Mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores mineros.

Esta acción se centrará en las pequeñas y medianas empresas mineras, para ello se requiere de programas de fomento que tengan por objeto la modernización de sus prácticas mineras y empresariales, en las que actualmente prevalece la informalidad, buscando soluciones sostenibles para los problemas sociales que genera este sector. La idea es promover un modelo de negocio autosostenible y con visión de largo plazo, en el que la institucionalidad minera participa asumiendo la tarea de identificar, convocar y relacionar a los mineros con entidades estatales y privadas que puedan concurrir en programas de asistencia técnica, financiera y empresarial, a fin de hacerlos dueños y gestores de sus propias soluciones.







REGIONAL.



Sabana de Bogotá.

PASM



La participación de las empresas mineras en estas agendas debe ser voluntaria y las soluciones que en ellas se adopten no serán asistencialistas ni impositivas, puesto que su objeto es construir capacidades y generar estabilidad en el negocio. No debe esperarse que sea el estado quien ejecute la agenda sino la misma comunidad.

Un factor a tener en cuenta es que la carencia o debilidad de las estructuras empresariales de este sector, puede ser superada mediante formas asociativas que permitan la adopción de esquemas empresariales financiera y económicamente viables.

Se cuenta también con varios instrumentos que tienen por objeto inducir cambios en la estructura de producción de los mineros tradicionales a partir de capacitación tecnológica y empresarial, pero que requieren ser fortalecidos y afinados para que jueguen su papel en esta agenda, como:

Centros ambientales mineros (CAM)

Centros de desarrollo tecnológico (CDT)

Centros provinciales de gestión agrominero empresarial.

Estos centros, en la medida que cuenten con los recursos humanos y financieros necesarios, constituyen un buen mecanismo para transferencia de tecnologías ambientalmente sostenibles y promoción de estructuras empresariales de tipo asociativo y solidario. Además, también podrán apoyarse en el Plan Padrino (En concordancia con el artículo 255 del Código de Minas). Las entidades integradoras de acciones encaminadas a generar procesos de modernización de las empresas mineras deben ser el Ingeominas y el Ministerio de Minas y Energía.

Plazo de Ejecución

Largo (L): más de 4 años.


Agentes implicados

ACCI, SENA Conciencias Universidades publicas y privadas Gobernación de Cundinamarca Alcaldías Municipales CAR DAMA Bancoldex ONG�s CAF Banco Mundial BID





REGIONAL.



Sabana de Bogotá.

PASM



INGEOMINAS UPME





Ley 685 de 2001 Código de Minas


Número de empresas candidatas a ser reconvertidas

Número de créditos otorgados

Número de asistencias técnicas brindadas


Número de empresas modernizadas respecto al número de empresas existentes.

Número de empresas en proceso de reconversión






CAPACITACIÓN PARA UNA MINERIA SOSTENIBLE



Sabana de Bogotá.

PASM



Objetivos

Fortalecer las capacidades empresariales, administrativas y técnicas del empresario minero de la Sabana de Bogotá.

Suministrar los conocimientos en tecnologías, prácticas sostenibles y aspectos empresariales que generen el entorno empresarial requerido para cumplir los objetivos del PASM.

Prioridad M: media


El actual estado de insostenibilidad de la actividad minera que se desarrolla en la Sabana de Bogotá, requiere emprender un acción enfocada a capacitar a los empresarios mineros que permita su fortalecimiento y avanzar hacia el logro de los objetivos planteados en el PASM. La minería se debe concebir como una actividad empresarial que debe ser operada con eficiencia, manejando conocimientos básicos del mercado, generando empleos de calidad, garantizando la cantidad, calidad y oportunidad al usuario final de los materiales explotados, la preservación del medio ambiente, la salud y seguridad de las personas. Para ello, los empresarios mineros de la región deben estar capacitados para obtener el máximo provecho de las herramientas e instrumentos de gestión minero - ambiental existentes. Para llevar a cabo la capacitación para una minería sostenible es necesario identificar las necesidades de formación de los empresarios mineros en temas administrativos, legales y técnicos, para lo cual las entidades responsables en la ejecución del PASM, deben como una primera etapa de este proceso, desarrollar una serie de talleres dirigidos a los empresarios mineros de la Sabana de Bogotá, cuya finalidad sea la identificación de sus debilidades y necesidades de capacitación. Otra fuente para la identificación de necesidades de capacitación son los estudios y diagnósticos empresariales disponibles de la actividad minera en la región. Una vez cumplida esta primera etapa, mediante convenios con entidades especializadas en impartir capacitación a las empresas en los diferentes temas en los que se identificaron necesidades de capacitación relacionadas se debe planificar el proceso de capacitación, definiendo entre otros aspectos, contenidos, aspectos metodológicos, cronograma, responsables y recursos necesarios para implementar el programa de capacitación. Lo anterior se puede articular con estrategias contenidas en políticas de productivas para el sector minero o en su defecto fortalecerlas. Así, los cursos de capacitación pueden ser desarrollados por el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA u otras entidades identificadas para impartir capacitación, mediante la suscripción de convenios con las entidades responsables de la ejecución del PASM.




CAPACITACIÓN PARA UNA MINERIA SOSTENIBLE



Sabana de Bogotá.

PASM



Todos los programas serán flexibles con el ánimo de satisfacer las necesidades y expectativas educacionales de capacitación y transferencia tecnológica minero - ambiental que los participantes requieran. Algunos de las líneas temáticas que puede abarcar la capacitación para una minería sostenible son los siguientes:

1. Organizacional y empresarial 2. Manejo laboral. 3. Aspectos técnicos y legales. 4. Ideas innovadoras. 5. Transferencia tecnológica. 6. Producción más limpia y buenas practicas. 7. Desarrollo sostenible aplicado a la actividad minera.

Se deben contar con los mecanismos suficientes y adecuados para la promoción de los cursos de capacitación para su acogida por parte de los empresarios mineros de la región. Las entidades responsable de la ejecución del PASM, deben asegurar que la difusión de los cursos se realice en forma masiva entre las empresas mineras de la región, paro lo cual es indispensable el concurso activo de los gremios, cooperativas y asociaciones de mineros.

Plazo de Ejecución

Medio (M): Entre 1 � 4 años.


Agentes implicados

Ministerio de Minas y Energía. Dirección de Minas. (LIDER).

Servicio Nacional de Aprendizaje SENA.

Ingeominas.

Corporación Autónoma Regional CAR,



Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.




Nº de cursos de capacitación para una minería sostenible realizados. N de horas capacitación impartidas. N de personas convocadas.


Nº de empresarios mineros capacitados Informes de resultados de los cursos impartidos.






FAVORECER PROCESOS DE CONCENTRACIÓN

EMPRESARIAL



Sabana de Bogotá.

PASM



Objetivos

Promover el fortalecimiento de los gremios del sector minero como organizaciones de apoyo técnico a sus asociados y de gestión de procesos cooperativos para superar problemas técnicos o económicos comunes.

Promover y desarrollar la participación de los empresarios mineros de una forma organizada para el desarrollo competitivo de la actividad minera.

Prioridad B: baja


Para el desarrollo de esta acción tendiente a favorecer procesos de concentración empresarial en el sector minero de la región es necesario emprender procesos de fortalecimiento de las asociaciones, cooperativas y gremios del sector minero. En la Sabana de Bogotá, aunque existen varias asociaciones y cooperativas mineras, su participación en el sector es débil, presentan estructuras frágiles, deficiencias en la autogestión y en conocimientos en temas de liderazgo y asociación empresarial. Por lo tanto se requiere la consolidación de las organizaciones existentes y promover la creación de nuevas asociaciones y cooperativas que permitan el fortalecimiento de la empresa minera de la región. Para el fortalecimiento de las asociaciones y cooperativas existentes, es necesario involucrarlas en procesos de acuerdos voluntarios, difusión e implementación de buenas prácticas, capacitación para una minería sostenible y procesos de modernización. Lo cual servirá para fomentar el proceso de regularización priorizada y que los empresarios mineros formales independientes vean la necesidad de agruparse en los esquemas de asociación existentes o en la conformación de nuevas asociaciones o cooperativas. Por otra parte, la participación de los gremios será importante en la medida que se constituyan cuadros de negociación, que manejen la información del sector minero en materia de acuerdos, normas, reglamentos y la situación real del mercado de los materiales de construcción en la región. Adicionalmente, es necesario desarrollar sistemas de información que permita apoyar las posiciones de la región ante foros y eventos nacionales. Para lograr el fortalecimiento de los gremios, se debe analizar por parte de los mismos los mecanismos que les permita consolidar su posición y buscar las alianzas necesarias para transformar su actividad, con el fin de lograr su fortalecimiento. A nivel nacional el Consejo Integremial de Minería de Colombia CIMCO conformado por la Asociación Colombiana de Productores de Agregados Pétreos, ASOGRAVAS; Instituto





EMPRESARIAL



Sabana de Bogotá.

PASM



Colombiano de Productores de Cemento, I.C.P.C.; la Federación Nacional de Productores de Carbón, FENALCARBON; la Asociación Nacional de Fabricantes de Ladrillo y Derivados de la Arcilla, ANFALIT; la Asociación de Productores de Esmeraldas Colombianas, APRECOL y la Federación Colombiana de Roca Fosfórica, coordina la gestión gremial de sus integrantes para facilitar los diálogos con los estamentos públicos y privados que se relacionan con el sector minero y los ámbitos de competencia de cada uno de los sectores que representa. En el marco del PASM se hace necesario fortalecer la integración de los diferentes actores y gremios alrededor de programas o proyectos para mejorar la competitividad del sector minero en la Sabana de Bogotá. En consecuencia, el fortalecimiento de los gremios como organizaciones de apoyo técnico a sus asociados y de gestión de procesos cooperativos para superar problemas técnicos o económicos comunes, es un requisito importante para avanzar hacia el logro de los objetivos planteados en el PASM. Para el desarrollo de la opción estratégica que propone el PASM, el papel protagónico corresponde a los gremios organizados. Esta acción propone el fortalecimiento del CIMCO como un consejo consultivo regional, conformado por los agentes económicos vinculados con la cadena productiva minera, desde el nivel de producción primaria hasta el consumidor final, rompiendo de esta forma un paradigma tradicional que impulsó la constitución de gremios y asociaciones en función de su orientación productiva e intereses específicos. Lo anterior le da una nueva orientación que se sustenta en un enfoque sistémico, al contemplar la totalidad de la cadena productiva del material desde que es explotado hasta su utilización. En este sentido, en el consejo consultivo debe participar gremios como: Asogravas, Anfalit, Fenalcarbón seccional Cundinamarca, Asociaciones y Cooperativas (existentes y las que se conformen en la región), ICPC, Asocreto, Cámara Colombiana de la construcción seccional Cundinamarca y otras entidades del sector de la construcción. El Consejo Intergremial Regional se convierte en un espacio para participar y conciliar posiciones a su interior, con el objetivo de generar, promover e implementar políticas y estrategias para el mejoramiento competitivo global de la actividad minera desarrollada en la región, a partir del cual se formulen propuestas y se establezcan acuerdos en agendas de acciones que permitan avanzar hacia el logro de los objetivos propuestos.

Plazo de Ejecución


Cronograma 2 � 5 años.







EMPRESARIAL



Sabana de Bogotá.

PASM



Agentes implicados

Gremios Asogravas, Anfalit, ICPC, Camacol, Asocreto y Fenalcarbón seccional Cundinamarca.


Aportes de los gremios.




Inversión realizada en programas de fortalecimiento gremial.

Numero de reuniones del consejo consultivo intergremial.


Numero de afiliados a gremios, cooperativas y asociaciones.

Numero de nuevas cooperativas y asociaciones conformadas.




GUIAS Y DIFUSIÓN DE BUENAS PRACTICAS E IDEAS

INNOVADORAS



Sabana de Bogotá.

PASM



Objetivos

Fortalecer iniciativas para la adopción, difusión y seguimiento de buenas prácticas (guías minero-ambientales, entre otras) dirigidas al sector minero acorde a sus necesidades.

Difundir de forma masiva entre los empresarios del sector minero en la Sabana de Bogotá guías de buenas prácticas e ideas innovadoras.

Prioridad M: media


Es muy generalizado el concepto de que la minería, como actividad basada en la extracción y transformación de recursos no-renovables, es una actividad que es incompatible con el objetivo del desarrollo sostenible. Sin embargo, el apoyo a la sostenibilidad de esta industria es posible si ésta adopta prácticas sostenibles a través de procesos de producción más eficientes y menos generadores de desechos, estableciendo compromisos por la protección ambiental y social, y con una distribución más equitativa de los beneficios sociales de los proyectos mineros. Las Guías Minero � ambientales, que en el país se han desarrollado para las actividades de exploración, explotación (a cielo abierto y subterránea), beneficio y transformación de minerales, la guía minero ambiental de la arcilla, las guías minero ambientales para el carbón, las guías minero ambientales de oro, esmeraldas y canteras son documentos de orientación y de obligatoria consulta. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial desarrolló en el 2005 la Guía metodológica para la incorporación de la actividad minera en los procesos de ordenamiento territorial. El Ministerio, con el apoyo del sector minero debe adelantar acciones tendientes a promover la aplicación de este documento en los municipios de la Sabana de Bogotá que desarrollen actividades mineras y que se encuentren en procesos de modificación de sus POTs. La Corporación Autónoma Regional (CAR), como parte del programa de manejo ambiental de la minería y en el marco del proyecto de implementación de producción mas limpia en el sector minero, mediante la Ventanilla Ambiental, ha diseñado guías y manuales no solamente en el tema ambiental sino también en aspectos empresariales dirigidos al sector minero. La CAR difunde la publicación de este material en medio impreso y en el marco de los Programas Integrales de Gestión Ambiental Empresarial PIGAES, mediante cursos / talleres. De acuerdo a lo anterior es necesario fortalecer la difusión y la aplicación de las Guías existentes, además, se propondrán nuevas iniciativas para la elaboración de guías dirigidas







INNOVADORAS



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al sector minero, que se harán previamente a la identificación de las necesidades que presenten aspectos específicos de la actividad minera que requiera orientaciones generales que puedan ser suministradas mediante guías. La promoción y difusión de las mismas estará a cargo de las entidades del sector minero � ambiental mediante la realización cursos/talleres dirigidos a los empresarios mineros. De la misma forma realizar la difusión entre los empresarios mineros de la región avances en investigación y desarrollo en minería sostenible, transferencia tecnológica e innovación, mediante la implementación de mecanismos de comunicación como paginas WEB, cursos/ talleres, gremios y medios impresos.

Plazo de Ejecución



Agentes implicados

Corporación Autónoma Regional CAR. (LIDER)


Ingeominas.




Gremios y empresarios mineros de la región


Ingeominas.

Corporación Autónoma Regional CAR.





Convenios nacionales e internacionales.


Resolución 18-0861 de Agosto de 2002. Por medio de la cual se adoptan las guías minero ambiéntales y se adoptan otras disposiciones.



Numero de medios impresos para la difusión y promoción

Numero de eventos realizados para la difusión de guías e ideas innovadoras, incluyendo el nº de cursos / talleres realizados.


Numero de asistentes a los eventos de difusión organizados.

Numero de iniciativas o programas que comprendan el desarrollo de ideas





INNOVADORAS



Sabana de Bogotá.

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innovadoras. Número de empresas inscritas en Programas para el mejoramiento de su gestión

ambiental y empresarial, mediante la aplicación de guías y buenas prácticas.






INCENTIVAR ACUERDOS VOLUNTARIOS



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Objetivos

Fomentar el establecimiento de acuerdos voluntarios concertados con las entidades del sector minero ambiental y la empresa minera de la Sabana de Bogotá.

Prioridad M: media


En el objetivo por alcanzar el desarrollo sostenible se generan tensiones entre el gobierno y el sector productivo, a causa de sus propios intereses. Mientras, el gobierno busca el equilibrio entre la preservación de los recursos naturales y el crecimiento económico; el sector productivo busca mejorar o mantener su competitividad empresarial. En este sentido un trabajo conjunto entre el gobierno y el sector minero posibilita una mejora en el desempeño ambiental de las empresas mineras hacia el logro del desarrollo sostenible y los objetivos planteados en el PASM. Es decir, las estrategias basadas en los acuerdos voluntarios facilitan una situación donde todos los actores se benefician, en mayor medida que en aquellas opciones estratégicas no cooperativas. Los acuerdos voluntarios se pueden definir como convenios establecidos por los sectores productivos, a través de sus gremios y empresas, resultado de la negociación con autoridades públicas. En ellos se establecen compromisos para el desarrollo de acciones y proyectos para el logro de los objetivos definidos concertadamente. Los acuerdos voluntarios para el fortalecimiento de la empresa minera en la Sabana de Bogotá se convierte en instrumentos facilitadores, que al ser aplicados aceleran el alcance de objetivos ambientales y puede facilitar a las empresas mineras, por un lado, el cumplimiento de regulaciones ambientales y, por otro lado, a promover un cambio hacia su autogestión y sostenibilidad. El proceso de implementación de acuerdos voluntarios se debe iniciar con un conocimiento de la problemática ambiental generada por la actividad minera en la Sabana de Bogotá. Para lo cual se pueden emplear estudios ya existentes, como: el Diagnóstico minero del carbón, el Diagnóstico minero de materiales de construcción, los Inventarios de materiales de construcción y minerales y los diagnósticos empresariales de instalaciones mineras desarrollados por la CAR. Esta revisión servirá para establecer prioridades en al problemática ambiental- territorial, formular objetivos y metas ambientales para el desarrollo de la actividad minera en la Sabana de Bogotá. Además, es necesario reforzar los compromisos que adquieren el sector minero de la Sabana de Bogotá y definir los planes ambientales, las responsabilidades de las partes y la estrategia de comunicación. En este sentido, la CAR ha avanzado mediante la conformación de Comités Técnicos de Producción mas Limpia para la minería de carbón y los materiales de construcción y canteras, que tienen como finalidad articular las políticas ambientales







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existentes con las prioridades identificadas del sector minero de la región, definiendo planes operativos consignados en agendas ambientales, donde se presentan las metas, actividades, tiempo de ejecución e indicadores de medición. En estos comités se conforman mesas de trabajo a las cuales son invitados representantes del Ministerio de Minas y Energía, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial, la Corporación Autónoma Regional y los empresarios mineros. En las mesas de trabajo se establecen compromisos de manera concertada y se llegan a acuerdos entre los agentes implicados. Esta acción se encamina a fortalecer estos comités de trabajo establecidos en el sector minero con el fin de aumentar los incentivos para suscribir acuerdos voluntarios. Adicionalmente, se debe promover la participación activa en las mesas de trabajo de los comites de entidades como el Ingeominas y del Departamento Administrativo de Medio Ambiente DAMA; por parte del sector minero promover la participación de gremios como: Asogravas, Anfalit, CIMCO, Fenalcarbón Seccional Cundinamarca, Asociaciones y Cooperativas mineras. Las entidades comprometidas con el desarrollo del PASM deben crear las condiciones propicias y buscar los mecanismos adecuados para incentivar al sector minero de la región a implementar acuerdos voluntarios ambientales, por medio de este esquema ya existente con miras a apoyarlo e impulsarlo.

Plazo de Ejecución

Medio (M): entre 1 � 4 años.


Agentes implicados

CAR (LIDER)

Asogravas

DAMA


Anfalit

CIMCO

Fenalcarbón Seccional Cundinamarca

Instituto Colombiano de Productores de Cemento



Cámara de Comercio de Bogotá.

financiación nacional e internacional.

Aportes de los gremios del sector.









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Ley 99 de 1993.

Política Nacional de Producción más Limpia.


Nº de reuniones realizadas de los comités técnicos del sector minero.

Nº de talleres de difusión para la promoción de acuerdos voluntarios.

Nº de empresarios mineros convocados a los talleres de difusión y promoción.


No de empresas mineras que han suscrito acuerdos voluntarios.

Nº de asistentes a las reuniones y a los talleres de difusión para establecer acuerdos voluntarios.

Indicadores de desempeño ambiental (Uso eficente de agua, Consumo de energía).




CLUSTERING EN ZONAS MINERAS Y GENERACION DE

REDES



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Objetivos

� Conformar el cluster de la minería en la Sabana de Bogotá SB.

� Propiciar las condiciones necesarias para que

todos los actores de la cadena productiva de la minería en la SB unan esfuerzos encaminados a mejorar los niveles de productividad del sector, en un marco de sostenibilidad ambiental.

� Aprovechar las ventajas comparativas que da la

proximidad geográfica de los productores y demás actores que interviene en el proceso de explotación y en el negocio minero.

� Consolidar la cultura de la cooperación y la

sana competencia entre los actores para fortalecer la estructura y la relación dentro del Cluster.

� Hacer atractivo y seguro el sector de la minería

en la Sabana de Bogotá y mejorar la calidad del producto para atraer inversionistas nacionales y extranjeros.

Prioridad M: media


�Un Cluster es una concentración geográfica de compañías interconectadas con sus proveedores especializados, proveedores de servicios, organizaciones complementarias e industrias relacionadas en áreas particulares, en las que compiten pero que también cooperan hacia un objetivo común y de mutuo beneficio� (Michel Porter, �On competition�). Para la estructuración de este proyecto, se tuvo en cuenta la propuesta realizada en el estudio del Departamento Nacional de Planeación �Propuesta de una iniciativa de Cluster. El caso del Cluster del carbón del Norte de Cundinamarca, CCNC� elaborado por Luis Renato AMORTEGUI R y Gloria Yaneth CARVAJAL N. en Agosto de 2006, tomando en consideración que es un estudio específico para una zona de la SB y que además, socializó el tema y la propuesta de conformación de un cluster entre los mineros, entidades, empresas y organizaciones asociadas a la actividad. Si bien esta propuesta se limita sólo a la parte norte de Cundinamarca, se considera pertinente para el análisis de toda la SB, ya que todas las zonas de la SB comparten problemáticas y características comunes. En la SB los empresarios mineros y las demás empresas y entidades asociadas a la explotación y producción no logran establecer redes de cooperación, aprovechando que son







REDES



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parte de un proceso productivo compuesto por diferentes etapas, donde las acciones y el desempeño de cada uno incide de alguna manera en el sector, reflejándose en el producto entregado al consumidor final Por otro lado, las explotaciones y empresas asociadas al sector se ven limitadas al no poder alcanzar economías de escala en un contexto económico y de mercado cada vez más exigente; tampoco se benefician de las economías de conglomerado, al no tener capacidad para aprovechar las ventajas de implementar una estrategia conjunta. Así mismo, las potenciales ventajas de flexibilidad de las empresas no se desarrollan plenamente en ausencia de una estrategia de especialización y articulación entre ellas. La actual desarticulación del sector y las condiciones en que se realiza la explotación y producción minera (donde predominan bajos niveles tecnológicos, de desempeño ambiental, social, económico, etc) hacen que no se ofrezca un producto de calidad al mercado, de manera oportuna y en los volúmenes óptimos, logrando maximizar el valor añadido Una de las causas principales en la actual desarticulación del sector es el comportamiento individualista de los actores involucrados a lo largo de todo el proceso, antes atendían un mercado local y regional con un crecimiento lento en la demanda del producto, que exigía a mineros, comercializadores y demás actores de la cadena entregar un producto a un cliente definido, y muy poco sofisticado en términos de calidades y características del producto, lo que les permitía actuar separadamente para evitar la pérdida de los clientes. Hoy el contexto ha cambiado, los clientes son más exigentes y no son solo nacionales sino internacionales, por lo cual, los estándares para competir en el mercado son múltiples y más exigentes, haciendo más imperativa la necesidad de la cooperación de los actores de la cadena productiva para cumplir con los tiempos, los volúmenes y la calidad exigidos por los clientes, sobre todo, para ser competitivos en el mercado internacional frente a los proveedores de otros países. Esto implica que el concepto de globalización no sólo se limita a la extracción y entrega del mineral por los mineros, intermediarios y comercializadores hasta el consumidor final, sino también a tener un buen conocimiento del mercado internacional: ubicación geográfica de los clientes, beneficios del producto y aspectos críticos para la satisfacción del cliente. Dentro de la implementación de este proyecto de creación del cluster de la minería de la SB es fundamental fomentar, incentivar y desarrollar en los actores claves, aptitudes para el trabajo cooperativo, entorno a objetivos de interés general para el sector, a través de programas que muestren las ventajas de la cooperación y la competencia, que señale cómo lograr este propósito y la forma de mantenerlo, además de concientizar a los actores sobre las ventajas y facilidades que representa formar parte de un cluster.





REDES



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Es fundamental, que los actores reconozcan la importancia de fomentar la colaboración mientras se compite entre las empresas, ya que estos dos conceptos no son excluyentes en el marco del Cluster, dado que los individuos deben colaborar para poder salir a competir en el mercado, puesto que se requiere cumplir con embarques y compromisos de entrega de volúmenes, dentro de unos criterios de calidad y competitividad del producto, difíciles de lograr individualmente. La propuesta de inconformar el Cluster es ya conocida en la SB, ya que durante la última década diferentes actores del sector han realizado acciones encaminadas a concretar esta iniciativa, buscando mejorar la productividad y competitividad en la búsqueda de la sostenibilidad social, económica y ambiental. En el estudio del Departamento de Planeación Nacional referenciado, se aplicó una encuesta a algunos actores del sector, para identificar las razones por las cuales estarían interesados en participar en una iniciativa de Cluster, a lo cual respondieron que tener el control del negocio sería la principal motivación para organizarse. Además de lo anteriormente señalado, dentro del Cluster de la Minería de la SB se pueden identificar y promocionar otras facetas o potencialidades de la actividad minera, como el turismo, la investigación académica, entre otras. Para lograr el objetivo de llevar una economía �individualista� a una �clusterizada�, donde en el contexto del bien común se logren los objetivos particulares, el proceso de dinamización y articulación del cluster deberá estar liderado por una instancia en la que confluyan representantes de los subsectores del sector minero de la SB, bien sea a través de las organizaciones actuales o de las que surjan de lo propuesto en este PASM. También puede ser un proceso liderado por el Partenariado.

Plazo de Ejecución

Medio (M): entre 1 � 4 años. Permanente (P)

Cronograma 2 � 5 años.

Agentes implicados

Ministerio de Minas y Energía. (LIDER)

Ingeominas

Ministerio de Ambiente.

UPME

Departamento Nacional de Planeación

Gobernación de Cundinamarca - Secretarias de hábitat y recursos mineros.

CAR, CORPOGUAVIO y DAMA.








REDES



Sabana de Bogotá.

PASM





Municipios mineros

Federación nacional de productores de carbón Fenalcarbon seccional Cundinamarca.

ACOPI BOGOTÁ � CUNDINAMARCA


Consejo Intergremial de minería de Colombia. CIMCO


Caja de Vivienda Popular

Empresas - Empresas productoras de carbón y de coque, ladrilleras y demás empresas

dedicadas a la transformación de los minerales. - Empresas proveedoras de bienes - Empresas proveedoras de servicios: Centros de acopio y beneficio, Transportadores,

Comercializadores, Laboratorios, Profesionales. - Universidad de Los Andes. Centro de Competitividad. - Instituciones de investigación y educación

Instituciones financieras


BID-FOMIN

PNUD

Bancoldex

Fondo Nacional de Regalías.

Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Programa Cadenas Productivas


Empresas


Documento CONPES11 No. 3297 del 26 de julio 15 de 2004 Documento CONPES No. 2898 de enero 15 de 1997 Ley 685 de 2001 de Minas, Artículo 101. En el Plan nacional de Desarrollo �Hacia un Estado Comunitario (2002 - 2006)� Plan de Desarrollo del Subsector Carbón: 1999 � 2010 Plan Nacional de Desarrollo Minero Energético 2002 � 2006 UPME El Plan Departamental de Desarrollo 2004 - 2008 denominado �CUNDINAMARCA: es

tiempo de crecer�, programa de �Mejoramiento de la productividad�, subprograma de �Fomento al desarrollo minero�.

Ley de Regalías


Eventos de sensibilización y capacitación realizados para la conformación del cluster





REDES



Sabana de Bogotá.

PASM



Eventos realizados para la articulación del cluster/ Eventos programados para la articulación del cluster

Empresas articuladas al cluster/total empresas del sector potencialmente se deberían articular al cluster


Total empresarios integrados al cluster/total empresarios convocados a integrar el cluster

Proyectos económicos y de innovación tecnológica propuestos en las empresas integradas al cluster.

Nuevas empresas creadas para fortalecer el cluster

Incremento en el número de clientes e inversionistas de las empresas cluster

Cambios en la dinámica de la productividad en las empresas integradas el cluster

Situación económica, ambiental y social de las empresas antes y después de estar integradas en el cluster de la minería de la SB






INFRAESTRUCTURA Y MINERÍA (CUELLOS DE

BOTELLA Y NECESIDADES)



Sabana de Bogotá.

PASM



Objetivos

Formular alternativas para desatar los nudos en materia de infraestructura para la actividad minera.

Prioridad

M: media


La infraestructura vial de la Sabana de Bogotá está conformada por 8 carreteras nacionales en concesión y una carretera regional en mal estado. Estas carreteras conectan los cascos urbanos a través de concesiones departamentales y carreteras departamentales y municipales que adicionalmente conectan a las carreteras nacionales entre sí. El estado de las vías en concesión es bueno en general y están en capacidad de soportar el transporte de los materiales de construcción. Lo que si se constituye en un cuello de botella es la capacidad de la vías internas de los municipios, las cuales no están diseñadas para soportar el permanente tráfico pesado proveniente del transporte de los minerales. El mantenimiento de las vías internas de los municipios se realiza principalmente con recursos obtenidos por la sobretasa a la gasolina y el impuesto de rodamiento, lo cual supone que para superar este escollo se plantea que se debe analizar el complemento de la financiación del mantenimiento de estas vías, por ejemplo, mediante la instalación de peajes a cargo de los vehículos de carga pesada que transportan materiales de construcción. Previamente se deben identificar cuales son los municipios cuyas vías internas tienen el mayor tráfico por el parque automotor minero y luego se deben establecer los mecanismos e instrumentos que garanticen su mantenimiento.

En el tema de la infraestructura minera una necesidad identificada corresponde al establecimiento de puntos satélites estratégicamente localizados donde se pueda realizar el lavado, trituración y beneficio de los materiales de construcción provenientes de diferentes explotaciones. Esto conllevaría a una centralización que supondría un mejoramiento ambiental, en términos que se pueden adelantar las medidas de manejo necesarias para minimizar los impactos en un solo sitio, evitando la dispersión que favorece el impacto indiscriminado sobre cuerpos de agua y aire. Se deben buscar los mecanismos que permitan establecer el funcionamiento de estos puntos satélites de tal forma que para los mineros constituyan un mejoramiento y ahorro en sus procesos de transformación.

Otro aspecto a tener en cuenta en el tema de infraestructura corresponde a localización los centros de acopio de materiales de construcción en las afueras de los centros poblados, de tal forma que en la cadena de producción se cuente con un lugar centralizado en el cual los mineros puedan comercializar sus materiales y los clientes puedan acceder a las materias primas, economizando entre otros los costos de transporte hasta las minas, mantenimiento de vías internas municipales o




INFRAESTRUCTURA Y MINERÍA (CUELLOS DE

BOTELLA Y NECESIDADES)



Sabana de Bogotá.

PASM



sobrecostos con intermediarios. Así mismo permitirían garantizar la legalidad de su origen, con lo cual se ayudaría a buscar la desaparición de la informalidad en la minería, acrecentando la percepción de ésta como una industria moderna y responsable con el medio ambiente, aumentando la comprensión por parte de las comunidades locales de los beneficios que en términos de empleo, recepción de regalías y desarrollo de actividades económicas conexas, trae el adecuado aprovechamiento de los recursos minerales.

La infraestructura de vías férreas se puede aprovechar para el transporte desde los municipios más alejados a granel y a un más bajo costo de los materiales de construcción, si se tiene en cuenta el concepto de centros de acopio y otros clusters naturales del sector minero, lo cual conduciría a que los pequeños mineros sean más eficientes y competitivos.

En el tema de control de calidad de materiales se ha demostrado que los agregados en la Sabana de Bogotá no cumplen con las especificaciones técnicas. El cuello de botella a superar es como asegurar que se cumplan las especificaciones técnicas que aseguren la calidad, mediante el desarrollo de una estrategia que incluya la incorporación de centros de acopio donde se pueda verificar cual es la calidad de los materiales que cumplan con los estándares requeridos por el mercado.

Plazo de Ejecución

Medio (M): entre 1-4 años

Cronograma > 5 años

Agentes implicados

UPME, Ministerio de Minas y Energía, Ministerio de Transporte, Gobernación de Cundinamarca, Alcaldías Municipales, Mineros.


Fondo Nacional de Regalías

Entidades participante


No aplica


Número de mineros beneficiados

Número de entidades que participan en la implementación de los proyectos de acopio y satélite de beneficio de minerales.


Número de centros de acopio constituidos

Número de puntos satélites de beneficio de materiales constituidos






CURSOS UNIVERSITARIOS DE GESTIÓN MINERO

AMBIENTAL PARA PERSONAL DEL SECTOR



Sabana de Bogotá.

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Innovación y desarrollo en minería.

Objetivos Ampliar los conocimientos del personal del sector

minero en la región con el fin de mejorar la gestión minero � ambiental.

Prioridad M: media


En un análisis realizado por Colciencias en donde se presentan los resultados de las líneas de investigación y desarrollo tecnológico en el campo minero, donde se busca que exista una asimilación y adaptación de tecnologías competitivas que permitan el uso creciente y eficiente del recurso mineral y minimizar el impacto ambiental, se detectó que existía, entre otros aspectos, un bajo nivel de capacitación e investigación en minerales no energéticos, un precario acceso a la información científica y tecnológica y una separación entre los aspectos de interés de la empresa y de la universidad. Se han identificado necesidades de investigación en:

Planeamiento y prospectiva minera,

Evaluación de materiales,

Aprovechamiento de minerales,

Sustitución de minerales (materiales de construcción) y,

Optimización de procesos industriales de los materiales de construcción. En la región, las universidades representadas en las facultades de Ciencias de la Tierra, Ingeniería y de Ciencias Sociales han desarrollado estudios e investigaciones en los campos geológico, minero, social y ambiental, en la búsqueda de soluciones a la problemática tecnológica, ambiental y social, generada por la actividad minera. En este sentido, las universidades y centros de investigación son fuentes valiosas de información y conocimiento, que deben ser aprovechadas para fortalecer las competencias y conocimientos del personal que desarrolla actividades relacionadas con el sector minero de la Sabana de Bogotá. De acuerdo a lo anterior, y contando con el concurso activo de las universidades, de los centros de investigación y empresas del sector se posibilita la iniciativa de ampliar los conocimientos del personal relacionado con la actividad minera, mediante el desarrollo de cursos universitarios de gestión minero � ambiental dirigidos a empresarios mineros, asociaciones, cooperativas, gremios y funcionarios encargados de realizar vigilancia y seguimiento. Mediante convenios suscritos entre las entidades responsables de la ejecución del PASM y las Universidades - Centros de Investigación se considera el desarrollo de cursos universitarios para la actualización y aprendizaje de adelantos y avances en el campo minero que permitan alcanzar mayores escalas de eficiencia en la actividad minera que se desarrolla en la Sabana de Bogotá.








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Se deben contar con los mecanismos suficientes y adecuados para la promoción y difusión de los cursos universitarios entre los empresarios mineros, las cooperativas, asociaciones, gremios y funcionarios de las entidades encargadas de realizar el control y seguimiento minero ambiental de la actividad en la región. Los cursos universitarios de gestión minero � ambiental deben ser flexibles con el ánimo de satisfacer las necesidades y expectativas educacionales de capacitación en gestión minero - ambiental que los participantes requieran. Algunos de las líneas temáticas que se recomienda abarcar en los cursos universitarios de gestión minero - ambiental son los siguientes: 1. Investigación y desarrollo en minería sostenible 2. Optimización de procesos industriales. 3. Innovación en procesos y productos. La organización, programación y ejecución de los cursos universitarios debe estar en cabeza de las universidades y centros de investigación con los cuales se hayan suscrito convenios, los cuales contaran con el apoyo de las autoridades minero ambientales responsable de la ejecución del PASM, las cuales deben asegurar que la difusión de los cursos se realice a una escala adecuada y cuente con el concurso activo de las empresas mineras, gremios y asociaciones del sector. La universidad respectiva y/o el centro de investigación al final del curso y previa verificación del cumplimiento de los requisitos establecidos, deberá expedir un certificado de aprobación a los participantes que hayan cumplido con los requisitos definidos por la entidad de educación superior para la aprobación del curso.

Plazo de Ejecución



Agentes implicados

Ministerio de Minas y Energía. (Líder)

Universidades y Centros de Investigación.

Ingeominas.



Ingeominas, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Minas y Energía

Normativa de Código de Minas (Ley 685 de Agosto del 2001):










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PASM



referencia


Nº de cursos universitarios realizados.

Nº de horas de capacitación impartidas. Nº de personas inscritas en los cursos.


Nº de certificaciones aprobatorias expedidas.

Nº de convenios suscritos con universidades y centros de investigación.




INVESTIGACION Y DESARROLLO EN MINERIA

SOSTENIBLE EN AREAS PRIORITARIAS



Sabana de Bogotá.

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Objetivos

El objetivo es ampliar el conocimiento para la modernización, competitividad y gestión ambiental más eficiente de la actividad minera en la región; a través de mecanismos de investigación y desarrollo minero consolidado entorno a un centro de investigación y desarrollo.

Prioridad M: Media


La necesidad de realizar una ampliación y mejora del conocimiento deviene de una insuficiencia que muestra el sector en general, incluido los agentes privados y públicos, para generar y consolidar espacios de investigación y producción de experiencias y practicas que redunden en obtener mejoras continuas, y nuevas formas o actividades para el control y la mitigación ambiental de las extracciones mineras en el territorio de la Sabana. Pero además de la necesidad imperante de investigación y desarrollo en el sector ambiental de la minería, la generación de ese conocimiento debe respetar e incluir dentro de su estructura lógica de proceso, la particularidad que tiene el territorio de la sabana, en lo referente a que dentro de su espacio físico subyacen e interactúan distintos ecosistemas cuyas características marcan una diferenciación en manejos ambientales requeridos para las actividades ambientales inmersa en cada subregión o zona identificada de explotación. En estas circunstancias dentro de la presente ficha se busca realizar una apuesta que proponga lagunas recomendaciones acerca de cómo impulsar la investigación y Desarrollo de la minería sostenible en la Sabana, pero que a su vez este escenario involucre las particularidades ambientales que existen en las distintas subregiones mineras, presentes en el territorio. Así las cosas la propuesta o apuesta que se realiza en esta ficha contiene los siguientes aspectos:

1. Programa del marco de conocimiento. El primer paso seria la de establecer un escenario marco de conocimiento el cual se haría en dos fases, una primera fase, que permita identificar, caracterizar las áreas o subregiones con presencia minera en la sabana. La segunda fase estaría enfocada a realizar una tipificación de escenarios de manejo minero ambientales encontrados en cada subregión identificada. A construcción de estos escenarios permitirá encontrar punto de desencuentro y encuentros en el manejo ambiental, para que a partir de allí se pueda ir determinando estándares y procesos beneficiosos a la implantación del modelo sostenible que se busca con el PASM.

2. Es importante observar que para la ejecución de esta primera actividad, es necesario que dentro del consejo Técnico asesor del PASM, se realicen algunos trabajos de acercamiento con las universidades que dentro de su historia han










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tenido relación con el desarrollo de investigación en el campo minero ambiental. Un punto de partida para este trabajo podría ser la experiencia del trabajo ahocicado con universidades en el marco de la mesa regional de planificación Bogota - Cundinamarca, donde ese listado de entidades educativas que ya generaron un conocimiento sobre la sabana, puede ser un punto de partida, para lograr establecer convenios de apoyo en investigación y desarrollo minero sostenible.

La integración de la universidad en esta actividad es de vital importancia, por que con ella el consejo técnico del PASM o los actores que se designen, podrán discutir y estructurar los alcances, así como las metodologías de estudios requeridas para esta primera fase. 2. Definición del programa de Investigación y desarrollo. La segunda actividad tiene que ver la definición del programa de investigación y desarrollo de la minería sostenible por subregiones identificadas. Esta actividad dependerá en gran medida de los resultados obtenidos en el programa de diagnóstico e identificación de subregiones prioritarias. Para definir los alcances y reglas de juego de este programa, se proponen realizar actividades como: a. Proyecto de creación del centro de investigaciones mineras de la Región Sabana de Bogotá, el cual debe ser neutral y con carácter independiente de las entidades gubernamentales o privadas. Este centro puede estar adscrito y manejado por una o varias universidades con las que se suscriban los convenios. Este centro tendría un funcionamiento a través de una red virtual de cooperantes y clústeres de investigación designado o definidos de manera compartida y discutido entre todos los agentes participantes del PASM. b. Proyecto de divulgación e información de los resultados del centro, a este respecto es importante considerar que este centro seria parte del observatorio propuesto en una ficha anterior, por lo tanto este proyecto estaría amarrado a esa propuesta. c. Proyecto de gestión financiera y logística, esta actividad estaría encaminada al diseño y estructuración de la forma y el tipo de financiación y logística que se requiere de acuerdo a la capacidad institucional que presente la universidad o las universidades escogidas para el manejo del centro. d. Proyecto de desarrollo investigativo. Una vez definido todos los aspectos estructurales, se requiere establecer un marco de desarrollo para la generación constante de conocimiento que permita paulatinamente mejorar las condiciones de manejo minero ambiental. Para ello el centro de investigación, en posesión de su rol debe estructurar y presentar un programa de desarrollo investigativo que sea coherente con las necesidades detectadas en los estudios iniciales, el cual seria el punto de partida desde donde el centro








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anualmente deberá ir redefiniendo los caminos o líneas de investigación de acuerdo con las necesidades surgidas en la dinámica de la actividad.

Plazo de Ejecución



Agentes implicados

Ingeominas, CAR, DAMA, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Minas y Energía, Universidades de la Sabana de Bogotá, agremiaciones de la minería.


Recursos a gestionar por entidades del sector.

Financiación nacional e internacional.




Ejecución del estudio de marco del conocimiento.

Definición del Programa de Investigación y Desarrollo.

Realización de mesas de trabajo y discusión con las Universidades de la Sabana, relacionadas con el tema de planificación en la Sabana.

Definición del proyecto de creación del centro de investigación Minero/ambiental.


Tipificación de escenarios de manejo ambiental por cada uno de las subregiones identificadas.

Firma de convenio con Universidades

Creación y funcionamiento del Centro de Investigación.

Creación de la red virtual y clústeres de conocimiento, adscritos al centro.






INNOVACIÓN EN MATERIALES PARA LA

CONSTRUCCIÓN ALTERNATIVOS



Sabana de Bogotá.

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Objetivos Mejorar la eficiencia y gestión ambiental minera

mediante el uso de materiales alternativos de construcción.

Prioridad

B: baja


En la Sabana de Bogotá no se han desarrollado actividades relevantes dentro de las políticas nacionales que buscan incorporar el concepto de materiales alternativos de construcción. A escala política local igualmente no se encuentra ninguna mención respecto a este tema. Para poner en práctica el desarrollo sostenible, la ecoeficiencia y la bioconstrucción buscando la reducción del uso de recursos naturales no renovables como la arena, arcilla y grava en la industria de la construcción, se propone implementar un programa que busque innovar en el uso de materiales de construcción alternativos, mediante el uso de materiales alternativos, el reciclaje de materiales usados, el uso de agregados artificiales y el uso de productos secundarios (by-products). De manera general se puede expresar que los beneficios que trae consigo la recuperación, re-uso y reciclaje de los materiales de construcción y demolición, son que :

� Reduce los efectos medioambientales de la extracción, transporte, y proceso de materias primas nuevas.

� Reduce el costo del proyecto al evitar costos de disposición, al igual que evita compras de nuevos materiales.

� Permite obtener réditos con ventas de los materiales al igual que alivios en impuestos mediante donaciones.

� Permite mejorar la imagen pública de compañías y organizaciones que reducen la disposición.

� Permite ahorrar espacio en las escombreras existentes.

Son evidentes por tanto, las ventajas en cuanto a desarrollo sostenible, que tienen materiales alternativos como la madera, la guadua y el plástico, entre otros, frente a materiales comunes como el concreto, cemento, ladrillo y los agregados. En cuanto a la selección de materiales de construcción para su reciclaje se deben tener en cuenta dos criterios principales: el primero que correspondan a materiales de construcción comunes en el desarrollo de obras de infraestructura y que los costos sean significativos dentro de cualquier proyecto de construcción (ejemplo: concreto, cemento, agregados y ladrillos) y el segundo criterio que correspondan a materiales de construcción potencialmente reciclables y que según la experiencia nacional e internacional se presenten como materiales eco-eficientes (casos: vidrio, plástico, madera, cartón y guadua).








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En la ciudad de Bogotá las estadísticas indican que el potencial reciclable como material de construcción (plástico, madera, cartón, vidrio y guadua) es del 52 % aproximadamente de toda la cantidad de residuos generados por día (aproximadamente 6.000 ton), por lo que existe una enorme posibilidad de disponer de materiales potencialmente reciclables y con desempeños ambientales óptimos, y que traería como consecuencia una reducción del agotamiento de los recursos naturales.

Uno de los principales aspectos a tener en cuenta para que un material sea sostenible, es el adecuado aprovechamiento de sus desechos por medio de programas de reciclaje y reutilización, en estos aspectos la madera y la guadua son líderes, ya que se pueden aprovechar en un 100 % para el caso de la madera y un 98 % en el caso de la guadua, e incluso sus desechos se usan en otras áreas, como por ejemplo la corteza, que se está utilizando para la producción de energía y como relleno en la pavimentación de caminos. La guadua se incluye como material para investigar, debido a que recientemente se han estudiado sus propiedades altamente sostenibles y aplicables al sector de la construcción, con costos bajos. Otro punto a favor de la madera y la guadua es que su materia prima es renovable, lo que hace que el uso de estos materiales sea menos perjudicial para el medio ambiente y autosostenibles, al contrario que sucede con materiales como el cemento, que para su producción necesita grandes volúmenes de minerales no renovables (arena, grava, caliza) que con el tiempo su explotación progresiva va causando su agotamiento y de energía. De otro lado, el negocio de materiales reciclables en la ciudad de Bogotá representan en ventas unos $8052 millones de pesos mensuales6 y ya está probada la generación de nuevos productos a partir de material reciclable entre los que se pueden mencionar el plástico PET para la fabricación de tejas, la tabla de madera con Tetrapak y el Plysen que está reemplazando el asbesto para fabricación de tejas. Otro subproducto interesante para considerar es el asfalto proveniente de la refinación de crudos pesados, en reemplazo de concretos asfálticos (con la consecuente demanda de arenas y gravas) en la pavimentación de vías. Resaltar que también existen experiencias nacionales respecto al uso de materiales de construcción alternativos que incluyen el uso de cenizas volcánicas y residuos sólidos industriales inorgánicos, para utilizarlos en la producción de cementos. Desde 1974, las cenizas del carbón de la Termoeléctrica de Yumbo, ubicada en el Departamento del Valle

6 Estudio de alternativas para dar un manejo adecuado a la utilización de Empaques y Envases y para estimular el

aprovechamiento de sus residuos en Santa Fe de Bogotá, D.C. Convenio Universidad de Los Andes � DAMA. Diciembre de 2000.










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del Cauca, en el sur de Colombia, se utilizaron en la empresa Cementos del Valle. Por tanto, se recomienda analizar el interés de estos subproductos y su potencial capacidad de satisfacer la necesidad de materiales de la construcción en la Sabana de Bogotá, identificar los obstáculos y las oportunidades para su uso, y promoverlo.

Plazo de Ejecución

Largo (L): más de 4 años Permanente (P)

Cronograma 2-5 años

Agentes implicados

CAR, DAMA, ONG´s, UESP, Universidades, Centros de Investigación (CINSET, ICP)



Recursos a gestionar por las entidades responsables del programa. ECOFONDO


No aplica


Número de entidades que participan en la implementación del proyecto de innovación de materiales de construcción


Número de proyectos de investigación adelantados

Toneladas de materiales reciclados para construcción/Toneladas de materiales utilizados




MEJORAR EL CONOCIMIENTO DEL APORTE DE LA

MINERÍA SOSTENIBLE AL DESARROLLO REGIONAL



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Objetivos

Dimensionar de manera objetiva lo que representa las riquezas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales no renovables de la Sabana de Bogotá para el desarrollo de la región.

Prioridad

B: baja


Se desconoce el aporte de la minería al desarrollo de la región, debido en parte a que en la Sabana de Bogotá, la información del sector está dispersa entre las autoridades gubernamentales, es incompleta y no coincide con las cifras de la industria, además el manejo de la información se hace más difícil teniendo en cuenta el alto grado de informalidad del sector. Adicionalmente, no se dispone de cifras que permitan establecer el aporte de regalías de los materiales de construcción en la Sabana de Bogotá. Un obstáculo para establecer el aporte real de la minería a los ingresos de Bogotá y de la Sabana de Bogotá, es que no hay cifras disponibles de manera centralizada en ninguna de las entidades del gobierno, por lo cual su aporte real se desconoce, lo que lleva a subvalorar su verdadero aporte a la dinámica económica de la Sabana y a los ingresos de un número importante de sus habitantes, lo que se traduce en que en la planeación y formulación de programas de los gobiernos municipales, no se le da a la actividad minera la relevancia que esta reviste. Muchas de las áreas de la Sabana de Bogotá, presenta características de vocación minera, dado su potencial geológico y sus reservas, al respecto se cuentan con diagnósticos e inventarios mineros realizados por entidades como la Secretaria de Hábitat y Recursos Mineros de la Gobernación de Cundinamarca, la Corporación Autónoma Regional CAR, el Departamento Administrativo de Medio Ambiente DAMA e Ingeominas, los cuales brindan información que permite la creación de una base de datos con estudios técnicos que no sólo puedan aportar al conocimiento y dimensionamiento de la actividad minera, sino que faciliten la prevención de riesgos geológicos. En la actualidad no se dispone de la información consolidada del valor de las regalías recaudadas en las alcaldías municipales por concepto de la explotación de materiales de construcción, caliza, roca fosfórica, arcillas, rocas ornamentales, entre otros. En este sentido, y con el apoyo del Ingeominas y la Dirección de Minas del Ministerio de Minas y Energía, y por medio de la recolección, clasificación y sistematización de información que se posee se posibilita mejorar el conocimiento sobre los recursos mineros, su oferta y demanda en la Sabana de Bogotá. Al establecer sistemas de información, bases de datos, estudios técnicos y recaudo de regalías, permite mejorar procesos de planificación territorial minera, seguimiento y control al pago de regalías, y la prevención de riesgos geológicos.






MEJORAR EL CONOCIMIENTO DEL APORTE DE LA

MINERÍA SOSTENIBLE AL DESARROLLO REGIONAL



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Al mejorar el conocimiento con base en información recopilada de forma sistemática y centralizada se facilita el diseño de políticas por parte de las entidades del sector, para la toma de decisiones por parte de los empresarios e inversionistas, y el aporte en términos económicos y sociales que la actividad minera realiza a la región. Adicionalmente, el aporte de la actividad minera sostenible al desarrollo regional se puede caracterizar por medio del conocimiento de las ventajas que trae la implementación de ideas innovadoras en la actividad y el desarrollo de procesos de investigación y desarrollo en el área, que en el marco de la sostenibilidad posibilita el desarrollo de procesos eficientes de extracción y aprovechamiento de materiales, generando mas y mejores empleos, preservando el medio ambiente, la salud y seguridad de las personas. Para el caso de la Sabana de Bogotá, se propone adoptar un esquema similar al de los Centros Mineros Ambientales, los cuales son una estrategia para investigar, desarrollar, capacitar y difundir técnicas y tecnologías de producción limpia. Para la adopción de estos esquemas se debe analizar su conveniencia, aplicabilidad y ajuste a las condiciones específicas de la actividad minera en la Sabana de Bogotá. Las Universidades y Centros de Investigación con el apoyo de las entidades y los gremios del sector, deben ser los promotores para impulsar la investigación e implementación de ideas innovadoras que ofrezcan mayores potenciales de desarrollo de la actividad minera y sus actividades conexas.

Plazo de Ejecución

Medio (M): entre 1- 4 años Permanente (P)

Cronograma 2 - 5 años

Agentes implicados

Ingeominas, (Líder) Unidad de Planeación Minero Energética UPME. CAR, DAMA, , Universidades, Centros de Investigación (CINSET, ICP)



Recursos a gestionar por las entidades.


Código de Minas.


Porcentaje en la implementación del sistema de información para la Sabana de Bogotá.


Número de consultas realizadas en el sistema de información.

programa de aprovechamiento protocolo para la … · 2019-11-23 · para una mineria sostenible en...

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