programa de apoyo al desarrollo sostenible ... - bolivia.um.dk/media/bolivia/documents... ·...

República de Bolivia Reino de Dinamarca

Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente

Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles

Ministerio de Relaciones Exteriores

Danida

Programa de Apoyo al Desarrollo Sostenible, Gestión de Recursos Naturales y Medio Ambiente

Segunda Fase de Cooperación 2006-2010

Descripción del Componente 2

Implementación de Producción más Limpia en el Sector Industrial

Versión Final

Octubre de 2005

Portada País: Bolivia Título del programa: Apoyo al Desarrollo Sostenible, Gestión de Recursos Naturales y Medio

Ambiente Título del componente: Implementación de la Producción más Limpia en el Sector Industrial Organismo nacional: Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles (CPTS) Fecha de inicio y duración: 01/01/2006, 5 años Presupuesto: US$ 5,6 millones (Danida: 3,85 millones - USAID: 1,6 millones – GdB: 0,1 millón - CNI: 0,1 millón) Descripción del Componente:

El Componente es la continuación de una primera fase de cooperación (2000-2005) que ha logrado establecer un marco reglamentario ambiental (el RASIM) para el sector industrial, y ha fortalecido al CPTS como el centro de excelencia nacional para el desarrollo y la aplicación de producción más limpia (PML). En esta segunda fase, la meta general se concentra en la difusión y aplicación practica de la PML para realizar impactos ambientales positivos. El objetivo de desarrollo es: Técnicas de producción más limpia continúan mejorando y siendo adoptadas por más industrias, resultando en una reducción de la contaminación del medio ambiente y un aumento en la competitividad de las industrias.

Los objetivos inmediatos son:

1. La capacidad técnica boliviana en la promoción y la implementación de la producción más limpia está fortalecida

2. Mayores capacidades técnicas e instrumentos de asistencia en producción más limpia disponibles.

3. PML ampliamente implementada, e información sobre la misma difundida entre los actores e intereses en cuestión.”

El CPTS continuará con su programa de asistencia técnica a empresas respecto a la PML, con enfoque ini-cial en las cuencas del Río Pilcomayo (ingenios mineros en Potosí) y del Río Seco (pequeñas industrias en El Alto). Existe un acuerdo, en principio, de colaboración con el Programa Nacional de Cuencas (PNC) del VRNMA. El CPTS continuará promoviendo la PML a través de la capacitación de técnicos, la difusión del concepto en charlas y en los medios de comunicación, y el desarrollo de guías y manuales técnicos El Componente 1 contempla un estudio para desarrollar una estrategia de masificación de la PML, ya que el trabajo en la primera fase con los gremios industriales no logró grandes resultados. Este estudio se con-centrará en las empresas menores para surtir un impacto más directo en la pobreza, y definirá mecanismos para asegurar la inclusión equitativa de mujeres y pueblos indígenas. El presente Componente 2 asigna fondos para apoyar la implementación inicial de la estrategia arriba mencionada, así como para contribuir al Fondo de Biomasa y PML, el cual otorga préstamos para inversiones en eficiencia energética y PML. Por la parte del Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles: ___________________ _________________________________________________ Fecha Director del CPTS

Por la parte del Gobierno de Dinamarca: ___________________ _________________________________________________ Fecha Embajada Real de Dinamarca, La Paz

Implementación de Producción Más Limpia en el Sector Industrial

Descripción del Componente 2 Octubre de 2005 1

Índice

Portada........................................................................................................................................................iii Lista de Siglas y Definiciones..................................................................................................................3 Resumen Ejecutivo....................................................................................................................................5

1 Introducción .....................................................................................................................................11 1.1 Antecedentes ............................................................................................................................11 1.2 Eje principal de cooperación.................................................................................................11 1.3 Actividades complementarias................................................................................................12

2 Descripción del Componente .......................................................................................................13

2.1 Resumen del Componente.....................................................................................................13 2.2 Objetivos ...................................................................................................................................14 2.3 Estrategia...................................................................................................................................15

2.3.1 Sector privado....................................................................................................................15 2.3.2 Colaboración entre los donantes....................................................................................16 2.3.3 Estrategia de difusión y masificación de producción más limpia............................16 2.3.4 Programa eficiente de producción más limpia ............................................................17 2.3.5 Enfoque en cuencas..........................................................................................................18 2.3.6 Consideración de las micros y pequeñas empresas ....................................................18 2.3.7 Fomento del interés de la industria en PML................................................................19

2.4 Estrategia de capacitación......................................................................................................19 2.5 Resultados y actividades .........................................................................................................20

2.5.1 Objetivo 1: Capacidad técnica ........................................................................................21 2.5.2 Objetivo 2: Capacidades técnicas e instrumentos de asistencia...............................23 2.5.3 Objetivo 3: Producción Más Limpia ampliamente implementada..........................24

2.6 Insumos y presupuesto...........................................................................................................25 3 Administración y organización .....................................................................................................29

3.1 Administración del Componente .........................................................................................29 3.2 Procedimientos.........................................................................................................................31

4 Gestión Financiera y Adquisiciones.............................................................................................33

4.1 Flujo de fondos ........................................................................................................................33 4.2 Solicitud de desembolso.........................................................................................................33 4.3 Procedimientos contables ......................................................................................................33 4.4 Adquisiciones............................................................................................................................33 4.5 Auditoría....................................................................................................................................34

5 Monitoreo, informes, revisiones y evaluaciones........................................................................35

5.1 Monitoreo..................................................................................................................................35 5.2 Rendición de informes............................................................................................................36 5.3 Revisiones y evaluaciones ......................................................................................................36 5.4 Cronograma..............................................................................................................................36

6 Examen de supuestos y riesgos clave ..........................................................................................39



7 Plan de ejecución del Componente..............................................................................................43 Anexos .......................................................................................................................................................45

Anexo 1: Marco nacional sectorial...................................................................................................47 Anexo 2: Marco Lógico y Metas ......................................................................................................53 Anexo 3: Manejo integral de cuencas en Potosí y El Alto..........................................................59 Anexo 4: Mapeo industrial permanente en El Alto......................................................................63 Anexo 5: Resumen de documentos elaborados y por ser elaborados por el CPTS...............65 Anexo 6: Tareas del VICE para consolidar el RASIM................................................................67 Anexo 7: Presupuesto detallado.......................................................................................................69 Anexo 9: Asuntos para la fase de arranque....................................................................................75



Lista de Siglas y Definiciones BRI Bolsa de Residuos Industriales CADEPIA Cámara Departamental de la Pequeña Industria y Artesanía CCD Comité de Coordinación de Donantes CDIMA Centro de Documentación e Información Medio Ambiental CNI Cámara Nacional de Industrias COMIBOL Corporación Minera de Bolivia CONDESIN Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible CPTS Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles Danida Cooperación danesa DMA Dirección de Medio Ambiente (de COMIBOL) ERD Embajada Real de Dinamarca EUA Estados Unidos de América FBPML Fondo de Biomasa y Producción Más Limpia FEBOPI Federación Boliviana de la Pequeña Industria y Artesanía FUNDAPRO Fundación para la Producción GdB Gobierno de Bolivia INFOCAL Instituto Nacional de Formación y Capacitación Laboral LIDEMA Liga de Defensa del Medio Ambiente MyPEs Micros y Pequeñas Empresas OSC Organismo Sectorial Competente PML Producción Más Limpia PNC Programa Nacional de Cuencas POA Plan Operativo Anual RASIM Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero SAT Servicio de Asistencia Técnica (del Ministerio de Desarrollo Económico) SECO Secretaría de Estado de Economía SERI Sistema de Evaluación y Ranking de Industrias SIA Sistema de Información Ambiental (del CPTS) SIAI Sistema de Información Ambiental Industrial (del VICE) TGN Tesoro General de la Nación USAID Cooperación estadounidense VICE Viceministerio de Industria, Comercio y Exportaciones VRNMA Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente VSB Viceministerio de Servicios Básicos



Resumen Ejecutivo Cooperación previa

El presente Componente 2 es la continuación del Componente 5 en la primera fase de cooperación programática, que apoyó una serie de entidades en el sector industrial. Se enmarca también en el proceso de consolidación de la gestión ambiental liderado por el Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente (VRNMA) con los ejes principales de su Plan Plurianual y la Ley del Medio Ambiente. Un gran logro de la primera fase fue el desarrollo del Reglamento Ambiental para Sector Industrial Manufacturero (RASIM), que estableció el marco legal para la gestión ambiental de las industrias. En el sector privado, el Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles (CPTS) fue un socio eficaz en la promoción de producción más limpia (PML). La cooperación estadounidense (USAID) apoya al CPTS desde el establecimiento del centro en 1995, mientras que Danida comenzó a apoyarlo en 2000, a través de la Cámara Nacional de Industrias (CNI). El Componente 5 apoyó también al Viceministerio de Servicios Básicos (VSB) en la elaboración del marco legal e institucional de la gestión de residuos sólidos municipales e industriales (incluidos los residuos peligrosos). Sobre la base de estas experiencias, así como la necesidad de focalizar y simplificar más el programa de la segunda fase, colaborando con un número menor de agencias ejecutoras dentro de un marco de iniciativas bolivianas, la producción más limpia surgió naturalmente como el eje del Componente. Continúa la cooperación con una entidad (el CPTS) que se mostró competente y productivo en la primera fase, apoyando así la implementación práctica del RASIM, incentivando las medidas complementarias a los reglamentos elaborados en la primera fase. Asimismo, la producción más limpia es un elemento importante del Plan Plurianual del VRNMA. Marco sectorial nacional

Ya existe un sólido marco legal para la gestión ambiental en el sector industrial. Los dos instrumentos clave son la Ley del Medio Ambiente de 1992 y el RASIM de 2002. Sin embargo, la legislación no está completa (por ejemplo, las normas para emisiones no fueron elaboradas aún), y resta mucho por hacer para divulgarla, desarrollar la capacidad a nivel local para implementarla, y desarrollar los incentivos necesarios para estimular la inversión en PML por parte de la industria. Como sucede con toda legislación ambiental, las autoridades locales tienen un papel clave. Por cierto, el actual panorama político – con la probabilidad de que una nueva Constitución Política del Estado establezca un sistema más descentralizado – afectará la distribución de poderes, con un desenlace aún impredecible. Sin embargo, de todas maneras, las municipalidades son generalmente débiles y carecen de la capacidad, los recursos y la voluntad política de hacer cumplir los reglamentos ambientales. Con esto cobra aún más importancia la adopción voluntaria de mejores practicas ambientales por parte de la industria. Al momento de la elaboración de este documento, el gobierno boliviano está comenzando a desarrollar una amplia serie de políticas sectoriales para promover el crecimiento económico y reducir la pobreza. Por lo tanto, no existe actualmente una versión definitiva de la Estrategia



Boliviana de Reducción de la Pobreza. Sin embargo, la política industrial en vías de formulación reconoce la necesidad de responsabilidad empresarial hacia el medio ambiente, y enfatiza explícitamente la producción más limpia como estrategia central para la gestión de la calidad ambiental. Asimismo, aceptando la necesidad de incrementar la eficiencia y la competitividad de la industria, la nueva política destaca las ventajas de productos certificados como “verdes” en los mercados de exportación, y respalda directamente la promoción de producción más limpia. El componente contribuye directamente a aumentar la calidad de vida de los trabajadores en las industrias en cuestión, así como a mejorar el medio ambiente en Bolivia. De esta manera, el apoyo danés respalda las políticas nacionales y el avance hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio, especialmente el No. 7 que consiste en “asegurar la sostenibilidad del medio ambiente” y su meta no. 9 de “incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales, e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente.” Estrategia

La estrategia del Componente tiene 6 elementos principales:

• Enfoque en el sector privado, que deberá implementar y beneficiarse de producción más limpia, a través de una institución privada (el CPTS).

• Apoyo conjunto en colaboración con USAID (y cualquier otro donante que quiera participar) a un programa único e integrado del CPTS.

• Identificación de una amplia gama de entidades de cooperación en el marco de una estrategia extensa (a ser elaborada en el Componente 1) de difusión y masificación de las técnicas de producción más limpia, coordinada por las instituciones bolivianas.

• Intervenciones inicialmente concentradas en cuencas, y coordinadas por el Programa Nacional de Cuencas (PNC), para generar sinergias e impactos mayores, y para facilitar la comunicación y colaboración entre la industria, las entidades de apoyo, las autoridades locales y la población.

• Amplia difusión de soluciones prácticas y rentables de PML, así como información bien dirigida que aumente el interés de la industria en la PML.

• Consideración de las necesidades de las micros y pequeñas empresa (MyPEs), que son frecuentemente muy contaminadoras, aunque cada una a pequeña escala, y que constituyen una fuente importante de ingresos para los pobres, especialmente las mujeres.

Objetivos y resultados

El objetivo de desarrollo es:

Técnicas de producción más limpia continúan mejorando y siendo adoptadas por más industrias, resultando en una reducción de la contaminación del medio ambiente y un aumento en la competitividad de las industrias. Los objetivos inmediatos son: 1. La capacidad técnica boliviana en la promoción y la implementación de la producción más limpia está

fortalecida 2. Mayores capacidades técnicas e instrumentos de asistencia en producción más limpia disponibles



3. PML ampliamente implementada, e información sobre la misma difundida entre los actores e intereses en cuestión.

Los resultados principales son: 1.1 Producción más limpia adoptada en empresas. 1.2 Tecnología más limpia desarrollada en industrias seleccionadas. 2.1 Guías, manuales y software de producción más limpia disponibles. 2.2 Técnicos capacitados en la producción más limpia. 2.3 Información y pesquisas sobre la producción más limpia disponibles. 3.1 Primeros pasos en la estrategia de difusión y masificación de la producción más limpia

implementados. 3.2 Fondo de Biomasa y Producción Más Limpia eficientemente utilizado. 3.3 La producción más limpia promovida. Contenido del apoyo

Este componente de cooperación durará 5 años. Su eje principal será el apoyo (conjuntamente con USAID) al programa del CPTS. Asimismo, se apoyará la implementación inicial de la estrategia de difusión y masificación de producción más limpia, a ser desarrollada por el VRNMA (en el Componente 1), y contribuirá a los fondos de Producción Más Limpia y de Garantías para MyPEs. El programa del CPTS de 2006 a 2008 ya está definido. El programa del período restante se definirá después de una revisión a mediados de la implementación (mid-term review), a ser realizada en 2008. Las otras actividades a ser apoyadas – y las modalidades de su implementación – serán definidas en la estrategia a ser desarrollada por el VRNMA. Ellas serán ejecutadas mediante un convenio con una entidad boliviana, que las coordinará y supervisará. Los fondos pueden ser canalizados a través del presente Componente o, si fuera más apropiado, a través del Componente 1. Las inversiones en los fondos de Producción Más Limpia y de Garantías para MyPEs serán realizadas a través de convenios directos. El presupuesto total para el Componente es US$ 5,6 millones. El aporte de la cooperación danesa (Danida) es de US$ 3,85 millones. Implementación y gestión

En todo lo relativo al CPTS, las decisiones serán tomadas por las estructuras administrativas superiores de este organismo (su Directorio y Asamblea). Los donantes trabajarán siempre en conjunto en base a un programa único. El Comité de Coordinación de Donantes (CCD) realizará reuniones técnicas con el Director del CPTS para discutir la formulación y revisión de los planes de trabajo. Además, el CCD será convidado a participar en las reuniones semestrales de la Asamblea, donde podrá comentar las decisiones. En lo que tenga implicancias más allá del CPTS (apoyo a otras entidades), o que requiera de decisiones de interés para los demás componentes (por ejemplo, la asignación de fondos aún no asignados), las decisiones serán tomadas por el CCD y el Grupo de Donantes/Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible/Comité de Asuntos Bilaterales (Bolivia-Dinamarca).



Si faltan propuestas que postulen a los fondos de Biomasa y Producción Más Limpia y de Garantías para MyPEs, por lo menos una parte del dinero no utilizado será invertido en la implementación de la estrategia de difusión y masificación de producción más limpia. En este caso, el personal ya involucrado en este trabajo haría una propuesta al CCD. Presupuesto por objetivo/resultado

Supuestos y riesgos

La intervención se basa en cinco supuestos principales: 1. Las empresas se interesan en la producción más limpia. 2. Las empresas tienen o logran movilizar los recursos necesarios para invertir en

producción más limpia. 3. El CPTS tiene capacidad técnica suficiente. 4. La estrategia para la masificación de producción más limpia es elaborada. 5. El VICE tiene capacidad y motivación suficiente para tomar las medidas necesarias

para apoyar la adopción de producción más limpia. Puede reducirse la probabilidad de que no se cumplan los supuestos 1 y 2 con una adecuación de la asistencia técnica y otros elementos de apoyo que sea sensible a las realidades de las empresas. El supuesto 3 es bastante confiable, pero requiere de monitoreo continuo. También es altamente probable que siga válido el supuesto 4. Sin embargo, será importante

Gastos Inversión TOTAL

Corrientes

costo costo costo

1,046

503

Total, Objetivo 1 956 4 114 226 250 1,549

298

435

579

Total, Objetivo 2 936 6 171 199 0 1,312

600

3.2.a Fondo de biomasa y producción más limpia 767

362

Total, Objetivo 3 261 195 95 527 650 1,728

Personal, gastos e inversiones 351 180 16 547

2,504 205 380 1,132 916 5,137

250 20 113 92 476

2,754 225 380 1,245 1,008 5,612

1,889 155 261 854 691 3,850APORTE DE DANIDA

Objetivos/Resultados Personal y Asistencia Técnica

Consultoría externa

Actividades CPTS Nacional Reg'l/Int'l

1: Fortalecer la Capacidad Técnica Boliviana en Producción Más Limpia

1.1: Producción más limpia en Potosí y El Alto

1.2: Tecnología más limpia

2: Desarrollar Capacidades Técnicas e Instrumentos de Asistencia

2.1: Guías, manuales y software

2.2: Capacitación de técnicos

2.3: Información y pesquisa

3: Fortalecimiento del Mercado Sostenible de Producción Más Limpia

TOTAL GLOBAL

Contingencia 10% (ex. asistencia téc. internacional)

TOTAL COMPONENTE

3.1a: Estrategia de difusión y masificación

3.3: Promoción de la producción más limpia

4: Oficina e Administración CPTS



acompañar el proceso para asegurar un resultado de alta calidad. Hay más riesgo de que no se cumpla el supuesto 5; de ahí que el apoyo al VICE será temporal (1-2 años, a través del Componente 1) hasta que el gobierno logre asignar los recursos necesarios. El Componente 1 prevé una evaluación a ser realizada por consultores contratados por el CCD sobre la necesidad y el contenido detallado de un apoyo eventual al VICE.



1 Introducción

1.1 Antecedentes Este Componente 2 es la continuación del Componente 5 de la primera fase de cooperación programática (2000-2005), que apoyó una serie de entidades en el sector industrial. Se enmarca también en el proceso de consolidación de la gestión ambiental liderado por el Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente (VRNMA) con los ejes principales de su Plan Plurianual y la Ley del Medio Ambiente. Un gran logro de la primera fase fue el desarrollo del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM), que estableció el marco legal para la gestión ambiental por parte de las industrias. La evaluación del Componente 5 recomendó la continuación del apoyo al VICE (Viceministerio de Industria, Comercio y Exportaciones, el Organismo Sectorial Competente para administrar el RASIM) a fin de consolidar los avances logrados, y la capacitación de las municipalidades, que están encargadas de hacer cumplir el RASIM a nivel local. Las tentativas de ayudar las Micros y Pequeñas Empresas (MyPEs) a mejorar su desempeño ambiental fueron menos exitosas, debido en parte a la debilidad de sus gremios (Federación Boliviana de la Pequeña Industria y Artesanía, FEBOPI y las Cámaras Departamentales de la Pequeña Industria y Artesanía, CADEPIAs) y al hecho de que la gestión ambiental no es el tema más idóneo para iniciar una colaboración con las MyPEs, puesto que ellas tienen otras prioridades y debilidades que deben ser tratadas antes. Rendió más frutos la experiencia con la Cámara Nacional de Industrias (CNI), que fue un socio eficaz en la promoción de la eco-eficiencia en general, y específicamente a través de la participación del Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles (CPTS) en apoyo a la promoción de producción más limpia. A diferencia de la intervención del presente Componente 2, el anterior Componente 5 apoyó también al Viceministerio de Servicios Básicos (VSB) en la elaboración del marco legal e institucional de la gestión de residuos sólidos municipales e industriales (incluyendo residuos peligrosos). Si bien es una labor importante, ella se enmarca mejor en el sector de los servicios públicos y municipales. Asimismo, hay otros donantes activos en esta área (Alemania, España, Holanda y Suecia). 1.2 Eje principal de cooperación Sobre la base de estas experiencias, así como la necesidad de focalizar y simplificar más el programa de la segunda fase, colaborando con un número menor de agencias ejecutoras dentro de un marco de iniciativas bolivianas, la producción más limpia surgió naturalmente como el eje del Componente. Este tema concentra la gestión ambiental en la obtención de ventajas económicas inmediatas, continúa la cooperación con una entidad (el CPTS) que se mostró competente y productivo en la primera fase, apoyando así la implementación práctica del RASIM, incentivando medidas complementarias a los reglamentos. Asimismo, la producción más limpia es un elemento importante del Plan Plurianual del VRNMA, y, en términos más generales, se enmarca en la nueva política sectorial industrial, que prioriza la competitividad y los productos ambientalmente sostenibles, a los cuales contribuye directamente la producción más limpia. USAID apoya al CPTS desde el establecimiento del centro en 1995, mientras que Danida comenzó a apoyarlo en 2000, a través de la CNI. Por lo tanto, con el nuevo enfoque, el



programa de la segunda fase se basará en un apoyo conjunto de Danida y USAID al programa del CPTS. Cortes recientes al presupuesto de USAID significan una reducción de su capacidad de apoyar al CPTS. El aporte mayor de Danida permitirá la continuación del programa del CPTS más o menos al nivel actual. El Anexo 8 presenta un breve análisis institucional del CPTS. 1.3 Actividades complementarias La mayor focalización y la colaboración con un socio de competencia comprobada deberían resultar en un uso más eficiente del financiamiento disponible. Sin embargo, la evaluación de la primera fase, así como el estudio de factibilidad y las pesquisas hechas para fundamentar la formulación del nuevo programa, apuntan a la necesidad de continuar apoyando ciertas instancias del sector público, especialmente el VICE y los municipios, en el contexto de la consolidación y operatividad del RASIM. Esta línea de acción cabe en el ámbito del Plan Plurianual del VRNMA, el que recibirá apoyo a través del nuevo Componente 1. El Componente 1 ya prevé una evaluación de la necesidad y del contenido detallado de un apoyo eventual al VICE, y de una intervención en apoyo a los municipios. Otra área importante identificada por todas las entidades consultadas durante la formulación del presente Componente es una difusión y masificación más eficaz de la producción más limpia. El Plan Plurianual del VRNMA contempla la elaboración de una estrategia al respecto, la cual debería estar lista en 2006. Se espera que esta labor de desarrollo estratégico sea financiada por el fondo canasta para el VRNMA (con donaciones de Dinamarca y Holanda). El próximo paso en la promoción de producción más limpia es apoyar la implementación de esta estrategia, y por lo tanto forma parte del Componente. El apoyo comprenderá la cooperación con una o más entidades clave identificadas en la estrategia, y la inversión en fondos de préstamos y garantías para facilitar la inversión privada en producción más limpia.



2 Descripción del Componente

2.1 Resumen del Componente Este Componente reconoce que, a pesar de la importancia fundamental de mantener el medio ambiente en condiciones para sustentar el crecimiento económico en el largo plazo, hace falta equilibrar estas necesidades a futuro con las exigencias económicas del presente. Por lo tanto, para minimizar el impacto ambiental negativo de las industrias, es necesario que esto traiga también beneficios económicos inmediatos. Esto se puede lograr a través de la producción más limpia. El Componente pretende impulsar la adopción de producción más limpia por parte de las industrias bolivianas a través del desarrollo de servicios e instrumentos técnicos, con la perspectiva de fomentar un interés boliviano generalizado en tales modalidades productivas en el mediano plazo. Para realizar esto, el Componente apoyará al CPTS, que es la institución principal en Bolivia especializada en la producción más limpia. El CPTS trabajará directamente con empresas industriales, concentrándose en las MyPEs y el sector de beneficiado de minerales1. Asimismo, el CPTS elaborará instrumentos técnicos a ser aplicados más ampliamente, y apoyará la difusión de la producción más limpia con actividades de implementación, capacitación, promoción y distribución de información. El Componente apoyará el programa de trabajo del CPTS en conjunto con USAID y cualquier otro donante que quisiera participar. El apoyo se dará en dos etapas. La primera durará 3 años, después de la cual se hará una revisión, y se formulará una segunda etapa de 2 años. El costo total del programa de 5 años será US$ 5,6 millones, financiado por Danida: US$ 3,85 millones – USAID: US$ 1,6 millones – SECO (Secretaría de Estado de Economía): US$ 0,1 millón – CNI: US$ 0,1 millón2.

Asimismo, el Componente apoyará otras actividades complementarias para promover la difusión y masificación de la producción más limpia. Estas actividades comprenden dos elementos:

• Apoyo a la implementación inicial de una estrategia de difusión y masificación de la producción más limpia, a ser desarrollada por el VRNMA en 2006.

• Inversión en el Fondo de Biomasa y Producción Más Limpia y un nuevo fondo de garantía, ambos dirigidos a facilitar inversiones por MyPEs en producción más limpia y otras mejoras en el proceso productivo;

Aunque tales actividades no puedan ser definidas en detalle todavía, la necesidad de estudiar estos temas y definir un programa de acción ya está reconocida en el Plan Plurianual del VRNMA. Una vez definida la estrategia y las modalidades de su implementación, el CCD evaluará la necesidad y el contenido detallado de cada actividad en el momento oportuno.

1 Ya existe un acuerdo, en principio, de realizar esto en el marco de un programa más amplio de intervenciones coordinado por el PNC. Sin embargo, no ha sido posible sellar un acuerdo definitivo, porque el PNC aún no está formalmente establecido. 2 Incluyendo contingencias del 10%, excepto sobre la asistencia técnica internacional.



2.2 Objetivos El objetivo de desarrollo es: “Técnicas de producción más limpia continúan mejorando y siendo adoptadas por más industrias, resultando en una reducción de la contaminación del medio ambiente y un aumento en la competitividad de las industrias.” Los objetivos inmediatos son: 4. “La capacidad técnica boliviana en la promoción y la implementación de la producción más limpia está

fortalecida” 5. “Mayores capacidades técnicas e instrumentos de asistencia en producción más limpia disponibles” 6. “PML ampliamente implementada, e información sobre la misma difundida entre los actores e intereses

en cuestión.” Estos objetivos están bien alineados con el Plan Plurianual del VRNMA, que incluye entre sus objetivos:

• Establecer mecanismos para promover productos más favorables para el medio ambiente.

• Evaluar las experiencias del CPTS e identificar barreras a la producción más limpia. • Establecer mecanismos y diseñar incentivos, incluyendo la revisión del RASIM, para

promover la producción más limpia. • Formular una estrategia y hacer programas piloto de promoción de inversiones en la

producción más limpia. El Componente contribuirá directamente a alcanzar estos objetivos. El Componente apoyará el cumplimiento de los siguientes Objetivos de Desarrollo del Milenio:

• Objetivo1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. La producción más limpia apoyará el desarrollo de la industria, y entonces la generación de ingresos.

• Objetivo 3: Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer. Un enfoque en las MyPEs tendrá un impacto directo en la pobreza, así como en la autonomía económica de las mujeres, ya que muchas mujeres tienen que depender de pequeños emprendimientos.

• Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Por definición, la producción más limpia reducirá el efecto negativo de las industrias para el medio ambiente.

Una de las metas del objetivo 7 es “Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente”, con indicadores que incluyen:

• El uso de energía por unidad del producto interno bruto. • Las emisiones de dióxido de carbono por cápita. • La proporción de la población que utiliza combustibles sólidos.

Estas metas serán directamente influenciadas por el Componente. No hay indicadores nacionales equivalentes, porque el gobierno boliviano aún se encuentra desarrollando una



serie extensa de políticas sectoriales para promover el crecimiento económico y reducir la pobreza. Sin embargo, el último borrador 3 de estas políticas reconoce la necesidad de responsabilidad empresarial hacia el medio ambiente, y enfatiza explícitamente la producción más limpia como estrategia central de gestión de la calidad ambiental, así como también sucede en el Plan Plurianual del VRNMA en general. Asimismo, aceptando la necesidad de incrementar la eficiencia y la competitividad de la industria, el borrador de la nueva política destaca las ventajas de productos certificados como “verdes” en los mercados de exportación, y respalda directamente la promoción de producción más limpia. 2.3 Estrategia La estrategia del Componente tiene 6 elementos principales:

• Enfoque en el sector privado, que deberá implementar y beneficiarse de producción más limpia, a través de una institución privada (el CPTS).

• Apoyo conjunto en colaboración con USAID (y cualquier otro donante que quiera participar) a un programa único e integrado del CPTS.

• Identificación de una amplia gama de entidades de cooperación en el marco de una estrategia extensa (a ser elaborada en el Componente 1) de difusión y masificación de las técnicas de producción más limpia, coordinada por las instituciones bolivianas.

• Intervenciones inicialmente concentradas en cuencas, y coordinadas por el Programa Nacional de Cuencas (PNC), para generar sinergias e impactos mayores, y para facilitar la comunicación y colaboración entre la industria, las entidades de apoyo, las autoridades locales y la población.

• Consideración de las necesidades de las micros y pequeñas empresa (MyPEs), que son frecuentemente muy contaminadoras, aunque cada una a pequeña escala, y que constituyen una fuente importante de ingresos para los pobres, especialmente las mujeres.

• Amplia difusión de soluciones prácticas y rentables de PML, así como información bien dirigida que aumente el interés de la industria en la PML.

2.3.1 Sector privado Aunque sea imprescindible la existencia de reglamentos y sanciones para controlar la contaminación industrial, no es posible implementar ninguna ley sin cierta voluntad de los gobernados. Asimismo, la producción más limpia debe interesar a los propios empresarios, porque resulta en ahorros de costos y mayor productividad. Entonces será mucho más eficiente promover la producción más limpia a través de entidades privadas y mecanismos de mercado. En Bolivia ya existe una entidad privada altamente competente en el desarrollo y la promoción de producción más limpia, el CPTS (una asociación sin fines de lucro, vinculada a la CNI), la cual fue escogida como socio principal para la ejecución de este Componente. Sin embargo, el CPTS es una institución netamente técnica, por lo que cabe incorporar a instituciones adicionales en la difusión de informaciones y soluciones de PML en el sector industrial en Bolivia.

3 Estrategia Boliviana de Desarrollo (enero de 2005). Luego del cambio de gobierno en junio de 2005, y con otro gobierno que asumirá a principios de 2006 (luego de las elecciones generales en diciembre de 2005), no está claro el grado de vigencia de este documento, pero probablemente se elaborará una versión revisada de la EBRP.



2.3.2 Colaboración entre los donantes El CPTS está desarrollando y promoviendo la producción más limpia en Bolivia desde hace 10 años, y tiene un entendimiento muy claro de las necesidades de las industrias bolivianas. Cualquier enfoque geográfico o sectorial en su trabajo surge de su análisis del cuadro nacional. Por lo tanto, no tiene sentido dividir su programa en elementos específicos financiados por uno u otro donante. Asimismo, programas múltiples con requerimientos administrativos diferentes crearían más trabajo, sin producir más resultados. Por estos motivos, fue fácil llegar a un acuerdo entre el CPTS y sus dos donantes principales, USAID y Danida, de apoyar un programa único con un sistema uniforme de administración. Se examinó la opción de establecer un sistema de financiamiento conjunto (“fondo canasta”), pero las ventajas no superarían las dificultades en términos de la contabilidad interna de los donantes, ya que exigiría una serie de acuerdos y convenios cuya complejidad no se justifica con el modesto tamaño del programa. 2.3.3 Estrategia de difusión y masificación de producción más limpia Todas las entidades consultadas en la formulación de este Componente identificaron la necesidad de un mecanismo para difundir y masificar la producción más limpia. Esto también forma parte del Plan Plurianual del VRNMA. Actualmente, el CPTS y otras pocas entidades proveen los servicios técnicos necesarios a la industria, pero esta capacidad dista mucho de poder atender a las necesidades de las miles de instalaciones industriales en Bolivia. La difusión y masificación de producción más limpia es un asunto complejo con múltiples facetas. Entre éstas, cabe considerar:

• Identificación de actores clave y de una estrategia integral para influenciarlos. • Identificación y capacitación de agentes e instituciones para proveer los servicios

técnicos necesarios. • Desarrollo de incentivos financieros y no financieros para la adopción de tecnologías

más limpias. • Mecanismos de cofinanciamiento con los empresarios para las inversiones necesarias. • Difusión para facilitar el acceso de los empresarios (especialmente las MyPEs) a los

servicios y fondos especializados. • Mejoramiento de la gestión empresarial, especialmente de las MyPEs. • Revisión de las políticas y reglamentos pertinentes. • Actitudes culturales hacia la inversión en nuevas tecnologías. • Acceso de las mujeres y personas indígenas a servicios de apoyo y fondos

especializados. Sin duda existen otros factores importantes que puedan ser identificados en el futuro. Inicialmente se intentó identificar acciones y socios para difundir y masificar la producción más limpia, por ejemplo organizaciones de alcance nacional como el Servicio de Asistencia Técnica (SAT) y el Instituto Nacional de Formación y Capacitación Laboral (INFOCAL). Sin embargo, en el proceso se vio la necesidad de emprender un estudio mucho más extenso y profundo. Ya que se trata de un estudio a nivel estratégico, está incorporado en el Componente 1. De hecho, el VRNMA ya está elaborando los términos de referencia para el diseño de una estrategia de incentivos a la producción más limpia, pero con una perspectiva



mucho más limitada. El nuevo estudio complementará y profundizará este trabajo. En diálogo con el VRNMA, se sugiere ampliar el estudio previsto de modo que contenga, al menos, los elementos siguientes:

• Identificación de los motivos por los cuales los empresarios han adoptado o no la PML.

• Identificación de buenas practicas internacionales en la difusión de la PML. • Definición de la manera más eficaz de abordar el problema: por sector industrial, por

zona geográfica, etc. • Diálogo con los empresarios para definir los incentivos y tipos de servicios necesarios. • Definición de las modalidades y entidades más eficaces para proveer asistencia técnica

y publicidad. • Posible aumento del fondo de producción más limpia, fondo de garantías, etc. • Definición de cómo atender a grupos desaventajados como mujeres y personas

indígenas. • Definición de políticas y reglamentos complementarios.

Aparte de definir lo que se debe hacer y qué instituciones lo harían, el estudio identificará la entidad boliviana que pueda coordinar las actividades y las modalidades más apropiadas para apoyarlas. Donde se justifica, se asignarán fondos a través de este Componente (o, si fuera más apropiado, a través del Componente 14) para ayudar a las instituciones identificadas a iniciar la implementación de la estrategia desarrollada en el estudio. Entre las instituciones en la mira están las asociaciones gremiales y los institutos de formación técnica, a los que cabe incorporar en las actividades de generación de capacidad en el marco del Componente. 2.3.4 Programa eficiente de producción más limpia Las experiencias bolivianas e internacionales en programas de producción más limpia se han traducido en pautas prácticas sobre cómo lograr un impacto óptimo y sostenible. Los siguientes aprendizajes servirán para fundamentar el programa del componente:

• Las actividades se concentrarán en sectores industriales selectos (según criterios ambientales, económicos y sociales) para facilitar la multiplicación y el aprovechamiento eficiente de herramientas y experiencias.

• Se dará prioridad a la capacitación en PML así como a las valoraciones previas a la inversión en equipamiento.

• El programa pretende cambiar el enfoque empresarial de una dependencia de ayuda externa a la autoayuda en el plazo más corto posible.

• La asesoría a cada empresa en terreno será breve, ya que las visitas cortas y frecuentes son más eficientes que las visitas prolongadas.

• En la medida posible, el programa preferirá los equipos multiempresas de trabajo por sobre las actividades con compañías individuales.

4 Sin embargo, la reserva presupuestaria está considerada dentro de este Componente 2.



2.3.5 Enfoque en cuencas Hasta ahora, las intervenciones del CPTS, aunque frecuentemente muy eficaces, han sido puntuales, respondiendo a pedidos de industrias de todos tipos y en todas partes del país. Esto ha diluido los impactos ambientales, así como el efecto demostrativo, que es uno de los impulsores más vigorosos en la difusión de la producción más limpia. Para responder a esto, el CPTS prevé concentrar sus esfuerzos en esta segunda fase de cooperación en dos áreas geográficas con problemas específicos de contaminación: en Potosí, donde el gran número de ingenios provoca la contaminación seria del río Pilcomayo, y en El Alto, que tiene una gran concentración de pequeñas y micro industrias, la gran mayoría de las cuales no toma ninguna medida para reducir sus daños ambientales. Otra ventaja de trabajar en El Alto es la disponibilidad de amplios datos pertinentes sobre las industrias y los residuos sólidos. En las dos áreas geográficas prioritarias, el programa seguirá los principios presentados en la sección 2.3.4. Las experiencias adquiridas en estas dos zonas permitirán que el CPTS ejecute labores de PML de tipo práctico en otras regiones con industrias, las que serán seleccionadas según los beneficios que pudieran obtener con la implementación de PML. Aunque esta focalización geográfica y temática debería generar sinergias, el hecho de que las dos zonas forman parte de grandes polos urbanos podría disminuir la visibilidad de los beneficios ambientales de la producción industrial más limpia debido a la contaminación “municipal”, es decir, la mala gestión de los residuos sólidos y aguas servidas oriundas de las zonas residenciales así como de las industrias. Por lo tanto, será importante realizar una intervención más extensa e integral que incluya estos últimos elementos. 2.3.6 Consideración de las micros y pequeñas empresas Es un hecho que los mayores contaminadores individuales son las industrias grandes. Sin embargo, el impacto ambiental de las MyPEs es significativo también, debido al gran número de ellas, así como a sus débiles capacidades técnicas y financieras. Por lo tanto, es esencial que las modalidades para promover la producción más limpia se ajusten a las necesidades de las MyPEs. Tal adecuación del apoyo también fortalecería el impacto del programa a favor de las mujeres y los pobres en general, que están más representados entre las MyPEs que entre las empresas medianas y grandes. Sin embargo, la estrategia de trabajar con los gremios de las MyPEs (FEBOPI y las CADEPIAs) será abandonada, a la luz del escaso efecto de esta colaboración en la primera fase. En su reemplazo, el estudio para desarrollar una estrategia de difusión y masificación de la producción más limpia deberá identificar otro mecanismo para trabajar con este sector productivo. La experiencia acumulada por el CPTS hasta ahora muestra que la adopción de producción más limpia es más fácil en el caso de las industrias medianas y grandes, porque tienen acceso a fondos que posibilitan una gestión eficaz. Por lo tanto, para ayudar a las MyPEs a adoptar una producción más limpia, será necesario abordar sus problemas básicos de gestión empresarial y contabilidad.



2.3.7 Fomento del interés de la industria en PML Un instrumento crucial para extender el uso de tecnologías más limpias en Bolivia es aumentar los conocimientos y el interés por parte de la industria en este ámbito. A principios de esta nueva fase de cooperación, se elaborará una estrategia detallada al respecto. Otro elemento fundamental para promover la implementación de la PML es el financiamiento. Ya existe un Fondo de Biomasa y Producción más Limpia (FBPML) gestionado por FUNDAPRO (Fundación para la Producción), una fundación sin fines de lucro establecido con el apoyo inicial de USAID, que desembolsa sus fondos a través de instituciones financieras de primer piso. Este fondo no ha tenido el éxito esperado. De los US$ 1,2 millones de su capital inicial5, han salido solamente US$ 200.000 aproximadamente. Son varios los motivos para esto, siendo probablemente los más importantes:

• Falta de asistencia técnica a las empresas e instituciones financieras para pedir y procesar préstamos.

• Gestión y situación financiera débiles de la mayoría de las empresas menores, que son las que necesitan de este tipo de financiamiento; las medianas y grandes tienen otras alternativas más atrayentes.

Estos y otros factores serán analizados en el estudio referido en la sección 2.3.3 arriba. Si fuera apropiado, este Componente aumentará el la capitalización del FBPML. Asimismo, se puede considerar otra inversión en el nuevo fondo de garantías para MyPEs, que la bolsa boliviana está en curso de establecer, con el apoyo de la FUNDAPRO. 2.4 Estrategia de capacitación El CPTS es un intermediario que está buscando fomentar el interés en la PML; CPTS tiene el papel de consultor, y no necesita ser fortalecida. La evaluación de capacidades institucionales, hecha al fin de 2004 para fundamentar la formulación del programa, confirma que el CPTS puede producir trabajo de buena calidad y alta pertinencia. Lo que falta es avanzar más en algunas áreas técnicas específicas, además de un énfasis más claro en los beneficios ambientales, económicos y sociales que podrán lograrse mediante la implementación de PML. El CPTS será un socio clave de las instituciones nacionales (VRNMA, CNI, VICE etc.) y Danida en este proceso. Los objetivos y resultados del Componente enfatizan muy claramente la capacitación. Así, el CPTS trabajará directamente con empresas industriales, elaborará instrumentos técnicos que podrán ser aplicados más extensamente, conducirá actividades para la multiplicación de éxitos y la implementación más amplia de PML, y apoyará la difusión de PML mediante actividades de capacitación, promoción y distribución de información. Asimismo, el Componente apoyará otras actividades complementarias dirigidas a difundir y masificar la PML, incluyendo la implementación inicial de una estrategia con tal propósito (a ser desarrollada por el VRNMA en 2006) y la inversión en fondos para facilitar inversiones en PML y otras mejoras en el proceso productivo.

5 US$ 800.000 de la cooperación holandesa, US$ 200.000 de la cooperación danesa y US$ 200.000 de la propia FUNDAPRO, de lo cual US$ 100.000 constituye un fondo para innovaciones.



Obviamente, el CPTS no contiene todos los conocimientos mundiales sobre la PML. Para cubrir vacíos específicos, se llamarán a consultores internacionales a que traigan tecnologías de otras partes del mundo. Sin embargo, será esencial especificar claramente la meta de cualquier consultoría en tal sentido, cada una de las cuales será basada en un análisis de la capacidad existente en Bolivia, en el área de especialización del consultor, una especificación de la capacidad que se planea crear, y el monitoreo específico de esta meta en el transcurso de los años sucesivos. Con respecto a la masificación de la PML, la estrategia es de estructurar un mercado donde los recursos locales pueden servir eficazmente a las industrias nacionales. La meta en términos de la capacitación es generar información, conocimientos y aplicación de la PML de magnitudes suficientes para que el proceso sea autosostenible. El estudio propuesto en la sección 2.3.3 arriba definirá el fundamento teórico y estratégico para la capacitación a gran escala en PML, así como los indicadores para medir el éxito del proceso. Aún no es posible especificar todos los temas y/o actores de la estrategia – esto es el objetivo del estudio – pero probablemente incluirá, entre otros:

• Los motores del proceso de difusión, tales como los dueños y gerentes de las industrias y las asociaciones de industrias.

• Los prestadores de servicios, que tienen intereses propios en vender sus productos. • Los reguladores. • Las barreras, tales como precios bajos de insumos (agua, energía, materias primas), la

falta de información, la aplicación débil de los reglamentos, acceso a fondos de inversión, etc.

El impacto del Componente en la aceptación de la PML por la industria boliviana será evaluado a través de varias actividades de monitoreo que son descritas en la sección 5.1 y en el Anexo 4. 2.5 Resultados y actividades Los resultados y actividades presentados a continuación fueron definidos por el CPTS en su plan para el período 2006-2008, elaborado con la participación de los donantes (Danida y USAID), pero en continuación directa de las actividades que el CPTS ha realizado desde su establecimiento en 1995. Cabe señalar que el CPTS tiene una visión muy clara de su rol, y no aceptaría distorsiones de él a raíz de posibles peticiones u ofertas de los donantes. El CPTS viene recibiendo el apoyo de USAID desde 1995, y de Danida desde 2000. Recibe otros aportes más modestos de SECO (Secretaría de Estado de Economía) y de la CNI. El financiamiento total (de Danida y USAID) propuesto está un poco por debajo del nivel actual, por lo que no habrá problemas de capacidad de ejecución. El CPTS ha definido metas para los años 2006-2008 respecto a los resultados presentados abajo. Al momento de la revisión a mediados del programa (mid-term review), nuevas metas serán definidas para los dos años restantes del Componente, junto con cualquier reajuste del plan que se muestre necesario. Cabe señalar que la implementación de la estrategia de difusión y masificación de PML (Resultado 3.1) puede involucrar a una o más entidades adicionales al CPTS, de acuerdo con



la estrategia. En todos estos casos, el apoyo eventual del Componente dependerá de una evaluación de su necesidad, y de la modalidad más apropiada para proveerlo. El marco lógico se presenta en el Anexo 2. 2.5.1 Objetivo 1: Capacidad técnica La capacidad técnica boliviana en la promoción y la implementación de la producción más limpia está fortalecida Resultado 1.1: Producción más limpia adoptada en empresas El CPTS continuará con su programa de diagnósticos dirigido a adoptar producción más limpia, concentrándose en las cuencas del Río Seco en El Alto y del Río Pilcomayo alrededor de la ciudad de Potosí. El CPTS hará un seguimiento sistemático de los diagnósticos, prestando apoyo técnico a las industrias que lo pidan y produciendo estudios para ilustrar los casos más exitosos o interesantes. Los diagnósticos y estudios de casos particulares sirven varios propósitos:

• entregan información sobre la empresa en cuestión, sentando las bases para la implementación de soluciones atractivas de PML;

• fundamentan la preparación de pautas sectoriales, otros documentos técnicos, sitio web, etc;

• generan inspiración a favor de una implementación generalizada de PML en el sector industrial en cuestión;

• constituyen casos demostrativos para las empresas en las que el CPTS busca reproducir los éxitos de PML.

Los objetivos múltiples de los estudios intensivos dan cuenta del enfoque doble de esta fase:

1. establecer los conocimientos necesarios sobre la PML en los subsectores industriales seleccionados, y

2. impulsar la implementación generalizada de PML en los subsectores seleccionados. El CPTS realizará estudios de casos particulares que cumplan con un conjunto de criterios predefinidos (a ser formulados durante la fase inicial del programa), y que incluyan:

- la disposición de las empresas a encarar la PML a nivel de dirección; - los posibles beneficios ambientales, económicos y sociales de implementar la

PML a nivel de cada empresa y subsector industrial; - oportunidades para reproducir los resultados en otras industrias; - importancia del subsector industrial en Bolivia.

Luego de seleccionar subsectores industriales importantes, el CPTS identificará indicadores para el escenario resultante (por ejemplo: una reducción en emisiones de metales pesados de los ingenios) de la implementación de PML en cada subsector. Si los datos son suficientes, el CPTS también podría fijar metas ambientales para la labor de PML en los sectores industriales en cuestión. Sobre la base de las experiencias en las dos cuencas, el CPTS ampliará los éxitos cosechados en los (al menos tres) subsectores industriales a otras regiones bolivianas con industrias. Se entregará una nota al respecto junto con el POA, cada año a partir de 2008.



La producción más limpia incluye también una dimensión de responsabilidad social empresarial, lo que abarca, entre otros factores, el tratamiento y las condiciones de trabajo de mujeres y niños dentro de la empresa. Ejemplos concretos de cómo el componente se asegura de que las mujeres sean apoyadas incluyen:

• Hacer un análisis de las diferencias entre el tipo de trabajo de los hombres y de las mujeres como parte integral de los diagnósticos de la producción más limpia para asegurar que las medidas para mejorar la salud y seguridad ocupacional tomen en cuenta específicamente las condiciones de las mujeres.

• Procurar oportunidades de introducir la producción más limpia a los proveedores de servicios a nivel más bajo en la cadena de producción, porque estos muchas veces son mujeres.

• Incluir en el diagnóstico una evaluación del nivel de conocimiento sobre los derechos de las trabajadoras y sobre el nivel de capacitación de las mujeres, siendo esto un factor que puede impedir la adopción de producción más limpia.

El trabajo del CPTS en las dos cuencas puede realizarse sin que las otras actividades complementarias se realicen. Las discusiones con el Proyecto Promotor del PNC indicaron una disposición fuerte a establecer una colaboración entre el PNC y el CPTS en las intervenciones planeadas a nivel de cuencas. Sin embargo, aún falta la definición institucional del PNC y su relación con la Dirección Nacional de Cuencas. Se estima posible llegar a un acuerdo formal después de junio de 2005. El plan es que Dinamarca entre a apoyar el PNC en 2007, después de un estudio de factibilidad a realizarse en 2006. Sin embargo, el trabajo de CPTS en las cuencas debe partir en 2006. Para facilitar el trabajo en El Alto, y también para monitorear su impacto, se propone emprender la actualización permanente del registro, necesidades empresariales y **asociatividad de las empresas (véase el Anexo 4). Resultado 1.2: Tecnología más limpia desarrollada en industrias seleccionadas El CPTS continuará con su programa de desarrollo de tecnologías más limpias en industrias seleccionadas. Esto incluye la producción de materia prima, su procesamiento y el desarrollo de productos industrializados. Productos ya contemplados incluyen el achiote, cereales andinos, y deshidratado de fruta (utilizando sal). Este trabajo incluirá el tratamiento explícito de cuestiones de la salud y seguridad de las mujeres involucradas en estas industrias. La introducción de maquinaria basada en tecnologías más limpias desarrolladas por el CPTS para la producción y el beneficiado de achiote y de cereales andinos (quinua, amaranto, tarwi y otros), así como para el deshidratado de frutas con sales, tendrá un impacto multiplicador muy grande a nivel de las familias rurales, particularmente para comunidades indígenas y, sobre todo, para las mujeres del campo, ya que estas últimas jugarán un rol fundamental en el uso directo de dichas tecnologías aplicables a la producción primaria (por ejemplo, uso de cosechadoras, secadores solares, trilladores y máquinas para la limpieza preliminar de la producción primaria).



2.5.2 Objetivo 2: Capacidades técnicas e instrumentos de asistencia Mayores capacidades técnicas e instrumentos de asistencia en producción más limpia disponibles Resultado 2.1: Guías, manuales y software de producción más limpia disponibles Los documentos (guías, manuales, estudios de casos etc.) producidos por el CPTS desde 2001 hasta ahora y planteados para el futuro están resumidos en el Anexo 5. Asimismo, un software está en vías de desarrollo que servirá para evaluar y monitorear la eficiencia del uso de insumos industriales. Una parte importante de esta labor será la elaboración de pautas de uso fácil, así como de documentos técnicos de utilidad práctica con miras a facilitar la generalización de PML en las industrias bolivianas. Resultado 2.2: Técnicos e inspectores ambientales capacitados en producción más limpia Una parte importante del proceso de seguimiento de los diagnósticos de producción más limpia es la capacitación de los técnicos claves en cada planta (≥20 técnicos por año). En otras industrias que así lo demanden, el CPTS realizará proyectos demostrativos que ayudarán a implementar los procedimientos descritos en una de las guías o manuales. Asimismo, el CPTS hará ≥5 talleres por año de difusión de las guías, manuales y software producidos. En el marco de la elaboración de una estrategia para la difusión sobre PML (véase la sección 2.2.3), serán identificadas las instituciones y personas más idóneas para encarar estas tareas informativas. Durante este fase, el CPTS desarrollará y realizará cursos de capacitación para los actores en cuestión según lo considere factible. CPTS proveerá cursos de entrenamiento (≥3 por año) para su personal para reforzar su capacidad técnica de acuerdo con los requerimientos de su trabajo. Esto incluye la posibilidad de estudios fuera del país. El CPTS participará también en las actividades conjuntas de la Red Latinoamericana de Centros Nacionales de Producción Más Limpia. Los inspectores ambientales de prefecturas y municipalidades constituyen un grupo de gran potencial en lo que se refiere a la difusión sobre PML entre las empresas bolivianas. Actualmente, estos funcionarios se limitan estrictamente a emitir órdenes y controlar su cumplimiento, y tienen escasos conocimientos y experiencias respecto a los conceptos de PML. Sin embargo, los inspectores podrían asumir un rol más dinámico en la sociedad, combinando su rol de aplicación reglamentaria con otro como catalizador de la implementación de PML. Con miras a impulsar tal proceso, el CPTS ofrecerá cursos de capacitación para inspectores ambientales al menos una vez al año en estrecha colaboración con el VRNMA y DMA/COMIBOL. Resultado 2.3: Información y pesquisas sobre la producción más limpia disponibles EL CPTS sigue apoyando varios programas de información y pesquisa, incluyendo:

• El Centro de Documentación e Información Medio Ambiental (CDIMA), una biblioteca que ofrece también acceso a muchos de sus documentos a través de Internet.



• El Sistema de Información Ambiental (SIA), un sitio web que ofrece información sobre industria y medio ambiente, y que resume las actividades del CNI y del CPTS respecto al medio ambiente.

• El programa de becas que financia 20 tesis sobre PML al año. • La Red Virtual Académica, que facilita el acceso a publicaciones, pesquisas y servicios

profesionales relacionados con la producción más limpia y con el medio ambiente en las universidades bolivianas.

Estas actividades son complementarias al programa de promoción del CPTS (véase el Resultado 3.3 abajo). 2.5.3 Objetivo 3: Producción Más Limpia ampliamente implementada Producción Más Limpia ampliamente implementada, e información sobre la misma difundida entre los actores e intereses en cuestión Resultado 3.1: Primeros pasos de la estrategia de difusión y masificación de la producción más limpia implementados Como se mencionó en la sección 2.3.3 arriba, un estudio será hecho dentro del Componente 1 para elaborar una estrategia de difusión y masificación de la PML. El Componente dará seguimiento a sus conclusiones, apoyando a una o más de las instituciones clave identificadas en el estudio, sujeto a una evaluación de su justificación y necesidad de financiamiento danés. Un elemento de la estrategia será, casi con certeza, la consolidación del RASIM, que es el elemento del sector público para reforzar la voluntad privada de invertir en PML por medio de incentivos (financieros u otros) para hacer cumplir los reglamentos. El VICE está emprendiendo esto, pero probablemente no terminará antes del fin de la primera fase de cooperación programática en diciembre de 2005 (véase el Anexo 6). Los elementos principales de la ejecución de la estrategia serán, probablemente, la provisión de los servicios técnicos requeridos a la escala masiva necesaria. Las entidades involucradas podrán ser igualmente del sector público o privado. En el marco de este proceso inicial, el CPTS elaborará una estrategia para funcionar en forma económicamente sostenible. Resultado 3.2: Fondo de biomasa y producción más limpia eficientemente utilizado El CPTS apoyará el proceso de dinamización del fondo, a través de asesorías a empresas para pedir financiamiento al fondo y la publicación de estudios sobre empresas que han contraído un crédito del mismo. Asimismo, este Componente contribuirá, en conformidad con las necesidades (a ser evaluadas por el CPTS), al Fondo de Biomasa y Producción Más Limpia (FBPML) administrado por la FUNDAPRO y al Fondo de Garantía para MyPEs, que está en curso de establecimiento por parte de la bolsa boliviana de valores. El aporte al FBPML contendrá una parte asignada al fondo de innovaciones. Será importante examinar y, si fuera necesario,



modificar los trámites de estos fondos para asegurar que las mujeres y personas indígenas tengan acceso equitativo a ellos. En caso de que los fondos asignados a FUNDAPRO no fueran gastados para fines de PML, serán transferidos al CPTS. Para anticiparse a tal escenario, se elaborará un plan para el desembolso de estos recursos antes de fines de 2007. Resultado 3.3: La producción más limpia promovida El CPTS seguirá participando en varias actividades de apoyo a la producción más limpia. Éstas incluyen:

• Asesoría (participación en comités) a las entidades que elaboran las políticas, leyes y reglamentos pertinentes.

• Presentaciones y charlas para difundir el concepto y algunos aspectos técnicos de la producción más limpia en las empresas, universidades e instituciones técnicas;

• Desarrollo y presentación de materiales promocionales a través de los medios de comunicación.

• Distribución de estudios de casos particulares a través de la CNI. • Apoyo al otorgamiento del “Premio a la Eco-eficiencia”. • Apoyo al funcionamiento de la Bolsa de Residuos Industriales.

En cualquier trabajo de promoción, es crucial identificar los diversos segmentos del “mercado” para asegurar que los mensajes sean adaptados a cada uno de los grupos objetivos identificados, y que lleguen eficazmente a ellos. Esto incluirá la consideración específica de las mujeres y personas indígenas. Asimismo, el CPTS trabajará en la consolidación de la Bolsa de Residuos Industriales (BRI), porque considera que es un mecanismo importante de apoyo a las prácticas de PML, contribuyendo a la extensión y fortaleciendo el mercado de PML. Igualmente, la BRI contribuye a una mejor gestión de residuos, se basa en el principio de la reducción y el reciclaje de los desechos, y facilita el aprovechamiento, intercambio y comercialización de los residuos generados por el sector industrial, mejorando la asignación de recursos. El mecanismo se articula en torno a un administrador que actúa como creador de mercado, comprando los residuos provenientes de ciertas industrias y vendiéndolos a otras que los necesiten como insumos. Se espera que la Bolsa de Residuos Industriales funcione en condiciones de mercado y en forma autosostenible a partir del año 2011. Finalmente, en el transcurso de la ejecución del programa, el CPTS considerará temas de interés para la investigación mediante el Fondo de Investigación a establecerse bajo el programa. 2.6 Insumos y presupuesto El presupuesto total para el Componente es de US$ 5,6 millones. El aporte de Danida es de US$ 3,85 millones. Estas cifras incluyen contingencias del 10% del total, excepto sobre la asistencia técnica internacional.



Las tablas a continuación muestran la distribución del presupuesto por objetivo y resultado, y por año. Presupuesto por objetivo/resultado y fuente de financiamiento (en miles de US$)


Corrientes

costo costo costo

Diagnósticos e estudios de casos 410 2 68 71 551

Implementación e replicación 390 105 495

Desarrollo de tecnologías 156 2 46 50 250 503

Total, Objetivo 1 956 4 114 226 250 1.549

Elaboración de documentos 205 3 76 14 298

Capacitación, proyectos demostrativos, talleres 322 2 76 35 435

CDIMA (biblioteca) e SIA (Website) 351 1 19 371

Programa de becas 59 150 209

Total, Objetivo 2 936 6 171 199 0 1.312

Implementación inicial de la estrategia 10 195 95 300 600

3.2.a Fondo de biomasa y producción más limpia

Inversión en los fondos de PML y de garantía 117 650 767

Asesoría 18 18

Bolsa de Residuos Industriales 117 123 240

Publicidad y difusión 44 44

Premio Eco-eficiencia (3 veces @ US$20,000) 60 60

Total, Objetivo 3 261 195 95 527 650 1.728


2.504 205 380 1.132 916 5.137

250 20 113 92 476

2.754 225 380 1.245 1.008 5.612

1.889 155 261 854 691 3.850APORTE DE DANIDA

Objetivos/Resultados Personal y Asistencia Técnica









2.3: Información y pesquisas


TOTAL GLOBAL

Contingencia 10% (excl. asistencia téc. internacional)

TOTAL COMPONENTE






Presupuesto por año y fuente de financiamiento (miles de US$)

Año SECO y CNI

USAID Danida Total

2006 39,6 312,8 770,0 1122,4

2007 39,6 312,8 770,0 1122,4

2008 39,6 312,8 770,0 1122,4

2009 39,6 312,8 770,0 1122,4

2010 39,6 312,8 770,0 1122,4

Total Global 198,0 1564 3850 5612

La mayor parte de las inversiones en la parte del Componente ejecutada por el CPTS es para proyectos demostrativos y el programa de becas. Por lo tanto es una inversión en capacitación más que en infraestructura o equipos. Las inversiones propuestas en el Fondo de Biomasa y Producción Más Limpia, y el nuevo Fondo de Garantía son de US$ 450.000 y US$ 200.000 respectivamente, a ser realizadas en 2009 y 2010. Esto está sujeto a una evaluación por parte de CPTS y FUNDAPRO de la demanda prevista en cada año, ya que evidentemente no viene al caso invertir en estos fondos antes de agotar los saldos existentes. Si está ausente la demanda, sería lógico invertir por lo menos una parte del dinero no utilizado en la promoción, es decir, en la implementación de la estrategia de difusión y masificación de la producción más limpia. Para anticiparse a tal escenario, el CPTS elaborará un plan para el desembolso de estos fondos antes de finales de 2007. Más detalles del presupuesto se encuentran en el Anexo 7.



3 Administración y organización

3.1 Administración del Componente El programa de trabajo del CPTS será administrado a través de su estructura orgánica existente, la cual comprende tres niveles:

1. Asamblea (10 miembros, se reúne 2 veces al año) 2. Directorio (5 miembros, se reúne 2 veces al año) 3. Director

Las reuniones del Directorio y, seguidamente, la Asamblea, tienen lugar en el mes de marzo (para examinar el informe anual del CPTS y el informe de auditoría) y octubre (para ver el POA y el presupuesto). La Asamblea es responsable de:

• políticas y estrategia general del CPTS; • aprobación del Plan Operativo Anual (POA) y el presupuesto anual; • aprobación del informe anual y el informe de auditoría.

El Directorio es responsable de:

• presentación de los planes, presupuestos e informes a la asamblea; • revisión de los planes, presupuestos e informes presentados por el CPTS; • seguimiento administrativo y manejo de fondos; • autorización de viajes del Director al exterior del país.

El Director es responsable de:

• formulación de planes y presupuestos; • gestión técnica y financiera; • reclutamiento de personal en el marco del POA; • disciplina. • Autorización de viajes del personal a su cargo

CCD Comité Coordinación de Donantes CPTS Centro de Promoción de Tecnología Sostenible

ERD Embajada Real de Dinamarca POAs Planes Operativos Anuales

ERD POAs Asamblea conveniosformales

Solicitudes de desembolso

Directorio CCD

y contabilidad

Desembolso de fondos CPTS diálogo



El cuadro abajo resume la estructura orgánica general de gestión:

Un Comité de Coordinación de Donantes (CCD) (principalmente USAID y Danida) trabajará siempre en conjunto en base a un programa único (aunque no con financiamiento en forma canasta). El CCD sostendrá reuniones técnicas con el Director del CPTS para discutir la formulación y revisión del programa de trabajo. Además, los donantes serán convidados a participar en las reuniones semestrales de la Asamblea, donde podrán comentar las decisiones. El CPTS ha mostrado su capacidad de ejecutar un programa eficaz de desarrollo y asistencia técnica a la producción más limpia a lo largo de los 10 años de su existencia, con el apoyo financiero de la CNI, SECO y USAID y – desde 2000 – Danida. En lo que tenga implicancias más allá del CPTS (apoyo a otras entidades), o que requiera de decisiones de interés para los demás componentes (por ejemplo, la asignación de fondos aún no asignados), las decisiones serán tomadas por el Comité de Coordinación de Donantes (CCD).

Grupo de donantes (en el sector de Medio ambiente)

Comité de asuntos bilaterales (Bolivia –Dinamarca)

Comité de Coordinación de donantes (CCD)

ConsejoNacional de DesarrolloSostenible

CPTS Componente 2 Implementación de producción más limpia en el sector industrial

Comité de asuntos bilaterales (otros donantes)*



3.2 Procedimientos Los procedimientos para el componente – y para la administración del Programa en el cual éste se inscribe – deberán ajustarse a los estándares y normas de Bolivia. Planes Operativos Anuales y presupuestos El CPTS preparará planes y presupuestos en el marco de su Plan Operativo Anual (POA). El POA será sometido al Directorio para que sea revisado y posteriormente presentado a la Asamblea, donde será formalmente aprobado. Seguidamente, el POA será enviado al CCD para completar su aprobación. Revisiones y ajustes del Componente Cualquier revisión y ajuste del componente será propuesto por el CPTS y examinado por la ERD antes de ser aprobado por el CCD. En caso de que fuese necesaria una revisión sectorial, los comentarios y sugerencias de cambios podrán ser incorporados en una nueva versión del Documento de Componente. Uso de fondos no asignados y de contingencias Propuestas para el uso de fondos no asignados y – cuando sea necesario – del presupuesto para contingencias serán elaboradas por el CPTS, y luego presentadas al Comité de Asuntos Bilaterales para su aprobación. Manual de Procedimientos El Manual de Procedimientos deberá ser redactado por el CPTS y aprobado por el CCD. Este documento tomará en cuenta las normas bolivianas en los ámbitos siguientes: • Selección, contratación y despido de personal que trabaje para el componente. • Cofinanciamiento. • Transferencia de fondos y solicitud de desembolsos. • Aprobación y contabilización de gastos. • Retiros de cuentas bancarias bolivianas específicamente establecidas para el componente. • Manual de cuentas. • Medidas contra la corrupción. El Manual de Procedimientos deberá ser redactado por CPTS durante los primeros seis meses de arranque del Programa, cuando también deberá ser aprobado por la ERD. Fase de arranque Habrá una fase de arranque durante los primeros seis meses del Programa para: • Establecer el CCD. • Elaborar, en el seno del GD, el reglamento de funciones y atribuciones del CCD. • Entregar los términos de referencia del CCD, en la medida que sea necesario. • Confirmar y ajustar, en caso necesario, los mecanismos y procedimientos del

componente. • Confirmar y ajustar, si es necesario, aspectos de la descripción del componente. • Establecer la articulación entre los actores diversos.



• Realizar los primeros acuerdos entre la ERD y el CPTS. • Completar el Manual de Procedimientos del CPTS. • Elaborar los términos de referencia del CCD, en la medida que sea necesario. • Decidir sobre criterios para seleccionar los subsectores industriales más idóneos para las

labores de PML. • Identificar indicadores ambientales (sobre emisiones) importantes para los subsectores

selectos, y considerar la opción de fijar metas ambientales. La fase de arranque será responsabilidad del CPTS.



4 Gestión Financiera y Adquisiciones El CPTS colabora con USAID desde 1995, utilizando sistemas de gestión financiera aprobados por la agencia estadounidense. El nivel de control y detalle de los informes financieros es más que suficiente para satisfacer los requisitos de Danida. Por lo tanto, se propone que la cooperación con Danida continúe usando el mismo sistema. 4.1 Flujo de fondos Los fondos serán transferidos directamente de la cuenta general de la ERD al CPTS. El CPTS establecerá una cuenta bancaria especial para los fondos recibidos del Programa en el cual el Componente 2 se inscribe, para que los recursos transferidos sean fácilmente identificables. Ya que no es un fondo canasta, los aportes de USAID serán depositados en otra cuenta especial del CPTS. 4.2 Solicitud de desembolso El CPTS solicitará cada transferencia de fondos basada en un análisis de las necesidades de liquidez en conformidad con el Plan Operativo Anual y el presupuesto aprobado. Normalmente, la solicitud de desembolso se realizará semestralmente, y será acompañada de un análisis del flujo de fondos, así como de un informe detallado sobre la ejecución presupuestaria. Para adaptarse mejor al sistema de gestión del CPTS, las solicitudes serán preparadas en octubre y marzo. La de octubre seguirá la sesión de la Asamblea del CPTS en el mismo mes, que aprueba el POA y el presupuesto. La solicitud de marzo seguirá la sesión de la Asamblea del CPTS en el mismo mes, que aprueba el informe anual y el informe de los auditores. Todas las transferencias dependerán de una recepción regular por parte de la CCD de cuentas trimestrales actualizadas y completas. Siguiendo la práctica de la primera fase de cooperación, las transferencias serán efectuadas solamente luego de haberse ejecutado al menos un 70% del desembolso anterior. Una vez aprobada por el Director del CPTS, la solicitud de desembolso será enviada a la ERD para su tramitación. Si se considera necesario, la ERD utilizará los servicios de la empresa de control financiero para pre-evaluar la solicitud de desembolso. 4.3 Procedimientos contables Los fondos serán ejecutados según el POA y presupuesto aprobados. El manual de procedimientos financieros actualmente en uso será revisado durante la fase de arranque del Programa, y aprobado por el CCD. Cualquier cambio que resulte de este ejercicio será lo mínimo necesario para ajustarse a las normas de Danida. Teniendo en cuenta que los procedimientos financieros actualmente en uso ya son aceptables para USAID, no se esperan grandes necesidades de cambios. 4.4 Adquisiciones Este Componente no contempla adquisiciones significativas. Los gastos del CPTS consisten casi por completo de personal y costos operativos. La contratación de personal y servicios



está bajo la responsabilidad directa del Director del CPTS, y no hay ningún indicio de irregularidades hasta ahora. Fuera del CPTS, otros desembolsos pueden eventualmente ser aprobados por el CCD, mediante convenios específicos, para:

1. apoyar la implementación inicial de la estrategia de masificación y difusión de la producción más limpia;

2. reforzar los fondos de Biomasa y Producción Más Limpia y de Garantías para MyPEs. En ambos casos, se evaluará la necesidad de tal financiamiento al momento de preparar el POA correspondiente. Estas evaluaciones serían contratadas a consultores por la CCD. Si no hay demanda de fondos para el segundo punto, al menos una parte del dinero no utilizado será invertida en la implementación de la estrategia de difusión y masificación de producción más limpia. En este caso, el personal ya involucrado en este trabajo presentaría una propuesta al CCD. 4.5 Auditoría Durante el primer año, la empresa de auditoría contratada por la ERD hará un acuerdo con el CPTS sobre los procedimientos contables a ser usados, y sobre las calificaciones y competencias que debe tener el personal involucrado en la administración financiera. Después de los primeros 6 meses de ejecución del nuevo Componente, se elaborará un informe de auditoría, cubriendo el nivel de cumplimiento en cuanto a los procedimientos y las tareas (si las hay) de capacitación y fortalecimiento. Continuará el sistema actual de auditorías externas anuales exigido por USAID. Todo indica que responderá también a las demandas de Danida, por lo que no habrá ninguna necesidad de imponer otra auditoría por parte de la empresa de control financiero contratada por la ERD. USAID informa que nunca hubo observaciones al informe de auditoría del CPTS. La misión de formulación examinó el informe de auditoría más reciente, y puede confirmar que no presenta comentarios negativos. La auditoría fue hecha por Delta Consult, una empresa boliviana, bajo la tutela de Grant Thornton de los EUA, una empresa de renombre internacional.



5 Monitoreo, informes, revisiones y evaluaciones

5.1 Monitoreo El marco para el monitoreo se desprende del marco lógico del Componente (véase el Anexo 2). Un conjunto de indicadores fueron identificados y están listados, junto con las metas correspondientes. Indicadores relativos al medio ambiente serán formulados en el proceso de seleccionar sectores industriales idóneos para la implementación de PML. La mayor parte del monitoreo se realizará a través del sistema de gestión interna del CPTS. Cada tema tiene su responsable, que da seguimiento a las actividades planteadas, y cada funcionario elabora un informe mensual, que fundamenta un informe mensual sobre el trabajo de la institución elaborado por la Dirección Ejecutiva. Los indicadores así medidos son indicadores de resultados. En el caso de atrasos, la Dirección Ejecutiva lo notará de forma expedita, y puede tomar medidas correctivas. De manera igual, los indicadores referentes al FBPML serán monitoreados a través del sistema de gestión del FUNDAPRO. Asimismo, hay 2 indicadores de impacto, el número total de empresas en cada cuenca que adoptan la producción más limpia, y el número de empresas que adoptan la producción más limpia como resultado de la implementación de la estrategia de difusión y masificación de producción más limpia. En el caso de la cuenca del Río Seco en El Alto, ya existe una línea de base que es el mapeo de las industrias de El Alto hecho en la primera fase. Otro mapeo será realizado al fin del tercer año (inicio de 2009) para evaluar el impacto del programa (véase el Anexo 4). En el caso de los ingenios de Potosí, la línea de base es la información que el CPTS recogió de la asociación de los ingenios durante la primera tentativa de desarrollar la producción más limpia en los ingenios (que fracasó debido a la debilidad del mercado de minerales). Ya que son menos de 50, será posible para el CPTS monitorear el progreso anualmente a través de la asociación de los ingenios. Respecto al impacto de la implementación de la estrategia de difusión y masificación de producción más limpia, el establecimiento de un marco para monitorear el impacto (incluyendo un estudio de línea de base) está contemplado en la estrategia. Al menos inicialmente debe ser posible monitorear esto a través de las entidades prestadoras de servicios. A plazo más largo, el sistema de monitoreo más apropiado sería en el marco del RASIM, asumido por los municipios. Dos “indicadores de oro” han sido seleccionados para representar el desempeño del Componente a nivel del Programa. Estos (y sus respectivos valores meta) son:

• El número total de empresas en las dos cuencas que adoptan la producción más limpia (200 en El Alto y 40 en Potosí);

• El número total de préstamos otorgados por la Fundación Boliviana de Producción más Limpia (FBPML) (50) y la proporción de estos préstamos tomada por mujeres (30%).



El primero permite forma una idea general del grado de éxito del Componente, mientras que el segundo mide la eficacia de uno de los mecanismos principales para impulsar la adopción de la producción más limpia. Estos indicadores no miden el desempeño del CPTS, para lo cual hay indicadores presentados en el Anexo 2. 5.2 Rendición de informes El CPTS ya tiene un sistema de informes mensuales, trimestrales y anuales, aceptable tanto para la dirección del CPTS como para USAID. Los informes son concisos pero informativos, y satisfacen fácilmente las condiciones juzgadas necesarias por Danida. Como el apoyo es conjunto, los mismos informes servirán para USAID y Danida así como para SECO, CNI y el Directorio del CPTS. Los informes serán enviados a todos los interesados al mismo tiempo. La responsabilidad de elaborar los informes será del Director del CPTS. 5.3 Revisiones y evaluaciones Se realizará una revisión general del programa del CPTS a mediados de la ejecución del Componente, algunos meses antes del fin del período del plan 2006-2008. Ésta servirá para fundamentar la elaboración del plan para el período 2009-1010. Tratándose de un apoyo tanto de USAID como de Danida, esta revisión (así como las otras) será realizada en conjunto, con los detalles a ser afinados entre USAID y Danida en el momento. Una revisión menor será realizada después de los primeros 6 meses, al final de la fase de arranque. El propósito principal será identificar y resolver problemas de orden administrativo. Una revisión a mitad de la ejecución, es decir, en el tercer año (2008) del Componente, identificará los logros y fracasos, especificará lo que se requiera para consolidar el trabajo realizado, y surgirá tareas a emprenderse hacia el fin del Componente. Otra revisión se realizará en el último año del Componente para identificar los logros y fracasos, además de las posibles acciones futuras. Como se ha mencionado arriba, ya existen líneas de base que diagnostican la situación en las dos cuencas donde se promoverá la producción más limpia. El impacto de la intervención en estas áreas será medido luego de 3 años (principios de 2009). En Potosí, el CPTS llevará a cabo esta evaluación con la participación de la Asociación de los Ingenios. En El Alto, se hará un mapeo especial (véase el Anexo 4). 5.4 Cronograma El cuadro abajo resume los informes principales a ser elaborados en el transcurso del Componente.



Informes 2006 2007 2008 2009 2010Informes del CPTS

CPTS informes mensualesCPTS informes trimestrales • • • • • • • • • • • • • • •CPTS informes anuales • • • •CPTS informes financieras trimestrales • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Informes de Otras EntidadesFUNDAPRO informes anuales • • • •

Informes PuntualesInforme de arranque (6 meses) •Revisión de medio termino •Levantamiento de PML en Potosí •Levantamiento de PML en El Alto •Revisión final •



6 Examen de supuestos y riesgos clave La intervención se basa en cinco supuestos principales:

1. Las empresas se interesan en la producción más limpia. 2. Las empresas tienen o logran movilizar los recursos necesarios para invertir en producción más limpia. 3. El CPTS tiene capacidad técnica suficiente. 4. La estrategia para la masificación de producción más limpia es elaborada. 5. El VICE tiene capacidad y motivación suficiente para tomar las medidas necesarias para apoyar la adopción de producción más limpia.

Supuesto 1: Las empresas se interesan en la producción más limpia

Este supuesto es crítico para el cumplimiento de los objetivos del Componente, porque si bien el CPTS puede informar, diagnosticar y promover la producción más limpia, en definitiva es decisión de las mismas empresas si adoptan o no tecnologías más limpias. Sin por lo menos cierto grado de voluntad por parte de las empresas, será imposible adelantar la producción más limpia. Aparte de la eficacia del trabajo del CPTS y otras entidades involucradas en la promoción de la producción más limpia, influirán en la vigencia de este supuesto los siguientes factores de riesgo:

• El entorno económico, porque cualquier baja en la economía reducirá la capacidad y la voluntad de los empresarios de invertir en la producción más limpia.

• La calidad de gestión empresarial, porque no es posible apreciar los beneficios de la producción más limpia sin una contabilidad eficaz.

• La cultura empresarial, porque la voluntad de invertir en la producción más limpia puede ser limitada por actitudes de “gastar menos para ganar más” y la conveniencia del crecimiento de la empresa.

• Conflictos que influyan en el buen desarrollo Entre las posibles acciones de mitigación para reducir la probabilidad de que falle el supuesto están:

• No restringir la asistencia técnica a las empresas estrechamente a los aspectos técnicos, sino abarcar todo lo que facilite la decisión de invertir en producción más limpia.

• Adecuar las recomendaciones sobre la producción más limpia a la realidad de cada empresa, especialmente a las más pequeñas.

La vigencia del supuestos puede ser monitoreada comparando el número de empresas que adoptan la producción más limpia con el número de las que expresan un interés inicial. Supuesto 2: Las empresas tienen o logran movilizar los recursos necesarios para invertir en producción más limpia

Este supuesto es crítico para el cumplimiento de los objetivos del Componente porque, aún cuando se interese por la producción más limpia, una empresa necesitará de recursos para efectuarla.



Los factores de riesgo que influirán en la vigencia de este supuesto son:

• La disponibilidad de fondos y garantías en el mercado con plazos y tasas de interés compatibles con el flujo de caja de las empresas.

• Obstáculos no financieros al acceso a tales fondos y garantías. • Conflictos que influyan en el buen desarrollo

Las posibles acciones de mitigación para reducir la probabilidad de que falle el supuesto incluyen:

• Revisión de las condiciones de financiamiento y garantía para adecuarlas mejor a las necesidades de los empresarios.

• Inversión en los fondos pertinentes cuando los recursos actuales se agoten. • Provisión de asistencia técnica a los empresarios para tratar con las instituciones

financieras. La vigencia del supuesto puede ser monitoreada en términos de:

• El número de empresas que dan seguimiento a recomendaciones sobre la introducción de producción más limpia.

• La proporción de pedidos de financiamiento o garantía que son exitosos. Supuesto 3: El CPTS tiene capacidad técnica suficiente

Este supuesto es crítico para el cumplimiento de los objetivos del Componente, porque el CPTS es la única entidad contemplada en el diseño del Componente para proveer servicios de promoción y asesoría respecto a la producción más limpia, por lo menos inicialmente. Además, después del desarrollo de una estrategia para difundir y masificar la producción más limpia, el CPTS tendrá un rol sumamente central, siendo la única institución en Bolivia con esta especialización. Los factores de riesgo que influirán en la vigencia de este supuesto son:

• El financiamiento disponible al CPTS. • La estabilidad de la planilla del CPTS, para que pueda ofrecer siempre la cantidad y

diversidad de especialidades necesarias para el éxito de su programa. • La agilidad de los sistemas de control de calidad del trabajo del CPTS, para que no haya

demoras innecesarias en la entrega de los productos finales. Las posibles acciones de mitigación para reducir la probabilidad de que falle el supuesto incluyen:

• Análisis regular del desempeño del CPTS para identificar las barreras y posibles medidas para superarlas.

• Flexibilidad en el programa que permita el reajuste del nivel de apoyo al CPTS. • Mejoría en los sistemas de control de calidad del CPTS.



La vigencia del supuesto puede ser monitoreado a través de:

• Análisis del grado de cumplimiento de los POAs del CPTS. • El nivel de satisfacción de los clientes del CPTS. • La tasa de implementación de producción más limpia en Potosí y El Alto. • El tiempo que utiliza el CPTS para aprobar documentos a ser distribuidos.

Supuesto 4: La estrategia para la masificación de producción más limpia es elaborada

Este supuesto es crítico para el cumplimiento de los objetivos del Componente, porque está muy claro que la limitada capacidad del CPTS no será suficiente para alcanzar el nivel deseable de adopción de producción más limpia. Además, aún con la disponibilidad de mucho más capacidad técnica, existen otras factores críticos al respecto, tales como las políticas públicas, incentivos financieros y no financieros, el rol de las municipalidades y el grado de organización de los diversos sectores industriales. La existencia de una estrategia que defina los actores principales y sus roles es un punto de partida esencial para orientar intervenciones eficaces que logren la adopción masiva de producción más limpia. Los factores de riesgo que influirán en la vigencia de este supuesto son:

• El nivel de compromiso e interés del VRNMA, que tiene la responsabilidad de desarrollar la estrategia.

• La profundidad y amplitud de visión en la preparación de la estrategia, que deberá descubrir nuevas maneras de promover producción más limpia.


• Plantear este asunto al VRNMA a través de las reuniones del CCD y otros contactos. • Aprovechar experiencias internacionales (buenas prácticas) en la difusión de

producción más limpia y su adaptación a las condiciones bolivianas. La vigencia del supuesto puede ser monitoreada mediante el seguimiento a la elaboración e implementación inicial de la estrategia. Supuesto 5: El VICE tiene capacidad y motivación suficiente para tomar las medidas necesarias para apoyar la adopción de producción más limpia

Esta supuesto es crítico para el cumplimiento de los objetivos del Componente porque, aunque la responsabilidad de adoptar la producción más limpia sea del sector privado, es imprescindible un marco de normas y políticas públicas para promover y exigir el buen comportamiento de las empresas. Los factores de riesgo que influirán en la vigencia de este supuesto son:

• El VICE no logra una partida presupuestaria del TGN para financiar a dos ingenieros industriales que permitan a la Dirección de Industria a desempeñar su rol de Organismo Sectorial Competente del RASIM.

• El VICE no tiene recursos suficientes para financiar las actividades necesarias.




• En caso de necesidad, el apoyo temporal de la cooperación danesa al VICE hacia el gobierno logre asignar los recursos necesarios.

• Incidencia política y apoyo a favor del VRNMA. La vigencia del supuesto puede ser monitoreada en términos del nivel de ambición y el cumplimiento del POA por parte del VICE.



7 Plan de ejecución del Componente Al momento de formular el Componente, aún faltaba la elaboración de un convenio de cooperación con el PNC sobre el trabajo planeado en Potosí y El Alto. Como se ha mencionado en la sección 2.5.1, el PNC está en vías de preparación. La labor del CPTS comenzará a principios de 2006. Para entonces, aún no estará listo el PNC, pero el programa podrá integrarse más adelante como entidad coordinadora de la labor de producción más limpia. No hay muchas actividades especiales para la fase de arranque, ya que el Componente representa una continuación del trabajo que el CPTS ha implementado a lo largo de los últimos 10 años. La diferencia principal será en los procedimientos de administración, aunque éstos tampoco cambiarán significativamente, ya que se fundamentarán en el sistema actual utilizado bajo el convenio entre el CPTS y USAID. (Ver anexo 9 Asuntos para la fase de arranque). El Componente está basado en el plan del CPTS para los años 2006-2008, que también corresponde con la próxima fase de financiamiento del programa de USAID. Se presupone que el programa del CPTS para el período 2009-2010 incluirá actividades parecidas, pero su contenido específico será definido de acuerdo con la evolución algo impredecible del contexto. Por este motivo, habrá una revisión a mitad del Componente en 2008 para fundamentar el diseño del plan 2009-2010. En el año final se consolidará el trabajo realizado para maximizar la sostenibilidad de los arreglos institucionales que apoyan la producción más limpia y para asegurar que las guías y los manuales reflejen toda la experiencia acumulada hasta ese momento. Asimismo se realizará una revisión para identificar los logros y fracasos, haciendo sugerencias para el trabajo futuro. El Plan de Ejecución está resumido en la tabla en la página siguiente.

Desarrollo de la Producción Más Limpia en el Sector Industrial 44

Resumen del Plan de Ejecución del Componente

Objectivo/Resultado/Actividad 2005 2006 2007 2008 2009 20101: Fortalecer la Capacidad Técnica Boliviana en Producción Más Limpia



4: Actividades a ser Diseñadas

5: Adminstración y RevisionesReuniones del Directorio y Asamblea del CPTS • • • • • • • • • •Revisión de arranque (6 meses) •Revisión de medio termino •

Revisión final •

•

Levantamientos de PML en El Alto y Potosí

3.1b: Implementación inicial de la estrategia de difusión3.2b: Inversión en los fondos de BPML y garantía

3.2a: Fondo de BPML utilizado3.3: Promoción de la producción más limpia

3.1a: Plan de apoyo a la estrategia de difusión y masificación

1.3: Revisión de medio termino y diseño del plan 2009-2010

2.1: Guías, manuales y software disponibles2.2: Capacitación de técnicos

3.0: Desarrollo de la estrategia de masificación de la PML

2.3: Información y pesquisa disponibles

1.0: Firmar convenio con el Programa Nacional de Cuencas1.1: Producción más limpia adoptada en dos cuencas1.2: Tecnología más limpia desarrollada

Desarrollo de la Producción Más Limpia en el Sector Industrial

Descripción del Componente Augusto de 2005 45

Anexos



Anexo 1: Marco nacional sectorial Desafíos en el sector

Bolivia está pasando por un período de inestabilidad política, lo que tiene efectos inevitables sobre la economía. A la turbulencia política se suma que la reforma estructural de la economía sigue incompleta, la tasa de inversión ha estado baja durante años, y el sector manufacturero todavía está relativamente subdesarrollado. Un 25% de la producción industrial proviene de las MyPEs, muchas de las cuales son básicamente empresas artesanales. Los precios bajos de minerales en años pasados han inhibido la inversión en el sector minero, aunque los aumentos recientes de precios han conllevado a un reactivación del sector. El gran número de operaciones a pequeña escala y la falta de inversión hacen que muchos procesos productivos sean anticuados e ineficientes, y que resulten en una contaminación significativa del ambiente. Por otra parte, hay una conciencia creciente sobre el medio ambiente, lo que es natural en un país donde el clima y la topografía varían extensamente y soportan una biodiversidad considerable. Un cuerpo creciente de legislación ambiental desarrollado durante los pasados 15 años provee un sólido marco legal para la gestión ambiental. Un Viceministerio de Desarrollo Sostenible fue establecido en 1997, el que en 2003 se convirtió en el Ministerio de Desarrollo Sostenible. En particular, el RASIM, un instrumento moderno y bien diseñado para regular el desempeño ambiental de la industria manufacturera, fue promulgado en 2002. La regulación en los sectores minero y de hidrocarburos es más débil. Sin embargo, un marco legal sólido no asegura por sí sólo que se logren las metas ambientales de la sociedad. Los mecanismos para hacer cumplir los reglamentos, muchos de los cuales dependen de las débiles estructuras regionales y locales de gobierno, funcionan con grandes deficiencias, y hay pocos incentivos – sean financieros o no financieros – para que la industria adopte buenas prácticas de gestión ambiental. Algunas empresas industriales grandes, con mercados de exportación importantes o capital extranjero, han adoptado voluntariamente buenas prácticas ambientales, atribuible en parte a la presión de sus accionistas y consumidores, y en parte al entendimiento de los beneficios económicos que trae el uso eficiente de materias primas y la minimización de desperdicios (la producción más limpia). Sin embargo, muchas industrias más pequeñas no están conscientes de tales posibilidades, y no tienen los sistemas básicos de gestión para poder evaluar o implementar los cambios necesarios. Existe un fondo (el FBPML) que canaliza crédito a través de varias instituciones financieras para inversiones en producción más limpia. Sin embargo, pocos préstamos han sido contratados, porque muchas de las empresas (principalmente pequeñas) que necesitan de este tipo de financiamiento constituyen altos riesgos financieros, y también porque hay escasez de asistencia técnica, tanto para prestatarios potenciales como para instituciones de crédito. En 1995 el CPTS, una asociación sin fines de lucro, fue fundada para promover la producción más limpia. Emplea actualmente cerca de 20 profesionales, y ha realizado diagnósticos de más de 70 instalaciones industriales. Más de la mitad de éstas han implementado las recomendaciones, resultando muchas veces en ahorros considerables. El CPTS también produce guías técnicas, provee servicios de información y emprende



actividades de entrenamiento y promoción. Sin embargo, el CPTS y otras entidades clave en el sector todos concuerdan en que hay necesidad urgente de desarrollar métodos para alcanzar a las miles de empresas industriales bolivianas, en vez de limitarse a las pocas que el CPTS puede ayudar directamente. Política y legislación

Como se ha mencionado arriba, ya existe un sólido marco legal para la gestión ambiental en el sector industrial. Los dos instrumentos clave son la Ley del Medio Ambiente de 1992 (Ley 1333) y el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM, Decreto Supremo No. 26736 del 30 de julio de 2002). Sin embargo, la legislación no está completa (por ejemplo, las normas para emisiones no fueron elaboradas aún) y resta mucho por hacer para divulgarla, desarrollar la capacidad al nivel local para implementarla, y desarrollar los incentivos necesarios para estimular la inversión en producción más limpia por parte de la industria. Como sucede con toda legislación ambiental, las autoridades locales tienen un papel clave. Hay un buen marco legal para esto también6, aunque, por cierto, el actual panorama político – con la probabilidad de que una nueva Constitución Política del Estado establezca un sistema más descentralizado – afectará la distribución de poderes, con un desenlace aún impredecible. Sin embargo, de todas maneras, las municipalidades son generalmente débiles y carecen de la capacidad, los recursos y la voluntad política de hacer cumplir los reglamentos ambientales. Al momento de la elaboración de este documento, el gobierno boliviano está comenzando a desarrollar una amplia serie de políticas sectoriales para promover el crecimiento económico y reducir la pobreza. Por lo tanto, no existe actualmente una versión definitiva de la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza. Sin embargo, la política industrial en vías de formulación reconoce la necesidad de responsabilidad empresarial hacia el medio ambiente, y enfatiza explícitamente la producción más limpia como estrategia central para la gestión de la calidad ambiental. Asimismo, aceptando la necesidad de incrementar la eficiencia y la competitividad de la industria, la nueva política destaca las ventajas de productos certificados como “verdes” en los mercados de exportación, y respalda directamente la promoción de producción más limpia. Instituciones

CPTS El socio principal en este Componente será el Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles, CPTS, una fundación sin fines de lucro establecida en 1995 para desarrollar y promover la producción más limpia. La idea es, por un lado, crear una demanda empresarial de servicios de respaldo a la producción más limpia, y por otro, reforzar la oferta de tales servicios. Asimismo, el CPTS tiene unidades de documentación e información electrónica creadas con el apoyo de la CNI. El CPTS es independiente pero estrechamente asociado con la CNI, que hace una pequeña contribución al financiamiento del centro y participa en su estructura de dirección. El CPTS 6 Esto incluye la Ley no. 1551, de Participación Popular (Abril 1994), la Ley no. 1654, de Descentralización Administrativa (Julio 1995), la Ley no. 2028, de Municipalidades (Octubre 1999) y la Ley no. 2235, del Diálogo Nacional 2000 (Julio 2001).



recibe apoyo de USAID desde el establecimiento del centro, Danida aporta al mismo desde 2000, y su presupuesto anual actual alcanza casi US$ 1,0 millón. Su planilla es de aproximadamente 20 profesionales. El CPTS ha conseguido que más de 70 empresas adopten algunos elementos de la producción más limpia, con resultados concretos en términos de evitar la contaminación y conservar los recursos naturales. Asimismo, el CPTS ha difundido la producción más limpia a través de la formación de centenares de técnicos, la distribución de información y la producción de manuales y guías. Tiene una trayectoria comprobada de excelencia técnica y gestión financiera transparente. Es, sin embargo, una institución principalmente técnica, y no está en bien preparado para abordar las cuestiones institucionales que tendrán que ser resueltas para conseguir la adopción masiva de producción más limpia por parte de la industria boliviana. VRNMA Mientras que el CPTS trabajará principalmente con el sector privado, hay una necesidad de insumos complementarios del sector público. El VRNMA tiene la responsabilidad general de velar por la gestión ambiental, y ha señalado un compromiso claro con la producción más limpia en su Plan Plurianual. Planea desarrollar una estrategia para la masificación de PML durante 2006. El VRNMA depende fuertemente del financiamiento de los donantes, tanto para su personal como para sus operaciones, pero cuenta con compromisos suficientes por parte de los donantes para asegurar su funcionamiento durante los próximos años, por lo menos. VICE La misión general del VICE es desarrollar nuevos sectores industriales, sostenibles, competitivos y exportadores y, a la vez, fortalecer las industrias existentes, como una base productiva estratégica para la generación de empleo y la lucha contra la pobreza. Respecto al medio ambiente, el VICE es el Organismo Sectorial Competente para la regulación ambiental de la industria, y fue el punto focal para el desarrollo del RASIM. En este contexto, el VICE tiene varias tareas:

• Dirigir el desarrollo de normas e incentivos para el buen desempeño ambiental de la industria.

• Capacitar las unidades administrativas locales (prefecturas y municipios) en gestión ambiental.

• Mantener actualizado el registro ambiental de industrias (el SIAI). • Promover la masificación de la producción más limpia, como una política central para

aumentar la productividad y, por lo tanto, la competitividad. • Elaborar guías, normas técnicas ambientales e instrumentos económicos para

promover la producción más limpia. El VICE logró desarrollar el RASIM con un firme apoyo de Danida, el que finalizará o disminuirá considerablemente en la segunda fase a partir de 2006. Ya que la Unidad del Medio Ambiente dispone de solamente cuatro economistas, está tratando de reclutar algunos técnicos para consolidar y administrar el RASIM. No obstante, esto podría demorar en el clima actual de austeridad en la administración pública. Asimismo, su presupuesto anual de US$ 20.000 para gastos corrientes no alcanza para todas sus tareas. Sin ningún apoyo de los donantes, el VICE tendrá problemas para realizar algunas de sus tareas.



PNC Otro socio clave en el sector público es el Programa Nacional de Cuencas, PNC. Técnicamente, éste no existe aún, pero se espera que esté legalmente establecido antes del fin de abril de 2005. Su tarea será supervisar la gestión integral de 48 cuencas dentro de Bolivia. Tendrá, por lo tanto, un papel clave en la priorización y coordinación de las intervenciones para controlar la contaminación ambiental y resolver conflictos sobre la gestión de recursos naturales. La estrategia propuesta por el CPTS – de concentrar la intervención en dos cuencas – requiere de coordinación con el PNC. Se ha decidido, en principio, que el PNC colaborará activamente con el CPTS en las dos cuencas seleccionadas. El PNC está bien financiado (principalmente por la cooperación holandesa), y debería ser capaz de desempeñar su papel convenido en el marco del Componente. Sin embargo, persisten algunos problemas a ser superados respecto a la definición del rol exacto y de la ubicación política del PNC. Municipalidades Como se ha mencionado arriba, las municipalidades son socios clave a nivel local, con la responsabilidad de registrar e inspeccionar las industrias. Son actualmente muy débiles, y carecen de capacidad para cumplir con este mandato. El Componente 1 contempla inversiones considerables para desarrollar las capacidades municipales, pero probablemente no producirá resultados significativos en el corto plazo, ya que es poco probable que el proceso general de capacitación de las municipalidades sea establecido antes de 2007, aguardando la entrada en vigor de la nueva constitución. Por lo tanto, la colaboración con las municipalidades tendrá que ser ad hoc, dependiendo del grado en el cual ellas puedan participar. FUNDAPRO FUNDAPRO (Fundación para la Producción) es otra fundación sin fines de lucro. Sirve como banco de segundo piso que financia préstamos a través de instituciones financieras del primer piso, tales como bancos, organizaciones de micro-crédito, ONGs, etc. Administra varios fondos para diferentes áreas especificas, entre los cuales está el Fondo para Biomasa y Producción Más Limpia. El Fondo fue establecido hace varios años con un capital de US$ 1,2 millón, pero hasta la fecha ha desembolsado solamente US$ 200.000. La FUNDAPRO es una institución simplemente financiera, y como tal no está equipada para proveer la asistencia técnica que necesitan los solicitantes de préstamos para preparar sus pedidos, y que requieren los acreedores para evaluar los pedidos. Esta deficiencia es aún más aguda porque son principalmente las MyPEs que necesitan este tipo de financiamiento; las empresas mayores pueden financiar las inversiones en producción más limpia de sus propias reservas, u obtener dinero más barato de otras fuentes. Sin embargo, la dirección de la FUNDAPRO está completamente comprometida a apoyar los esfuerzos de adaptar el FBPML al mercado y facilitar su uso. La FUNDAPRO está colaborando también con la bolsa boliviana para establecer un Fondo de Garantía, específicamente para facilitar el acceso a préstamos por parte de las MyPEs. La FUNDAPRO cuenta con una gestión profesional, y no necesita ningún apoyo institucional para funcionar eficazmente.



Otras entidades Las entidades mencionadas arriba serán los socios principales en la implementación del Componente. Sin embargo, hay varias entidades más que fueron involucradas en la primera fase, o que podrían llegar a ser socios en la implementación de la estrategia de masificación de la producción más limpia. Éstas incluyen las asociaciones industriales nacionales, como la CNI (para empresas mayores) y la FEBOPI (para las MyPEs) y sus asociados respectivos a nivel departamental, las Cámaras Departamentales de Industrias y las CADEPIAs. La Cámara Nacional de Industrias y las Cámaras Departamentales ayudan a canalizar las demandas de servicios de producción más limpia al CPTS para que sean consideradas en su programación anual. Asimismo, la CNI apoya al CPTS en la coordinación institucional, la promoción del Premio a la Eco-eficiencia, el diseño gráfico y la difusión. A nivel departamental, la CNI apoya la construcción de una visión de desarrollo industrial sostenible, y facilita la colaboración internacional (con la Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina, la CEPAL, entre otros). Por ejemplo, la Cámara de Industrias de La Paz ha creado un Centro de Desarrollo Empresarial en El Alto, con el propósito de desarrollo empresarial e incorporando la visión del CPTS. El Centro de El Alto tiene entre sus tareas atender a las MyPEs, lo que facilitará el contacto de éstas con el CPTS. Cuenta con proyectos de protección ambiental, capacitación técnica en proyectos de auditoría ambiental, monitoreo, gestión ambiental, prevención de contaminación y otros. La FEBOPI tiene 7.000 miembros, aunque no tiene mucha capacidad para ayudarlos. Su presupuesto anual es de US$ 96.000, de lo cual un 50% viene de recursos propios y un 50 % de la cooperación internacional. Estas instituciones constituyen un canal útil de comunicación con sus miembros, aunque la FEBOPI y las CADEPIAs son un poco débiles, y no se interesan mucho en temas ambientales. Puede haber otros grupos sectoriales capaces de servir como socios útiles, por ejemplo grupos basados en rubros específicos de actividades industriales. Hay algunas organizaciones de alcance nacional que proveen servicios de entrenamiento y asistencia técnica a la industria, y que podrían ser útiles como socios. Éstos incluyen el SAT, que depende del Ministerio de Desarrollo Económico y ha prestado asistencia técnica a aproximadamente 27.000 pequeñas empresas durante los últimos años, y el INFOCAL, una fundación sin fines de lucro relacionada con la Confederación de Empresarios Bolivianos que suministra varios tipos de entrenamiento a aproximadamente 50.000 estudiantes cada año. El SAT tiene algunos problemas de control de calidad, los que está tratando de resolver. Asimismo, su financiamiento actual del Banco Interamericano de Desarrollo terminará en 2005, lo que puede obligar a reducir la escala de sus actividades en los años venideros. El INFOCAL está mejor establecido, pero más orientado hacia el entrenamiento, teniendo solamente una capacidad limitada de asistencia técnica. Otro socio potencial que participó en la primera fase es el VSB, que se ocupa de residuos sólidos, entre otras tareas. La gestión de residuos es la parte complementaria a la producción más limpia. Por muy limpia que sea la producción, siempre habrá algunos residuos, y éstos deben ser gestionados apropiadamente. El VSB padece de la misma falta de personal



permanente que los otros Viceministerios, y necesitará apoyo para consolidar el trabajo que viene haciendo respecto a la regulación de la gestión de residuos sólidos e industriales. Planes y prioridades de la entidad ejecutora

El CPTS se está realineando desde un enfoque simplemente técnico hacia uno más orientado a la promoción e implementación, lo que es la base para su propuesta de trabajar en dos cuencas: una de gran presencia industrial (El Alto), otra dominada por los ingenios (Potosí). De este modo se espera crear sinergias y economías de escala, resultando en un impacto ambiental más favorable. Esto está completamente de acuerdo con los objetivos del Componente, que consta en gran parte de apoyo a la implementación del plan del CPTS.


Anexo 2: Marco Lógico y Metas Objetivo/Resultado Supuestos Indicadores Medios de verificación

Objetivo 1: La capacidad técnica boliviana en la promoción y la implementación de la producción más limpia está fortalecida • # industrias/ingenios en cada cuenca que

adoptan la producción más limpia después del diagnóstico

• Informes de diagnóstico • Informes de seguimiento • Estudios de casos

1.1: Producción más limpia adoptada en empresas en las dos cuencas seleccionadas

• Empresas se interesan • Empresas tienen o

logran movilizar los recursos necesarios • # total de empresas que adoptan la

producción más limpia • Mapeos en el marco del

PNC 1.2: Tecnología más limpia desarrollada en industrias seleccionadas

• El CPTS tiene capacidad técnica suficiente

• Nuevos procesos y productos establecidos • La tecnología en funcionamiento

Objetivo 2: Mayores capacidades técnicas e instrumentos de asistencia en producción más limpia disponibles • # guías y manuales producidos • Guías y manuales 2.1: Guías, manuales y software

de producción más limpia disponibles

• El CPTS tiene capacidad técnica suficiente • # análisis de procesos hechos con el nuevo

software • Informes de seguimiento

• # técnicos capacitados en planta • Informes de diagnóstico • Informes de seguimiento

• # de inspectores y representantes de institutos de formación técnica etc. capacitados

• Listas de asistencia a cursos, talleres, etc.

• # proyectos demostrativos realizados • Informe de cada proyecto

• Guías técnicas o • Estudios de caso

2.2: Técnicos capacitados en producción más limpia

• Empresas e instituciones técnicas se interesan

• # personas que asisten a talleres de difusión • Listas de asistencia


• # tesis sobre producción más limpia defendidas

• Tesis • Documento que certifica

la aprobación

• # días de entrenamiento de personal del CPTS

• Informes anuales

• # visitas al CDIMA • Informes mensuales 2.3: Información y pesquisas sobre la producción más limpia disponibles

• El CPTS tiene capacidad suficiente • # usuarios del SIA • Contador del SIA

/….


…/

Objetivo/Resultado Supuestos Indicadores Medios de verificación

Objetivo 3: PML ampliamente implementada, e información sobre la misma difundida entre los actores e intereses en cuestión. 3.1: Primeros pasos de la estrategia de difusión y masificación de la producción más limpia implementados

• Estrategia elaborada • # empresas que adoptan la producción más limpia

• Informes anuales de las entidades ejecutoras

• Mapeos

3.2: Fondo de Biomasa y Producción Más Limpia eficientemente utilizado

• Empresas se interesan • # préstamos del Fondo contratados • Proporción de préstamos otorgados a

mujeres

• Informes anuales del Fondo

3.3: La producción más limpia promovida

• El CPTS tiene capacidad suficiente

• # pedidos de información o asistencia técnica recibidos por el CPTS

• Valor de materiales trasladados por la Bolsa de Residuos Industriales

• Informes anuales

Debe quedar claro que la responsabilidad del CPTS en los resultados 3.1 y 3.2 es la verificación/medición de los indicadores, en base a información recabada de las entidades ejecutoras y las conclusiones deberán estar incluidas en su informe anual. Sin embargo, el CPTS podrá dar, según planificación, asistencia técnica en producción más limpia para contribuir al logro de los resultados mencionados.


Descripción del Componente Octubre de 2005 56

Metas Indicadores Meta Anual

(No. por año) Meta en 2010 (No. en 5 años)

Indicadores Internos del CPTS • Industrias en El Alto que adoptan

la producción más limpia después del diagnóstico

4 20

• Ingenios en Potosí que adoptan la producción más limpia después del diagnóstico

3 15

• Otras industrias e ingenios que han adoptado soluciones básicas de PML

150

• Nuevos procesos y productos establecidos

1 nuevo proceso 5 nuevos procesos

• Guías y manuales producidos 1 5 • Folletos asequibles sobre PML,

hojas técnicas, etc. 5 25

• Análisis de procesos hechos con el nuevo software

5 (2007 para frente) 20

• Técnicos capacitados en planta 20 100 • Representantes de institutos de

formación técnica, inspectores etc. capacitados

10 50

• Proyectos demostrativos realizados 2 10 • Personas que asisten a talleres de

difusión 150 750

• Tesis sobre producción más limpia defendidas

20 100

• Días de entrenamiento de personal del CPTS

75 375

• Visitas al CDIMA Aumento del 15% Aumento del 100% • Usuarios del SIA Aumento del 15% Aumento del 100% Indicadores Internos del FUNDAPRO • Préstamos del Fondo contratados 10 (2007 para frente) 50 • Proporción de préstamos

otorgados a mujeres 30% 30%

• Pedidos de información o asistencia técnica recibidos por el CPTS

20 100

• Valor de materiales trasladados por la Bolsa de Residuos Industriales

Meta a ser definida Meta a ser definida

Indicadores de Impacto



• Empresas en El Alto que adoptan la producción más limpia

200

• Ingenios en Potosí que adoptan la producción más limpia

40

• Empresas que adoptan la producción más limpia con la nueva estrategia

No hay metas anuales porque el impacto será del Componente entero

500



Anexo 3: Manejo integral de cuencas en Potosí y El Alto Antecedentes

A lo largo de los últimos años, Bolivia, con el apoyo de la cooperación internacional, ha logrado grandes avances en la gestión del medio ambiente. Éste es un tema complejo con muchas vertientes, lo que se evidencia por la gran variedad de iniciativas y programas emprendidos por instituciones en los sectores publico, privado y no gubernamental. Hay un reconocimiento general de que existen grandes sinergias potenciales entre estas variedades de actividades, las que deberían ser exploradas para lograr un impacto mayor en el medio ambiente. Esto ha resultado en la política de coordinar las actividades de gestión ambiental en la base de cuencas, y en la preparación del PNC. Un factor preponderante en la calidad ambiental es el control de la contaminación industrial. Las actividades en este ámbito han seguido dos líneas paralelas: la regulación y la promoción de producción más limpia. La primera es formalizada en el marco del RASIM, el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero, mientras que la segunda viene siendo desarrollada y promovida por varias entidades, entre las cuales se destaca el CPTS (Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles, una asociación vinculada a la CNI). El CPTS ha promovido la producción más limpia desde 1995, y ya tiene experiencias en la mayoría de los rubros industriales bolivianos. No obstante, hasta el momento, las intervenciones del CPTS, aunque frecuentemente muy eficaces, han sido puntuales, respondiendo a pedidos de industrias de todos los tipos y en todas las partes del país. Esto ha diluido los impactos ambientales, así como el efecto demostrativo, que es un de los impulsores más eficaces de la difusión de la producción más limpia. Para responder a esto, el nuevo plan del CPTS para los años 2006-2008 prevé concentrar sus esfuerzos en esta segunda fase de cooperación en dos áreas geográficas con problemas específicos de contaminación: en Potosí, donde el gran número de ingenios provoca la contaminación seria del río Pilcomayo, y en El Alto, que tiene una gran concentración de pequeñas y micro industrias, la gran mayoría de las cuales no toma ninguna medida para reducir sus daños ambientales en la cuenca del río Seco y Lago Titicaca. Otra ventaja de trabajar en El Alto es la disponibilidad de amplios datos pertinentes sobre las industrias y los residuos sólidos. Aunque esta focalización geográfica y temática debería generar sinergias, el hecho de que las dos zonas forman parte de grandes polos urbanos podría disminuir la visibilidad de los beneficios ambientales de la producción industrial más limpia debido a la contaminación “municipal”, es decir, la mala gestión de los residuos sólidos y aguas servidas oriundas de las zonas residenciales así como de las industrias. Por lo tanto, será importante realizar una intervención más extensa e integral que incluya estos últimos elementos. Marco de colaboración

El CPTS está renovando sus convenios con USAID y Danida dentro del marco de su plan operativo para los próximos tres años (2006-2008). El financiamiento disponible (aproximadamente US$ 800.000 por año) permitirá la ejecución de un programa de promoción e implementación de producción más limpia en las dos cuencas mencionadas. Sin embargo, el CPTS es una institución técnica especializada, y no tiene ni experiencia ni capacidad para encargarse de la coordinación y las actividades complementarias necesarias.



Los dos programas previstos (en Potosí y El Alto) contendrían los elementos siguientes:

• Promoción e implementación de producción industrial más limpia. • Reducción y mitigación de los efectos negativos de residuos sólidos y líquidos

municipales (con el apoyo posible del FUNDASAP). • Mejora de la regulación y del ordenamiento territorial de las industrias (en

colaboración con el VICE). • Monitoreo de impactos ambientales (principalmente en el agua y el aire) del programa

integral. Para realizar esto en forma eficaz, será necesaria una buena coordinación, con la participación activa de las respectivas alcaldías y una comunicación eficiente con los diversos socios, principalmente las industrias, sus gremios, otras organizaciones de apoyo y los ciudadanos. Esta coordinación es la función fundamental del PNC. En una primera etapa, el PNC coordinaría un proceso participativo de diseño de las actividades. Después, el PNC proveería o designaría en cada cuenca a un coordinador, ubicado en la alcaldía o la prefectura. Asimismo, el PNC proveería un especialista en gestión ambiental municipal para desarrollar programas de reducción y reciclaje de residuos sólidos y promover la disposición higiénica de aguas servidas y residuos humanos. Una empresa u otra institución especializada sería contratada para proveer servicios de monitoreo ambiental para medir el efecto del programa. El CPTS ya tiene financiamiento para asumir su parte, y coordinaría sus labores con la alcaldía y el coordinador. El coordinador facilitaría la comunicación entre todos los involucrados y apoyaría la alcaldía en la gestión ambiental de las industrias. Asimismo, el PNC establecería vínculos con el VICE (Viceministerio de Industria, Comercio y Exportaciones) para colaborar en los temas de regulación ambiental y ordenamiento territorial de la industria, y con el VSB (Viceministerio de Servicios Básicos) y el FUNDASAP en el ámbito de residuos urbanos. Este esquema se presenta abajo:



VRNMAPrograma

FUNDASAP Alcaldía Nacional VICEde Cuencas VSB

Coordinador

Especialista Servicios de CPTSen Gestión MonitoreoAmbiental Ambiental

Apoyo a la Promoción Apoyo a lareducción del produccióny reciclaje saneamiento mas limpia

Residentes Industrias

Ambiente



Anexo 4: Mapeo industrial permanente en El Alto Antecedentes

Entre noviembre de 2003 y enero de 2005, la Cámara Nacional de Industrias (CNI), con el apoyo financiero de la cooperación danesa, realizó actividades para identificar la ubicación geográfica y las características más importantes de las industrias manufactureras en la ciudad de El Alto7 (expresadas en el Primer Censo de la Industria Manufacturera) y para conocer las necesidades de desarrollo empresarial en los ámbitos de asistencia técnica, capacitación e información en seguridad industrial, salud ocupacional, producción más limpia, gestión gerencial, financiamiento y agrupación industrial8. Los resultados de estas actividades se constituyen en las principales herramientas del Centro de Desarrollo Empresarial9 de la CNI (y de otras entidades vinculadas con el desarrollo de servicios para las MyPEs) para realizar intervenciones específicas en industrias (como la gestión de eficiencia energética y producción más limpia), promover procesos asociativos (consorcios empresariales o encadenamientos productivos), facilitar los esquemas de subcontratación industrial y empezar un proceso de articulación productiva en la ciudad de El Alto. Justificación

La dinámica de la actividad industrial requiere un permanente seguimiento y actualización, pues el contexto económico hace que muchas unidades productivas, especialmente las MyPEs, ingresen y salgan del mercado con facilidad. Esta volatilidad hace difícil un seguimiento exhaustivo a las actividades de las MyPEs y genera distorsiones en el momento de ofrecer servicios en gestión ambiental. El actual registro generado por la CNI, que abarca 5.045 establecimientos, tiene dos años de antigüedad. Aunque se han hecho esfuerzos de actualización a través de las últimas encuestas realizadas (necesidades de desarrollo empresarial y cobertura de la omisión censal), cabe establecer un mecanismo permanente de actualización, de manera que los usuarios, en este caso la CNI y el CPTS, entre otros, gasten menos tiempo en la búsqueda de empresas e identifiquen con mayor facilidad a los beneficiarios potenciales de sus iniciativas, especialmente entre las MyPEs. Además, la CNI está en un proceso de aprovechar los resultados de las actividades realizadas para, entre otras ideas, realizar diseños, perfiles de proyectos, seminarios, talleres, mesas de trabajo entre empresarios, organización de “clusters” en rubros seleccionados y, lo más importante, generar un criterio de asociación entre los empresarios para enfrentar los desafíos de una gestión ambiental más eficiente.

7 Se identificaron 5.045 establecimientos con su respectiva ubicación geográfica, propietarios, empleo, acceso a servicios básicos, tamaño de empresa y rubro de actividad industrial. Los establecimientos se ubican en un plano georeferenciado que muestra la ubicación exacta en un plano cartográfico. 8 Se sistematizó la demanda concreta de servicios de 760 empresas industriales – de diferente tamaño y ubicación geográfica, posibilitando el desarrollo de un sistema de consulta interactivo de fácil acceso. 9 Creado en junio de 2004 con instalaciones e infraestructura en la ciudad de El Alto y con el fin de proveer servicios de desarrollo empresarial a las empresas manufactureras de esa ciudad.



Objetivos

Los objetivos son:

• Actualizar permanentemente del mapeo empresarial generado por la CNI a través del Censo de la Industria Manufacturera, mediante un mecanismo ágil de visita constante a las empresas identificadas.

• Difundir la información hacia otros sectores relacionados con la actividad empresarial para su uso y generación de actividades en beneficio de los empresarios de El Alto.

• Dinamizar la actividad empresarial de la ciudad a través de la organización y convocatoria de los empresarios a talleres, seminarios y charlas informativas relacionadas con los servicios de gestión ambiental que ofrece la CNI y el CPTS, además de otras áreas de desarrollo con diferentes programas de capacitación y asistencia técnica a MyPEs.

• Promover la asociatividad empresarial utilizando tanto la información actualizada a favor de la dinámica grupal participativa de empresarios de diferente tamaño y actividad manufacturera.

Actividades

Entre las principales actividades a realizarse están:

• Diseñar una metodología para actualizar la información del Censo Industrial en forma periódica (a ser establecida).

• Actualizar la información mediante operativos de verificación en los diferentes Distritos Municipales.

• Mantener las bases de datos y los sistemas de información de empresas actualizados y en funcionamiento.

• Dinamizar la actividad de registro empresarial a través de la realización de talleres participativos para informar a los empresarios de las gestiones en medio ambiente que realiza la CNI y el CPTS.

Personal requerido

En función de la cantidad de empresas y el espacio geográfico de la ciudad, las actividades previstas requieren los servicios de tres personas, una responsable de las actividades que, preferentemente, conozca la ciudad y la actividad industrial, y dos asistentes de actualización con residencia en la ciudad de El Alto. Presupuesto

El presupuesto anual para realizar estas actividades es de US$ 25.940.



Anexo 5: Resumen de documentos elaborados y por ser elaborados por el CPTS

Tipo 9/00-12/04 1/05-12/05 Diagnóstico de PML 44 4 Informe de seguimiento 17 17 Estudios de casos 15 5 Manuales y guías 3 9 Documentos de publicidad 2 Spots de TV 16 Cuñas radiales 16 Artículos en revistas etc. 8 Proyectos demostrativos 4 Otras publicaciones 12

Desde su inicio en 1995, el CPTS ya realizó cerca de 70 diagnósticos sobre las posibilidades de producción más limpia.



Anexo 6: Tareas del VICE para consolidar el RASIM Durante la misión de formulación del programa para la segunda fase de cooperación, el VICE presentó un plan de actividades con cuatro vertientes principales:

1. Apoyo técnico y normativo a la consolidación del RASIM. 2. Transversalización del tema ambiental en los servicios gubernamentales de asistencia

técnica y capacitación. 3. Desarrollo de incentivos y mecanismos de promoción de producción más limpia. 4. Apoyo al Sistema de Información Ambiental Industrial (SIAI).

Estos puntos son todos muy importantes. Sin embargo, los puntos 2 y 3 serán abordados en el marco del desarrollo de una estrategia para la difusión y masificación de producción más limpia (en el Componente 1), mientras que el elemento crítico del punto 4 es el desempeño de las municipalidades, las que también serán apoyadas en el marco del Componente 1. En principio, la responsabilidad del punto 1 corresponde al VRNMA también, y forma parte de su Plan Plurianual. Sin embargo, el VICE, en su rol como Organización Sectorial Competente para la regulación de la industria, también tiene responsabilidades en la formulación y desarrollo de los reglamentos y normas. Considerando que el VICE tiene la experiencia acumulada durante la elaboración del RASIM, y continuará este trabajo en el transcurso de 2005, se recomienda que el poco trabajo que resta quede a cargo del VICE. Considerando que el proceso de consolidación del RASIM ya está en curso, no es posible prever la magnitud exacta del apoyo que pueda eventualmente ser necesaria en la segunda fase. Ésta será evaluada al inicio de la segunda fase y, si fuera justificada, financiada a través del programa. Las tareas a ser realizadas incluyen:

• Desarrollo de políticas publicas e incentivos para apoyar la producción más limpia. • Una campaña de promoción del RASIM. • El establecimiento de normas para descargas y emisiones (con la participación del

Instituto Boliviano de Normalización y Calidad también). • Desarrollo de herramientas y sistemas de apoyo para ayudar a las municipalidades a

implementar el RASIM. • La elaboración de un reglamento para poder aprobar las guías técnicas con la rapidez

que se requiere. • La elaboración de normas y guías técnicas de la PML (por consultores tales como el

CPTS u obtenidas de fuentes públicas, por ejemplo Internet). La tabla en la página siguiente estima qué labores podrá realizar el VICE en 2005, y qué restaría para 2006-2007 (período probablemente necesario para completar el trabajo). Tema Actividades 2005 Actividades 2006-2007 Institucionalización del OSC del RASIM

• Desarrollar el manual de funciones

• Asignar responsabilidades

• Reclutar y capacitar a dos ingenieros



• Capacitar al personal designadoPlan de comunicación y promoción del RASIM

• Definir una estrategia y los medios a usar

• Identificar incentivos contrarios a la implementación del RASIM y diseñar medidas para mitigarlos

• Implementar la campaña de promoción del RASIM

Sistemas de Información

• Formular y establecer un sistema integrado de información económica del sector productivo

• Capacitar a usuarios del SIAI

• Implementar y difundir el SERI (un sistema para facilitar la presión pública sobre los contaminadores)

Normas para emisiones

• Establecer opciones factibles de medición

• Caracterizar las emisiones de las industrias nacionales

• Proponer limites permisibles para emisiones

• Discutir y establecer los limites

Capacitación de los municipios

• Capacitar a municipalidades priorizadas

• Diseñar un sistema sostenible para la capacitación de las municipalidades

• Desarrollar guías subsectoriales para inspecciones industriales

• Establecer un sistema de asistencia técnica y capacitación de las municipalidades

Guías técnicas • Obtener y validar guías técnicas de producción más limpia

• Elaborar un reglamento para la aprobación de guías técnicas

CONDESIN • Apoyar con un consultor



Anexo 7: Presupuesto detallado Costos en US$

Presupuesto por objetivo/resultado y fuente de financiamiento (miles de US$)

(X) Ver notas explicativas en la página siguiente


Corrientes

costo costo costo

Diagnósticos e estudios de casos 410 2 68 71 551

Implementación y replicación 390 105 495

Desarrollo de tecnologías 156 2 46 50 250 503

Total, Objetivo 1 956 4 114 226 250 1.549

Elaboración de documentos 205 3 76 14 298

Capacitación, proyectos demostrativos, talleres 322 2 76 35 435

CDIMA (biblioteca) e SIA (Website) 351 1 19 371

Programa de becas 59 150 209

Total, Objetivo 2 936 6 171 199 0 1.312

Implementación inicial de la estrategia 10 195 95 300 600

3.2.a Fondo de biomasa y producción más limpia

Inversión en los fondos de PML y garantía 117 650 767

Asesoría 18 18

Bolsa de Residuos Industriales 117 123 240

Publicidad y difusión 44 44

Premio Eco-eficiencia (3 veces @ US$20,000) 60 60

Total, Objetivo 3 261 195 95 527 650 1.728


2.504 205 380 1.132 916 5.137

250 20 113 92 476

2.754 225 380 1.245 1.008 5.612

1.889 155 261 854 691 3.850APORTE DE DANIDA

Objetivos/resultados Personal y Asistencia Técnica









2.3: Información y pesquisas


TOTAL GLOBAL

Contingencias 10% (ex. asistencia téc. internacional)

TOTAL COMPONENTE






Precios unitarios de personal y asistencia técnica (US$ por mes)

Tipo Honorario Gastos TotalCPTS (promedio) 1.655 295 1.950Nacional .1.655 .295 .1.950Regional 10.000 3.000 13.000Internacional 20.000 5.000 25.000

Tasas de cambio

US$ 1,00 = DKK 6,00 = Bs. 8,00

Notas explicativas

A: El presupuesto de inversión es para equipos experimentales B: “Consultoría externa” se refiere a consultores complementarios al personal del CPTS C: Los gastos corrientes corresponde a los costos de reproducción y publicación

D: 20 becas por año de US$ 1.500 cada una E: Incluye “spots” de TV y radio F: Rubro US$ por año Auditoría financiera 15.000 Servicios técnicos 1.200 Seguros (accidentes personales) 2.000 Seguros (bienes de uso) 600 Servicios de oficina 5.500 Materiales de oficina 6.000 Alquileres de oficina 12.000 Impuestos 2.000 Total 34.300 G: Libros y publicaciones: US$ 5.000 – muebles: US$ 4.000 – informática: US$ 7.000 H: Fondo de PML: US$ 500.000 – Fondo de Garantía: US$ 250.000 I: Los consultores de contratación nacional podrían ser profesionales de institutos de

formación técnica, funcionarios del CPTS, u otros expertos relevantes. J: Rubro US$ por año Personal 8.400 (1 persona a US$700 por mes) Compra de residuos 6.200 Alquiler camiones de recojo 5.400 Folletería 800 Eventos 1.800 Gastos de viaje 2.000 Total 24.600



Anexo 8: Análisis institucional del CPTS

La fuente principal de este análisis es el informe sobre “Vacíos de Información para la Preparación de un Componente de Desarrollo Productivo y Sostenible del Sector Industrial” de enero de 2005. Asimismo, refleja las observaciones del consultor encargado de la elaboración de la Descripción del Componente. En cambio, no contienen muchos datos al respecto los estudios de evaluación de la primera fase y de factibilidad de la segunda fase. Estrategia

El CPTS es principalmente una institución técnica, y tiene como objetivo desarrollar y difundir técnicas de producción más limpia, adecuadas a la realidad de la industria boliviana. Su abordaje es principalmente práctico, trabajando a través de diagnósticos en industrias individuales, ayudándolas a mejorar sus procesos productivos, así como desarrollando procesos productivos más limpios para la aplicación general a través de guías y manuales. La dirección del CPTS tiene una visión muy clara de la misión de la entidad, y no aceptaría propuestas de cambiar su papel. La visión a largo plazo del CPTS es dejar de existir, luego del establecimiento de un mercado sostenible en servicios de producción más limpia. Esto coincide con uno de los objetivos del Componente. En el corto y mediano plazo, el CPTS desea desarrollar capacidades técnicas para implementar y promover la producción más limpia, una meta que también está de acuerdo con los objetivos del Componente. Lo que el CPTS no tiene la intención de hacer es implementar una masificación de la producción más limpia en la industria boliviana. Esto exigiría una organización inmensamente mayor y con un enfoque institucional fundamentalmente diferente del actual de carácter técnico. El CPTS forma parte esencial del proceso de introducir la producción más limpia, pero necesita de socios para masificar los resultados de su trabajo. Estructura

El CPTS tiene una estructura organizativa sumamente bien definida y adecuada a su mandato institucional. El número de empleados es suficiente para la escala de operaciones, y ellos ejercen sus funciones en un ambiente que aprovecha bien sus habilidades profesionales. Hay líneas claras de supervisión y rendición de informes dentro de la organización, con procesos manejables de control en todos los niveles. El personal participa activamente en la toma de decisiones y la moral es alta, con un grado aceptable de rotatividad. La organización pone gran énfasis en el control de calidad. Sin embargo, esto también podrá causar demoras, debido a las gran cantidad de otras demandas sobre el tiempo de los dirigentes. Su preocupación con la calidad también provoca la renuencia del CPTS a extenderse mucho más allá de su tamaño actual. Estos factores tendrán una influencia importante en el diseño de un programa para implementar la producción más limpia a escala masiva. El CPTS goza de estabilidad financiera, aunque depende casi exclusivamente de los donantes. Está adecuadamente equipado y capaz de acceder a otros recursos (como servicios de laboratorio) cuando sea necesario.



Sistemas

El CPTS tiene sistemas eficaces de planificación estratégica y operativa, y realiza eficazmente el monitoreo y la evaluación de sus actividades. Aplica padrones rigorosos de calidad y produce trabajo de una calidad constantemente alta. Sus políticas son revisadas con regularidad por la Asamblea, que, estando dominada por representantes de las industrias, asegura que actúe en respuesta a las necesidades de sus bases. La capacidad administrativa del CPTS, sin embargo, no alcanza el mismo padrón alto. Hay un administrador especializado, pero los técnicos superiores también emprenden una proporción significativa del trabajo administrativo. Los procedimientos de gestión financiera son definidos y anotados por escrito, pero no siempre aplicados correctamente. Un informe reciente de PROMPT señala algunos defectos en el sistema de adquisiciones y su aplicación. Sin embargo, estas deficiencias se relacionan principalmente con una falta de formalidad estricta. El CPTS tiene auditorías financieras anuales constantemente satisfactorias, y según se ha evaluado, tiene un proceso de administración presupuestaria eficiente y transparente. Ya que la intervención propuesta continúa con el nivel actual de gastos de aproximadamente US$ 1 millón por año, no se espera ningún problema de administración financiera. La capacidad del CPTS de comunicación social y relaciones públicas es limitada, debido al enfoque principalmente técnico de la institución. El CPTS reconoce esto, y trabaja con entidades especializadas cuando necesita difundir mensajes al público. Habilidades

El personal del CPTS está altamente calificado, y la institución tiene un programa constante de capacitación par asegurar la competencia de sus cuadros en los ámbitos que tratan. La política de reclutamiento es rigorosa, e individuos que no llegen al nivel deseado son descartados. Cuando faltan conocimientos especializados, el CPTS trabaja con consultores, y ya tiene gran experiencia en esto. Hasta la fecha, el CPTS ha conseguido que más de 70 empresas adoptaran algunos elementos de producción más limpia, con resultados concretos en términos de evitar contaminación y conservar recursos naturales. Asimismo, el CPTS ha difundido la producción más limpia a través de la formación de centenares de técnicos, la distribución de información y la producción de manuales y guías. Es, sin embargo, una institución principalmente técnica y no está bien preparada para encarar las cuestiones institucionales que tendrán que ser resueltas para conseguir la adopción masiva de producción más limpia por parte de la industria boliviana. Incentivos

El CPTS paga salarios a nivel del mercado, perfectamente compatibles con las aspiraciones del personal técnico. La rotatividad relativamente baja del personal muestra que estos incentivos financieros, y la satisfacción profesional de los cuadros, son suficientes para atraer y retener a personal del nivel deseado.



Interrelaciones

El CPTS está bien ubicado en relación con muchas de las instituciones clave. Como está auspiciado por el CNI, tiene influencia directa sobre la industria y participa en el diálogo interno sobre políticas. Al mismo tiempo, participa en varios comités del gobierno, que le dan influencia sobre el desarrollo de políticas públicas en relación a la producción más limpia. El CPTS es largamente reconocido por la sociedad civil y el público en general, y sus opiniones son generalmente respetadas. También participa en varias redes con instituciones de educación, tanto en Bolivia como en países vecinos. El CPTS goza de una alta aceptación por parte de la comunidad de los donantes, y tiene buenas relaciones con sus dos donantes principales, USAID y Danida. A través de esta trayectoria de cooperación, el CPTS ya aprendió a trabajar eficientemente con los donantes. Como organismo de liderazgo en la producción más limpia, el CPTS ha fijado la agenda de producción más limpia a escala nacional, y por lo tanto está bien coordinado con casi todos los programas importantes en curso.



Anexo 9: Asuntos para la fase de arranque 1. Sobre: Gestión financiera y adquisiciones. De una manera general en todo el documento se admite que los procedimientos financieros actualmente en uso son aceptables. Sin embargo, la forma en la que se presenta el presupuesto es en términos de Objetivos/resultados y actividades, lo que no corresponde a lo que está actualmente en uso, que es por objeto de gasto. Sin pretender llegar a una discusión sobre cuál de las dos modalidades pueda ser mejor, solamente se indican algunos puntos que favorecen la modalidad actual: - Existe una experiencia de varios años de aplicación; - El CPTS ha adquirido y optimizado el paquete contable para este fin; - Su uso ha demostrado que es ágil y eficiente. - El requerimiento de tiempo del personal técnico es mínimo, así puede ser más eficiente en el cumplimiento de sus funciones. Bajo la otra modalidad, la demanda administrativa del personal técnico requiere de un esfuerzo mayor, al tener que contabilizar el tiempo que dedica a una u otra actividad, para poder imputar el gasto correctamente, lo que reduce el uso eficiente de su tiempo. 2. Sobre: Presupuesto. En la versión (agosto 2005) no se ha hecho el presupuesto por agencia de cooperación, como en las versiones anteriores, y es menos claro que en aquellas. 3. Sobre: Programa eficiente de producción más limpia. Preocupa, en este punto, la afirmación “La asesoría a cada empresa en terreno será breve, ya que las visitas cortas y frecuentes son más eficientes que las visitas prolongadas.”, ya que si bien se aplicable y es válida para muchos países, así como para alguna empresa en Bolivia, no es, de acuerdo a nuestra experiencia conveniente hacerlo. Algunas razones: - El CPTS trabaja con una metodología basada en la mejora continua, lo que demanda profundizar el conocimiento del proceso y sus operaciones, para comprender y resolver las causas que generan ineficiencias. - La falta de capacidad técnica en empresas particularmente pequeñas, demanda mayores esfuerzos durante una intervención, que, en caso de no hacerse, produce resultados no solamente inútiles, sino también contraproducentes. - Los ahorros, por lo general, son pequeños, en algunos casos nulos (por ejemplo, por el bajo costo del agua, sobretodo si es de pozo). - La situación se hace inmanejable cuando se trabaja con varias empresas, particularmente en otras ciudades, donde la coordinación se hace bastante pesada. - El tránsito libre no siempre está garantizado en Bolivia. - Las empresas se aburren por las permanentes visitas.

programa de apoyo al desarrollo sostenible ... - bolivia.um.dk/media/bolivia/documents... ·...

Documents