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P r o g r a m a d e A g u a P o t a b l e y
A l c a n t a r i l l a d o S a n i t a r i o e n
P e q u e ñ a s y M e d i a n a s C i u d a d e s
P r o g r a m a d e A g u a P o t a b l e y
A l c a n t a r i l l a d o S a n i t a r i o e n
P e q u e ñ a s y M e d i a n a s C i u d a d e s
P r o g r a m a d e A g u a P o t a b l e y
A l c a n t a r i l l a d o S a n i t a r i o e n
P e q u e ñ a s y M e d i a n a s C i u d a d e s
A n t e c e d e n t e s
A s e s o r a m i e n t o e n P o l í t i c a sy E s t r a t e g i a s S e c t o r i a l e s
G e s t i ó n P o l í t i c o - S o c i a le n S a n e a m i e n t o B á s i c o
S e r v i c i o s d e A s i s t e n c i a T é c n i c ay C a p a c i t a c i ó n e n S a n e a m i e n t o B á s i c o
D e s a r r o l l o I n t e g r a l d e S e r v i c i o sd e A g u a P o t a b l e y A l c a n t a r i l l a d o
e n C i u d a d e s I n t e r m e d i a s
A c t i t u d e s y E n f o q u e s
P R O A P A C e n l a r e dc o n o t r a s o r g a n i z a c i o n e s
1
4
6
8
10
E s t r u c t u r a d e l P R O A P A C 2
12
16
1
1 Asociación Nacional de Empresas e Instituciones Prestadoras de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
2 Internationale Weiterbildung und Entwicklung gemeinnützige GmbH
3 Centrum für Internationale Migration uhd Entwicklung (CIM)
4 Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW)
5 Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit GmbH
n el contexto de América Latina, Bolivia es un país que
goza de atención prioritaria en cuanto a la cooperación
alemana al desarrollo. De acuerdo a convenios entre la República
de Bolivia y la República Federal de Alemania, esta cooperación se
concentra actualmente en tres campos prioritarios, uno de los cuales
es el Saneamiento Básico. En este sector la cooperación tiene una
tradición de más de 25 años, con logros como el manejo de cuencas
en La Paz, el fortalecimiento de ANESAPA1 y de varias empresas
prestadoras de servicios de agua y alcantarillado.
El Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ)
apoya a Bolivia a través de una estrategia integral con la participación
de distintas organizaciones especializadas, entre las que se destacan:
InWent2 (formación y desarrollo internacional); CIM3 (expertos
integrados), KfW4 (cooperación financiera) y GTZ5 (cooperación
técnica).
En el 2001, la GTZ ha sido encargada para la ejecución del Programa
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeñas y Medianas
Ciudades -PROAPAC- que tiene un plazo de ejecución hasta 2006
con perspectivas de ser ampliado.
P r o g r am a d e Ag u a P o ta b l e y A l c a n ta r i l l a d o S a n i ta r i o e n P e q u e ñ a s y Med i a n a s C i u d a d e s
OBJETIVO DEL PROAPAC: CONTRIBUIR A QUE EN CIUDADES INTERMEDIAS SELECCIONADAS DE BOLIVIA, LAS EPSAS PRESTEN
SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO DE ALTA CALIDAD Y EN FORMA SOSTENIBLE
2 P r o g r am a d e Ag u a P o ta b l e y A l c a n ta r i l l a d o S a n i ta r i o e n P e q u e ñ a s y Med i a n a s C i u d a d e s
l PROAPAC realiza sus actividades a través de cuatro
componentes, tanto a nivel macro, meso y micro del sector
Saneamiento Básico. Los componentes están sustentados
por tres unidades del servicio y la coordinación del Programa.
Esta estructura del Programa aumenta la calidad y eficiencia de las
intervenciones, dado que en la práctica se asocian los componentes
para promover un efecto sinergético. En el fortalecimiento de EPSAs
de ciudades intermedias seleccionadas, cooperan por ejemplo los
componentes II y III, incentivados por políticas y estrategias del
sector asesoradas por el componente I.
Otra ventaja, es el intercambio de experiencias y conocimientos
entre los componentes. En este sentido los componentes del nivel
macro y meso aprovechan del “contacto con la realidad” de los
componentes II y IV.
El equipo PROAPAC es internacional y multidisciplinario, cuenta con
ingenieros, sociólogos, antropólogos, economistas, psicólogos,
administradores y comunicadores. A través de la red internacional
de la GTZ, el Programa tiene acceso a los conocimientos y experiencias
de todas partes del mundo.
Administración
Comunicación yRelaciones Públicas
3P r o g r am a d e Ag u a P o ta b l e y A l c a n ta r i l l a d o S a n i ta r i o e n P e q u e ñ a s y Med i a n a s C i u d a d e s
Coord inac ión de l PROAPAC
GestiónPolítico-Social enSaneamiento
Básico
Componente II
Servicios deAsistencia Técnicay Capacitación enSaneamiento Básico
Componente III
Servicios deAsistencia Técnicay Capacitación enSaneamiento Básico
Componente III
Asesoramiento enPolíticas y Estrategias
Sectoriales
Componente I
Desarrollo Integralde Servicios deAgua Potable yAlcantarillado en
CiudadesIntermedias
Componente IV
GestiónPolítico-Social enSaneamiento
Básico
Componente II
Asesoramiento enPolíticas y Estrategias
Sectoriales
Componente I
Desarrollo Integralde Servicios deAgua Potable yAlcantarillado en
CiudadesIntermedias
Componente IV
GestiónPolítico-Social enSaneamiento
Básico
Componente II
Administración
Comunicación yRelaciones Públicas
Gestión deConocimientosGestión deConocimientos
C o m p o n e n t e I
4 P r o g r am a d e Ag u a P o ta b l e y A l c a n ta r i l l a d o S a n i ta r i o e n P e q u e ñ a s y Med i a n a s C i u d a d e s
nivel macro, PROAPAC fortalece las instituciones normativas
y reguladoras, así como las asociaciones más representativas
del sector de Saneamiento Básico.
Conjuntamente con el KfW se apoya al Viceministerio de Servicios
Básicos6 en la formulación de las líneas directrices de la política
sectorial a mediano plazo “Plan Bolivia del Sector Agua y Saneamiento”.
Dentro del marco de esta política global el PROAPAC participa en
la elaboración técnica de las siguientes estrategias:
- Política Financiera Sectorial: Junto con el KfW, se ha elaborado
una propuesta que busca garantizar el avance en las coberturas
como la sostenibilidad de las inversiones y de los servicios. Esto
se pretende alcanzar mediante la aplicación de mecanismos de
financiamiento concesionales y subsidios, transparentes y
adecuados a las condiciones de capacidad de pago de la población
y volumen de inversión. También se logrará esto bajo premisas
de eficiencia económica y de gestión de las Entidades Prestadoras
de los Servicios (EPSAs).
- Asistencia Técnica y Capacitación: Para el fortalecimiento
institucional de las EPSAs, el PROAPAC ha desarrollado un
concepto para la creación de una Fundación de Apoyo a la
Sostenibilidad en Saneamiento Básico - FUNDASAB - . El
modelo integra entidades reconocidas en asistencia
técnica mediante un sistema de calidad integral con
financiamiento a largo plazo, independiente de
proyectos de inversión de obras. Además ofrece
la posibilidad de participación financiera para
otros donantes (Basket Funding).
- Modelos de Gestión: Los diagnósticos
del sector muestran que una gran parte
de los problemas, en la prestación de
los servicios básicos, surge de modelos
de gestión ineficientes. PROAPAC apoya
al Viceministerio de Servicios Básicos
en el análisis de distintos modelos de gestión alternativos,
experiencias dadas en América Latina. Se ha valorizado a los
modelos en relación a su factibilidad en el contexto boliviano.
A nivel macro otra contraparte del PROAPAC es ANESAPA, que tiene
como sus principales objetivos, cooperar y asistir a las empresas
socias del sector para lograr el mejoramiento en la prestación de
servicios de agua potable y alcantarillado. PROAPAC apoya a ANESAPA
en cumplir estos objetivos mediante asesoramiento y consultorías
técnicas.
En el ámbito regulatorio, PROAPAC promueve el desarrollo
institucional y de herramientas regulatorias para la Superintendencia
de Saneamiento Básico -SISAB- a través de la consultora alemana
“COMO”. Así mismo el Programa participa en el Comité de
Asesoramiento del Superintendente, apoyando el análisis de temas
estratégicos de la regulación.
5
6 Viceministerio de Servicios Básicos (VMSB) es parte del Ministerio de Servicios y Obras Públicas de la República deBolivia
P r o g r am a d e Ag u a P o ta b l e y A l c a n ta r i l l a d o S a n i ta r i o e n P e q u e ñ a s y Med i a n a s C i u d a d e s
CONJUNTAMENTE CON EL KfW SE APOYA AL VICEMINISTERIO DE SERVICIOS BÁSICOS EN LA FORMULACIÓN DE LAS LÍNEAS
DIRECTRICES DE LA POLÍTICA SECTORIAL A MEDIANO PLAZO “PLAN BOLIVIA DEL SECTOR AGUA Y SANEAMIENTO”
a Gestión Político-Social en Saneamiento Básico facilita el
diálogo entre organizaciones sociales, públicas y privadas.
En el marco de este diálogo se definen en conjunto derechos,
responsabilidades, aportes y condiciones generales de trabajo. Este
proceso pretende asegurar el desarrollo de servicios de agua potable
y alcantarillado con alta calidad, cobertura y tarifas, que cubran los
costos de operación, mantenimiento y reposición.
Se parte de la idea de que a nivel local se debe crear un consenso
entre el municipio (responsable político), la EPSA (prestadora de
servicio) y la población (consumidor) sobre la prestación sostenible
de los servicios de Saneamiento Básico.
C o m p o n e n t e I I
6 P r o g r am a d e Ag u a P o ta b l e y A l c a n ta r i l l a d o S a n i ta r i o e n P e q u e ñ a s y Med i a n a s C i u d a d e s
Consenso
Predominan interesespolíticos
Gobierno Municipal
Predominan interesessociales
Sociedad CivilPredominan intereses
tecno-económicos
EPSA
Pretende promoverhábitos, comportamientosy actitudes en lapoblación para el usoracional de los serviciosde agua potable,alcantarillado sanitario yresiduos sólidos.
Pretende crear unarelación positiva ydinámica entre eloperador de losservicios con suentorno sociopolíticopara lograr eficiencia,eficacia, equidad ysostenibilidad.
7P r o g r am a d e Ag u a P o ta b l e y A l c a n ta r i l l a d o S a n i ta r i o e n P e q u e ñ a s y Med i a n a s C i u d a d e s
El componente II en Saneamiento Básico tiene tres lineas de acción
a largo plazo.
En el ámbito nacional formar multiplicadores, instrumentos y guías
para la implementación de la Gestión Político-Social a través del SAS,
que permitan apoyar el desarrollo de la misma estrategia en el Plan
Bolivia.
En el ámbito empresarial quiere lograr la capacidad institucional de
la EPSA para atender a los clientes con estándares de calidad,
implementar programas de educación sanitaria y promover en la
gerencia de la EPSA capacidades gerenciales de negociación, búsqueda
de consenso y prevención de conflictos.
En el ámbito local pretende organizar la representación de los socios
accionistas de la población en las Sociedades Anónimas Mixtas e
implementar mecanismos de interacción entre las organizaciones e
instituciones locales sobre la gestión de Saneamiento Básico.
Educación SanitariaPromoción Social
Ges
tión Político-Social
seap
oya en dos estrategias:
Educación SanitariaPromoción Social
C o m p o n e n t e I I I
8 P r o g r am a d e Ag u a P o ta b l e y A l c a n ta r i l l a d o S a n i ta r i o e n P e q u e ñ a s y Med i a n a s C i u d a d e s
a oferta de capacitación y asistencia técnica para el sector
de Saneamiento Básico en Bolivia es escasa y carece de
estándares de calidad. Esto dificulta el mejoramiento continuo
de las EPSAs. El componente III promueve la institucionalización
de servicios de asistencia técnica y capacitación para las empresas
del sector.
Con este motivo, se firmó un convenio interinstitucional entre
PROAPAC y ANESAPA, con el objetivo de fundar el Servicio de Apoyo
a la Sostenibilidad en Saneamiento Básico - SAS -. A través de sus tres
oficinas regionales en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz y un amplio
pool de consultores y expositores del sector, brinda servicios que
están enfocados a los siguientes campos de acción:
- Desarrollo de los recursos humanos: Mejoramiento de las
capacidades y el desempeño del personal de las entidades
prestadoras de agua potable y alcantarillado en las áreas:
gerenciales, administrativas, comerciales, técnicas, de
comunicación y atención al cliente.
- Desarrollo empresarial: Promoción de niveles de excelencia en
la gestión de las entidades prestadoras de servicios de agua
potable y alcantarillado, basados en modelos de gestión con
economías de escala, uso de tecnologías y aplicaciones
informáticas apropiadas, con estructuras empresariales, procesos
y procedimientos
de operac ión,
administración y
comercialización
eficientes.
9P r o g r am a d e Ag u a P o ta b l e y A l c a n ta r i l l a d o S a n i ta r i o e n P e q u e ñ a s y Med i a n a s C i u d a d e s
EL SAS BRINDA SERVICIOS EN TRES CAMPOS DE ACCION: DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS, DESARROLLO
EMPRESARIAL Y DESARROLLO DE LA GESTIÓN POLÍTICO-SOCIAL.
- Desarrollo de la Gestión Político Social: Lograr la conciencia
ciudadana sobre el valor económico del agua y los servicios de
Saneamiento Básico, la preservación del medio ambiente y la
contribución de los servicios en su calidad de vida, a través de
la promoción y el empoderamiento social y la educación sanitaria.
En base a un diagnóstico de todas las áreas de la EPSA, el SAS elabora
una oferta “a medida” de sus necesidades, con un proceso encaminado
a lograr impactos. Los instrumentos utilizados consisten en
capacitación y asistencia técnica, asesoramiento organizacional y
concertación de intereses.
Logros del SAS desde 1998 hasta principios de 2003
- Realización de más de 100 cursos.
- Capacitación a más de 2.100 personas.
- Asistencia técnica a 15 EPSAs mediante 40 módulos y una serie
de paquetes informáticos.
C o m p o n e n t e I V
n el Chaco y en el Norte de Potosí – que son dos de las
regiones más pobres de Bolivia – el KfW y la GTZ unen sus
esfuerzos para apoyar un cambio rápido de la situación de
Saneamiento Básico. Para alcanzar este objetivo se implementa las
siguientes líneas de acción:
- Gestión Político-Social (PROAPAC).
- Creación de una Mancomunidad de Municipios y de una EPSA
Regional tipo Sociedad Anónima Mixta -SAM- (PROAPAC).
- Fortalecimiento Institucional de la EPSA-SAM (PROAPAC).
- Inversión en la infraestructura de agua potable y alcantarillado
sanitario (KfW).
Los Asesores Principales de los proyectos cuentan con el apoyo de
los componentes II y III y de la Unidad de Comunicación y Relaciones
Públicas.
Mancomunidad en Saneamiento Básico
Para evitar los problemas típicos del sector en Bolivia, que se refieren
sobre todo a la falta de sostenibilidad de la inversión y de la prestación
de los servicios de Saneamiento Básico, desde el año 2000 se aplica
un nuevo modelo de gestión, que significa una solución estructural.
En la actualidad se aplica el modelo en las regiones de Norte de
Potosí (55.000 habitantes, 2 municipios) y en el Chaco (65.000
habitantes, 6 municipios de tres departamentos: Santa Cruz, Tarija y
Chuquisaca). En el 2003 se espera formar un tercera Mancomunidad.
Las EPSAs de Oruro (SeLA, 180.000 habitantes) y Potosí (AAPOS,
130.000 habitantes) fueron asesoradas durante los últimos 4 años.
El mejoramiento de la infraestructura a través del KfW está en plena
ejecución.
10 P r o g r am a d e Ag u a P o ta b l e y A l c a n ta r i l l a d o S a n i ta r i o e n P e q u e ñ a s y Med i a n a s C i u d a d e s
Llallagua
Siglo XXCatavi
Cochabamba
Oruro
Norte de Potosí
SANTA CRUZ
TARIJA
CHUQUISACA
Villa Montes
Monteagudo
Lagunillas
Boyuibe
Camiri
El modelo de gestión aplicadoes una Sociedad AnónimaMixta donde la población tieneparticipación accionariadentro del capital de la EPSA.Las decisiones importantesque afectan a los serviciosson tomadas por la Junta deAccionistas cuyo interés noes político, sino está dirigidohacia la sostenibilidad deéstos.
El PROAPAC fomenta la Mancomunidad deMunicipios en Saneamiento Básico y laconformación de una EPSA única regionalo metropolitana, creando economía deescala, con involucramiento de los actoreslocales y el fomento a la corresponsabilidadentre municipios, prestador y población.
11P r o g r am a d e Ag u a P o ta b l e y A l c a n ta r i l l a d o S a n i ta r i o e n P e q u e ñ a s y Med i a n a s C i u d a d e s
Atomizacióndel mercado
Influencia política
Control por lapoblación
El ámbito de prestación deservicios de las EPSAs esdemasiado pequeño, de maneraque no pueden desarrollarse enforma sostenible. En algunoscasos esta situación es extremapor la presencia de muchas EPSAsen una misma ciudad.
Muyupampa
Mancomunidad
Las EPSAs en muchos casos dependende los gobiernos municipales, cadacambio de gobierno provoca que sesustituyan funcionarios calificados, hechoque perjudica a la empresa, ya que sepierden los conocimientos y experienciasadquiridos por ellos.
EPSABustillo
egún su filosofía, la cooperación está centrada en apoyar
iniciativas nacionales existentes. El enfoque global del
PROAPAC es el empoderamiento de personas e instituciones,
mediante un apoyo de cambios estructurales (desarrollo y reformas).
El éxito de todos los esfuerzos se miden por el impacto en los temas
más importantes:
Pobreza
En los países desarrollados el agua no tiene relación directa con la
situación económica individual de la población. En Bolivia la realidad
se muestra de otra manera: el acceso al agua potable de buena calidad
significa salir de la pobreza más profunda. Junto con el KfW y las
EPSAs, el PROAPAC contribuye al mejoramiento de los servicios en
las regiones más pobres del país: Chaco y Norte de Potosí.
Los aportes del PROAPAC y del KfW en la formulación de una política
financiera sectorial y el desarrollo del modelo de mancomunidades
en Saneamiento Básico, son guiados por el espíritu de buscar
soluciones que benefician a la población de bajos recursos
económicos.
Los subsidios que facilita el PROAPAC a los Servicios de Asistencia
Técnica y Capacitación del SAS en el componente III, son escalonados,
siguen los parámetros de la EBRP7 de acuerdo al nivel de pobreza
de la población de la EPSA solicitante.
12 P r o g r am a d e Ag u a P o ta b l e y A l c a n ta r i l l a d o S a n i ta r i o e n P e q u e ñ a s y Med i a n a s C i u d a d e s
13P r o g r am a d e Ag u a P o ta b l e y A l c a n ta r i l l a d o S a n i ta r i o e n P e q u e ñ a s y Med i a n a s C i u d a d e s
EL ENFOQUE GLOBAL DEL PROAPAC ES EL EMPODERAMIENTO DE PERSONAS E INSTITUCIONES, MEDIANTE
UN APOYO DE CAMBIOS ESTRUCTURALES
7 Estrategia Boliviana de Reduccción de la Pobreza
Sostenibilidad
Los análisis en relación a la sostenibilidad de los servicios básicos
en Bolivia muestran claramente deficiencias estructurales existentes.
Si bien hay organismos para financiar inversiones en infraestructura,
anteriormente faltaba la oferta de asistencia técnica, gestión social
y los instrumentos para su financiamiento.
Hoy con el SAS el sector dispone, a través de ANESAPA, de una
institución de capacitación y fortalecimiento institucional. Para
solucionar el tema del financiamiento, el PROAPAC ha propuesto un
concepto para la creación de la FUNDASAB, la que busca la
institucionalización de los servicios de asistencia técnica y promover
la participación financiera de otros donantes (Basket Funding).
Medio ambiente
PROAPAC y el KfW apoyan un manejo ecológico del recurso hídrico
mediante los siguientes elementos de su estrategia:
- Información y capacitación: La educación sanitaria y ambiental
aumenta la conciencia de la población sobre el valor del recurso
hídrico y contribuye a disminuir el desperdicio de agua. En el
marco del Fortalecimiento Institucional de las EPSAs, el componente
IV del PROAPAC implementa programas especiales de macro y
micro medición, así como de control de pérdidas de agua para
fomentar su uso racional.
- Inversión estratégica: Considerando que en regiones
económicamente débiles el tratamiento de aguas
residuales no es percibido como necesidad básica,
los proyectos del KfW contrarrestan el riesgo ambiental
con inversiones en plantas de tratamiento en condiciones
financieras más concesionales.
- Mayor control : Se for ta lece a la
Superintendencia de Saneamiento Básico para
que tenga mejores condiciones en el control eficaz del
cumplimiento de los reglamentos, principalmente los que tienen
efectos ambientales.
14 P r o g r am a d e Ag u a P o ta b l e y A l c a n ta r i l l a d o S a n i ta r i o e n P e q u e ñ a s y Med i a n a s C i u d a d e s
15P r o g r am a d e Ag u a P o ta b l e y A l c a n ta r i l l a d o S a n i ta r i o e n P e q u e ñ a s y Med i a n a s C i u d a d e s
EL PROAPAC CONTRIBUYE A LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA EMPRESARIAL DE GÉNERO DE LA GTZ (2001-
2005) A TRAVÉS DE LA TRANSVERSALIZACIÓN DE LA MISMA EN TODAS SUS ACTIVIDADES.
Género
El PROAPAC contribuye a la implementación de la Estrategia
Empresarial de Género de la GTZ (2001–2005) a través de la
transversalización de la misma en todas sus actividades y su adaptación
a los aspectos específicos del sector de Saneamiento Básico.
A nivel interno del Programa se incorpora la perspectiva de Género
en todos los procesos integrales y temas puntuales, mediante una
política de personal con este enfoque, con medidas de
empoderamiento del equipo en aspectos de Género y una
cultura organizacional sensible a ésta.
Con esto se quiere lograr que hombres y mujeres tengan los mismos
beneficios de los aportes del PROAPAC, que las
experiencias de este Programa en el ámbito de
Género sean reconocidas y demandadas, y que
la proporción de mujeres en posiciones gerenciales se incremente
al 30 por ciento hasta el año 2005.
ajo el liderazgo de las instituciones nacionales del sector, el
PROAPAC integra sus actividades con otras organizaciones
de cooperación internacional al desarrollo en una estrategia
sectorial (SWAP)8. Aún más estrecha es la cooperación con el KfW
en el fortalecimiento de EPSAs seleccionadas -mientras el KfW cubre
el área de la inversión en obras de infraestructura- el PROAPAC presta
servicios de asistencia técnica y capacitación.
16 P r o g r am a d e Ag u a P o ta b l e y A l c a n ta r i l l a d o S a n i ta r i o e n P e q u e ñ a s y Med i a n a s C i u d a d e s
8 Sector Wide Approach
17P r o g r am a d e Ag u a P o ta b l e y A l c a n ta r i l l a d o S a n i ta r i o e n P e q u e ñ a s y Med i a n a s C i u d a d e s
Promoción y cooperación con
Instituciones Bolivianas
Coordinar estrategias con
Intercambio de experiencias con
Sinergias con
VIPFEVMSB
SISAB
FAM
FNDR
FPS
ANESAPA
CEU
BM
BID
CooperaciónCanadiense
CooperaciónSueca
PADEP
KfW
COMO
CIM
InWent
PDR
AKUT
ANEPSSA - Perú -
ADERASA
PROAGUA- Perú -
ANDESAPA
Instituciones Bolivianas
Instituciones LatinoamericanasInstituciones Latinoamericanas
Socios Alemanes en BoliviaSocios Alemanes en Bolivia
Cooperantes InternacionalesCooperantes Internacionales