PROGRAMA DE ACCIÓN ESPECÍFICO 2007-2012 ?· Si bien la bioquímica ha estado presente en la práctica…

Download PROGRAMA DE ACCIÓN ESPECÍFICO 2007-2012 ?· Si bien la bioquímica ha estado presente en la práctica…

Post on 05-Jun-2018

212 views

Category:

Documents

0 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

<ul><li><p>comisin nacional de biotica </p><p>PROGRAMA DE ACCIN ESPECFICO</p><p>2007-2012</p><p>Estrategia para el fomentode la cultura biotica</p></li><li><p>PROGRAMA DE ACCIN ESPECFICO 2007-2012</p><p>Primera edicin</p><p>D.R. Secretara de SaludComisin Nacional de BioticaCarr. Picacho-Ajusco 154Col. Jardines de la Montaa, Tlalpan14210, Mxico, D.F.</p><p>ISBN 978-607-460-009-4</p><p>Impreso y hecho en MxicoPrinted and made in Mexico</p></li><li><p>Directorio</p><p>Secretara de Salud</p><p>Dr. Jos ngel Crdova Villalobos</p><p>Secretario de Salud</p><p>Dra. Maki Esther Ortiz Domnguez</p><p>Subsecretaria de Innovacin y Calidad</p><p>Dr. Mauricio Hernndez vila</p><p>Subsecretario de Prevencin y Promocin de la Salud</p><p>Lic. Ma. Eugenia de Len-May</p><p>Subsecretaria de Administracin y Finanzas</p><p>Lic. Daniel Karam Toumeh</p><p>Comisionado Nacional de Proteccin Social en Salud </p><p>Lic. Miguel ngel Toscano Velasco</p><p>Comisionado Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios </p><p>Dr. Germn Fajardo Dolci</p><p>Comisionado Nacional de Arbitraje Mdico </p><p>Dr. Julio Sotelo Morales</p><p>Titular de la Comisin Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud </p><p>y Hospitales de Alta Especialidad</p><p>Dra. Mara de los ngeles Fromow Rangel</p><p>Titular de la Unidad Coordinadora de Vinculacin y Participacin Social </p><p>Dra. Jacqueline Arzoz Padrs</p><p>Titular de la Unidad de Anlisis Econmico</p><p>Comisin Nacional de Bioticargano Desconcentrado de la Secretara de Salud</p><p>Dr. Guillermo Sobern Acevedo</p><p>Presidente del Consejo de la Comisin Nacional de Biotica</p></li><li><p>Contenido</p><p>Mensaje del C. Secretario de Salud 7</p><p>Mensaje del Presidente del Consejo de la Comisin Nacional de Biotica 9</p><p>Introduccin 11</p><p>1. Marco institucional 131.1 Marco jurdico 131.2 Vinculacin con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 151.3 Sustentacin con base en el Programa Sectorial de Salud 2007-2012 18</p><p>2. Diagnstico de salud 232.1 Problemtica 232.2 Avances 2000-2006 242.3 Retos 2007-2012 27</p><p>3. Organizacin del Programa 313.1 Misin 313.2 Visin 313.3 Objetivos 323.4 Estrategias y lneas de accin 323.5 Metas anuales 2008-2012 343.6 Indicadores 34</p><p>4. Estrategia de implantacin operativa 394.1 Modelo operativo 394.2 Estructura y niveles de responsabilidades 414.3 Etapas para la instrumentacin 434.4 Acciones de mejora de la gestin pblica 45</p><p>5. Evaluacin y rendicin de cuentas 475.1 Sistema de monitoreo y seguimiento 475.2 Evaluacin de resultados 48</p><p>Anexos 49Bibliografa 55Glosario de trminos 59Agradecimientos 63</p></li><li><p>ESTRATEGIA PARA EL FOMENTO DE LA CULTURA BIOTICA 7</p><p>Congruente con su creciente responsabilidad como rectora del Sistema Nacional de Salud de Mxico, la Secretara de Salud est atenta a las innovaciones que signifiquen mayor calidad en el cuidado de la salud en nuestro pas.</p><p>Si bien la bioqumica ha estado presente en la prctica mdica desde tiempo inmemorial, su ejer-cicio lo ha sido, fundamentalmente, en el aspecto de tratados deontolgicos que sealan un deber ser y un deber hacer. En las ltimas cuatro dcadas, no obstante, ha asumido un papel trascendente que abarca ms amplios territorios y decisiones que, a la vez que cuidan que se preserven principios primor-diales como la beneficencia y la no maleficencia, la equidad, la justicia y la autonoma, ha incursionado en nuevos territorios en el cuidado de la salud.</p><p>En efecto, surgi por la preocupacin de acotar las intervenciones que se aplicaban en la investiga-cin clnica, sobre todo una vez que se revelaron las atrocidades de los nazis en la Segunda Guerra Mundial y, progresivamente, ha incursionado en la atencin mdica, en la investigacin y prctica de la salud pblica, incluyendo las polticas de salud y, en fin, en la utilizacin de los animales de laboratorio. Su estrecha vinculacin con el respeto a los derechos humanos, el vigor y el dinamismo de la investigacin biomdica, los impresionantes avances cientficos y tecnolgicos, la pobreza, la globalizacin, el plura-lismo de las sociedades modernas, entre otros, son factores que han determinado el carcter expansivo de la biotica.</p><p>Mensaje del C. Secretario de Salud</p><p>La Secretara de Salud ha dado a la Comisin Nacional de Biotica el carcter de rgano descon-centrado que le confiere mayor libertad de accin y la ha dotado de una estructura funcional ms acorde con el cumplimiento de las responsabilidades que se le han sealado. Esta forma de proceder es congruente con la visin que tenemos para la accin biotica en el campo de la salud.</p><p>Estoy seguro de que, en los aos por venir, habremos de presenciar nuevos aires en el desem-peo de la biotica en beneficio de la salud de los mexicanos.</p><p>Dr. Jos ngel Crdova Villalobos</p></li><li><p>ESTRATEGIA PARA EL FOMENTO DE LA CULTURA BIOTICA 9</p><p>Las nuevas modalidades que se han introducido en el funcionamiento de la Comisin Nacional de Biotica le dan nuevas posibilidades de accin al tiempo que le sealan nuevos retos. El decreto presidencial del 7 de septiembre de 2005, que hace de la Comisin un rgano desconcentrado, le otorga una mayor autonoma, un papel rector en el desarrollo nacional de la disciplina y, en forma concomitante, le implica mayor detalle en la ren-dicin de cuentas.</p><p>La misin que habremos de cumplir: coadyuvar en el desarrollo de una cultura biotica en Mxico, fcil de expresarse, contiene mltiples facetas con las que habremos de contender. Desde luego, hubo que discutir ampliamente el concepto de la disci-plina, al que la Comisin buscar acomodarse para su mejor desempeo, pues la nocin de la biotica busca, sin cesar, cul es su mbito de accin, su manera de proceder y los productos esperados. Habr que hacer precisiones al tiempo que cumple con su cometido.</p><p>Una cuestin impostergable es la consolidacin de una estructura idnea fincada en cuerpos colegia-dos con una capacidad de respuesta adecuada, que son de tres modalidades: las Comisiones Estatales de Biotica en cada una de las entidades federativas, los Comits de tica en Investigacin y los Comits Hospitalarios de Biotica en las instituciones de salud. stos se abrirn camino para su ubicacin adecuada en las instituciones y para fortalecer su competencia profesional.</p><p>Mensaje del Presidente del Consejo de la Comisin Nacional de Biotica</p><p>En la medida en que los logros de estos cuer-pos colegiados trasciendan a los beneficiarios del Sistema Nacional de Salud y a la sociedad en general se irn consolidando para hacer lo que les corres-ponde: hacer crecientemente efectivo el derecho a la proteccin de la salud.</p><p>Dr. Guillermo Sobern Acevedo</p></li><li><p>ESTRATEGIA PARA EL FOMENTO DE LA CULTURA BIOTICA 11</p><p>Introduccin</p><p>Una sociedad democrtica requiere para su desa-rrollo de instancias de comunicacin, dilogo, concertacin y negociacin entre distintos grupos y actores sociales, as como entre stos y el Estado para analizar y discutir los problemas ticos, legales y sociales que emergen a consecuencia del propsito de hacer prevalecer los derechos humanos y los es-pectaculares avances contemporneos en la ciencia y la tecnologa, entre otras cuestiones. Vivimos en la era de la explosin de la informacin y el rea de la salud no es la excepcin; una buena parte del conocimiento generado se traduce en innovaciones tecnolgicas que dan lugar a nuevas intervenciones en el cuidado de la salud, medios diagnsticos y recursos teraputicos que, consecuentemente, implican ciertos riesgos para las personas. As, la investigacin cientfica conquista fronteras y paralelamente plantea problemas bioticos (CNB, 2007).</p><p>La biotica es un campo interdisciplinario que se refiere a la moralidad de las nuevas formas de nacer, morir, curar y cuidar. En particular, es importante resaltar que muchas de las tradiciones culturales de los pases latinoamericanos tienen un carcter comunitario, lo que aunado a una diversidad so-cioeconmica y cultural, matiza enfticamente la forma de abordar tales consideraciones morales. Es por ello que en Amrica Latina y en Mxico, es imperioso desarrollar una biotica con vocacin social que tambin atienda las circunstancias, exigencias, retos y dilemas que se generan a partir de la polarizacin econmicocultural de nuestra sociedad y del enorme impacto que sobre la salud tienen los altos ndices de pobreza y desigualdad en la poblacin mexicana, y por ende, dar prioridad a la atencin a grupos en condiciones de desventaja (CNB, 2007).</p></li><li><p>COMISIN NACIONAL DE BIOTICA12</p><p>Algunos de los temas de competencia e inters que orientan el trabajo de la CNB se refieren a: re-visar las implicaciones bioticas en las polticas de salud, en la investigacin y en la legislacin vigentes en la materia, como la donacin y los trasplantes de rganos, aborto, eutanasia, tabaquismo, etctera; valorar las prioridades establecidas para abordar los problemas de investigacin en salud; cuidar la confidencialidad de la informacin; insistir en el res-peto a los derechos de los pacientes en los sistemas sanitarios; precisar la delimitacin de los linderos de la intervencin mdica; seguir el desarrollo bio-tecnolgico y los debates bioticos internacionales consiguientes para fundamentar polticas pblicas de salud; ahondar en la relacin entre biotica y salud mental; destacar la importancia de las impli-caciones de la pobreza en la salud y la necesidad de desarrollar polticas pblicas ms inclusivas y con perspectiva de equidad, y conocer ms sobre el envejecimiento de la poblacin y sus consecuencias en la calidad de vida (CNB, 2007). Este listado, que no es exhaustivo, resalta la amplitud y complejidad de la biotica.</p><p>La Comisin Nacional de Biotica es, as, la responsable de impulsar la disciplina en Mxico, fomentando una actitud de reflexin, deliberacin y discusin multidisciplinaria y multisectorial de los temas vinculados con la salud humana y desarrollan-do normas ticas para la atencin, investigacin y docencia en salud, contribuyendo de esa forma a elevar la calidad del Sistema Nacional de Salud y a mejorar la condiciones de salud de la poblacin. Parte de sus tareas es coadyuvar al establecimiento de puentes de entendimiento entre los diferentes grupos y actores sociales, promoviendo la reflexin autnoma, racional, secular y respetuosa de la diver-sidad sobre temas bioticos en funcin del mayor beneficio social. </p><p>El Programa de Accin Especfico (PAE) 2007 -2012 se convierte, as, en un instrumento de planeacin que plasma la orientacin estratgica de la CNB con una visin de mediano plazo, a la vez que muestra la problemtica y los retos que hay que superar en la construccin de una cultura biotica en Mxico. Este diagnstico permitir establecer lneas de accin </p><p>especficas que orienten el actuar de la Comisin tanto en trminos de su contribucin al desarrollo de los temas bioticos, como en cuanto a su propia gestin institucional.</p></li><li><p>ESTRATEGIA PARA EL FOMENTO DE LA CULTURA BIOTICA 13</p><p>1.1 Marco jurdico</p><p>Como antecedentes normativos de la Comisin Nacional de Biotica deben mencionarse el Acuerdo Presidencial por el que se crea con carcter permanente la Comisin Nacional de Biotica (publi-cado en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de octubre de 2000), as como el Acuerdo Presidencial por el que se abroga la Comisin Nacional del Genoma Humano y se integran sus recursos a la Comisin Nacional de Biotica (publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de agosto de 2004). Actualmente, la Comisin Nacional de Biotica tiene su sustento legal en el siguiente marco jurdico:</p><p> Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Diario Oficial de la Federacin, 5 de febrero de 1917 y sus reformas).</p><p> Artculo 89, fraccin I. Ley Orgnica de la Administracin Pblica </p><p>Federal (Diario Oficial de la Federacin, 29 de diciembre de 1976 y sus reformas).</p><p> Artculos 21 y 39. Ley General de Salud (Diario Oficial de la Fede</p><p>racin, 7 de febrero de 1984). Artculos 51 y 100. Reglamento Interior de la Secretara de Salud </p><p>(Diario Oficial de la Federacin, 19 de enero de 2004).</p><p> Artculos 2 y 12. Decreto Presidencial por el que se crea el r-</p><p>gano desconcentrado denominado Comisin Nacional de Biotica (Diario Oficial de la Federacin, 7 de septiembre de 2005).</p><p>La Comisin Nacional de Biotica (CNB) ini-cia entonces una nueva poca bajo el Decreto Presidencial del 7 de septiembre de 2005 que la crea como un rgano desconcentrado con auto-noma tcnica y operativa y le confiere la misin </p><p>1. Marco institucional</p></li><li><p>COMISIN NACIONAL DE BIOTICA14</p><p>de coadyuvar a desarrollar una cultura biotica en Mxico (CNB, 2007).</p><p>El artculo segundo del Decreto Presidencial del 7 de septiembre de 2005 seala que para el cumplimiento de su objeto corresponder a la CNB:</p><p>I. Establecer las polticas pblicas de salud vinculadas con la temtica biotica;II. Fungir como rgano de consulta nacional sobre temas especficos de biotica;III. Identificar y sistematizar los elementos que inciden en una cuestin biotica, a </p><p>fin de ofrecer informacin pertinente sobre los mismos a instituciones, grupos sociales o cualquier otro sector interesado;</p><p>IV. Coadyuvar para que el derecho a la proteccin de la salud se haga efectivo en los temas de investigacin para la salud, as como en la calidad de la atencin mdica;</p><p>V. Propiciar debates sobre cuestiones bioticas con la participacin de los diversos sectores de la sociedad;</p><p>VI. Fomentar la enseanza de la biotica, particularmente en lo que toca a la atencin mdica y la investigacin en salud;</p><p>VII. Promover la creacin de Comisiones Estatales de Biotica;VIII. Promover que en las instituciones de salud pblicas y privadas se organicen y </p><p>funcionen Comits Hospitalarios de Biotica y Comits de tica en Investigacin, con las facultades que les otorguen las disposiciones jurdicas aplicables, as como apoyar la capacitacin de los miembros de estos comits;</p><p>IX. Establecer y difundir los criterios que deban considerar los Comits Hospitalarios de Biotica y los Comits de tica en Investigacin para el desarrollo de sus actividades;</p><p>X. Organizar y participar en actividades de investigacin y de docencia vinculadas con su objeto;</p><p>XI. Opinar sobre los protocolos de investigacin en salud que se sometan a su consideracin;</p><p>XII. Suscribir los convenios de colaboracin que sean necesarios para el cumplimiento de su objeto;</p><p>XIII. Fomentar la comunicacin con universidades, instituciones de educacin superior, grupos acadmicos y de la sociedad civil vinculados con cuestiones bioticas;</p><p>XIV. Procurar la observancia de criterios de biotica a nivel intersectorial en cuestio-nes relacionadas con la salud en materia de alimentos, agua, medio ambiente, educacin, entre otras, y</p><p>XV. Las dems atribuciones que le asigne el Secretario de Salud.</p></li><li><p>ESTRATEGIA PARA EL FOMENTO DE LA CULTURA BIOTICA 15</p><p>1.2 Vinculacin con el Plan Nacional de Desarrollo 20072012</p><p>El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) se presenta en cumplimiento del Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y se elabora de acuerdo con lo establecido por la Ley de Planeacin. De acuerdo con el Artculo 12 de esta ley se establece el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, que contempla la consulta a diversos grupos sociales como fundamento para la elaboracin del Plan (PND, 2007).</p><p>El PND 2007-2012 se encuentra estructurado en cinco ejes rectores: 1. Estado de Derecho y seguridad. 2. Economa competitiva y generado-ra de empleos. 3. Igualdad de oportunidades. 4. Sustentabilidad ambiental. 5. Democracia efectiva y poltica...</p></li></ul>

Recommended

View more >