programa de acción para la temporada invernal en materia

2020-2021

Gobierno del Estado de Jalisco

Enrique Alfaro Ramírez

Coordinación General Estratégica del Territorio

Martha Patricia Martínez Barba

Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial de Jalisco

Sergio Humberto Graf Montero

Dirección General de Gestión de la Calidad del Aire

Abraham Torres Andrade

Dirección de Gestión de la Calidad del Aire

Estefany López Murillo

Coordinación de Programas de la Calidad del Aire

Elena Catalina Almeida Luján

Agradecimiento especial a los ayuntamientos y dependencias que

colaboraron para la elaboración del presente documento.

Contenido 1. Introducción. ................................................................................................................................................................................................. 4

2. Fuentes contaminantes a la atmósfera de importancia en invierno. ........................................... 5

2.1 Fuentes fijas .................................................................................................................................................................................................... 5

2.2 Fuentes de área ........................................................................................................................................................................................ 6

2.2.1 Quemas agrícolas .......................................................................................................................................................................... 8

2.2.2 Incendios forestales ................................................................................................................................................................... 8

2.2.3 Ladrilleras ............................................................................................................................................................................................. 9

2.2.4 Obra y construcción ................................................................................................................................................................... 11

2.2.5 Restaurantes y asados al carbón ............................................................................................................................... 12

3. Contaminación atmosférica en el invierno ............................................................................................................... 14

3.1 Tendencias y Comportamiento de los contaminantes en la temporada ............................ 16

4. Objeto del programa ........................................................................................................................................................................... 21

5. Participantes ............................................................................................................................................................................................... 21

6. Zona de Aplicación ................................................................................................................................................................................... 1

7. Acciones del programa ........................................................................................................................................................................ 1

8. Resultados ....................................................................................................................................................................................................... 0

9. Anexos fotográficos .............................................................................................................................................................................. 0

10. Bibliografía ................................................................................................................................................................................................ 0

Acrónimos

AMG- Área Metropolitana de Guadalajara.

CIATEC- Centro de Innovación Aplicada en Tecnologías Competitivas

IMECA- Índice Metropolitano de Calidad del Aire.

IMEPLAN- Instituto Metropolitano de Planeación del Área Metropolitana de Guadalajara

INEM- Inventario Nacional de Emisiones a la Atmósfera.

LEEEPA- Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.

NO2 – Bióxido de Nitrógeno

O3 –Ozono

PM10- Partículas menores a 10 micrómetros

PM2.5- Partículas menores a 10 micrómetros

PROEPA- Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente

SEJ –Secretaría de Educación Jalisco

SEMADET- Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial de Jalisco

SETRAN- Secretaría de Transporte de Jalisco

SIMAJ- Sistema de Monitoreo Atmosférico Jalisco

SIOP- Secretaría De Infraestructura y obra Pública

SO2 – Bióxido de Azufre

SSJ- Secretaría de Salud Jalisco

Definiciones

Área Metropolitana de Guadalajara (AMG). Área conformada por los municipios de

Guadalajara, Zapopan, San Pedro Tlaquepaque, Tonalá, Tlajomulco de Zúñiga, El Salto,

Juanacatlán, Ixtlahuacán de los Membrillos y Zapotlanejo.

Contingencia Atmosférica. Situación eventual y transitoria declarada por las autoridades

competentes, cuando se presenta o se prevé con base en análisis objetivos o en el monitoreo

de la contaminación atmosférica, una concentración de contaminantes o un riesgo

ecológico derivado de actividades humanas o fenómenos naturales que afectan la salud

de la población o al medio ambiente, de acuerdo con las normas oficiales mexicanas.

Emergencia Atmosférica. Episodio de emisiones extraordinarias a la atmósfera,

ocasionadas por fenómenos naturales, antropogénicos o una combinación de ambos, de

carácter temporal, que puede ocasionar riesgos a la salud de las poblaciones cercanas.

Emisión. Descarga directa o indirecta a la atmósfera de toda sustancia, en cualquiera de

sus estados físicos.

Fuente fija. Los establecimientos industriales, mercantiles, de servicios y los espectáculos

públicos que emitan contaminantes al ambiente, ubicados o realizados, según corresponda.

Fuente móvil. Los vehículos automotores que emitan contaminantes al ambiente.

Municipios Centrales. Para los efectos del presente acuerdo se delimitan como municipios

centrales del Área Metropolitana de Guadalajara, aquellos en los que se presentan

mayores índices de contaminación en la temporada invernal, como son: Guadalajara, San

Pedro Tlaquepaque, Tlajomulco de Zúñiga, Tonalá y Zapopan.

1. Introducción.

La Organización Mundial de la Salud señala que la contaminación atmosférica, es el

principal riesgo ambiental para la salud en las Américas (WHO, 2016a), estima que una de

cada nueve muertes en todo el mundo es el resultado de condiciones relacionadas con la

contaminación atmosférica (WHO, 2016b).

Los contaminantes atmosféricos más relevantes para la salud a nivel mundial son el

material particulado (PM, por sus siglas en inglés), con un diámetro de 10 micras o menos,

que pueden penetrar profundamente en los pulmones e inducir la reacción de las células

de defensa. La mayoría de estos contaminantes son el producto de la quema de

combustibles fósiles, pero su composición puede variar según sus fuentes (WHO, 2016b).

Durante el periodo invernal, que comprende los meses de diciembre, enero y febrero; las

condiciones de mala calidad del aire se intensifican por un fenómeno llamado inversión

térmica, el cual en términos generales se caracteriza por la formación de una especie de

“domo” que mantiene los contaminantes más tiempo en el aire que respiramos,

incrementando los periodos de exposición a la contaminación.

Figura 1. Acumulación de contaminantes e inversión térmica.

2. Fuentes contaminantes a la atmósfera de importancia en

invierno.

El control de partículas finas, resulta uno de los principales objetivos para lograr la mejora

de la calidad del aire durante el invierno. Como se señaló anteriormente, las condiciones

meteorológicas, en conjunto con los bajos niveles de radiación y el clima seco, así como la

naturaleza química de las partículas, favorecen la acumulación de este contaminante. Si a

esto le sumamos el incremento en actividades tales como la combustión provocada de

hojarasca, quemas agrícolas para preparación o “limpieza” de terrenos, y algunas

actividades asociadas a las festividades decembrinas y de año nuevo; como la generación

de fogatas y uso de pirotecnia, los puntos de emisión de contaminantes resultan mayores.

Según el Inventario Nacional de Emisiones de Contaminantes Criterio 2016 (INEM), en el

estado se generó 68, 068 toneladas anuales de PM10 y 45,490 toneladas anuales de PM2.5. En

la siguiente figura se puede observar el aporte de este contaminante, según el tipo de

fuente.

Figura 2. Contribución porcentual de material particulado por tipo de fuente en Jalisco.

Para dar una idea de los principales sectores que generan mayor aporte de material

particulado, se realizó un análisis detallado de qué actividades será medular vigilar,

controlar o incluso prohibir, para reducir las emisiones durante el temporal.

2.1 Fuentes fijas

Las fuentes fijas son aquellas instalaciones de ubicación fija que, a partir de procesos

industriales de manufactura, generan emisiones a la atmosfera las cuales son conducidas

a través de sistemas de conducción como chimeneas o ductos de descarga. Las fuentes

3%

17%

75%

5%

Aportación de material

particulado por tipo de fuente

Fuentes Fijas de

competencia Federal

Fuentes Fijas de

competencia Estatal

Fuentes de área

Fuentes móviles

fijas clasifican de acuerdo la competencia o jurisdicción, sea federal o estatal, y a su vez, se

catalogan de acuerdo con el sector de producción.

En Jalisco, según datos del INEM, se generan 14,037.56 y 82,06.79 toneladas anuales de PM10

y PM2.5 respectivamente por fuentes fijas, siendo el sector de producción de alimentos y

bebidas la fuente con mayor aporte de estos contaminantes en el estado.

Sector PM10 (ton/año) PM2.5 (ton/año)

Estatal

Alimentos y bebidas 11564.05 6649.78

Mezclas químicas 28.02 18.30

Papel y cartón 14.02 9.83

Plástico y hule 11.20 7.41

Industria de la madera 9.43 7.82

Industria textil 5.99 3.87

Minerales no metálicos 2.74 1.85

Derivados del petróleo y carbón 1.43 0.56

Metálico 1.37 1.33

Cuero, piel y materiales sucedáneos 0.77 0.52

Almacenamiento de combustibles 0.64 0.41

Extracción/Beneficio minerales no metálicos 0.41 0.11

Accesorios, aparatos eléctricos y equipos de generación

eléctrica 0.31 0.27

Muebles, colchones y persianas 0.02 0.02

Impresión 0.00 0.00

Manejo de desechos y remediación 0.00 0.00

Total estatal 11640.39 6702.09

Federal

Generación de energía eléctrica 1879.01 1074.39

Celulosa y papel 246.40 229.11

Cemento y cal 112.48 70.36

Automotriz 73.58 62.96

Química 40.44 34.73

Pinturas y tintas 22.62 12.38

Metalúrgica (incluye la siderúrgica) 11.45 9.88

Vidrio 10.61 10.48

Asbesto 0.58 0.41

Petróleo y petroquímica 0.01 0.00

Tratamiento de residuos peligrosos 0.00 0.00

Total federal 2397.17 1504.70

Total general 14037.56 8206.79

Figura 3. Aporte de emisiones por sector de fuentes fijas en el Estado de Jalisco. Fuente: INEM, 2016.

2.2 Fuentes de área

Las fuentes de área son aquellas fuentes pequeñas, numerosas y dispersas, en las cuales

se incluyen los comercios, servicios, casa habitación, etc. Dentro de esta categoría las

fuentes que generan el aporte más alto de contaminantes PM10 y PM2.5 son las quemas

agrícolas, labranza, los incendios forestales, las ladrilleras y la actividad de construcción.

Subcategoría PM10 (ton/año) PM2.5 (ton/año)

Quemas agrícolas 17954.02 17182.52

Labranza 8799.70 1950.89

Incendios Forestales 7123.36 6044.83

Ladrilleras 6654.27 6072.26

Actividades de construcción 5086.89 508.69

Caminos pavimentados y no pavimentados 2132.66 439.94

Combustión Doméstica 1419.04 1369.31

Corrales de engorda 866.10 98.91

Asados al carbón 641.37 511.88

Quema de residuos a cielo abierto 25.30 23.17

Combustión Comercial 21.04 21.04

Combustión Industrial 3.79 1.68

Incendios en construcción 2.19 2.05

Combustión Agrícola 1.88 1.88

Total general 50731.61 34229.05

Figura 4. Aporte de emisiones de material particulado por fuentes de área en el Estado de Jalisco.

Figura 5. Emisiones de material particulado por fuentes de área principales. Fuente: INEM 2016.

Derivado del análisis arrojado por las emisiones de material particulado por fuente de

área, es importante hacer un acercamiento a las principales actividades de mayor

17954.02

8799.70

7123.36

6654.27

5086.89

2132.66

1419.04

866.10

641.37

25.30

21.04

3.79

2.19

1.88

17182.52

1950.89

6044.83

6072.26

508.69

439.94

1369.31

98.91

511.88

23.17

21.04

1.68

2.05

1.88

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000

Quemas agrícolas

Labranza

Incendios Forestales

Ladrilleras

Actividades de construcción

Caminos pavimentados y no pavimentados

Combustión Doméstica

Corrales de engorda

Asados al carbón

Quema de residuos a cielo abierto

Combustión Comercial

Combustión Industrial

Incendios en construcción

Combustión AgrícolaPM2.5 (ton/año)

PM10 (ton/año)

relevancia por emisión de material particulado que podría realizarse actividades

encaminadas a la reducción de emisiones.

2.2.1 Quemas agrícolas

Las quemas agrícolas generan aproximadamente el 35.40% de material particulado a la

atmósfera del total estatal. Según el INEM línea base 2016, este tipo de actividad aportó

más de 17,954 toneladas de partículas menores a 10 micrómetros y 17,183 toneladas de

partículas menores a 2.5 micrómetros.

A nivel metropolitano, los principales municipios que generan emisiones de material

particulado por quemas agrícolas son Tlajomulco y Zapopan, sin embargo, se considera al

municipio de Tala dentro del análisis debido a su cercanía e influencia de la calidad del aire

de la AMG, siendo este último el municipio con mayor aporte de material particulado por

quemas agrícolas.

Figura 6. Aporte de material particulado por quemas agrícolas a nivel metropolitano. Fuente: INEM, 2016.

Derivado del impacto en la calidad del aire por esta actividad, en 2020 se realizó una

reforma a la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección Ambiental (LEEEPA), donde

se prohíbe las quemas agrícolas en los municipios dentro del AMG, así como la

regularización y calendarización de los municipios dentro del Estado.

2.2.2 Incendios forestales

Al mes de julio del año 2020, la Coordinación de Manejo del Fuego de la Secretaría de Medio

Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET), reportó la incidencia de 598 incendios

15.18

0.00

80.23

36.24

46.02

271.64

178.84

24.59

131.60

123.34

14.62

0.00

77.03

34.76

44.30

253.06

171.84

23.67

126.69

118.68

0 100 200 300

El Salto

Guadalajara

Ixtlahuacan de los Membrillos

Juanacatlan

San Pedro Tlaquepaque

Tala

Tlajomulco de Zuñiga

Tonala

Zapopan

Zapotlanejo

Qu

em

as

ag

ríc

ola

s

PM2.5 (ton/año)

PM10 (ton/año)

forestales en el estado durante el año, que en función a la superficie afectada y al tipo de

vegetación, se estimó la emisión de 2,873.53 toneladas de PM10 y 2,438.43 toneladas de PM2.5

para el periodo mencionado.

Municipio PM10

(Mg/año)

PM2.5

(Mg/año)

Cuautitlán de García Barragán 661.83 561.62

Mezquitic 292.83 248.49

Talpa de Allende 174.50 148.08

Villa Purificación 146.63 124.43

Tecalitlán 140.05 118.85

Tepatitlán de Morelos 129.47 109.86

Casimiro Castillo 128.92 109.40

Mascota 98.58 83.66

Juanacatlán 91.36 77.53

Zapopan 73.04 61.98

Figura 7. Principales municipios con mayor aporte de material particulado por incendios forestales durante el año

2020. Fuente: Propia.

2.2.3 Ladrilleras

La tecnología utilizada por los productores artesanales es totalmente rudimentaria; la

mayoría trabaja en pequeñas unidades familiares con un horno y patios de almacén,

preparación y secado (Según CIATEC, el espacio estimado por productor suele ser cercano

a los 900 metros cuadrados). El cocimiento se realiza en hornos tipo campaña y algunos

hornos fijos, cuya capacidad individual puede ir desde unas 5,000 hasta más de 50,000

piezas.

Esos hornos, no tienen emisiones conducidas, lo cual significa que es difícil regularlas por

las normas oficiales mexicanas pues los humos y gases se emiten en cualquier punto de la

estructura. Tampoco permiten el control de la temperatura, el cual se realiza de manera

empírica por el productor, con las consecuentes ineficiencias térmicas (Alonso, 2017). El

consumo de biomasa lignocelulósica (considerando que es el combustible de mayor uso) es

de entre 70 y 801 kilos por cada tonelada de producto cocido. Para ladrillos de 4 kilos de

peso, esto significa que fabricar 10 millares de ladrillos exigirá entre 2.8 y 3.2 tonelada de

biomasa (por ejemplo, leña). Por supuesto la producción en una región puede utilizar

residuos para las quemas: fibras de coco, tarimas, muebles e incluso residuos peligrosos

como aceites usados o bien residuos de plásticos o llantas.

1 69.03 kg/t en Tlaquepaque y 78.66 0.108kg/t en Zapopan; INECC 2018.

Figura 8. Localización de ladrilleras e índice de marginación en los municipios centrales del Área Metropolitana

de Guadalajara.

La mayor parte de las ladrilleras del AMG se localizan al sur, en colonias que

adicionalmente presentan los índices de marginación más altos, en el llamado Valle de

Toluquilla. Cabe destacar que, como se menciona más adelante, durante la mayor parte

del año, los episodios de mala calidad del aire se presentan en la zona sur de la AMG.

Figura 9. Aportación de material particulado derivado de la producción de ladrillo artesanal en por municipio

en el AMG

657.42

63.41

6.46

23.36

463.86

433.83

984.46

467.20

25.85

599.92

57.86

5.90

21.32

423.29

395.88

898.35

426.34

23.59

0 200 400 600 800 1000 1200

El Salto

Guadalajara


Juanacatlan



Tonala

Zapopan

Zapotlanejo

La

dri

lle

ra

s

PM2.5 (ton/año)

PM10 (ton/año)

La producción de ladrillo artesanal aporta el 13.11% de las partículas PM10 respecto al total

del estado, es decir, 6,654.27 toneladas al año. Tan solo en el AMG, se genera 3,125 toneladas

derivado de esta actividad.

2.2.4 Obra y construcción

Las obras de construcción en su desarrollo favorecen la presencia de polvos y partículas

finas, derivado del uso de materiales geológicos y del transporte de estos, así como de otros

efectos adicionales derivado del cierre de calles o avenidas, que deriva en el incremento de

tráfico, que a su vez favorece el volumen de contaminantes de interés para el invierno

movilizados al aire que respiramos.

Baby et al. (2008) citado por Singh (2011) demuestra que el polvo de cemento contiene

metales pesados como: níquel, cobalto, plomo y cromo, contaminantes peligrosos para el

ambiente biótico, con impacto adverso para la vegetación, para la salud humana y animal

y para los ecosistemas. Diversos estudios han demostrado que existe una relación entre la

exposición al polvo de cemento, el deterioro crónico de la función de los pulmones y los

síntomas respiratorios en la población humana. El polvo de cemento irrita la piel, la mucosa

de ojos y el sistema respiratorio. Su deposición en el tracto respiratorio provoca una

reacción básica que aumenta los valores del pH que irrita las mucosas expuestas (Zeleke et

a/, 2010). La exposición al polvo de cemento ha sido asociada al incremento del riesgo de

sufrir anormalidades del hígado, desórdenes pulmonares y carcinogénesis. Se ha

planteado que la reducción de la capacidad antioxidante y el aumento del nivel de

peroxidación lipídica del plasma podrían explicar los mecanismos causales de

enfermedades (Aydin et al., 2010).

Según datos del Inventario Nacional de Emisiones INEM, para el año 2016, Zapopan aportó

una significante cantidad de material particulado, en relación al resto de los municipios del

AMG, por lo que las actividades de construcción en este municipio, deben ser monitoreadas

de manera particular.

Figura 10.. Estimación de emisiones de contaminantes atmosféricos, derivado de la obra de construcción en el AMG,

en el 2016. Fuente: INEM, 2016.

2.2.5 Restaurantes y asados al carbón

Una de las fuentes de área que si bien no se refleja con un aporte alto en emisiones en el

inventario, lo cual es debido entre otros factores, a la poca información de la que se llega a

disponer sobre su localización y volúmenes de consumo de combustible, son los

restaurantes y sitios de asado, que al usar como combustible carbón, generan

contaminación que se distribuye de manera local, y que ante la presencia de algunas

condiciones atmosféricas propias de la temporada, se acumulan y pueden representar

riesgos a la salud de los grupos más sensibles.

En el AMG, el mayor aporte de emisiones contaminantes por esta actividad se da en los

municipios de Guadalajara y de Zapopan.

8.93

93.81

0.77

1.01

55.62

20.97

4.83

664.26

2.33

0.89

9.38

0.08

0.10

5.56

2.10

0.48

66.43

0.23

0 100 200 300 400 500 600 700

El Salto

Guadalajara


Juanacatlan



Tonala

Zapopan

ZapotlanejoA

cti

vid

ad

es

de

co

ns

tru

cc

ión

PM2.5

(ton/año)

PM10 (ton/año)

Figura 11.Estimación de emisiones de contaminantes atmosféricos, derivado de la actividad de restaurantes y

asados al carbón en el AMG, en el 2016. Fuente: INEM, 2016.

2.3 Transporte

Las fuentes móviles también general grandes volúmenes de contaminantes atmosféricos,

siendo la principal fuente de contaminación para la ciudad de manera histórica,

principalmente de CO Y NO2, para el caso de vehículos particulares, que representan el

mayor número de emisiones en esta categoría.

Figura 12.Estimación de emisiones de material particulado en fracción fina, generados por fuentes móviles en el

AMG, para el 2016. Fuente: INEM, 2016.

12.77

121.00

4.40

1.15

52.74

44.41

43.14

108.41

5.64

10.19

96.57

3.51

0.92

42.09

35.45

34.43

86.52

4.50

0 20 40 60 80 100 120 140

El Salto

Guadalajara


Juanacatlan



Tonala

Zapopan

Zapotlanejo

As

ad

os

al

ca

rb

ón

PM2.5

(ton/año)PM10 (ton/año)

300

255

78

3.7

121

372

3.7

429

742

276

225

69

3.3

107

333

3.3

395

682

- 100 200 300 400 500 600 700 800

Autobús

AutPart

CamionetaPart

Combi

Moto

Pickup y Veh<3.8Ton

Taxi

Tractocamión

Veh>3.8Ton

Emisiones material particulado. Fuentes Móviles INEM 2016 (t/año)

PM2.5 PM10

Para el caso de los vehículos que utilizan diésel, el aporte de PM10 y PM2.5, es mayor,

principalmente en los vehículos de mayores a 3.8 toneladas, en donde están representados

la mayor parte de vehículos de carga, su aporte de emisiones por municipio se ve reflejado

en la figura, en donde se observa que el mayor volumen de emisiones de esta fuente se da

en el municipio de San Pedro Tlaquepaque, seguido de Guadalajara y Zapopan.

3. Contaminación atmosférica en el invierno

En el invierno se presenta un incremento principalmente de material particulado en

fracción respirable, los cuales tienen la capacidad de mantenerse suspendidos en el aire y

dada la presencia de vientos, humedad y otros factores, también pueden depositarse en

las superficies, sobre todo aquellas que tienen un tamaño más grande. Algunos ejemplos de

material particulado son el hollín, los aerosoles, la arena, el polvo, etc. (Gallego et al. 2012,

tomado de Blanco, 2015).

El material particulado, puede tener muchas clasificaciones, las más comunes son por su

origen y por su tamaño.

Figura 13. Clasificación del material particulado

Partículas

Por su origen:

Primarias

Se emiten

directamente,

ejm.: Hollín,

polvo de calles

Secundarias

Resultado de

reacciones

químicas a

partir de

material

gaseoso, ejm:

sulfatos y

nitratos.

Por su tamaño

Partículas

suspendidas

totales

rango de 0.005

y 100

micrómetros

Partículas

menores a 10

micrometros

PM10

Partículas

menores a 2.5

micrómetros

PM2.5

Partículas

menores a 1

micrómetro

PM1

mezcla de compuestos

microscópicos en forma

de líquido y sólido

suspendido en el aire

Figura 14. Comparativo de tamaño de las PM10 y las PM2.5

Las PM10 y PM2.5, han sido muy estudiadas a nivel internacional, tanto en su comportamiento,

formación y composición, como por sus efectos a la salud. Lo anterior derivado en gran

medida a que existen métodos de medición estandarizados, y a que la mayor parte de los

países del mundo están obligados a monitorearlos y comunicar los riesgos a la salud de la

exposición a estos. Esto ha permitido estudiar más a detalle los impactos negativos hacia

las poblaciones, principalmente en las ciudades. Según datos de la OMS (año), se estima

que la contaminación ambiental del aire, tanto en las ciudades como en las zonas rurales,

fue causa de 4,2 millones de muertes prematuras en todo el mundo por año; esta

mortalidad se debe a la exposición a PM2.5, que causan enfermedades cardiovasculares y

respiratorias, y cáncer.

La OMS, señala que existe una estrecha relación cuantitativa entre la exposición a altas

concentraciones de pequeñas partículas (PM10 y PM2.5) y el aumento de la mortalidad o

morbilidad diaria y a largo plazo. A la inversa, cuando las concentraciones de partículas

pequeñas y finas son reducidas, la mortalidad conexa también desciende, en el supuesto

de que otros factores se mantengan sin cambios. Esto permite a las instancias normativas

efectuar proyecciones relativas al mejoramiento de la salud de la población que se podría

esperar si se redujera la contaminación del aire con partículas.

La contaminación con partículas conlleva efectos sanitarios incluso en muy bajas

concentraciones; de hecho, no se ha podido identificar ningún umbral por debajo del cual

no se hayan observado daños para la salud. Por consiguiente, los límites de la directriz de

2005 de la OMS se orientan a lograr las concentraciones de partículas más bajas posibles.

Existen grupos poblacionales que se ven más afectados por las condiciones de mala calidad

del aire en el invierno, debido a que adicionalmente a la exposición a contaminantes

químicos en la atmósfera, existe una combinación con patógenos propios de la temporada

tales como el virus de la influenza y bacterias oportunistas; ambos grupos biológicos

pueden transportarse en dichas partículas y generar graves complicaciones a la salud,

como la neumonía. Es por lo anterior que resulta prioritario proteger principalmente a los

siguientes grupos:

Estos grupos sensibles se ven altamente afectados durante la temporada invernal, por lo

que se requiere la aplicación de medidas de protección permanentes y reactivas ante

eventos de mala calidad del aire en el invierno.

3.1 Tendencias y Comportamiento de los contaminantes en la temporada

El comportamiento diario de las partículas en las ciudades, suele tener una estrecha

relación con la distribución y presencia del tráfico vehicular. Pueden observarse dos

periodos del día con las concentraciones más altas de estos contaminantes, los cuales

corresponden entre las 6:00 y 9:00 horas, así como las 19:00 y 22:00 horas, que coincide con

las llamadas ‘horas pico’. Este comportamiento llega a cambiar dependiendo de la época

del año, teniendo concentraciones que se mantienen por las noches y continúan por la

mañana durante el invierno y reduciendo su concentración cuando la temperatura de la

atmósfera se incrementa posterior a las 12 horas del día.

En el Área Metropolitana de Guadalajara (AMG), se cuantifica la concentración de los

contaminantes “criterio”, través de las mediciones horarias que generan las estaciones del

Sistema de Monitoreo Atmosférico de Jalisco (SIMAJ), lo que permite observar las

tendencias de concentración de material particulado durante las diferentes épocas del

año.

Siendo el invierno la temporada en la que se presentan el mayor número de días

consecutivos de mala calidad del aire, podemos señalar que este fenómeno de

contaminación se exacerba en el valle de Toluquilla al sur de la ciudad, donde factores

como los vientos, las fuentes de emisiones locales, falta de pavimentación de calles y las

condiciones geográficas ponen en riesgo la salud y bienestar de la población, por lo que las

acciones para reducir los efectos de la contaminación deben de ser aplicadas de manera

prioritaria.

Figura 15. Valores promedio máximos horarios de las concentraciones de PM10 durante las diferentes

épocas del año en el periodo del 2017 al 2019. Fuente: SEMADET, 2020.

Figura 16. Comportamiento de las PM10 en las tres diferentes épocas del año, en el AMG. Fuente: SIMAJ, 2020.

Las concentraciones de contaminantes, para fines de comunicación, se expresan mediante

el Índice Metropolitano de la Calidad del Aire (IMECA), y se calcula con base a los límites

máximos permisibles de cada uno de los contaminantes criterio considerados en las

normas, estableciendo una escala de colores como referencia respecto a la calidad del aire.

0

20

40

60

80

100

120

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23Co

nc

en

tra

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ate

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l P

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cu

lad

o

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no

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10

mic

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g/m

³)

2019 Seca caliente 2019 Seca fría 2019 Lluvia 2018 Seca fría 2018 Lluvia

2018 Seca caliente 2017 Seca fría 2017 Lluvia 2017 Seca caliente

LLUVIAS SECAS CÁLIDAS SECAS FRÍAS

Color de identificación Rango IMECA Calidad

Verde 0 a 50 Buena

Amarillo De 51 a 100 Regular

Naranja De 101 a 150 Mala

Rojo De 150 a 200 Muy Mala

Morado Más de 200 Extremadamente

mala

Figura 17. Escala IMECA

Resulta evidente en el AMG la influencia que tiene algunas actividades humanas en el

comportamiento de los contaminantes atmosféricos durante las festividades de fin de año,

lo que permite que se presenten los episodios de mala calidad del aire. En la siguiente figura

se observan los niveles de valor IMECA en los días festivos alrededor del fin de año.

Figura 18. Tendencias de la calidad del aire del 30 y 31 de diciembre 2020 y 1ro de enero de 2021. Fuente: SEMADET,

2021

Se puede observar cómo las estaciones del sur del AMG, como lo son Las Pintas, Santa Fe,

presentan durante los tres días, los niveles más altos de contaminación durante las

festividades del fin de año, lo cual se asocia principalmente a la generación de fogatas y

quema de pirotecnia, según lo reportado por las áreas de Protección Civil y Bomberos de

los municipios, y del Estado.

24

8577

136

25

105

79

119

63

123

34

79

66

123

24

104

77

116

62

40 40

103

68

135

32

9489

139

75

54

0

20

40

60

80

100

120

140

160

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Va

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rta

30/12/2020 31/12/2020 01/01/2021

NIV

EL

IM

EC

A

FECHA Y ESTACIÓN

Figura 19. Valores máximos IMECA registrados en las estaciones de monitoreo atmosférico del AMG durante los

días primeros de enero de los años 2017 al 2020. Fuente: SEMADET, 2020

El día 1ero de enero del año 2020, registro mala calidad del aire en 5 de las 10 estaciones,

siendo la zona sur el AMG la más afectada, que si se compara con los años anteriores,

muestra un comportamiento que obedece una tendencia histórica para ese día, como se

observa desde el año 2017.

La línea de tendencia de la gráfica anterior (línea en color rojo), señala claramente el

aumento del nivel de valor IMECA conforme el tiempo para el día de estudio, lo que indica

que probablemente, los esfuerzos realizados en los operativos para la reducción de

emisiones, podrían robustecerse en las festividades de año nuevo.

Figura 20. Valores máximos IMECA registrados en las estaciones de monitoreo atmosférico del AMG durante los

días 25 de diciembre de los años 2017 al 2020. Fuente: SEMADET, 2020

3342 45

110

55

99

36

100

46 44

6358

73

114

92

110

60

93

75 7782

107

0

169

117

139

77

130141

75

11

7482

117107 110

12

110105

42

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

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La

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Va

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01/01/2017 01/01/2018 01/01/2019 01/01/2020

NIV

EL

DE

IM

EC

A

FECHA Y ESTACIÓN

84 85 90

160

87

126

58

148

10280

105118

324

153

181

108

190

166

116

30

80 85

119103102

42

110

40 41 46

91 96

147

33

11294

164

73 71

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100

150

200

250

300

350

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25/12/2017 25/12/2018 25/12/2019 25/12/2020

NIV

EL

DE

IM

EC

A

FECHA Y ESTACIÓN

Analizando los días 25 de diciembre de los años 2017, 2018, 2019 y 2020, en torno a las

celebraciones navideñas, puede observarse una tendencia del nivel de valor IMECA que

van ligeramente en decrecimiento, presentándose durante el año 2020, una calidad del aire

regular promedio en el AMG.

Cabe señalar, que ha sido evidente el incremento en episodios de mala calidad del aire,

denominados “Contingencias” y “Precontingencias” (véase en capítlo 7) a lo largo de los

últimos 5 años, presentándose el mayor número de horas y eventos de contaminación en el

año 2018, comparativamente con los anteriores y posteriores, esto tiene relación con las

características del invierno presente durante ese periodo, donde las condiciones de poca

humedad y estabilidad atmosférica favorecieron la cumulación de contaminantes.

Figura 21. Frecuencia de pre contingencias y contingencias atmosféricas en el AMG en el periodo 2013 al 2020.

Fuente: SEMADET, 2021.

Durante el invierno 2018-2019, se presentaron condiciones meteorológicas que en conjunto

con el uso indiscriminado de pirotecnia en la noche del 24 de diciembre de 2018 y 1ro de

enero de 2019 y la realización de fogatas en la mayor parte de la ciudad, favorecieron la

presencia de episodios críticos de contaminación atmosférica.

Cabe destacar que durante 2020, hay un importante descenso de número de episodios de

mala calidad del aire en el AMG, en comparación con los años anteriores, incluso es

interesante ver que desde el año 2014, año de actualización del PRECA, no se había

registrado un grado tan corto de malos episodios de calidad del aire.

1417

39

51

66

48

153 4 7

17 16 16

30 0 0 1 1 0 00 0 0 0 1 0 0

1721

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10

20

30

40

50

60

70

80

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2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

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Pre contingencias atmosféricas: Contingencias atmosféricas Fase I: Contingencias atmosféricas Fase II:

Contingencias atmosféricas Fase III: Total de episodios de mala CA

Actualización

“PRECA”

Haciendo especial análisis del número de episodios de mala calidad del aire durante el

temporal invernal, que abarca del 01 de diciembre del 2020 al 15 de febrero del 2021, fueron

registrados el siguiente número de días:

Estación

Me

s

Pre-

contingencia

Contingencia

Fase I

Contingencia

Fase II

Contingencia

Fase III

Santa Fe

Dic

3 1 0 0

Las Pintas 3 1 0 0

Miravalle 1 0 0 0

Santa Fe

En

e

4 0 0 0

Las Pintas 8 3 0 0

Santa Fe F

eb

4 1 0 0

Las Pintas 3 0 0 0

Total 26 6 0 0

Figura 22. Resumen de episodios de mala calidad del aire registrados durante temporal invernal del 01 de

diciembre 2020 al 15 de febrero 2021. Fuente: SEMADET, 2021.

La estación de monitoreo con mayor número de días con episodios de mala calidad del aire

durante el temporal, fue las Pintas con 14 precontingencias y 3 contingencias fase I, seguido

de Santa Fe con 11 días de precontingencia y 1 contingencia fase I, y Miravalle con una

precontingencia. Durante el temporal no se registraron contingencias fase II ni III en

ninguna de las estaciones del AMG. Las estaciones que no son mencionadas en la tabla

anterior, no registraron episodios de mala calidad del aire durante el temporal invernal.

4. Objeto del programa

El presente Programa Invernal en Materia de Calidad del Aire tiene como objetivos:

Establecer las acciones para el control de fuentes emisoras de material particulado

a la atmosfera.

Establecer el conjunto de acciones a aplicar por las autoridades del gobierno del

Estado y los Ayuntamientos del Área Metropolitana de Guadalajara, para reducir la

contaminación atmosférica y proteger la salud de la población durante el periodo

invernal comprendido desde diciembre de 2020, enero y febrero de 2021.

5. Participantes Los responsables de la operación y aplicación de este programa, serán designados por los

titulares de las siguientes instituciones, a los cuales se les denominará en lo general como

Participantes:

Secretaría de Medio Ambiente y

Desarrollo Territorial de Jalisco

Procuraduría Estatal de

Protección al Ambiente (PROEPA).

Unidad de Protección Civil y

Bomberos del Estado de Jalisco

Secretaría de Transporte

(SETRAN).

Secretaría de Salud Jalisco.

Secretaria de Educación.

Comisaría Vial.

Secretaría de Agricultura y

Desarrollo Rural.

Secretaría de Infraestructura y

obra Pública

Sistema DIF Jalisco

Agencia Metropolitana de

Infraestructura para la Movilidad

Agencia Integral de Regulación de

Emisiones

Instituto de Planeación y Gestión

del Desarrollo del Área

Metropolitana de Guadalajara

(IMEPLAN)

Ayuntamiento de El Salto.

Ayuntamiento de Guadalajara.

Ayuntamiento de Tlajomulco de

Zúñiga.

Ayuntamiento de San Pedro

Tlaquepaque.

Ayuntamiento de Tonalá.

Ayuntamiento de Zapopan.

Ayuntamiento de Tala.

Ayuntamiento de Juanacatlán

Ayuntamiento de Ixtlahuacán de

los Membrillos

Juntas Intermunicipales de Medio

Ambiente.

6. Zona de Aplicación La zona de aplicación del presente programa se extiende a todo el Estado de Jalisco,

considerando que no existe en el Estado una zona que no pueda presentar episodios de

mala calidad del aire, siempre y cuando exista población que pueda ser sujeta a exposición

a contaminantes atmosféricos.

Sin embargo, se considera como área prioritaria de aplicación de este programa los

municipios centrales del Área Metropolitana de Guadalajara, definidas por el conjunto de

áreas urbanas contiguas, así como los territorios, de los municipios de Guadalajara, San

Pedro Tlaquepaque, Tlajomulco de Zúñiga, Tonalá y Zapopan, en donde se cuenta con

estaciones fijas de monitoreo de calidad del aire del SIMAJ.

El artículo 95 bis de la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente,

establece que: Cuando se tenga conocimiento y se acredite una contingencia o emergencia

ambiental la Secretaría de oficio o a petición parte, declarará la contingencia e

instrumentará un protocolo de actuación para la atención oportuna del siniestro, dicho

protocolo deberá contener acciones inmediatas para la atención de los riegos y la

protección a los ecosistemas, a la fauna, la flora y los recursos naturales.

Es por lo anterior que se hace necesaria la intervención para la generación de acciones

contundentes para reducir los niveles de contaminación atmosférica.

Para establecer un consenso en el protocolo y las acciones a implementar ante las

contingencias ambientales que se presenten en el periodo invernal, se realizó una sesión de

trabajo el día 12 de noviembre 2020, con la coordinación de la Secretaría General de

Gobierno, con la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, en las que

participaron las instancias gubernamentales que quedaron descritas en el anterior punto

3.

De las reuniones de trabajo señaladas se obtuvo el consenso para aplicar 16 acciones

enfocadas en el control y reducción de la contaminación y la protección a la salud,

tendientes a reducir los niveles de contaminación atmosférica.

7. Acciones del programa Las acciones encaminadas para la reducción de emisiones y la protección a la salud de la

población, involucran la participación de los responsables, desde sus diferentes

competencias, y van enfocadas a aplicar medidas de comunicación y protección a la salud,

y para la aplicación de operativos específicos para la reducción.

I. Acciones de comunicación y protección a la salud, para toda la temporada No. Descripción Responsables

1

Emitir el protocolo de actuación ante contingencias por

contaminación atmosférica.

Publicar la información de la calidad del aire las 24 horas del

día en el portal oficial http://siga.jalisco.gob.mx/aire2020/

Activar los eventos de mala calidad del aire en el AMG y el

Estado de Jalisco, y coordinar las acciones de intervención

para reducción de emisiones y protección a la salud, conforme

a lo establecido en el protocolo de contingencias o

emergencias atmosféricas vigente para el Estado.


Desarrollo Territorial

2

Emitir comunicados a profesores y planteles escolares sobre

recomendaciones para protección a la salud ante un evento

de mala calidad del aire.

Aplicar el resguardo de personas en salón de clase durante la

presencia de decreto de emergencia atmosférica y

contingencia Fase I.

Suspensión de clases ante contingencia atmosférica fase II y

III.

Secretaría de Educación

3

Activación de protocolo de atención prioritaria a personas con

padecimientos respiratorios, cardiacos y crónicos ante la

activación de una contingencia atmosférica en cualquiera de

sus fases o de emergencia atmosférica, en los centros de salud

ubicados en el área de activación del evento de mala calidad del

aire (contingencia atmosférica fase I, II y III; y emergencia

atmosférica)

Secretaría de Salud

4

Comunicación vía notificación electrónica a las fuentes fijas

sobre la activación de episodios de mala calidad del aire y

solicitud de activación de planes de contingencia atmosféricos

internos.


Protección al Ambiente

Cámaras industriales

Ayuntamientos Metropolitanos

5

Coordinación con Ayuntamientos para la atención de incendios

forestales y de predios, para la activación de eventos de mala

calidad del aire.

Unidad Estatal de Protección

Civil y Bomberos


Desarrollo Territorial y su

Dirección Ejecutiva de Recursos

Naturales


6 Comunicación de la activación de contingencias o emergencias

atmosféricas en el Estado y el Área Metropolitana.


Desarrollo Territorial




Protección al Ambiente


Cámaras industriales

Unidades de Protección Civil y

Bomberos del Estado y

municipales

Secretaría de Transporte

http://siga.jalisco.gob.mx/aire2020/mapaf2019

El protocolo de coordinación interinstitucional para la comunicación de eventos de mala

calidad del aire, a fin de dar a conocer a la ciudadanía el estatus, es el siguiente:

Figura 23. Protocolo de comunicación de eventos de mala calidad del aire.

Los datos registrados por el Sistema de Monitoreo Atmosférico de Jalisco (SIMAJ), son

evaluados para medir el Índice Metropolitano de Calidad del Aire (IMECA). Los valores

obtenidos son publicados en las redes sociales.

Si el valor IMECA supera los 120 puntos, se activa la fase correspondiente (véase figura

siguiente) y se informa de manera expresa a los Participantes del PRECA, de manera que

se comunique recomendaciones a la población, de las actividades que pueden ser mas

riesgosas en materia de exposición. Los criterios son los siguientes:

Fase de

contingencia

Atmosférica

Tipo de

acción Área de intervención

Criterio de

activación

Criterio de

desactivación Color

Pre-

contingencia Preventiva

Municipios con

influencia en la

estación

Igual o mayor a 120

IMECA, durante 2 hrs.

Igual o menor de 110

IMECA, durante 2 hrs. Amarillo

Contingencia

Fase I Correctiva AMG

Igual o mayor a 150



IMECA, durante 2 hrs. Naranja

Contingencia

Fase II Correctiva AMG

Igual o mayor a 200



IMECA, durante 2 hrs. Rojo

Contingencia

Fase III Correctiva AMG

Igual o mayor a 250



IMECA, durante 2 hrs. Morado

Figura 24. Rangos de etapas de mala calidad del aire.

Durante la PRECONTINGENCIA

Activación Recomendaciones

Igual o mayor a 120,

durante 2 hrs Evita realizar cualquier tipo de quemas o fogatas

Reduce tus actividades al aire libre (ejercicio, uso de bicicleta)

Comparte tu auto, con otras personas

Afina y verifica tu auto

Come alimentos saludables

Toma líquidos

Desactivación

Igual o menor de 110,

durante 2 hrs

Durante la Contingencia Atmosférica Fase I



durante 2 hrs Evita cualquier actividad al aire libre (ejercicio, uso de bicicleta)

Reduce el uso del auto, utiliza otros medios de transporte

Cerrar puertas y ventanas para evitar entren los

contaminantes

Cubre tus vías respiratorias


Desactivación


durante 2 hrs

Durante la Contingencia Atmosférica Fase II



durante 2 hrs

No realizar cualquier tipo de quemas o fogatas

Suspende cualquier actividad al aire libre (ejercicio, uso de

bicicleta)


contaminantes


Estar alerta de lo que diga la autoridad, si hay suspensión de

actividades escolares y laborares

Acude a tu médico si presentas complicaciones respiratorias


Desactivación


durante 2 hrs

Durante la Contingencia Atmosférica Fase III



durante 2 hrs Prohibido realizar cualquier tipo de quemas o fogatas

Prohibido realizar cualquier actividad al aire libre (ejercicio, uso

de bicicleta)

Utiliza otros medios de transporte alternos


contaminantes


Acude a tu médico si presentas complicaciones respiratorias

Estar alerta de lo que diga la autoridad, para suspensión de

actividades escolares y laborares


Desactivación


durante 2 hrs

Figura 25. Criterios de activas y desactivación de fases de contingencia, así como recomendaciones a la población.

II. Operativos específicos para control de fuentes de emisiones críticas a la atmósfera

Las acciones señaladas en este apartado se vuelven obligatorias en el periodo invernal,

para los Municipios Centrales del Área Metropolitana de Guadalajara que corresponden a:

Guadalajara, Zapopan, San Pedro Tlaquepaque, Tonalá, Tlajomulco de Zúñiga y El Salto.

No. Descripción Responsables

1 Prohibición de quemas agrícolas en Municipios

Centrales del Área Metropolitana de Guadalajara

Municipios Centrales en Coordinación con el

Instituto Metropolitano de Planeación del Área


2 Paro de obras públicas ante presencia de

contingencia atmosférica fase II y III.

Secretaría de Infraestructura y Obra Pública

Municipios Centrales

3 Operativo de cumplimiento de acciones de la

autorización de impacto ambiental de construcción.

Secretaría de Infraestructura y Obra Pública

Procuraduría Estatal de Protección al

Ambiente


4

Operativo contra Fogatas:

Rondas de vigilancia para apagado de Fogatas y

predios

Reforzar la coordinación entre autoridades para la

atención a incendios y notificación inmediata.

Unidades de Protección Civil y Bomberos del

Estado y de los Municipios Centrales en

coordinación con el Instituto Metropolitano de

Planeación del Área Metropolitana de

Guadalajara

5

Operativos de decomiso de pirotecnia:

Decomiso de materiales de fabricación de

pirotécnica de procedencia ilegal y decomiso en

cruceros.

Direcciones de medio ambiente de los

Municipios Centrales en coordinación con el



Unidades de Protección Civil y Bomberos del

Estado y de los Municipios Centrales

Policías Municipales

6

Operativo para control de fuentes fijas:

Visitas a las industrias altamente contaminantes en

el sur del Área Metropolitana de Guadalajara, para

verificación de la aplicación de sus planes y

programas de contingencias atmosféricas.


Ambiente

Áreas de inspección y vigilancia de los


7

Prohibición de quemas en hornos ladrilleros

localizados en el Área Metropolitana de

Guadalajara2

Áreas de inspección y vigilancia de los

Municipios Metropolitanos Centrales en

coordinación con el Instituto Metropolitano de

Planeación del Área Metropolitana de

Guadalajara


Ambiente

8

Socialización con iglesias para reducir el uso de

pirotecnia en festividades navideñas y de fin de

año.

Municipios Centrales en coordinación con el



Arzobispado de Guadalajara

9 Campaña de prevención, recomendaciones y

corresponsabilidad. Dependencias del Ejecutivo participantes

10 Adecuaciones en los horarios de uso de maquinaria

para construcción en obras públicas del AMG. Secretaría de Infraestructura y Obra Pública

2 Solo durante el periodo del 15 de diciembre al 15 de enero del año siguiente, que comprende un mes de la

temporada invernal.

III. Protocolo de actuación ante quemas y fogatas dirigidas al Área Metropolitana, con

intensificación en la temporada invernal.

No. Descripción Responsables

1

Personal operativo

Como parte de la atención al siniestro, levantar acta de causalidad, en su caso

imponer medidas de seguridad y turnar a la autoridad municipal competente,

oportunamente el inicio y desarrollo de la quema o fogata:

1. Integrar un grupo con los enlaces y coordinadores operativos para la

respuesta inmediata ante quemas o fogatas, utilizando medios de

comunicación eficientes.

2. Identificar los predios con uso agropecuario y lotes baldíos.

3. Establecer personal operativo para la atención de las quemas o fogatas.

4. Designar personal operativo para que en el momento del siniestro, realice

las acciones que a continuación se describen:

a) Elaborar un dictamen de causalidad, en el que identifican la infracción.

b) Imponer medidas de seguridad (de ser procedente clausura del predio).

c) Turnar a la autoridad municipal sancionadora competente.

d) En caso de duda se turna a la PROEPA, donde se podrá returnar a la

autoridad competente.

Municipios

SEMADET

PROEPA

UPCyBJ

2

Autoridades municipales sancionadoras competentes.

1. Recibe el dictamen de causalidad e inicia el procedimiento.

2. Si no identifica al propietario, requiere información a Catastro Municipal

u otras instancias que cuenten con esta información.

3. Identificado el propietario se le emplaza al procedimiento.

4. Se substancia el procedimiento.

5. Se emite sanción de multa conforme a la Ley Estatal del Equilibrio

Ecológico y la Protección al Ambiente y a disposiciones municipales.

Municipios

3

Elaboración de dictamen de causalidad

Contenido:

a) Capacidad técnica o profesional de quien elabora el dictamen; o con la

firma de alguien con experiencia profesional o técnica.

b) Identificación de la tipicidad de la infracción.

c) Ubicación y referenciación geográfica del predio o de la quema.

d) Dimensiones de la quema.

e) Tipo de terreno afectado (agropecuario, rústico o baldío).

f) Características técnicas que evidencien que se trata de quema

agropecuaria provocada. (Ejemplo, líneas negras, guarda rayas, forma de

la quema); o características de terreno quemado (antecedentes de

siembras o cultivos).

g) Distanciamiento con terrenos forestales y áreas naturales protegidas.

h) Severidad y existencia de especies de vegetación afectada.

i) Relación de los elementos quemados con el nivel de contaminación

atmosférica (llantas, plásticos, residuos, etc.).

j) Si se tienen a la mano, los datos del incremento, presencia o estimación de

la contaminación atmosférica, los cuales podrán integrarse en el

procedimiento de sanciones.

k) Daños en terrenos colindantes.

l) Costos operativos (humanos y materiales), los que se tengan a la mano. De

cualquier forma se deben integrar en el procedimiento de sanciones.

m) Imposición de medidas de seguridad, en caso de existir elementos; de no

ser así lo podrá ordenar la autoridad sancionadora competente.

Municipios

SEMADET

PROEPA

8. Resultados

Derivado de los informes de los participantes, notificados a esta SEMADET durante el periodo invernal, se reportan las siguientes

actividades realizadas tanto por las instancias del Gobierno del Estado, así como de los Ayuntamientos del Área Metropolitana de

Guadalajara:

Dependencia Acciones realizadas de comunicación y protección a la salud,

para toda la temporada

Operativos específicos realizados para control de fuentes críticas de

emisiones a la atmósfera, dirigidas al AMG

SEMADET

Coordinación

General de

Sustentabilidad

del Sector

Productivo

Notificación vía correo electrónico sobre episodios de mala

calidad del aire y activación de planes de contingencia internos a

1,142 empresas.

SEMADET

Dirección de

Recursos

Naturales

Acciones de prevención de incendios forestales:

o Apertura de brechas corta fuego 68.49 km

o Rehabilitación de brechas cortafuego 437.51 km

o Líneas negras 127.28

o Quemas prescritas y controladas 369.14 ha

o Rehabilitación de caminos (Programa ATM) 642km

o Rehabilitación manual de caminos 86.12 km

o Helipistas rehabilitadas 10 unidades

o Helipistas construidas 8 unidades

o Talleres de capacitación 16 talleres

o Brigadistas capacitados 450 brigadistas

o Manejo de combustibles 70.18 ha

Atención y coordinación para extinguir 117 incendios forestales

y 73 incendios no forestales durante enero y febrero 2021.

Secretaría de

Educación

Notificación a 50 escuelas en el área de influencia de Santa Fe y a

85 escuelas en el área de influencia de Las Pintas durante los

episodios.

Secretaría de

Salud

Consulta a pacientes con diagnóstico de asma, conjuntivitis e

infecciones respiratorias*

Mensajes en redes sociales 16,492 personas alcanzadas, 15

veces compartida, 61 interacciones

4 unidades de salud de primer nivel activadas

Impresión y entrega a jurisdicciones de 10,000 flyers con

información preventiva

4 Unidades de salud activadas (CS Las Juntas, Cerro del 4,

Pintas de Abajo y Santa Cruz del Valle)

25 consultas por Infecciones respiratorias

3 Consultas por conjuntivitis

13 platicas con 90 asistentes

4 Unidades de salud activadas (CS Las Juntas, Cerro del 4,

Pintas de Abajo y Santa Cruz del Valle)

30 consultas por Infecciones respiratorias

7 platicas con 66 asistentes

Entrega de 34 cubrebocas y 5 folletos preventivos

8 Publicaciones en redes sociales

55,174 Personas alcanzadas

405 Reacciones, comentarios y veces que se compartió

SIOP

Se solicita a las constructoras que den mantenimiento

periódico a sus vehículos y maquinarias.

Se solicita que realicen la verificación vehicular.

Riegos diarios en obras dos veces al día en las obras en el área

metropolitana durante todo el temporal.

PROEPA

Visitas de inspección a Unidades económicas

Recorridos de vigilancia por zona de influencia de estaciones de

monitoreo durante contingencias y ante eventualidades

Entregas de Requerimientos Administrativos Ambientales

UPCyBJ

Reunión de coordinación interinstitucional por temporada de

estiaje e incendios forestales

Reunión de coordinación interinstitucional por temporada de

estiaje e incendios forestales

Reunión de coordinación interinstitucional con unidades

municipales de protección civil bomberos de zona

metropolitana con el tema de temporada invernal y operativo

de navidad y año nuevo

Reunión de coordinación interinstitucional con el tema de

temporada invernal y operativo de navidad y año nuevo

Reunión de coordinación interinstitucional con unidades

municipales de protección civil bomberos de región Ciénega

con el tema de temporada invernal y operativo de navidad y

año nuevo

Incendio de pastizal en Ixtlahuacán de los membrillos

Incendio en pastizal en autopista a Zapotlanejo

Incendio en lote baldío mpio de Guadalajara

Incendio de dos hectáreas de pastizal en la cabecera municipal

de Juanacatlán

Incendio de pastizal en Colonia Infonavit La Soledad, Tonalá,

Jalisco

Incendio de pastizal en carretera a la Capilla, El Salto

Incendio de 400 m2 de pastizal en colona la Huizachera, El

Salto.

Incendio de 123 hectáreas de pastizal, arbusto y tule al interior

de la presa del Ahogado, municipio de El Salto.

Incendio de 2 hectáreas de maleza en colonia toluquilla, en la

Av. Adolfo B. Horn y Vicente Guerrero, municipio de

Tlaquepaque

Incendio de 1.5 hectáreas de pastizal en colonia Los Puestos, en

los cruces de cruce Francisco Villa e Independencia, municipio

de Tlaquepaque

Incendio de 9,000 m2 de pastizal en parque de la Solidaridad,

municipio de Tonalá

Incendio de 10 hectáreas de pastizal en colona cañadas del

Real, municipio de Tonalá

Incendio de 3 hectáreas de pastizal en Colona Poniente, cruce

Av. Central Guillermo González y coto Federalistas Jaliscienses,

municipio de Zapopan

Incendio de 89 hectáreas de pastizal a un costado de

Fraccionamiento Albereda Residencial, municipio de Tlajomulco

de Zúñiga

Incendio de 4 hectáreas de pastizal a inmediaciones del

Aeropuerto Internacional de Guadalajara, municipio de

Tlajomulco de Zúñiga

Comisaría Vial

Se ubicó personal en los puntos de mayor conflicto vial para

prestar apoyo y evitar congestionamiento.

Reporta la aplicación de esta medida durante un tiempo total de

102 horas a lo largo del temporal.

Secretaría del

Sistema de

Asistencia Social

Gestión y distribución de despensas para familias vulnerables

durante la veda de producción de ladrillo artesanal en el AMG.

Guadalajara Comunicación pre contingencia en la zona sur con acciones para

los grupos vulnerables.

Tlajomulco de

Zúñiga Notificación redes sociales oficial

Recorridos de vigilancia por fiscalía ambiental, policía y UPC,

atención de servicios médicos a población

Suspensión de actividades de maquinaria por Obras Públicas

Municipales durante Contingencia Fase 1

Tonalá Entrega de 150 despensas de primera necesidad para

productores afectados

Operativo de fogatas, quemas de ladrillo y quemas de predios

Zapopan

Entrega de 885 despensas a cabezas de familia del sector de

producción de ladrillo artesanal en el municipio dentro del

programa Jalisco sin Hambre

Brindar atención médica pre hospitalario a personas que sufran

lesiones.

Implementación del Operativo invernal Zapopan 2020 con

recorridos en cruceros, mercados, tianguis para asegurar

material pirotécnico; eliminar fogatas y residuos de orden

doméstico en la vía pública (muebles, colchones, llantas).

Recorridos en cruceros, mercados, tianguis para asegurar

material pirotécnico; eliminar fogatas y residuos de orden

doméstico en la vía pública (muebles, colchones, llantas).

Aplicación de sanciones correspondientes.

Resguardar productos asegurados.

Georreferenciar y monitorear puntos críticos.

Atención a reportes y denuncias ciudadanas en la materia.

Operativos de inspección in situ a hornos de producción de

ladrillo artesanal

Combate a 2 incendios en Bosque el Centinela, 1 en Tateposco y

2 en el Colli.

Acciones de prevención de incendios en ANP´s

o Colomos III: 2,169 metros lineales de guardarrayas y 10,845

metros cuadrados de disminución de combustible

o Bosque La Primavera: 3,723 metros lineales de guardarrayas,

9,136 metros cuadrados de quema controlada

o Paraje Pinar de la Venta: 5,171 metros lineales de líneas negras

o Quemas controladas en el Bosque la primavera y el Paraje

Pinar de la Venta con 47.095 hectáreas.

San Pedro

Tlaquepaque

Publicación en redes sociales oficiales.

Atención prioritaria de pacientes con diagnóstico de infecciones

respiratorias agudas, en nuestras unidades de salud

Entrega de cubrebocas a transeúntes y usuarios en las

unidades de salud.

Notificación al Gobierno del Estado, a fin de que se realicen los

operativos necesarios para agilizar la movilidad vehicular.

Notificación de suspensión de obras y actividades municipales a

las Direcciones correspondientes.

Notificación de activación de PCAI a fuentes fijas

Suspensión de bacheo en el área de influencia y sus alrededores.

Riego con pipas en terracerías y espacios abiertos de la colonia

La Duraznera.

Operativo permanente de Prevención de Pirotecnia y fogatas

Atención a 137 incendios

Visita y apercibimiento a ladrilleras y otras fuentes de área

(rosticerías y pizzerías)

Vigilancia y supervisión en área de influencia de estaciones de

monitoreo.

Figura 26. Descripción de actividades realizadas por los participantes del Programa Invernal.

Número de episodios de mala calidad Preventivas Precontingencia Contingencia Fase I

Instancias que reportan acciones Número de actividades reportadas


111


11

SIOP 16 67 9

UPCyBJ 5 acciones Preventivas

15 acciones de atención a incendios.

Comisaría Vial

23 6

PROEPA

36 44


80

Guadalajara

1

Zapopan 21

Tonalá 6

Tlajomulco

46

Figura 27. Resumen de acciones realizadas durante temporal invernal por participantes.

En relación al Protocolo de actuación ante quemas y fogatas dirigidas al Área Metropolitana, con intensificación en la temporada

invernal, el municipio de San Pedro Tlaquepaque realizó durante el temporal, recorridos de supervisión a ejidos para la prevención de

incendios. Así mismo, la Dirección de Recursos Naturales de la SEMADET, en colaboración con PROEPA, dan seguimiento a los

procedimientos de denuncia en los municipios correspondientes donde han sido detectados incendios de naturaleza agrícola en el

AMG, de manera que se cumpla con las investigaciones y sanciones respectivas, de acuerdo a lo establecido en la Ley.

9. Anexos fotográficos

Entrega de Requerimientos Administrativos

Ambientales. (PROEPA, 2020-2021)

Desahogo de congestionamiento vía durante

congestionamientos. (Comisaría Vial 2020-2021)

Operativo de vigilancia de producción de ladrillo

artesanal (Tlaquepaque, 2020-2021).

Operativo de vigilancia de producción de ladrillo

artesanal (Tlaquepaque, 2020-2021).

Atención a incendios de residuos. (Tlaquepaque)

Atención a incendios a incendios en lotes

baldíos.(Tlaquepaque)

Atención a incendios a incendios en lotes baldíos

Tlaquepaque.

Atención a incendios a incendios en lotes baldíos,

Tlaquepaque.

Distribución de despensas para familias productoras

de ladrillo, Zapopan.



Sanciones administrativas a productores de ladrillos.



Operativos de inspección in situ a hornos de

producción de ladrillo artesanal, Zapopan.

Operativos de limpieza de residuos, Zapopan.

Operativos de prevención de incendios forestales,

Zapopan.

Operativos de prevención de incendios forestales,

Zapopan.



Operativos de decomiso pirotecnia, Zapopan.

Operativos de decomiso pirotecnia, Zapopan.

Operativos navideño, Tonalá..

Operativos navideño, Tonalá...

.

Operativos navideño, Tonalá...

Operativos navideño, Tonalá..

10. Bibliografía

CIATEC. (2017). Proyecto de elaboración de diagnóstico marco sobre el sector

ladrillero en el estado de Jalisco. León, Guanajuato.

Enshassi, A., Kochendoerfer, B., & Rizq, E. (2014). Evaluación de los impactos

medioambientales de los proyectos de construcción. Santiago de Chile.

INECC (2018). Estudio para desarrollar un modelo de negocio piloto en ladrilleras

artesanales, para reducir emisiones de contamianntes climáticos de vida corta y

gases de efecto invernadero, así como mejorar la calidad de vida de los actores

clave. Ciudad de México.

POEJ. (17 de 12 de 2020). Programa Invernal en Materia de Calidad del Aire. Obtenido

de

https://periodicooficial.jalisco.gob.mx/sites/periodicooficial.jalisco.gob.mx/files/12-

17-20-iv.pdf

World health Organization. (2016)a. A Prüss-Ustün, J Wolf, C Corvalán, R Bos and M

Neira (2016. Preventing disease through healthy environments A global assessment

of the burden of disease from environmental risks, ISBN 978 92 4 156519 6

World health Organization. (2016)b Ambient air pollution: A global

assessment of exposure and burden of disease. ISBN 978 92 4 151135 3.

programa de acción para la temporada invernal en materia

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