Programa Programa Construcción y Construcción y

Fortalecimiento de Fortalecimiento de Redes de ValorRedes de Valor

Considerando que el Artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que le corresponde al Estado la planeación, conducción, coordinación y orientación de la actividad económica nacional, la Dirección General de Organización y Fomento de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, ha diseñado el presente Programa de Construcción y Fortalecimiento de Redes de Valor, con la finalidad de integrar e impulsar las cadenas productivas del sector por medio de las figuras de sistemas producto asentadas en los artículos 149, 150, 151 y 152 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

En lo sustantivo, esta atribución se encuentra fundamentada en el Artículo 25 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que determina que la promoción, fomento y asesoría técnica de la producción, industrialización y comercialización de los productos pesqueros en todos sus aspectos, le corresponde a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), a través de una entidad pública que estará a su cargo. Dicha entidad pública es la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA), que fue creada por decreto el 5 de Junio de 2001.

Asimismo, el artículo 40 del Reglamento Interno de la SAGARPA, establece que la Dirección General de Organización y Fomento de la CONAPESCA, tiene la función de formular, coordinar y ejecutar los programas para el fomento de las actividades pesqueras con la participación de otras dependencias de la Administración Pública Federal, los gobiernos estatales, los gobiernos municipales y el sector productivo. De igual manera, tiene también la función de promover la asociación de productores orientada a incrementar su productividad.

En lo operativo, el Programa de Construcción y Fortalecimiento de Redes de Valor se sustenta de manera general en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, cuyo Objetivo Rector 2 plantea que el desarrollo pesquero es esencial para elevar el bienestar de segmentos importantes de la población, por lo que los esfuerzos deben orientarse a la integración y fortalecimiento de cadenas de valor, de

Marco Legal

manera tal que hagan posible aumentar la inversión, elevar la creación de empleos y los salarios. Por su parte, en el Objetivo Rector 4 se menciona que se conformarán agrupamientos empresariales que agreguen valor a los productos regionales y se alentará la vinculación de los productores y comercializadores ubicados en las diferentes etapas de las cadenas productivas para el desarrollo de los mercados regionales.

De forma particular, el presente programa tiene un fundamento más específico en el Programa Sectorial de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 2001-2006 que determina, dentro del Objetivo 22, el incremento de la rentabilidad económica y social del sector acuícola y pesquero por medio del desarrollo de las cadenas productivas.

Este desarrollo será procurado por medio de las figuras de sistemas producto, debido a que el artículo 149 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, que se publicó en 2001, establece que los Comités Sistema-Producto constituirán mecanismos de planeación, comunicación y concertación permanente entre los actores económicos que forman parte de las cadenas productivas.

Cabe mencionar que con el presente programa se atiende el numeral 220 del Acuerdo Nacional para el Campo, que define como compromiso fortalecer la organización e integración de los productores agropecuarios, forestales, pesqueros, agroindustriales, comercializadores y sus organizaciones en Comités Sistema-Producto. Además, añade que a través de las cadenas productivas representadas en tales figuras, se podrá concertar programas agroindustriales, de desarrollo y expansión de mercados o el impulso a las modalidades de producción por contrato y asociaciones estratégicas y de esta manera elevar su competitividad, eficiencia y equidad de la distribución de valor conforme a lo aportado por los actores.

Marco Legal

Visión

Sistemas productos pesqueros y acuícolas consolidados como organizaciones de concertación para la vinculación de los eslabones de las cadenas productivas, así como para la solución eficiente y eficaz de la problemática que las afecta y el aprovechamiento de sus ventajas competitivas y comparativas, con el fin de elevar su producción y productividad, ofrecer productos suficientes, de calidad y a precios competitivos, promoviendo una rentabilidad equitativa y un funcionamiento que garantice su sustentabilidad.

Misión

Proporcionar recursos, asesoría y apoyo al sector pesquero y acuícola a través de un modelo que dirija a los agentes de la cadena productiva a una integración en red de valor, sustentada en una organización de sistemas producto con autonomía empresarial y en las herramientas estratégicas que definen y facilitan la ejecución de las acciones necesarias para detonar su competitividad a nivel nacional e internacional.

1. Instalar Comités Sistemas Producto a

nivel estatal, regional y nacional con base en lo estipulado en la Ley de Desarrollo

Rural Sustentable y su respectivo reglamento, para de contar con mecanismos de interlocución,

concertación y planeación de las cadenas productivas de especies pesqueras y

acuícolas.

2. Proporcionar los recursos y los lineamientos necesarios para la

generación de los Programas Maestros de cada Comité Sistema Producto con la

finalidad de que los tomadores de decisiones cuenten con un plan

estratégico que determine las acciones necesarias para detonar la competitividad

en el corto, mediano y largo plazo.

3. Vincular, atender, orientar, canalizar y proponer alternativas para las

necesidades determinadas por los Comités Sistema Producto.

Consolidar unidades productivas pesqueras y

acuícolas más competitivas y articuladas en redes de

valor, a través de los Comités Sistema Producto,

mejorando su nivel de organización,

productividad, generando productos con valor

agregado e incursionando en los mercados nacional e

internacional.

Objetivos general y específicos del Programa

Programa de Construcción y Fortalecimiento de Redes de Valor

Estrategias

1. Constituir Comités Sistemas Producto de especies que se consideran prioritarias, tomando en cuenta la opinión de las autoridades estatales.

2. Los criterios para definir las especies prioritarias son: su impacto económico (valor y volumen); nivel de organización de los productores; y grado de compromiso de autoridades estatales.

3. Para SAGARPA-CONAPESCA el segmento de los productores primarios pesqueros y acuícolas representará su principal prioridad en el momento de la organización de los Comités Sistema Producto.

4. Para la realización de Programas Maestros u otras acciones los Comités Sistema Producto se deberán apoyar en organismos intermedios de índole pública y privada.

5. Se promoverá la formación de asociaciones de productores de los Comités Sistemas Producto legalmente constituidas que permitan un proceso de profesionalización del trabajo de los Comités Sistema Producto.

6. Los Programas Maestros deberán tener un enfoque de incremento de las capacidades de las cadenas productivas y optimización de la oferta, con una visión empresarial.

7. Promover la atención prioritaria de proyectos y acciones planteados por los Comités Sistema Producto ante las diversas instancias.

Modelo

El modelo que se presenta a continuación para la instalación y operación de los Comités Sistema Producto se basa en el proporcionado por la Subsecretaría de Agricultura de la SAGARPA para el desarrollo de las cadenas productivas del sector agrícola.

Este modelo insiste en dejar atrás el enfoque asistencialista y lo dirige como un subsidio/inversión a la organización productiva que se empleará fundamentalmente para promover la innovación y transferencia efectiva de tecnología, el desarrollo de mercados y de servicios, así mismo facultar cada vez más a los productores y fortalecerlos con nuevos conocimientos y capacidades .

Cabe señalar que este modelo se ha adecuado para atender las características propias del sector pesquero y acuícola del país.

Por la naturaleza compleja propia del entorno económico y de negocios, la aplicación de la secuencia de procesos del presente programa de integración de cadenas productivas genera beneficios que se reflejan plenamente en el mediano y largo plazo. Esto debido a que el trabajo necesario para el desarrollo competitivo requiere de la ejecución de medidas paulatinas que modifican paradigmas arraigados en la cultura empresarial de los agentes económicos del sector, así como también atienden problemáticas complejas que involucran diversas limitantes que sólo pueden ser resueltas con esfuerzos conjuntos con otras dependencias gubernamentales.

¿Qué es un Sistema Producto?

Es el conjunto de elementos y agentes concurrentes de los procesos productivos de productos agropecuarios, incluidos el abastecimiento de equipo técnico, insumos y servicios de la producción primaria, acopio, transformación, distribución y comercialización.

(Art. 3o, fracc. XXXI de la LDRS)

¿Qué es un Comité Sistema Producto?

Mecanismo de planeación, comunicación y concertación

permanente entre los actores económicos que forman

parte de las cadenas productivas.

Art. 149 de la LDRS

¿Quiénes Integran el Comité Sistema Producto?

Comité Sistema-Producto

Proveedoresde insumos, equipos

y serviciosComercializadores IndustrialesProductores

Gobierno federal, estataly municipal

Centros de investigación, universidades, institutos

ORGANISMOS INTERMEDIOS

Funciones del Comité Sistema Producto

• Desarrollar los programas maestros de las especies pesqueras y/o acuícolas estatales y nacionales para incrementar la competitividad del sector.

• Vincular a los integrantes de la cadena productiva con instituciones tecnológicas, de investigación ó de consultoría para la realización de un programa maestro que fortalezca la cadena productiva de acuerdo con las tendencias de los mercados y las condiciones del país.

• Incrementar el nivel de desarrollo empresarial de los agentes que integran la cadena productiva para mejorar su administración, dándole seguridad a su existencia.

• Integrar a los agentes de la cadena productiva en esquemas de asociacionismo.

• Atender las necesidades de capacitación y asistencia técnica urgente y especializada de cada uno de los agentes de la cadena productiva que aumenten sus habilidades empresariales y tecnológicas.

• Trabajar sobre esquemas recomendados por los programas maestros para la vinculación de los agentes económicos de las cadenas productivas e impulsar su aplicación.

• Establecer la estrategia de trabajo y acuerdos para elaborar la propuesta de normas y procedimientos aplicables en las transacciones comerciales y realizar su gestión ante la instancia correspondiente.

• Difundir información sobre producción, comercialización, transformación y consumo de productos, subproductos e insumos del sector.

• Producir campañas de fomento al consumo del producto pesquero y/o acuícola del sistema producto.

• Determinar e impulsar acciones de apoyo a la transformación y comercialización de productos pesqueros y acuícolas.

• Impulsar la inversión y capitalización de las unidades productivas.

• Inducir la aplicación de medidas para la conservación y mejoramiento de los recursos naturales y de disminución del impacto ambiental por las unidades de producción.

• Entre otras.

¿Quién es el Representante No Gubernamental?

Es un miembro del Comité Sistema Producto elegido por

quienes participan en este Comité que los representa

ante otras instancias.

Beneficios

Reunión de sensibilización

Reunión de sensibilización

Definir la especie prioritaria

Definir la especie prioritaria

Reunión de instalación y formalización del acta de

instalación *

Reunión de instalación y formalización del acta de

instalación *

* Ver documentos de apoyo.

Proceso de Instalación del Comité Sistema Producto

Asociaciones Civiles

Con la finalidad de consolidar el grado de integración de los agentes económicos de los Comités Sistema Producto, se ha impulsado la conformación de asociaciones civiles de productores.

Básicamente, los beneficios que obtienen los productores al formar una figura jurídica son los siguientes:

• Se hacen susceptibles de realizar convenios directamente con diversas instancias públicas y privadas, vinculándose de tal manera que pueden acceder directamente a los apoyos y servicios que estas ofrecen.• Pueden establecer una estructura operativa con profesionales, que impulse el funcionamiento de la organización para el logro óptimo de sus objetivos y la aplicación de sus estrategias y acciones.

Se ha generado una propuesta de estatutos de una asociación civil para facilitar a los productores el proceso de constitución de la figura jurídica.

Programas Maestros

Los Programas Maestros son documentos de carácter estratégico, cuyo objetivo principal es el desarrollo competitivo y sustentable de las cadenas productivas acuícolas y pesqueras.

Sus beneficios se reflejan en el corto, mediano y largo plazo por las siguientes razones:

1) Recaban información útil para que los principales actores en el desarrollo de la competitividad estén en posibilidad de tomar decisiones de alto impacto.2) Presentan las estrategias, acciones y proyectos que deben ejecutarse y realizarse para incrementar las capacidades de producción, industrialización, distribución y comercialización de las especies.3) Dictan las líneas de optimización necesarias para que la producción anual sea procesada en las presentaciones más valiosas y sean colocadas en los mercados -nacionales o internacionales- que mejor pagan por ellas.

Los organismos intermedios o las entidades privadas encargadas de elaborar el Programa Maestro deben ser entidades, con experiencia en planeación estratégica, aspectos económico-administrativos, de mercadotecnia y comercialización, así como de negocios internacionales y desarrollo sustentable.

Contenido del Programa Maestro(Términos de Referencia)

1. Integración de Información de Mercados.

2. Análisis del Eslabón de Insumo Biológico (Acuacultura).

3. Análisis del Eslabón de Producción.

4. Análisis del Eslabón de Industrialización.

5. Análisis del Eslabón de Comercialización.

6. Análisis de Proveedores Complementarios del Eslabón del Insumo Biológico.

7. Análisis de Proveedores Complementarios del Eslabón de Producción.

8. Análisis de Proveedores Complementarios del Eslabón de Industrialización.

9. Análisis de Proveedores Complementarios del Eslabón de Comercialización.

10. Análisis de Otros Proveedores Complementarios de la Red.

11. Integración de Información de la Red.

12. Programa Estratégico de Crecimiento.

13. Optimización de la Oferta.

14. Concentrado de Proyectos.

Modalidades de Apoyo para el Comité Sistema Producto

En cumplimiento con uno de los objetivos principales, la CONAPESCA apoya a los Comités Sistema Producto con recursos para la elaboración del Programa Maestro y otras acciones. Esto se hace a través de dos mecanismos:

1.- En el seno del Comité, se elige a una instancia pública como organismo intermedio que realizará el convenio con la CONAPESCA. Para este caso, dicho organismo debe ser una universidad, centro de investigación o instituto que cumpla con el perfil establecido.

2.- Por medio de las figuras jurídicas legalmente constituidas de los productores que forman parte del Comité Sistema Producto (asociación civil) se realiza el convenio con la CONAPESCA. Los productores serán directamente responsables de contratar a la instancia pública o privada que se encargará de realizar el documento estratégico.

Atención a los Comités Sistema Producto

Considerando la complejidad del entorno y la dinámica en que se desenvuelven las cadenas productivas, es importante atender una gama diversa de necesidades que deben ser resueltas de manera simultánea o progresivamente para lograr un desarrollo competitivo completo. La intervención de la CONAPESCA se da para que los Comités Sistema Producto accedan a:

• Capacitación en temas que fortalezcan su desempeño gerencial, financiero y comercial.

• Asistencia técnica en aspectos de producción, sanidad, inocuidad y calidad.

• Apoyo a proyectos productivos que eleven capacidades productivas y técnicas.

• Estudios técnicos cuyos resultados tengan un impacto directo en el desempeño de la cadena productiva.

• Manuales de producción y documentos de adiestramiento que mejoren la productividad de los agentes económicos.

• Vinculación con fuentes de financiamiento para que los productores accedan a capital de trabajo, infraestructura y equipamiento.

• Promoción y fomento al consumo de sus productos.

• Entre otras.

TILAPIA LANGOSTA CALAMAR OSTIÓN

Tabasco Baja California Sonora Baja California

Yucatán Baja California Sur Baja California Sur

Baja California Sur

Jalisco Yucatán Sinaloa Sonora

Colima Quintana Roo Nacional Nacional

Oaxaca Nacional

Sonora

Veracruz

Sinaloa

Nacional

BAGRE PELÁGICOS MENORES

TRUCHA HUACHINANGO

Tamaulipas Baja California Estado de México Guerrero

Michoacán Baja California Sur Michoacán

San Luis Potosí Sonora Puebla

Nacional Nacional Nacional

CAMARÓN DE CULTIVO

ABULÓN

Sonora Regional

Resultados Obtenidos:Comités Sistema Producto Instalados

Resultados Obtenidos:Programas Maestros

COMITÉ SISTEMA PRODUCTO ORGANISMO INTERMEDIO

Tilapia – Yucatán CINVESTAV

Tilapia – Tabasco Fundación Tabasco, A.C.

Langosta – Yucatán CINVESTAV

Bagre – Tamaulipas UANL

Calamar – Sonora CIBNOR

Calamar – Baja California Sur ITSCC

Ostión – Sonora IAES

Ostión – Baja California Sur ITSCC

Pelágicos menores – Baja California

UABC (En proceso)

Calamar – Sinaloa CIBNOR (En proceso)

Tilapia – Colima UCOL (En proceso)

Trucha – Estado de México UAEM (En proceso)

Resultados Obtenidos:Asociaciones Civiles de Productores

COMITÉ SISTEMA PRODUCTO ASOCIACIÓN CIVIL

Ostión – SonoraComité Estatal en Sonora del Sistema Producto Ostión,

A.C.

Ostión – BCS Comité Sistema Producto Ostión de B.C.S., A.C.

Tilapia – Tabasco Asociación Tabasqueña de Productores de Tilapia, A.C.

Tilapia – Sonora Unión Acuícola Sonorense de Tilapia, A.C.

Tilapia – Jalisco Piscicultores de Jalisco, A.C.

Trucha – Michoacán Sistema Producto Trucha de Michoacán, A.C.

Bagre – Michoacán Sistema de Producto Bagre Michoacán, A.C.

Calamar – BCS Sistema Producto Calamar de B.C.S., A.C.

Resultados Obtenidos:Apoyos Alternos

• Se otorgaron 726 horas de capacitación y 273 horas de asistencia técnica a miembros de Comités Sistemas Producto en los temas prioritarios de producción, industrialización, valor agregado, mercado, comercialización, transferencia tecnológica, habilidades administrativas y gerenciales con el propósito de mejorar la competitividad e ingreso a nuevos mercados.

• Se apoyó la elaboración de 23 proyectos productivos para los miembros de los Comités Sistema Producto de acuerdo a las Reglas de Operación del Programa Acuacultura y Pesca Alianza Contigo.

• Elaboración de una Guía Práctica para el Cultivo de Tilapia (convenio con CINVESTAV).

Metas y Avances 2006

META

Alcanzar una participación del 25% acumulado de los proyectos productivos apoyados propuestos por Comités Regionales y Estatales Sistema Producto dentro del total de recursos destinados a proyectos

productivos dentro del Programa de Acuacultura y Pesca.

AVANCES

A la fecha el COTECC de CONAPESCA ha aprobado proyectos productivos por un monto de 131’576,350 pesos, de los cuales el 29.53% (38’856,243) corresponden a proyectos de productores que participan en

los Comités Sistema Producto de Langosta, Huachinango, Calamar, Tilapia y Ostión.

METAApoyar 4 proyectos o iniciativas en beneficio de Comités Sistemas

Producto Nacionales.

AVANCESAún se están realizando las acciones necesarias para generar los

Programas Maestros Nacionales de las especies prioritarias.