program rozwoju obszarÓw wiejskich na lata 2014 …ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu...

Budowa lub modernizacja dróg lokalnych

PROGRAM ROZWOJU OBSZARÓW WIEJSKICH NA LATA 2014-2020

Zasady przyznawania pomocy

LEGISLACJA KRAJOWA

2

Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020

Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem

środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w

ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020

Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 4 września 2015 r. w sprawie

szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej na

operacje typu „Budowa lub modernizacja dróg lokalnych” w ramach poddziałania

„Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową

wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w

oszczędzanie energii” objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata

2014–2020

Rozporządzenie weszło w życie 19 września 2015 r.

LIMIT ŚRODKÓW DLA MAŁOPOLSKI

3

18 452 210 eurolimit dla Małopolski

9 miejsce w kraju

5,5% krajowej puli środków

NABÓR WNIOSKÓW O PRZYZNANIE POMOCY

4

Planowany termin naboru wniosków o przyznanie pomocy

4 maja 2016 r. - 6 czerwca 2016 r.

Ogłoszenie o naborze wniosków

termin składania wniosków miejsce składania wniosków

Pomocy nie przyznaje się jeżeli wniosek o przyznanie pomocy nie został złożony

w terminie, o którym mowa w ogłoszeniu.

O terminowości złożenia wniosku decyduje data oraz godzina jego złożenia w

miejscu określonym w ogłoszeniu o naborze.

5

Do wniosku o przyznanie pomocy dołącza się dokumenty

niezbędne do ustalenia spełnienia warunków przyznania

pomocy albo ich kopie, których wykaz zawiera formularz

wniosku o przyznanie pomocy.

Kopie dokumentów, dołącza się w formie kopii

potwierdzonych za zgodność z oryginałem przez podmiot

ubiegający się o przyznanie pomocy lub pracownika

samorządu województwa lub podmiot, który wydał dokument,

lub w formie kopii poświadczonych za zgodność z oryginałem

przez notariusza.

TYLKO 1 UZUPEŁNIENIE

6

Jeżeli wniosek o przyznanie pomocy zawiera braki, właściwy organ

samorządu województwa wzywa podmiot ubiegający się o przyznanie

pomocy, w formie pisemnej, do usunięcia tych braków, w terminie 14 dni

od dnia doręczenia wezwania.

W ramach wezwania do usunięcia braków wnioskodawca nie może

modyfikować wniosku w zakresie innym niż wynikającym z tego wezwania.

Jeżeli wnioskodawca pomimo wezwania nie usunął w terminie braków,

pomocy nie przyznaje się, o czym informuje się podmiot ubiegający się o

przyznanie pomocy w formie pisemnej, podając przyczyny nieprzyznania

pomocy.

BENEFICJENCI POMOCY

7

O pomoc może ubiegać się:

• gmina,

• związek międzygminny,

• powiat,

• związek powiatów,

KRYTERIA DOSTĘPUZAKRES REALIZOWANYCH OPERACJI

8

• zmiana nawierzchni dróg gminnych, powiatowych lub

wewnętrznych,

• budowa dróg gminnych, powiatowych lub wewnętrznych,

• przebudowa dróg gminnych, powiatowych lub

wewnętrznych.

Z zakresu realizowanych operacji wykluczony został remont

dróg.

Czy budowa chodnika może stanowić koszt

kwalifikowalny?

9

Przedmiotem operacji nie może być wyłącznie np. budowa

chodnika lub ścieżki rowerowej. Zgodnie bowiem z ustawą o

drogach publicznych, jako drogę należy rozumieć budowlę

wraz z drogowymi obiektami inżynierskimi, urządzeniami

oraz instalacjami, stanowiącą całość techniczno-użytkową,

przeznaczoną do prowadzenia ruchu drogowego,

zlokalizowaną w pasie drogowym. Budowa samego chodnika

będącego jednym z elementów składowych drogi nie jest

zatem tożsama z budową drogi. Wykonanie np. chodnika może

stanowić koszt kwalifikowalny jedynie na odcinku budowanej/

przebudowywanej jezdni.

KRYTERIA DOSTĘPUKOSZTY KWALIFIKOWALNE

10

Koszty kwalifikowalne nie mogą być współfinansowane z

funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności ani

jakiegokolwiek innego unijnego instrumentu finansowego

oraz innych programów przeznaczonych na inwestycje

drogowe.

KRYTERIA DOSTĘPUTERMIN REALIZACJI OPERACJI

11

realizacja w maksymalnie 2 etapach

Wykonanie zakresu rzeczowego, poniesienie przez

Beneficjenta kosztów kwalifikowlnych i złożenie wniosku o

płatność następuje nie później niż:

• I etap – 24 miesiące od dnia zawarcia umowy

• II etap – 36 miesięcy od dnia zawarcia umowy, jednak nie

później niż do dnia 30 czerwca 2023 r.

KRYTERIA DOSTĘPUMIEJSCE REALIZACJI OPERACJI

12

Operacja będzie realizowana na obszarze należącym do:

• gminy wiejskiej,

• gminy miejsko-wiejskiej, z wyłączeniem miast powyżej

5 000 mieszkańców,

• gminy miejskiej, z wyłączeniem miejscowości powyżej

5 000 mieszkańców.

KRYTERIA DOSTĘPUMIEJSCE REALIZACJI OPERACJI

13

Operacja musi być realizowana na nieruchomości będącej

własnością podmiotu ubiegającego się o pomoc lub na

nieruchomości, do której podmiot posiada prawo do

dysponowania nią przez okres realizacji operacji oraz przez

okres związania z celem - 5 lat od dnia wypłaty płatności

końcowej.

14

W przypadku realizacji operacji w trybie przepisów ustawy o

szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w

zakresie dróg publicznych dokumentem potwierdzającym

warunek, że operacja będzie realizowana na nieruchomości

będącej własnością podmiotu ubiegającego się o pomoc…

będzie decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji

drogowej wraz z kopią wniosku o ujawnienie stanu

prawnego w księgach wieczystych.

KRYTERIA DOSTĘPUDOKUMENT PLANISTYCZNY I STRATEGICZNY

15

Operacja musi być uwzględniona w dokumencie

planistycznym i spójna z dokumentem strategicznym.

KRYTERIA DOSTĘPU

16

Operacja musi być uwzględniona w planie finansowym

najpóźniej do dnia zawarcia umowy.

KRYTERIA DOSTĘPU

17

Suma kosztów kwalifikowalnych nie może przekroczyć 1 000

000 euro w przeliczeniu na złote – kurs NBP w dniu

rozpoczęcia naboru wniosków.

Niedopuszczalne jest zakwalifikowanie kosztów wchodzących

w katalog kosztów kwalifikowalnych jako kosztów

niekwalifikowanlnych bowiem stanowiłoby to próbę ominięcia

przepisu mówiącego, iż suma kosztów kwalifikowalnych nie

może przekroczyć 1 000 000 euro.

KRYTERIA DOSTĘPU

18

Złożenie przez podmiot ubiegający się o przyznanie pomocy

dwóch wniosków o przyznanie pomocy dotyczących tej samej

drogi i sąsiadujących ze sobą odcinków jest niedopuszczalne i

należałoby traktować jako sztuczne dzielenie operacji w celu

ominięcia przepisów mówiących, iż suma kosztów

kwalifikowalnych nie może przekroczyć 1 000 000 euro.

KRYTERIA DOSTĘPU

19

Operacja ma łączyć jednostki osadnicze z istniejącą drogą

publiczną.

KRYTERIA DOSTĘPU

20

W przypadku operacji dotyczącej drogi wewnętrznej - droga ta

w wyniku realizacji operacji stanie się drogą publiczną.

KRYTERIA DOSTĘPU

21

Realizacja operacji nie jest możliwa bez udziału środków

publicznych

KOSZTY KWALIFIKOWALNE

22

• budowy, przebudowy lub zmiany nawierzchni drogi,

• budowy kanałów technologicznych w ciągu budowanej lub

przebudowywanej drogi związanych z potrzebami

zarządzania tą drogą lub potrzebami ruchu drogowego,

• zakupu sprzętu, materiałów i usług służących realizacji

operacji,

• podatku od towarów i usług (VAT),

• koszty ogólne,

– które są uzasadnione zakresem operacji, niezbędne do

osiągnięcia jej celu oraz racjonalne.


23

Koszty kwalifikowalne podlegają refundacji w pełnej wysokości, jeżeli

zostały:

• poniesione:

• od dnia, w którym została zawarta umowa, a w przypadku kosztów

ogólnych – od dnia 1 stycznia 2014 r.,

• zgodnie z przepisami o zamówieniach publicznych, a gdy te

przepisy nie mają zastosowania – w wyniku wyboru przez

beneficjenta wykonawców poszczególnych zadań ujętych w

zestawieniu rzeczowo-finansowym operacji z zachowaniem

konkurencyjnego trybu ich wyboru określonego w umowie,

• w formie rozliczenia bezgotówkowego.

• uwzględnione w oddzielnym systemie rachunkowości albo gdy do ich

identyfikacji wykorzystano odpowiedni kod rachunkowy.

24

Pojęcie kanału technologicznego zostało zdefiniowane w

przepisach ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach

publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 460) – kanał technologiczny

to ciąg osłonowych elementów obudowy, studni kablowych

oraz innych obiektów lub urządzeń służących umieszczeniu lub

eksploatacji:

• urządzeń infrastruktury technicznej związanych z

potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu

drogowego,

• linii telekomunikacyjnych wraz z zasilaniem oraz linii

elektroenergetycznych, niezwiązanych z potrzebami

zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego.

Koszt wykupu gruntów stanowi koszt niekwalifikowalny.


25

10%kosztów kwalifikowalnych

(inwestycyjnych)

KOSZTY KWALIFIKOWALNE/KOSZTY OGÓLNE

63,63%kosztów kwalifikowalnych

Oznacza to, że kwota pomocy nie może być zarówno wyższa jak i niższa.

WYSOKOŚĆ KWOTY POMOCY

3 mln zł limit środków na Beneficjenta w okresie realizacji PROW 2014-2020

LIMIT ŚRODKÓW

KRYTERIA WYBORU OPERACJI

26

W przypadku gdy operacja będzie dotyczyła więcej niż jednej

drogi, punkty przyznaje się, jeżeli kryteria wyboru są spełnione

w odniesieniu do wszystkich dróg objętych operacją.


27

Podstawowy dochód podatkowy gminy, w której jest

planowana realizacja operacji, w przeliczeniu na 1 mieszkańca,

obliczany zgodnie z przepisami o dochodach jednostek

samorządu terytorialnego, opublikowany przez urząd

obsługujący ministra właściwego do spraw finansów

publicznych do stosowania w roku, w którym nastąpiło

ogłoszenie o naborze, kształtuje się na poziomie:

a) nie więcej niż 50% średniej krajowej – 5 punktów,

b) powyżej 50% średniej krajowej i nie więcej niż 75% średniej

krajowej – 3 punkty,

c) powyżej 75% średniej krajowej i nie więcej niż 100%

średniej krajowej – 1 punkt.


28

Bezrobocie w powiecie, na obszarze którego jest położona

gmina, w której jest planowana realizacja operacji, w okresie

ostatnich 12 miesięcy przed dniem złożenia wniosku o

przyznanie pomocy było wyższe lub równe średniej krajowej –

2 punkty.


29

Operacja jest powiązana z inwestycjami dotyczącymi tworzenia

pasywnej infrastruktury szerokopasmowej lub na obszarze

realizacji operacji istnieje funkcjonująca sieć szkieletowa

(obejmująca cały odcinek drogi objętej operacją) – 1 punkt.

Przez sieć pasywną należy rozumieć sieć szerokopasmową bez jakichkolwiek

elementów aktywnych składającą się zazwyczaj z infrastruktury technicznej,

kanałów, światłowodów ciemnych oraz szafek ulicznych.

Należy jednak zaznaczyć, że w przypadku kiedy operacja będzie powiązana z

inwestycjami dotyczącymi tworzenia pasywnej infrastruktury szerokopasmowej, to

na etapie płatności końcowej sieć ta powinna być funkcjonującą siecią, jeżeli przed

złożeniem wniosku o przyznanie pomocy taka sieć nie istniała.

Sieci szkieletowe mogą działać w oparciu o działające sieci zbudowane na

podstawie kabli światłowodowych, jak również radiolinii wysokich częstotliwości.

Koszty związane z tworzeniem pasywnej infrastruktury szerokopasmowej

stanowią koszt niekwalifikowalny.


30

Droga objęta operacją prowadzi bezpośrednio do obiektu

użyteczności publicznej – 2 punkty.

Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r.w

sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich

usytuowanie (Dz. U. poz. 1422) jako budynek użyteczności publicznej należy

rozumieć budynek przeznaczony na potrzeby administracji publicznej, wymiaru

sprawiedliwości, kultury, kultu religijnego, oświaty, szkolnictwa wyższego, nauki,

wychowania, opieki zdrowotnej, społecznej lub socjalnej, obsługi bankowej,

handlu, gastronomii, usług, w tym usług pocztowych lub telekomunikacyjnych,

turystyki, sportu, obsługi pasażerów w transporcie kolejowym, drogowym,

lotniczym, morskim lub wodnym śródlądowym, oraz inny budynek przeznaczony do

wykonywania podobnych funkcji, za budynek użyteczności publicznej uznaje się

także budynek biurowy lub socjalny.


31

Operacja dotyczy drogi łączącej się z drogą o wyższej kategorii

– 3 punkty.


32

Operacja jest realizowana w porozumieniu pomiędzy gminami

lub powiatami, lub gminą a powiatem – 1 punkt.

Porozumienie może być zawierane pomiędzy gminami lub powiatami, lub

gminą a powiatem. Przedmiotem takiego porozumienia winna być

realizowana przez stronę porozumienia (nieubiegająca się o przyznanie

pomocy w ramach ocenianej operacji) budowa, przebudowa lub zmiana

nawierzchni drogi łączącej się z drogą będącą przedmiotem wsparcia w

ramach operacji typy „Budowa lub modernizacja dróg lokalnych” w ramach

PROW 2014-2020.


33

Operacja będzie realizowana w gminie, w której udział powierzchni

użytków rolnych w gminie w stosunku do powierzchni gminy

ogółem, według danych z Powszechnego Spisu Rolnego z 2010 r.,

wynosi:

– powyżej 50% – 2 punkty, z tym że w przypadku realizacji operacji

na obszarze większej liczby gmin pod uwagę bierze się udział

powierzchni użytków rolnych na obszarze wszystkich gmin, w

których będzie realizowana operacja, w ich powierzchni ogółem,

– powyżej 35% i nie więcej niż 50% – 1 punkt, z tym że w przypadku

realizacji operacji na obszarze większej liczby gmin pod uwagę bierze

się udział powierzchni użytków rolnych na obszarze wszystkich gmin,

w których będzie realizowana operacja, w ich powierzchni ogółem.


34

Operacja będzie realizowana w gminie, w której średnia gęstość

zaludnienia, według aktualnych danych Głównego Urzędu

Statystycznego, wynosi:

– powyżej 125% średniej gęstości zaludnienia na obszarze

województwa małopolskiego uprawnionym do objęcia pomocą w

obrębie typu operacji – 2 punkty, z tym że w przypadku realizacji

operacji na obszarze większej liczby gmin pod uwagę bierze się średnią

gęstość zaludnienia na obszarze gmin, w których będzie realizowana

operacja,

– powyżej 75% i nie więcej niż 125% średniej gęstości zaludnienia na

obszarze województwa małopolskiego uprawnionym do objęcia

pomocą – 1 punkt, z tym że w przypadku realizacji operacji na obszarze

większej liczby gmin pod uwagę bierze się średnią gęstość zaludnienia

na obszarze gmin, w których będzie realizowana inwestycja

35

W przypadku operacji, które uzyskały taką samą liczbę punktów, o

kolejności przyznania pomocy decyduje zapewnienie dostępu do sieci

drogowej większej liczbie mieszkańców miejscowości, w których jest

realizowana operacja, określonej na podstawie danych dostępnych w

urzędzie gminy według stanu na dzień 31 grudnia roku poprzedzającego

ogłoszenie naboru wniosków o przyznanie pomocy.

W przypadku gdy operacje uzyskały taką samą liczbę punktów i

niemożliwe jest ustalenie ich kolejności zgodnie z dostępem do sieci

drogowej większej liczbie mieszkańców miejscowości, w których

realizowana jest operacja, o kolejności przyznania pomocy decyduje

data i godzina wpływu wniosku o przyznanie pomocy.

36

Pomoc może być przyznana na operacje, które uzyskały

co najmniej 9 punktów.

Maksymalna liczba punktów możliwych do uzyskania

18 punktów.

TERMINY OCENY

37

W terminie 4 miesięcy od dnia, w którym upływa termin składania

wniosków o przyznanie pomocy, właściwy organ samorządu

województwa:

• odmawia się przyznania pomocy, przypadku gdy nie są spełnione

warunki przyznania pomocy lub dla operacji umieszczonych na liście,

które nie mieszczą się w dostępnym limicie środków.

• wzywa się Wnioskodawcę do zawarcia umowy w przypadku

pozytywnie rozpatrzonego wniosku tj. dla operacji umieszczonych

na liście, które mieszczą się w limicie środków.

BRAK "LISTY REZERWOWEJ"

38

weryfikacja wniosku o przyznanie pomocy

ocena pozytywna

=

lista operacji

i podpisanie umowy

ocena negatywna

=

odmowa przyznania

pomocy

Po dokonaniu oceny wniosków zostanie sporządzona lista operacji (zawierająca

wnioski ocenione pozytywnie), zgodnie z liczbą punktów uzyskanych przez te

operacje.

LISTA OPERACJI• zawiera określenie podmiotu ubiegającego się o przyznanie pomocy,

liczbę punktów, tytuł operacji i kwotę pomocy,

• jest zatwierdzana przez Zarząd Województwa Małopolskiego.

PODPISYWANIE UMÓW

39

Umowy są zawierane w kolejności wynikającej z listy operacji,

zatwierdzonej przez Zarząd Województwa Małopolskiego.

W przypadku pozytywnego rozpatrzenia wniosku o przyznanie pomocy,

Wnioskodawcy zostanie wyznaczony termin zawarcia umowy, nie

dłuższy niż 14 dni od dnia otrzymania wezwania.

Operacje nie mieszczące się w limicie środków, otrzymają odmowę

przyznania pomocy - brak "listy rezerwowej".

PODPISYWANIE UMÓW

40

Gdy Wnioskodawca nie stawił się w wyznaczonym terminie w celu zawarcia

umowy, pomocy nie przyznaje się, chyba, że Wnioskodawca stawił się w

celu podpisania umowy i podpisał ją w innym terminie:

• uzgodnionym przed upływem wyznaczonego w wezwaniu terminu,

• wyznaczonym Wnioskodawcy i nie dłuższym niż 7 dni od dnia, na który

został wyznaczony poprzedni termin zawarcia umowy.

Zabezpieczeniem należytego wykonania przez Beneficjenta zobowiązań

określonych w umowie jest weksel niezupełny (in blanco) wraz z deklaracją

wekslową.

Weksel wraz z deklaracją wekslową, są podpisywane przez Beneficjenta w

obecności upoważnionego pracownika urzędu marszałkowskiego i są

składane w urzędzie marszałkowskim w dniu zawarcia umowy.

PODPISYWANIE UMÓW

41

Umowy są zawierane w kolejności wynikającej z listy operacji,

zatwierdzonej przez Zarząd Województwa Małopolskiego.

W przypadku pozytywnego rozpatrzenia wniosku o przyznanie pomocy,

Wnioskodawcy zostanie wyznaczony termin zawarcia umowy, nie

dłuższy niż 14 dni od dnia otrzymania wezwania.

Operacje nie mieszczące się w limicie środków, otrzymają odmowę

przyznania pomocy - brak "listy rezerwowej".

42

W przypadku operacji typu „Budowa lub modernizacja dróg

lokalnych”, ze względu na istotę i cel tego typu operacji

następca prawny podmiotu ubiegającego się o przyznanie

pomocy nie może wstąpić do toczącego się postępowania na

miejsce tego podmiotu.

43

Formularz wniosku o przyznanie pomocy, wniosku o płatność

oraz formularz umowy dostępne są na stronie internetowej:

www.prow.malopolska.pl

44

Dziękuję za uwagę

www.prow.malopolska.pl

program rozwoju obszarÓw wiejskich na lata 2014 …ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu...

Documents