progetto di piano direttore per la manutenzione del territorio collinare e montano

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Autorità di bacino del fiume Po 1 Progetto di Piano direttore per la manutenzione del territorio collinare e montano Prime linee guida per la redazione dei Piani di Manutenzione (PdM) Francesco Puma, Autorità di bacino del Fiume Po Torino, 03 luglio 2006

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Progetto di Piano direttore per la manutenzione del territorio collinare e montano Prime linee guida per la redazione dei Piani di Manutenzione (PdM) Francesco Puma, Autorità di bacino del Fiume Po. Torino, 03 luglio 2006. - PowerPoint PPT Presentation

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Page 1: Progetto di Piano direttore per la manutenzione del territorio collinare e montano

Autorità di bacino del fiume Po

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Progetto di Piano direttore per la manutenzione del territorio collinare e

montano

Prime linee guida per la redazione dei Piani di Manutenzione (PdM)

Francesco Puma, Autorità di bacino del Fiume Po

Torino, 03 luglio 2006

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Autorità di bacino del fiume Po

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Il territorio è un’opera d’arte: forse la più alta, la più corale che l’umanità abbia espresso. A differenza della molte opere artistiche o tecniche che sono prodotte dall’uomo plasmando materia inanimata, il territorio è prodotto attraverso un dialogo, una relazione fra entità viventi, l’uomo stesso e la natura, nel tempo lungo della storia.

A, Magnaghi, Il progetto locale, 2000

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Autorità di bacino del fiume Po

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Sottoscrizione del Protocollo d’intesa con UNCEM e 5 Comunità Montane (12 maggio 2005)

Compiti AdbPo (ART. 3) provvedere e finanzia le attività di studio propedeutiche alla predisposizione del Piano direttore di manutenzione del territorio

Compiti CM (ART. 3) collabora alla redazione del Piano direttore di manutenzione del territorio e si impegna ad attuarlo e partecipare al Gruppo di lavoro di coordinamento

Il Progetto per la manutenzione dei territori montani

Individuazione di criteri e metodi per la redazione dei piani di manutenzione e prima raccolta dei quadri conoscitivi

ARPA Piemonte – Redazione metodologia

CNR – Irpi Torino - Ricognizione mirata dello stato dell’arte in termine di raccolta e sistematizzazione delle conoscenze

Applicazione del metodo individuato nella FASE 1

Comunità montane:

Del Baldo (VR)

Val Chiavenna (SO)

Valli del Nure e dell'Arda (PC)

Valle Ossola (VB)

Valli Stura e Orba (GE)

Comunità montana

Appennino Parma Est (PR)

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Autorità di bacino del fiume Po

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Riferimenti metodologici:•Progetto ENPLAN (Interreg IIIB – Medocc) – Dir.Com. 2001/42/CE•Progetto LOTO - Landscape Opportunities - La gestione paesistica delle trasformazioni territoriali: linee guida e casi pilota

1- Profilo strutturale: contesto territoriale di riferimento, dinamiche evolutive, criticità

2 - Profilo strategico: esame delle alternative di intervento

3 - Profili attuativo: strumenti di attuazione, verifica e aggiornamento dei PdM

Metodologia – SCHEMA DI LAVORO

0- Avvio del Processo di Piano: dichiarazione di intenti identificazione dei soggetti da coinvolgere

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Autorità di bacino del fiume Po

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Avvio del Processo di Piano

Scopo

- individuare i soggetti da coinvolgere/informare durante il processo di costruzione del Piano, e riconoscendo le necessità espresse aventi ruoli di supporto tecnico, orientamento alle scelte, fornitura di informazioni, verifica, ………;

- avviare il processo di pianificazione, assumendo formalmente i macro-obiettivi di seguito dichiarati quali obiettivi fondanti della costruzione del Piano

Gruppo di lavoro multidisciplinare:•ingegneria ambientale•scienze geologiche, geomorfologia•agronomia, gestione forestale•biologia, scienze naturali•pianificazione territoriale•gestione di processi partecipati•certificazione di qualità ambientale (eventuale)

Macro-obiettivi non negoziabili garantire un livello di protezione adeguato sul territorio

rispetto al rischio idrogeologico garantire la protezione della risorsa-suolo, ai fini della

prevenzione del rischio geomorfologico garantire la conservazione della biodiversità garantire l’uso sostenibile delle risorse naturali favorire lo sviluppo sostenibile dell’economia montana

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Autorità di bacino del fiume Po

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Il Profilo strutturale

Scopo• delineare le caratteristiche primarie, secondarie, le linee di

tendenza evolutiva dei territori coinvolti

La costruzione di un Profilo strutturale condiviso permette di:• evidenziare i problemi ambientali più rilevanti ai fini della

elaborazione del Piano di Manutenzione;• riconoscere le caratteristiche delle diverse componenti

ambientali che possono offrire, nell'economia del Piano di Manutenzione, potenzialità di migliore utilizzo e/o di valorizzazione;

• verificare l'esistenza e la disponibilità delle informazioni necessarie ad affrontare i problemi più rilevanti, mettendo in luce le eventuali carenze informative;

• integrare gli aspetti economici e sociali più importanti nel processo di pianificazione;

• evidenziare le necessità di manutenzione del territorio che caratterizzano diversi ambiti di intervento.

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Autorità di bacino del fiume Po

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Il Profilo strutturale - individuazione e riconoscimento Ambiti Territoriali di

riferimento

I versanti terrazzati (AT02)

Gli spazi agro-silvo-pastorali di versante, il reticolo idrografico

secondario e i settori di fondovalle laterali (AT03)

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Autorità di bacino del fiume Po

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Il Profilo strategico

Scopo

condividere una fase di riflessione su obiettivi e criteri del Piano di Manutenzione

per costruire uno strumento operativocalibrato sulle prospettive di gestione del territorio oltre

sostenibile sotto il profilo ambientale, sociale ed economico

maggiormente efficace ed efficiente

Campo dei Campo dei vincoli della vincoli della sostenibilitàsostenibilità

Sostenibilità ambientaleSostenibilità ambientale::

Protezione della natura e dell’ambiente

Sostenibilità economicaSostenibilità economica::

Proporzione tra ecologia e economia (rapporto costi-benefici delle attività di manutenzione)

Sostenibilità socialeSostenibilità sociale::

Richiesta di protezione della popolazioneRichiesta di manutenzione della popolazionePossibilità di azione della popolazione

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Il Profilo strategico – Il concetto di manutenzione

Definizione dell’Ente nazionale italiano di unificazione (UNI) per manutenzione si intende “la combinazione di tutte le azioni tecniche ed amministrative, incluse le azioni di supervisione, volte a mantenere o a riportare un’entitàentità in uno statostato in cui possa eseguire le funzionifunzioni richieste” (UNI 9910, UNI 10147).

L’attività di manutenzione comporta:

il ripristino: recupero da parte dell’entità della propria attitudine ad eseguire una funzione richiesta (UNI 9910);

la riparazione: intervento, rinnovo o sostituzione di uno o più componenti danneggiati, mirato a riportare un’entità alle condizioni stabilite (UNI 10147);

il miglioramento: insieme di azioni di miglioramento o di piccola modifica che non incrementano il valore patrimoniale dell’entità (UNI 10147).

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Il Profilo strategico

Entità

idro-ecosistemi - corpi idrici naturali ed artificiali e relative aree di pertinenza, opere di sistemazione idraulica e idraulico-forestale, opere in alveo di ritenuta e derivazione, zone umide, sorgenti)

ecosistemi agrosilvopastorali - ecosistemi di versante e di fondovalle esterni all’idro-ecosistema, con connotato di destinazione d’uso del suolo produttivo o potenzialmente produttivo, protettivo, ricreativo etc.; sistemazioni forestali e idraulico-agrarie, terrazzamenti)

geo-ecosistemi - ecosistemi di versante, con dominanza della componente abiotica e limitata estensione areale della pedosfera; opere di sistemazione idrogeologica)

ecosistemi periurbani - interfaccia degli ecosistemi naturali con le aree insediate a vocazione residenziale, industriale, commerciale e servizi, reti viarie, impianti tecnologici; opere di regimazione idraulica)

AT01

AT02

AT03

Entità 1

Entità 2Funzioni

protettive/di tutela/conservazione (biodiversità, geodiversità, protezione idrogeologica) produttive (selvicoltura, pastorizia, produzione di energia/calore, filiere legate alle risorse agroforestali, raccolta di prodotti del sottobosco etc.)

fruizione non produttiva (insediativa, ricreativa, educativa, paesaggistica: selviturismo, ecoturismo, del patrimonio storico-culturale, etc.)

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Autorità di bacino del fiume Po

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Articolazione

• Fase 1: definizione dell’ambito di influenza del Piano = collocazione del Piano di Manutenzione nel contesto pianificatorio e programmatico vigente, identificazione dell’ambito spazio-temporale del Piano

• Fase 2: costruzione dello scenario di riferimento = valutazione delle tendenze inerziali del territorio nell’opzione “0” (in assenza del Piano di Manutenzione)

• Fase 3: definizione degli obiettivi generali del Piano ed analisi di coerenza esterna = verifica di consistenza tra gli obiettivi generali del Piano e quelli del quadro programmatico nel quale il Piano stesso si inserisce

• Fase 4: definizione degli obiettivi specifici e dei relativi criteri attuativi, relativi alle singole entità territoriali dei Piani di Manutenzione nei vari ambiti della Comunità Montana; macro-analisi costi/benefici riferite a scenari opzionali di intervento

• Fase 5: analisi di coerenza interna

Identificazione del set di indicatori descrittivi e prestazionali per la valutazione ex-ante/ex-post e il riorientamento del Piano

Il Profilo strategico

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Profili di analisi dello scenario di riferimento:

• i Fattori di condizionamento socio-economico riferimento all’analisi CENSIS 2002 per UNCEM, utile per riconoscere il contesto socio-economico e le conseguenti tendenze evolutive

• le Politiche di sostegno della presenza umana e delle attività economiche:

Trasferimenti erariali alle Comunità Montane dal Ministero per l’Interno

Fondo Nazionale per la Montagna

Piano di Sviluppo Rurale

…….

• le Politiche di finanziamento della Difesa del suolo (distinguendo il regime ordinario dallo straordinario)

• i Fattori di condizionamento ambientale - prospettive di gestione e protezione delle aree di elevato interesse naturalistico

• il Quadro organizzativo-istituzionale (ambito di azione della C.M. e dei diversi soggetti coinvolti nella gestione del territorio)

Il Profilo strategico – Scenario di riferimento

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Autorità di bacino del fiume Po

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Definizione degli obiettivi generali

Entità = 1 o più Ecosistemi

Quale Funzioneassolve?

Quale Funzione voglio che assolva?

obiettivo specifico

In quale Stato si trova rispetto alla funzione

assegnata

Quali obiettivi generali relativi la manutenzione persegue il Piano?

AT01

AT02

AT03

Entità 1

Entità 2

Macro-obiettivinon negoziabili

Quadro dell’assetto e delle tendenze

Profilo strutturale+

Scenario di riferimento

Scelgo gli obiettivi generali

del Piano

Verifico la coerenza esterna degli

obiettivi generali del Piano

• controllare la propagazione dei deflussi liquidi in corrispondenza delle aree urbanizzate

• controllare della propagazione del trasporto solido

• controllare della generazione e propagazione del carico flottante

• sostenere le attività turistico-ricreative di fruizione degli alpeggi

• contribuire alla funzionamento della filiera bosco-energia

• ……. • ……• ……• ……

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Autorità di bacino del fiume Po

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Articolazione

• Fase 1: definizione delle azioni di Piano e della “rete della manutenzione” = tipologie di intervento manutentivo funzionali al conseguimento degli obiettivi specifici dichiarati nel Profilo Strategico; georeferenziazione su base catastale e CTR, per ambiti territoriali ed entità specifiche, dell’ “impronta territoriale delle azioni di Piano”; riferimento alle “schede delle pratiche manutentive”, contenenti il manuale d’uso, di manutenzione, l’analisi dei prezzi unitari

• Fase 2: valutazione economico-parametrica del fabbisogno di manutenzione territoriale

• Fase 3: analisi costi/benefici dell’ipotesi di Piano, considerando le ricadute positive sul sistema economico ed ambientale, monetizzabili e non

• Fase 4: definizione del Programma di Manutenzione: sottoprogramma dei controlli/monitoraggi e degli interventi manutentivi (periodici, straordinari)

• Fase 5: definizione del modello organizzativo-istituzionale, distinguendo le funzioni di redazione/comunicazione del Piano, gestione tecnico-amministrativa, realizzazione degli interventi e dei monitoraggi

Il Profilo attuativo

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Autorità di bacino del fiume Po

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Il Profilo attuativo - Fase 4: definizione del Programma di Manutenzione

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Autorità di bacino del fiume Po

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Per informazioni:Federica Filippi – Autorità di bacino del fiume Po Tel: 0521-276206

Area WEB riservata per il Progetto:http://www.adbpo.it/manutenzioneterritorio/manutenzione.htm

E-mail riservata per il Progetto:[email protected]

Progetto di Piano direttore per la manutenzione del territorio collinare e montano

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Torino, 03 luglio 2006