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Profili giuridici e organizzativi della trasmissione

elettronica di documenti e dati

Macerata, 14 ottobre 2010

Avv. Fabio Trojani – [email protected]

PEC, e-mail istituzionale e comunicazioni pubbliche

Agenda intervento

avv. Fabio Trojani - riproduzione riservata2

La gestione delle comunicazione in ambito pubblico tra PEC e e-mail istituzionale

Quadro normativo in materia di trasmissione elettronica dei documenti

Utilizzo della PEC

Esame delle disposizione del DL185/2008

Progetto PEC per tutti

Documento informatico e posta elettronica

Cosa intendiamo per documento ?

Cos’è un documento informatico ? Quale efficacia giuridica è riconosciuta ad un doc informatico ?

Che cos’è la posta elettronica ?

3 avv. Fabio Trojani - riproduzione riservata

Documento elettronico e documento informaticoDocumento elettronico – art. 3 d. lgs. 39/1993

Documento informatico – d. lgs. 82/2005

Sottoscrizione autografa

Sottoscrizione elettronica – art. 3 d. lgs. 39/1993

Firma elettronica – d. lgs. 82/2005


Posta elettronica e posta elettronica certificata (PEC) – DPR 68/2005

messaggio di posta elettronica certificata, un documento informatico composto dal testo del messaggio, dai dati di certificazione e dagli eventuali documenti informatici allegati

posta elettronica certificata, ogni sistema di posta elettronica nel quale è fornita al mittente documentazione elettronica attestante l'invio e la consegna di documenti informatici

posta elettronica, un sistema elettronico di trasmissione di documenti informatici


Utilizzo della posta elettronica certificata – art. 4 DPR 68/2005Principio di autodeterminazione

Per i privati che intendono utilizzare il servizio di posta elettronica certificata, il solo indirizzo valido, ad ogni effetto giuridico, è quello espressamente dichiarato ai fini di ciascun procedimento con le pubbliche amministrazioni o di ogni singolo rapporto intrattenuto tra privati o tra questi e le pubbliche amministrazioni.

Tale dichiarazione obbliga solo il dichiarante e può essere revocata nella stessa forma.

La volontà espressa non può comunque dedursi dalla mera indicazione dell'indirizzo di posta certificata nella corrispondenza o in altre comunicazioni o pubblicazioni del soggetto.


Utilizzo della PEC da parte delle imprese – art. 4 DPR 68/2005Le imprese, nei rapporti tra loro

intercorrenti, possono dichiarare la esplicita volontà di accettare l'invio di posta elettronica certificata mediante indicazione nell'atto di iscrizione al registro delle imprese.

Tale dichiarazione obbliga solo il dichiarante e può essere revocata nella stessa forma.


Efficacia trasmissione telematica – PEC = raccomandata A/R

avv. Fabio Trojani - riproduzione riservata8

Il documento informatico trasmesso per via telematica

si intende spedito dal mittente se inviato al proprio gestore

si intende consegnato al destinatario se reso disponibile all'indirizzo elettronico da questi dichiarato, nella casella di posta elettronica del destinatario messa a disposizione dal gestore.

La validità della trasmissione e ricezione del messaggio di posta elettronica certificata è attestata rispettivamente dalla ricevuta di accettazione e dalla ricevuta di avvenuta consegna.

Disposizioni per le pubbliche amministrazioni – art. 16 DPR 68/2005Le pubbliche amministrazioni possono svolgere

autonomamente l'attività di gestione del servizio di posta elettronica certificata, oppure avvalersi dei servizi offerti da altri gestori pubblici o privati, rispettando le regole tecniche e di sicurezza previste dal presente regolamento.

L'utilizzo di caselle di posta elettronica certificata rilasciate a privati da pubbliche amministrazioni incluse nell'elenco di cui all'articolo 14, comma 2, costituisce invio valido ai sensi del presente decreto limitatamente ai rapporti intrattenuti tra le amministrazioni medesime ed i privati cui sono rilasciate le caselle di posta elettronica certificata.

Le pubbliche amministrazioni garantiscono ai terzi la libera scelta del gestore di posta elettronica certificata.


Utilizzo della PEC in ambito pubblico – art. 6 D. Lgs. 82/2005 (CAD) Le pubbliche amministrazioni centrali utilizzano la

posta elettronica certificata, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68, per ogni scambio di documenti e informazioni con i soggetti interessati che ne fanno richiesta e che hanno preventivamente dichiarato il proprio indirizzo di posta elettronica certificata.

Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano anche alle pubbliche amministrazioni regionali e locali salvo che non sia diversamente stabilito.

Le pubbliche amministrazioni regionali e locali hanno facoltà di assegnare ai cittadini residenti caselle di posta elettronica certificata atte alla trasmissione di documentazione ufficiale.


Requisito della forma scritta per le trasmissioni – art. 45 d. lgs. 82/2005Principio idoneità dell’accertamento della provenienza

Ai fini della verifica della provenienza le comunicazioni sono valide se:

a) sono sottoscritte con firma digitale o altro tipo di firma elettronica qualificata;

b) ovvero sono dotate di protocollo informatizzato; c) ovvero è comunque possibile accertarne altrimenti la

provenienza, secondo quanto previsto dalla normativa vigente o dalle regole tecniche di cui all'articolo 71;

d) ovvero trasmesse attraverso sistemi di posta elettronica certificata di cui al decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68.


Posta elettronica certificata – PEC – art. 48 CADLa trasmissione telematica di comunicazioni che necessitano

di una ricevuta di invio e di una ricevuta di consegna avviene mediante la posta elettronica certificata ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68.

Principio equivalenzaLa trasmissione del documento informatico per via

telematica, effettuata mediante la posta elettronica certificata, equivale, nei casi consentiti dalla legge, alla notificazione per mezzo della posta.

Data certa e opponibilità ai terzi La data e l'ora di trasmissione e di ricezione di un documento

informatico trasmesso mediante posta elettronica certificata sono opponibili ai terzi se conformi alle disposizioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68, ed alle relative regole tecniche.


Modalità di presentazione delle istanze alla PAart. 38, c. 1 e 2 DPR 445/2000- consegna diretta allo sportello- fax- posta ordinaria- trasmissione per via telematica (ai sensi

dell’art. 65 d. lgs. 82/2005)

Efficacia dell’istanzaobbligo della sottoscrizione in presenza del

dipendente addetto ovvero sottoscrizione e presentazione unitamente a fotocopia documento identità


Efficacia delle istanze e dichiarazioni presentate per via telematica – art. 65 CADLe istanze sono efficaci se:a) sottoscritte mediante la firma digitale, il cui certificato è rilasciato da un

certificatore accreditato;

b) ovvero, quando l'autore è identificato dal sistema informatico con l'uso della carta d'identità elettronica o della carta nazionale dei servizi, nei limiti di quanto stabilito da ciascuna amministrazione ai sensi della normativa vigente;

c) ovvero quando l'autore è identificato dal sistema informatico con i diversi strumenti di cui all'articolo 64, comma 2, nei limiti di quanto stabilito da ciascuna amministrazione ai sensi della normativa vigente e fermo restando il disposto dell'articolo 64, comma 3;

c-bis) ovvero quando l'autore è identificato dal sistema informatico attraverso le credenziali di accesso relative all'utenza personale di posta elettronica certificata di cui all'articolo 16-bis del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2.

Principio equivalenza tra presentazione delle istanze mediante la compilazione diretta su sito o trasmesse per via telematica rispetto alle istanze e dichiarazioni sottoscrizione con firma autografa apposta alla presenza del dipendente addetto.


Misure per favorire l’utilizzo della PEC da parte della P.A. – DL 185/2008Imprese in forma societaria – obbligo di

dichiarazione dell’indirizzo PEC al registro imprese

Professionisti – obbligo di comunicazione indirizzo PEC all’ordine nazionale di appartenenza

Cittadini – progetto PEC per tutti – facoltà di chiedere assegnazione indirizzo PEC (www.postacertificata.gov.it)


Obblighi delle P.A. Istituzione di almeno una casella di posta elettronica

certificata e comunicazione al CNIPA (art. 16, c. 8 D.L. 185/2008)

Indicazione sul sito delle PA di un indirizzo PEC (art. 54, comma 2-ter CAD)

Iscrizione all’indice delle PA – www.indicepa.it (art. 57-bis CAD)

Specificazione delle modalità di utilizzo della PEC o della posta elettronica per la presentazione di istanze e dichiarazioni alla PA

Richiesta e acquisizione di indirizzi PEC di imprese e professionisti (art. 16, c. 9 D.L. 185/2008)

Consultazione e acquisizione indirizzi PEC cittadino (art. 7 DPCM 06/05/2009)


Progetto PEC per tuttiDPCM 06 maggio 2009 – articolo 4

1. Le pubbliche amministrazioni, di cui all'art. 1, comma 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, istituiscono una casella di PEC per ogni registro di protocollo e ne danno comunicazione al CNIPA che provvede alla pubblicazione in rete consultabile per via telematica.

2. Le pubbliche amministrazioni, nell'adempiere a quanto previsto dall'art. 57, comma 1, del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, includono gli estremi di eventuali pagamenti per ogni singolo procedimento.

3. Ai sensi dell'art. 54, comma 1, del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, le pubbliche amministrazioni rendono disponibili sul loro sito istituzionale, per ciascun procedimento, ogni tipo di informazione idonea a consentire l'inoltro di istanze da parte dei cittadini titolari di PEC, inclusi i tempi previsti per l'espletamento della procedura.

4. Le pubbliche amministrazioni accettano le istanze dei cittadini inviate tramite PEC nel rispetto dell'art. 65, comma 1, lettera c), del decreto legislativo n. 82 del 2005. L'invio tramite PEC costituisce sottoscrizione elettronica ai sensi dell'art. 21, comma 1, del decreto legislativo n. 82 del 2005; le pubbliche amministrazioni richiedono la sottoscrizione mediante firma digitale ai sensi dell'art. 65, comma 2, del citato decreto legislativo.


Comunicazioni tra PA e dipendentiArt. 9 DPCM 06 maggio 2009

1. I pubblici dipendenti, all'atto dell'assegnazione di una casella di PEC da parte dell'amministrazione di appartenenza, possono optare per l'utilizzo della stessa ai fini di cui all'art. 16-bis, comma 6, del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185.

2. Per adempire alle finalità di cui all'art. 16-bis, comma 6, del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, le pubbliche amministrazioni ovvero altri soggetti pubblici da loro delegati o le loro associazioni rappresentative, mediante convenzione stipulata direttamente con la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per l'innovazione e le tecnologie o con l'affidatario del servizio, definiscono le modalità, nel rispetto della normativa vigente, con le quali viene attribuita la casella di PEC ai propri dipendenti.


Prove tecniche di trasmissione …PEC professionisti

PEC cittadino

Sottoscrizione digitale documento


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