Prof. Marco OlivettiUniversità LUMSA di RomaLezione dell’11-12 novembre 2014

Un principio fondamentale: l’autonomia (delle singole Camere)

- Autonomia normativa- Autonomia amministrativa- AutodichiaRagioni storiche di questo principio

Il Presidente dell’Assemblea e l’ufficio (Consiglio) di presidenza:

- Presidente funzioni: rappresentanza, direzione dei lavori, garanzia del regolamento, vigilanza sull’apparato amministrativo; inoltre funzioni “costituzionali”

- Vicepresidenti (4)- Segretari (8)- Questori (3)

Gruppi parlamentari Commissioni parlamentari (permanenti

– 14; ad hoc; monocamerali, bicamerali)

Giunte (3 alla Camera, 2 al Senato) Comitato per la legislazione (Camera) Apparato burocratico servente

(Segretario generale, funzionari)

I regolamenti parlamentari: art. 64 e 72 Cost.

Procedimento di approvazione: maggioranza assoluta della Camera interessata

Insindacabilità degli interna corporis acta La sentenza n. 9 del 1959 della Corte cost. I regolamenti “minori” (personale, biblioteca,

uffici e servizi, verifica dei poteri, giunta delle elezioni …)

Autonomia contabile e finanziaria Immunità della sede Autodichia o giurisdizione domestica Verifica dei poteri

Art. 66 Cost.: “Ciascuna Camera giudica dei titoli di ammissione dei suoi componenti e delle cause sopraggiunte di ineleggibilità e di incompatibilità”

La proclamazione (al termine del procedimento elettorale) La convalida La contestazione (Giunta delle elezioni: contraddittorio,

udienza pubblica, proposta di convalida, di annullamento o di decadenza)

Decisione dell’Assemblea (di norma la convalida non contestata è tacita) - L’annullamento dell’elezione opera ex nunc

Le soluzioni negli altri ordinamenti: competenza originaria del giudice costituzionale (Francia) o possibilità di appello ad esso avverso la decisione parlamentare (Austria, Germania)

Art. 68 Cost. Le immunità dei membri del

Parlamento: prerogative (della funzione) o privilegi (individuali)?

a) Insindacabilità (art. 68, 1° co.)b) Inviolabilità (art. 68, 2° e 3° co.)

Opinioni espresse e voti dati nell’esercizio delle funzioni di parlamentare

Immunità: durante e dopo il mandato Esclusione di responsabilità civile, penale,

amministrativa “Nesso funzionale”: competenza alla ricostruzione di

esso (autorità giudiziaria? Camera di appartenenza? Corte costituzionale? – sent. 1150/1988)

Estensione “ad ogni altra attività di ispezione, di divulgazione, di critica, di denuncia politica, connessa alla funzione di parlamentare, espletata anche fuori dal Parlamento”? L. 140/2003

La “pregiudiziale parlamentare” (l. 140/2003)

Art. 68, testo originario: l’autorizzazione a procedere

L’abuso dell’art. 68 nella prassi La legge cost. 3/1993 Autorizzazione alla limitazione delle

libertà di cui agli art. 13, 14 e 15 Cost.

Art. 69 Cost. “i membri del Parlamento ricevono una indennità stabilita dalla legge”

Art. 50 St. Albertino: “le funzioni di deputato e senatore non danno luogo ad alcuna retribuzione o indennità”

Da un Parlamento di notabili, eletto su base censitaria a un Parlamento di partiti eletto a suffragio universale

La politica come professione (problemi)