Productores externos

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<ul><li> 1. Los Productores Externos deEnerga. Un balance a 10 aos de su participacin en el mercadoelctrico mexicano.Ing. Humberto Peniche CuevasNoviembre de 2010Gerente de la Divisin para la Administracin deContratos con Productores Externos de Energa1</li></ul><p> 2. CONTENIDO1.- Marco legal y antecedentes2.- Evolucin de la participacin de los Productores Externos de Energa3.- Estructura general de los pagos4.- Recursos Econmicos5.- Programa de incremento en la capacidad instalada6.- Fortalezas y debilidades del programa7.- Conclusin 2 3. 1.- Marco legal y antecedentes A partir del 14 de agosto de 1937 se constituy formalmente la Comisin Federal de Electricidad (CFE), con el objetivo organizar y dirigir un sistema nacional de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, basado en principios tcnicos y econmicos, sin propsito de lucro y con la finalidad de obtener con un costo mnimo, el mayor rendimiento posible en beneficio de los intereses generales. Hacia 1960, la CFE aportaba el 54% de la capacidad instalada y slo el 44% de la poblacin contaba con electricidad, razn por la cual el presidente Adolfo Lpez Mateos present al Senado de la Repblica el 25 de octubre de 1960, una iniciativa para adicionar el prrafo sexto del artculo 27 constitucional, con el fin de nacionalizar la industria elctrica, es decir para reservar de manera exclusiva a la nacin la generacin, conduccin, transformacin, distribucin y abastecimiento de energa elctrica.3 4. 1.- Marco legal y AntecedentesEn este contexto, el 22 de diciembre de 1975 se public en el Diario Oficial de laFederacin la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, misma que ha sufridodiversas modificaciones ocurridas en 1983, 1986, 1989, 1992, hasta llegar a sultima reforma del 22 de diciembre de 1993, en la que se establece en su artculotercero que ya no se considera servicio pblico lo siguiente: La generacin de energa elctricapara autoabastecimiento,cogeneracin o pequea produccin; La generacin de energa elctrica que realicen los productoresindependientes para su venta a la Comisin Federal de Electricidad; La generacin de energa elctrica para su exportacin, derivada decogeneracin, produccin independiente y pequea produccin; La importacin de energa elctrica por parte de personas fsicas omorales, destinada exclusivamente al abastecimiento para usos propios; La generacin de energa elctrica destinada a uso en emergenciasderivadas de interrupciones en el servicio pblico de energa elctrica. 4 5. 1.- Marco legal y Antecedentes En diciembre de 1995 se reform la Ley General de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal y la Ley General de Deuda Pblica en sus artculos 30 y 18 respectivamente. Estas reformas dieron lugar a los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo tambin conocidos como PIDIREGAS. Bajo este esquema de financiamiento se defini como PIDIREGAS CONDICIONADO el apartado especfico para productores independientes de energa dado que en realidad se trata de la compra de servicios en materia de capacidad y energa. La contratacin de productores externos de energa se sustenta en la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica y la adjudicacin de la licitacin pblica correspondiente se determina de conformidad con el precio nivelado de energa propuesto en pesos/kwh.5 6. 1.- Marco legal y Antecedentes La presencia de productores externos de energa se asoci, en un principio, a la propuesta de Reforma Elctrica del Ejecutivo Federal donde se plante la posibilidad de la creacin de un mercado elctrico con independencia de despacho de la CFE, sin embargo, no fue aprobada integralmente la citada Reforma Elctrica, quedando pendiente este asunto.6 7. 2.- Evolucin de la Participacin de los Productores Externos de Energa.Centrales Tipo Termoelctrica Convencional, Combustin Interna y Elica T OTAL1 CENTRALUs MW CI TERMOELCTRICAS25 1 2PRESIDENTE JUREZPUNTA PRIETA II 6 3320.00112.5083 4PUERTO LIBERTADGUAYMAS II 4 4632.00484.00 5GUAYMAS I20.00 3 6 7TOPOLOBAMPOMAZATLN II 3 3320.00616.00 8SAMALAYUCA 2316.0028 9FRANCISCO VILLA5300.00 CI10 LA LAGUNA10.00 CI LERDO2320.00 9 11CI 26 4-5 12 13SAN JERNIMOMONTERREY 2 60.000.0027 @RO BRAVO1300.00 14 MANZANILLO I 41200.00 15 MANZANILLO II2700.00 1216 VILLA DE REYES 2700.00 613 @ 17 18SALAMANCATULA 4 5866.001605.60 10 - 11 19 20VALLE DE MXICOALTAMIRA 3 4450.00800.00 2 21 TUXPAN 62100.00 22 POZA RICA3117.00 7 23 24LERMANACHI-COCOM 4 2150.000.00 25 MRIDA II2168.0020 26 CARRILLO PUERTO dentro 2 una Central 75.00 @ Paquete Ciclo Combinado deTermoelctrica TOTALCENTRAL Us16 CIMW 21 29 26 COMBUSTION INTERNA 24-2525 BAJA CALIFORNIA SUR2 78.9017 1826 GUERRERO NEGRO 3 10.80 22 23 STA. ROSALIA 1113.00 14-15192728 YCORA 41.8029 HOL-BOX83.20EOLICA30 LA VENTA10484.65 E 30 7 8. T Centrales Tipo Ciclo Combinado , Turbogs y DualT CCTOTALTCENTRAL Us MW1 TCICLO COMBINADOT1 PDTE. JUREZ4773.0017 2 HERMOSILLO2 227.02263 EL SAUZ 7603.00T 14 4 TULA6489.00 T@ VALLE DE MXICO4549.3015102CC T5SAN LORENZO POTENCIA3432.12T T 6GMEZ PALACIO 3239.80 T7SAMALAYUCA II 6521.76T18T 8HUINAL 5377.66T9HUINAL II2450.20T 68-9 10 CHIHUAHUA II (ENCINO) 5619.40 T CC 11TCCRO BRAVO 3211.1211 12DOS BOCAS 6452.0013 VALLADOLID3220.00T@ Paquete Ciclo Combinado dentro de una Central TermoelctricaTT 19 13TTOTAL T CENTRALUs MW3 5 CARBN4TCC T14 RIO ESCONDIDO41,200.00TCCc @15 CARBN II41,400.0012 DUAL1616 PETACALCO72,778.36 TURBOGAS T17 TIJUANA3150.0018 HUINALA6150.0019 TUXPAN 7163.00El proceso cuenta con 31 unidades turbogas 8 9. Centrales Tipo Hidroelctrica y Geotermoelctrica GTOTALCENTRAL Us MW21-24HIDROELCTRICAS1 EL NOVILLO 3 135.002 HUITES 2 422.003 BACURATO 292.004 HUMAYA 290.00 1-4 75 COMEDERO 2 100.001 6 FALCN 331.501-4 78LA AMISTADAGUAMILPA 2 366.00 960.00 G 25 2 9 10AGUA PRIETAVILLITA 2 4 240.00 300.00 11 INFIERNILLO61120.003 612 EL CAJN 1 750.00 13 EL CARACOL 3 600.00414 ZIMAPN2 292.00 15 PE ITAS 4 420.00 5516 17MALPASOCHICOASN 6 81080.002400.00 5 18 19ANGOSTURATEMASCAL 5 6 900.00 354.00 20 MAZATEPEC4 220.008 El proceso cuenta 2712 H 26 14 adicionalmente con 9 G 20 G 45 centrales pequeas que aportan 578.822TOTAL CENTRALUsMW 1011MW.13 15 GEOTERMOELECTRICAS 19 16 1721 CERRO PRIETO II5 180.0022 CERRO PRIETO II2 220.00 67 1823 CERRO PRIETO III 2 220.0024 CERRO PRIETO IV4 100.00 6725 TRES VIRGENES210.0026 LOS AZUFRES 15 194.5027 HUMEROS840.009 10. 2.- Evolucin de la Participacin de los Productores Externos de Energa- LocalizacinTOTAL FECHA DE CENTRALUsCapacidad Efectiva: 11,906.900 MW 1 C.C. MERIDA III 3MW484.000OPERACIN COMERCIAL 09/09/2000 22 Centrales 2 C.C. HERMOSILLO 2 250.00001/10/20013 C.C. SALTILLO 2 247.50019/11/2001 74 Unidades4 C.C. TUXPAN II3 495.00015/12/20015 C.C. RIO BRAVO II (ANAHUAC) 3 495.00018/01/20026 C.C. BAJIO (EL SAUZ)4 495.00009/03/20027 C.C. MONTERREY III2 449.00027/03/2002118 C.C. ALTAMIRA II3 495.00001/05/20029 C.C. TUXPAN III Y IV6 983.00023/05/2003 13 12 10 C.C. CAMPECHE 2 252.40028/05/2003 11 C.C. MEXICALI 3 489.00020/07/2003 12 C.C. CHIHUAHUA III3 259.00009/09/2003 13 C.C. NACO NOGALES 2 258.00004/10/2003 14 C.C. ALTAMIRA III Y IV6 1,036.00024/12/2003215 C.C. RIO BRAVO III3 495.00001/04/2004 16 C.C. LA LAGUNA II 3 498.00015/03/2005 17 C.C. RIO BRAVO IV 3 500.00001/04/2005 18 C.C. TUXPAN V 3 495.00001/09/2006 16 71719 C.C. VALLADOLID III 3 525.00027/06/2006320 C.C. ALTAMIRA V 6 1,121.00022/10/2006 228 1521 C.C. TAMAZUNCHALE 6 1,135.00021/06/2007 22 C.C. NORTE (DURANGO)3 450.00007/08/2010 2021 1451 19189461010 11. 2.- Evolucin de la Participacin de los Productores Externos de Energa- CapacidadInstalada11 12. 2.- Evolucin de la Participacin de los Productores Externos de Energa- Generacin 12 13. 2.- Evolucin de la Participacin de los Productores Externos de Energa- CapacidadInstalada por Proceso. Agosto 2010 13 14. 2.- Evolucin de la Participacin de los Productores Externos de Energa- CapacidadInstalada por Gerencia Regional. Septiembre de 2010La DACPEE es la divisin con mayor capacidad instalada en el Sistema Elctrico Nacional,lo cual se acentuar conforme avance el Programa de retiro de centrales que opera ymantiene CFE y entren en operacin comercial ms PEEs. 14 15. 2.- Participacin de los Productores Externos de Energa vs CFE en Eficiencia TrmicaLa eficiencia trmica es la relacin entre la cantidad de energa consumida (gas natural) yla energa elctrica generada en las Centrales de Ciclo Combinado. En el caso de la CFE elpromedio es de 41.33% y en el de los Productores es del 47.17%, lo que representa queestas ltimas son 14.13% ms eficientes que las primeras.15 16. 2.- Participacin de los Productores Externos de Energa vs CFE en Disponibilidad Se define como disponibilidad la relacin entre las horas que est la Central en condiciones para generar energa elctrica y las horas totales del mes. En el caso de la CFE su promedio es de 90.30% y el de los Productores Externos de Energa es de 94.20%, lo que representa que estas ltimas tienen una disponibilidad del 4.3% mayor que las primeras.16 17. 3.- Estructura General de los Pagos* Estos cargos se pagan independientemente deldespacho de la Central 17 18. 4.- Recursos EconmicosMILLONES DE PESOS(1) AOSEPTIEMBRENota:(1) La cada a partir del 2009 del precio del Gas Natural ha causado una reduccin en el costo que tienepara la CFE el KWh generado por los Productores Externos de Energa.El precio promedio de la energa fue de $0.723; $0.397 y $0.451 por KWh, para 2008, 2009 y hastaseptiembre de 2010, respectivamente. 18 19. 5.- Programa de incremento en la capacidad instaladaCon base en los lineamientos de poltica energtica formulados por la SENER para lasfuentes de generacin, se ha limitado la dependencia del gas natural en el sectorelctrico, por lo que la capacidad adicional de generacin para licitaciones futuras porparte de la CFE se han definido como tecnologa libre.An cuando para la planeacin de largo plazo se toman en cuenta los lineamientos depoltica energtica para elaborar los requerimientos futuros de generacin, la tecnologade ciclo combinado mantiene una participacin importante. El atractivo de esta opcin esla alta eficiencia y la limpieza en el proceso de conversin de la energa.Se tiene previsto incrementar la capacidad instalada de centrales de ProductoresExternos de Energa, en 405 MW en 2011 mediante la construccin de Centrales Elicasen el Estado de Oaxaca y 459 MW para el 2013 con la construccin de una Central deCiclo Combinado en el Estado de Chihuahua (Norte II).19 20. Asimismo, existen proyectos de centrales que se licitarn en funcin de su fechaprogramada de entrada en operacin comercial, quedando pendiente en la mayora delos casos la definicin de la tecnologa a utilizar as como esquema bajo los cuales sernconstruidos y operados. De acuerdo con el Programa de Obras e Inversiones del SectorElctrico, 2010-2024, elaborado por al CFE, se tiene previsto incrementar la capacidadinstalada en centrales de ciclo combinado y de tecnologa libre como se indica acontinuacin:23,057 86446011,907 20 21. 6.- Fortalezas y Debilidades del Programa Fortalezas La inversin en la elaboracin del Proyecto y en la construccin de las Centrales, es ntegramente financiado por los Productores Externos de Energa; Comisin1Federal de Electricidad realiza el primer pago despus de haber recibido y comercializado la energa generada durante la etapa de pruebas y la del primer mes de operacin comercial. Corresponde a los PEEs la operacin de las Centrales; por lo tanto, estn2garantizados los mantenimientos preventivos as como aquellos correctivos ante la presencia de fallas y su ejecucin no depende de una autorizacin de recursos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.21 22. 6.- Fortalezas y Debilidades del Programa Fortalezas Los Productores Externos de Energa han garantizado valores de disponibilidad y eficiencia trmica durante la vida til de las Centrales, lo que permite una mejor3 programacin del despacho de Centrales y mayor certeza en que la eficiencia de las mismas no se perder al paso de los aos. El esquema de Productores Externos de Energa ha tenido un reconocimiento a nivel internacional, lo que se evidencia con la entrada de nuevos participantes a4 travs de ventas de Centrales las que, en trminos generales, se han llevado a cabo en valores ms altos del que contablemente tienen las instalaciones.22 23. 6.- Fortalezas y Debilidades del Programa Fortalezas En esta ltima dcada, con la participacin de los Productores Externos de Energa, se ha generado un ambiente de confianza y certidumbre en los inversionistas tanto nacionales como extranjeros ya que la Comisin Federal de5 Electricidad ha pagado en tiempo y forma todas las facturas que le han presentado; asimismo, ante la seriedad de la CFE se ha generado con los PEEs un trato justo y equitativo, honrando en todo momento lo pactado contractualmente. Al ser Proyectos de Impacto Diferido en el Registro del Gasto (PIDIREGAS) los6costos que significan los contratos son recuperados con los ingresos que las Centrales generan y en la mayora de los casos se tiene un remanente a favor de la CFE.23 24. 6.- Fortalezas y Debilidades del ProgramaDebilidadesEn caso de que se presente alguna falla y sta ocasione que la Central deje degenerar electricidad y, como consecuencia, salga del Sistema Elctrico Nacional,la Comisin Federal de Electricidad tiene que restablecer, en el menor tiempo1posible, el servicio pblico de la energa elctrica, en tanto que los ProductoresExternos de Energa, dan prioridad a los aspectos econmicos que menosafecten sus utilidades.En virtud de tratarse de contratos de largo plazo (25 aos) de absoluta rigidez,2 cualquier cambio de circunstancias hace prcticamente imposible adecuar elcontenido de los mismos, debido a las repercusiones que se presentan medianteobservaciones de los organismos fiscalizadores.La capacidad y generacin de energa elctrica por los Productores Externos de3 Energa se encuentra en los niveles cercanos a los mximos convenientes deacuerdo a las polticas pblicas fijadas. 24 25. 6.- Fortalezas y Debilidades del ProgramaDebilidades No se aprob integralmente la reforma elctrica y por tanto hay indefiniciones4en cuanto al futuro de las instalaciones propiedad de los PEEs a la terminacin de los Contratos A finales de 2009 el Balance entre las reservas probadas de gas natural y el consumo de dicho combustible es de 8.2 aos por lo que de no fortalecerse el5esquema de importaciones de Gas Natural Licuado o incrementar el desarrollo de nuevos campos de extraccin de este combustible no habr suficiente gas para alimentar la produccin de energa elctrica de PEEs.25 26. 7.- ConclusinDe acuerdo a la experiencia acumulada durante estos 10 aos de participacin delos productores externos de energa en el Sistema Elctrico Nacional el saldo dedicha participacin es sumamente positivo ya que el pas ha podido enfrentarexitosamente la demanda de energa elctrica sin hacer inversin de recursosfederales garantizando la eficiencia de las centrales generadoras, comprando laenerga a un precio sumamente competitivo menor que el costo producido por laCFE en su conjunto y gen...</p>