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PROCESO METODOLÓGICO PARA ACTUALIZAR UN EXPEDIENTE URBANO: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL MUNICIPIO DE PEREIRA.

ESNEIDER OSPINA ZAPATA

CODIGO: 14801159

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE PEREIRA

FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO

PROGRAMA DE ARQUITECTURA

PRACTICAS ACADÉMICAS

PEREIRA 2012

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ESNEIDER OSPINA ZAPATA

CODIGO: 14801159

INFORME DE PRÁCTICA ACADÉMICA

TUTOR

ARQ. Mg. SANTIAGO CASTAÑO DUQUE

CC. 10009031

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE PEREIRA

FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO

PROGRAMA DE ARQUITECTURA

PRACTICAS ACADÉMICAS

PEREIRA 2012

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TABLA DE CONTENIDO

LISTA DE ILUSTRACIONES………………………………………………………….5

RESUMEN………………………………………………………………………………6

1. INTRODUCCIÓN………………………………………………………………...7

2. PRESENTACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN O SITIO DE PRÁCTICA…….9

2.1. RESEÑA HISTÓRICA SECRETARIA DE PLANEACION………………..9

2.2. MISIÓN…………………………………………………………….…………10

2.3. OBJETIVOS FUNDAMENTALES…………………………………………10

2.4. SERVICIOS QUE PRESTA………………………………………….……..11

2.5. ORGANIGRAMA…………………………………………………………….11

3. DIAGNOSTICO DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN………………………….12

3.1. IDENTIFICACIÓN DE LAS NECESIDADES…………………………….12

4. EJE DE INTERVENCIÓN……………………………………………………..13

4.1. EXPEDIENTE MUNICIPAL………………………………………………..13

5. JUSTIFICACION DE LA PROPUESTA……………………………………..14

6. OBJETIVOS……………………………………………………….……………16

6.1. OBJETIVO GENERAL………………………………………………….…..16

6.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS……………………………………………….16

7. MARCO DE REFERENCIA…………………………………………………...17

7.1. MARCO CONTEXTUAL……………………………………………………17

7.2. MARCO TEORICO………………………………………………………….19

7.3. MARCO CONCEPTUAL……………………………………………………25

7.4. MARCO LEGAL……………………………………………………………..31

8. CRONOGRAMA………………………………………………………………..34

9. CONTENIDO: COMPONENTES DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL………35

9.1. Capitulo 1. ARCHIVO TÉCNICO E HISTÓRICO DE LA PLANEACIÓN

MUNICIPAL…………………………………………………………………………35

9.2. Capitulo 2. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL POT.41

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9.3. Capitulo 3. DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL

POT. ……………………………………………………………………….………..52

10. ANALISIS DE LOS RESULTADOS………………………………………….55

10.1. DIAGNOSTICO DEL ESTADO ACTUAL DEL EXPEDIENTE………55

10.2. ORGANIZAR LA COMPILACIÓN HISTÓRICA Y TÉCNICA DE

DOCUMENTACIÓN………………………………………………………………..56

10.3. ACTUALIZACIÓN AL MAPA CONCEPTUAL…………………………57

11. CONCLUSIONES………………………………………………………………58

12. RECOMENDACIONES…….………………………………………...………..60

13. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS…………………………………………62

ANEXOS………………………………………………………………………………68

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LISTA DE ILUSTRACIONES Ilustración 1. Organigrama 1. Alcaldía municipal de Pereira .............................................. 11

Ilustración 2. Mapa 1. Ubicación de Pereira ......................................................................... 17

Ilustración 3. Mapa 2. Desde Cartago hasta el paramo, Quindío, 1777. ......................... 18

Ilustración 4. Imagen 1. Ordenamiento territorial ................................................................. 25

Ilustración 5. Grafico 1. División territorial ............................................................................. 27

Ilustración 6. Imagen 2. Gerona 1809 .................................................................................... 29

Ilustración 7. Imagen 3. Criterios de Seguimiento ............................................................... 30

Ilustración 8. Grafico 2. Proceso del seguimiento y la evaluación .................................... 32

Ilustración 9. Tabla 1. Cronograma de actividades .............................................................. 34

Ilustración 10. Grafico 3. Componentes del expediente municipal ................................... 35

Ilustración 11. Imagen 3. Colector egoyá Pereira ................................................................ 38

Ilustración 12. Grafico 4. Distribución porcentual de eventos históricos reportados,

ocurridos en Pereira .................................................................................................................. 39

Ilustración 13. Imagen 4. Logo PGIRS Pereira .................................................................... 40

Ilustración 14. Grafico 5. Fases, instrumentos y resultados del proceso de seguimiento

y evaluación del POT ................................................................................................................ 43

Ilustración 15. Grafico 6. Porcentaje de ejecución de proyectos viales ........................... 50

Ilustración 16. Grafico 7. Porcentaje de ejecución de espacio público. ........................... 50

Ilustración 17. Grafico 8. Porcentaje de ejecución servicios de acueducto y

alcantarillado .............................................................................................................................. 51

Ilustración 18, Grafico 9. Porcentaje de ejecución proyectos de planificación ................ 52

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RESUMEN Muestra como se lleva a cabo el proceso de Actualización del Expediente Urbano Municipal considerando como elementos base los documentos elaborados anteriormente en el municipio de Pereira, teniendo en cuanta que los mecanismos de seguimiento y evaluación que se encuentran establecidos en el marco legal del ordenamiento nacional son herramientas constantes y de ejecución paralela a la adopción de los planes de ordenamiento territorial; se presenta un paso a paso de los contenidos estructurales de este instrumento, a la vez que se establece los alcances obtenidos en cada una de estas fases por la administración local.

PALABRAS CLAVES: ordenamiento territorial, planificación territorial, expediente municipal, seguimiento, evaluación.

METHODOLOGY TO UPDATE A RECORD CITY: PRACTICAL APPLICATION IN THE MUNICIPALITY OF PEREIRA.

ABSTRAC

Shows how the process performs Record Update Municipal Urban considering as base elements above documents produced in the city of Pereira, taking into account that the monitoring and evaluation mechanisms that are established in the legal framework of national law are tools parallel execution constant and the adoption of land use plans, provides a step by step of the structural content of this instrument, while establishing the achievements made in each of these phases by the local administration.

KEY WORDS: land, territorial planning, town records, monitoring, evaluation.

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1. INTRODUCCIÓN. Este documento muestra el proceso y los resultados alcanzados en el cumplimiento del eje de intervención de la práctica académica, desarrollada en el marco de la actualización del expediente municipal de Pereira definido como una herramienta fundamental de los procesos de planificación territorial en el ámbito municipal. De igual forma el documento tiene como referente principal para su implementación y elaboración el empleo de la guía establecida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial que se ajusta a las estrategias de gestión urbana particulares de la región. Igualmente se pretende aportar información oportuna y practica que sirva de base para comprender los procesos de seguimiento y evaluación que existen en nuestro ámbito como forma de controlar y monitorear la ejecución del plan de ordenamiento territorial; de esta forma se debe generar un diagnostico de las condiciones actuales del expediente en el cual también se destacaran las situaciones que afectan el cumplimiento de los objetivos y no facilitan el cumplimiento de los ideales del municipio. La realización de este documento de carácter educativo aspira no solo ser fiel testigo del proceso desarrollado en una practica académica, ni de los logros de esta. Si no también convertirse en un aporte eficaz de consulta para quien lo considere pertinente; por su contenido o metodología de trabajo la cual se encuentra dirigida a exponer la elaboración, constitución y pertinencia de un Expediente urbano Municipal, en el marco del seguimiento y la evaluación constante de los Planes de Ordenamiento Territorial. De la misma manera el presente documento mostrara el contexto que regula la elaboración del Expediente, partiendo del origen o fundamento con lo cual se revelara la incidencia de este en la historia de las ciudades mediante la recopilación de información que ha contribuido a establecer los logros de un lugar o región antes y ahora. Igualmente se dará una mirada al marco jurídico del cual depende y se sustenta esta herramienta determinando sus alcances en el ordenamiento del territorio. Mediante una presentación sementada de la información el documento muestra un sin numero de elementos por cada componente como lo establece la metodología del ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial, los

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cuales se definen de forma clara presentando los avances que se lograron en el los términos de duración de la practica académica, sustentados en los requerimiento de la guía. De la misma manera el escrito se soporta en imágenes del proceso de elaboración del expediente municipal así como de los gráficos elaborados para tal instrumento por parte de la secretaria de planeación y en las cuales se podrán observar los datos recopilados mediante un sistema de indicadores propuesto por el grupo encargado de la consolidación de esta herramienta. En la parte final se consolidan unas recomendaciones y conclusiones teniendo en cuenta los conocimientos adquiridos que se deberían tener en cuenta por parte de la organización o el personal que ha futuro se encargue del tema en cuestión ya que estas son de gran aporte a la constitución de un futuro expediente municipal.

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2. PRESENTACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN O SITIO DE PRÁCTICA 2.1. RESEÑA HISTÓRICA SECRETARIA DE PLANEACION.

La oficina de planeación fue creada en el año 1959; aunque con anterioridad en el municipio ya se adelantaban procesos de ordenamiento del territorio. Uno de ellos es la formulación del primer planteamiento de desarrollo urbano realizado por el agrimensor William Flecher en 1870. La creación de la oficina permitió prefigurar la idea de ciudad deseada a través de procesos como: el plan piloto Ardeco de 1956, el plan Mendoza y Olarte de 1979, el plan integral de Pereira y Dosquebradas de 1989 y el plan de desarrollo metropolitano de 1994, estos planes permitieron realizar mejoramientos en los aspectos físicos mas no de carácter jurídico por lo cual se conoce a esta época como de los planes – libro ya que carecían de un carácter participativo y no se desarrollaban procesos culturales que incrementaran la pertenencia y el arraigo. Para el año 1995 el crecimiento desbordado de la ciudad había logrado ser ajustado al acuerdo 12 de 1986 mediante una gran cantidad de reformas lo cual hacia que su cumplimiento y aplicación fuese complicado. En la zona suburbana y rural no se contaba con una clara forma de ocupar el territorio por lo que se podía apreciar la convivencia de varios usos. Todo lo anterior hacia necesario realizar una concertación institucional que estableció el acuerdo municipal 039 de 1995. Este logro determinar nuevas zonas de expansión y las planifico mediante posteriores acuerdos municipales. Luego en agosto de 1997 el congreso expidió la actual ley 388 con lo cual todos los municipios del país debían elaborar su plan de ordenamiento territorial esto determino que se realizaran cambios radicales que llevaron a la ciudad a recomenzar el proceso. Asimilando las nuevas reglas y consideraciones, con lo que se genero el plan de ordenamiento territorial de la ciudad (Acuerdo 18 del 2000) y su respectiva revisión (Acuerdo 23 de 2006) con la visión de consolidar un municipio sostenible que aprovecha sus recursos naturales ofreciera mejores condiciones para la convivencia y estableciera una plataforma competitiva de integración urbano regional mediante la cual se consolide al municipio como el gran centro de negocios y servicios de la región e igualmente un polo de desarrollo industrial y agroindustrial líder en el manejo y aprovechamiento de sus recursos naturales.

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Mediante la consolidación de lo anterior la secretaria de planeación ha logrado desarrollar políticas encaminadas a la defensa del recurso hídrico, planes de gestión ambiental, clasificación de los usos del suelo, planes de movilidad, se han determinado las zonas de mayor riesgo y amenaza, y se han adoptado variedad de planes parciales como el denominado Tokio por medio del Decreto 587 de 2004. De la misma forma se han concebido proyectos urbanos que han transformado la ciudad y de los cuales podemos considerar el plan parcial de renovación urbana Ciudad Victoria (Decreto 014 de 2006) el plan parcial de renovación urbana Subcentro Cuba (Decreto 233 de 2007), y el plan parcial de redesarrollo manzana 180 Egoyá (Decreto 771 de 2007) entre otros. 2.2. MISIÓN.

“Formular directrices de desarrollo de la ciudad de Pereira para que le permita al sector público y privado visualizar una imagen objetivo de ciudad deseada, proyectando el futuro y actuando ordenadamente para alcanzarlo; para el logro de su misión, la Secretaría de Planeación formulará las políticas públicas, coordinará la acción pública municipal, controlará y evaluará su gestión y alcanzará un sistema de gestión pública de alta responsabilidad. Será la dependencia encargada de operar las decisiones que en materia de planeación disponga el Alcalde” (www.pereira.gov.co, 24/03/2012, 15:40).

2.3. OBJETIVOS FUNDAMENTALES.

“Formular las políticas públicas del Municipio de Pereira; formular, planes, programas globales y proyectos; coordinar la acción de las entidades públicas de los niveles nacional, departamental, metropolitano y municipal en la ciudad; hacer el seguimiento del plan de desarrollo Municipal; evaluar la gestión y resultados de las entidades públicas municipales; desarrollar y aplicar los instrumentos de Ley para lograr un desarrollo urbano ordenado y verificar que el desarrollo territorial del Municipio se realice conforme a la normatividad vigente” (www.pereira.gov.co, 24/03/2012, 15:42).

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2.4. SERVICIOS QUE PRESTA.

Certificados de estrato socioeconómico.

Servicios de información.

Cartografía y certificados de radio de acción.

Medio ambiente y servicios públicos.

Unidades de planificación intermedia.

Entrega de áreas de cesión.

Intervención y ocupación de espacio público.

Presupuesto participativo.

Planes parciales. (www.pereira.gov.co, 24/03/2012, 15:45).

2.5. ORGANIGRAMA.

Ilustración 1. Organigrama 1. Alcaldía municipal de Pereira Fuente: Elaboración propia.

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3. DIAGNOSTICO DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN. 3.1. IDENTIFICACIÓN DE LAS NECESIDADES.

El expediente municipal es una obligación que impone a los municipios la Ley 388 de 1997, como un instrumento idóneo para el seguimiento y evaluación de los objetivos y estrategias propuestas en el plan de ordenamiento para cada territorio, pero en el caso de Pereira al igual que el de muchos otros municipios a nivel nacional, pareciera que esta herramienta creada para sustentar los procesos de planificación termina convirtiéndose en un documento insuficiente con el que se busca dar solo cumplimiento a lo dispuesto en la ley. Por tanto se establece que no logra su objetivo esencial perdiéndose el fin para el cual fue creada. Un sin numero de los asentamientos urbanos del país han desarrollado y consolidado actualmente su expediente municipal; de estos no se tiene un ejemplo solido en el cual se hallan logrado exponer los contenidos y parámetros establecidos en la guía creada por el ministerio para la conformación y puesta en marcha del expediente, con la debida compilación de información, cartografía y matrices que determinen que los procesos llevados a cabo en una región están contribuyendo a los lineamientos establecidos en cada plan de ordenamiento. El expediente municipal de Pereira no ha contado con un personal que frecuentemente renueve los contenidos que hacen parte del mismo, considerando que este debe hacer un seguimiento permanente a los componentes del POT desde su entrada en vigencia, pues su realización se ha convertido en un aspecto ha cumplir por parte de la administración para un mantener un registro y no como un medio consolidado que forje una base para evaluar las operaciones realizadas en el territorio. Por tanto el inadecuado funcionamiento de este mecanismo ha dificultado la estructuración del mismo. La base para generar un expediente radica en lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio. Este se puede definir como una guía donde se han establecido las disposiciones para un buen desarrollo, teniendo en cuenta los diversos componentes del territorio. El expediente recopila la información útil que se genera por la Secretaria de Planeación, la CARDER y las entidades descentralizadas del municipio (Aguas y Aguas, Empresa de Aseo, Empresa de Energía, Área Metropolitana, Megabus, etc.) Con la cual se alimentan los indicadores, matrices y la cartografía que conforma el expediente y que permite formular los análisis fundamentales para el seguimiento y la evaluación de las metas.

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4. EJE DE INTERVENCIÓN. 4.1. EXPEDIENTE MUNICIPAL.

El expediente municipal es un instrumento de seguimiento y recopilación de información continúo por lo cual se hace necesario diagnosticar el estado actual con el fin de determinar que elementos deberían ser incluidos o mejorados para que este mecanismo ofrezca a la administración los soportes necesarios para garantizar el cumplimiento de las metas municipales. Organizar la compilación histórica y técnica de documentación necesaria empleada para la estructuración territorial de Pereira. Como los son: normas de regulación territorial, estudios técnicos, información de seguimiento e información histórica de la planificación y que se convierten en elemento fundamental de un expediente que expone las diversas etapas de organización, con las que se ha logrado desarrollar la región. Igualmente se realizara una actualización al mapa conceptual elaborado anteriormente por el personal de la secretaria como forma de dar cumplimiento a la metodología propuesta por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, pues de su consolidación depende en parte del proceso para determinar el avance de los temas que estructuran el plan de ordenamiento del municipio de Pereira. Finalmente como forma de brindar un documento efectivo se determinara y actualizara el capítulo de evaluación y seguimiento al Plan de Ordenamiento Territorial, tomando como punto de inicio los expedientes elaborados con anterioridad en la secretaria. De estos se retomara la información que se determine pertinente y se fortalecerá siguiendo los parámetros establecidos, logrando conformar un archivo que garantice los sustentos necesarios para tomar las decisiones y efectuar los cambios pertinentes para mejorar la estructura territorial.

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5. JUSTIFICACION DE LA PROPUESTA.

La idea de elaborar un documento sobre el Expediente Urbano radica esencialmente en aprovechar los conocimientos adquiridos durante el periodo de duración de la practica académica en la cual se trabajara sobre este instrumento, buscando generar un resultado valioso tanto para organización como para si mismo. Por tanto se elaborara un trabajo paralelo de investigación y desarrollo de los componentes que hacen parte del expediente. El expediente municipal como tema ha tratar, permite conocer y comprender el estado actual del territorio en el cual se desarrolla. Al ser un sistema de información, seguimiento y evaluación recopila los procesos y resultados de la planeación territorial desde la aprobación del acuerdo que puso en marcha el plan de ordenamiento territorial. Lo cual permite verificar los contenidos y que estos cumplan con los requerimientos de la ley; se pueden determinar las estrategias y debilidades de la gestión municipal; se monitorea los avances en el modelo de ocupación se alerta e informa sobre ajustes y retrasos en el cumplimiento de acciones prioritarias se reconoce el cumplimiento de los objetivos y metas al igual que la ejecución de los proyectos que ayudaran a consolidar el ideal de la ciudad. La participación en la actualización de este documento pretende generar un instrumento fuente de consulta en el cual se encuentre un resumen de todos los procesos que se han desarrollado en el municipio, la normativa y los mecanismos empleados en la consolidación y constitución de la región, al igual que las diversas estrategias empleadas por las administraciones para garantizar el cumplimiento de metas y el logro de los objetivos, fortaleciendo las dinámicas, la integración y vinculación de la población. La ejecución de este instrumento fomenta el conocimiento global del estado actual de la planeación local permitiendo determinar los rumbos a seguir por los dirigentes ya que establece indicadores, análisis y una base cartográfica de soporte para la toma de decisiones, que garantizan mejorar o corregir el trabajo administrativo. De esta manera se comprueba que tan exitosa ha sido la puesta en marcha de una política o si los impactos de las medidas han sido positivos o negativos contribuyendo al logro de los objetivos que se propuso el plan y a que costo. Mediante el fortalecimiento de este documento se realiza un monitoreo constante a las administraciones municipales y los logros o resultados obtenidos a corto, mediano y largo plazo. El diagnostico y la evaluación resultado del expediente constituyen herramientas puntuales para la elaboración de informes de gestión y de la misma manera permiten reconocer

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las debilidades y fortalezas de los procesos llevados a cabo por las instituciones. La elaboración del presente escrito busca convertirse en una herramienta mas para la comprensión de los diversos temas que hacen parte del ordenamiento del territorio desde la mirada del expediente municipal pues en su elaboración y cumplimiento se deben considerar todos los temas estipulados por la ley para tal instrumento así como para el adecuado manejo, estudio y toma de decisiones sobre una zona en particular.

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6. OBJETIVOS. 6.1. OBJETIVO GENERAL.

Consolidar un documento fuente de información que proporcione directrices claras para el conocimiento la implementación y fortalecimiento de un expediente urbano

6.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

Determinar los fundamentos que dieron origen a la formulación y necesidad de elaborar una herramienta como el expediente urbano.

Precisar la importancia de constituir un expediente urbano en el marco del desarrollo y la planeación a nivel municipal.

Establecer la incidencia, los aportes y las soluciones brindadas por los expedientes urbanos para la toma de decisiones territoriales fomentando una mejor gestión municipal.

Definir influencia de los contenidos y resultados del expediente municipal en la revisión y ajustes necesarios al plan de ordenamiento territorial.

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7. MARCO DE REFERENCIA. Actualizar el expediente conlleva dar una mirada a lo realizado hasta el momento por la secretaria de planeación y de la misma forma a los procesos que se estén adelantando en otros municipios, mantener seguimiento a la normativa que en materia de ordenamiento territorial se establezca en los diversos niveles y tener conocimiento de los estudios que se adelanten por parte de las instituciones adscritas en la región y que de alguna manera controlan o establecen políticas en los componentes que hacen parte del plan de ordenamiento territorial. 7.1. MARCO CONTEXTUAL.

En el marco de este documento se hace necesario establecer el contexto en el cual se desarrolla el documento teniendo en cuenta el lugar y sus características, como punto de partida para comprender el actuar de la administración en la toma de decisiones sobre su área de influencia. De igual forma se hace necesario dar una mirada a la estructura prestablecida para los usos y aprovechamientos del suelo enmarcada en el ordenamiento territorial y los Planes de Ordenamiento 7.1.1. Datos de Pereira

Localización.

El Municipio de Pereira está localizado a 4 grados 49 minutos de latitud

norte, 75 grados 42 minutos de longitud y 1.411 metros sobre el nivel del mar; en el centro de la región occidental del territorio colombiano, en un pequeño valle formado por la terminación de un contra fuerte que se desprende de la cordillera central. Su estratégica localización central dentro de la región cafetera, lo ubica en el panorama económico nacional e internacional, estando unido vialmente con los tres centros urbanos más importantes del territorio nacional y con los medios tanto marítimos como aéreos de comunicación internacionales. (www.pereira.gov.co. 22/05/2012. 9:30).

Ilustración 2. Mapa 1. Ubicación de Pereira Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Pereira

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Geografía El Municipio de Pereira cuenta con pisos térmicos que van desde las nieves perpetuas (Nevado de Santa Isabel a 5.200 msnm) en límites con el Departamento del Tolima, hasta pisos cálidos a 900 msnm y a orillas del rio Cauca. Por lo tanto, presenta distintas alternativas de uso agrícola. De hecho, existen áreas de bosques para protección de cuencas, zonas de diversificación y medias conocidas como la zona cafetera y zonas cálidas con actividad ganadera y agrícola (piña, caña de azúcar, caña panelera y pasto). La ciudad de Pereira se encuentra a una altura promedio de 1.411 msnm y cuenta con una temperatura promedio de 21ºC. (www.pereira.gov.co. 22/05/2012. 9:30).

Ilustración 3. Mapa 2. Desde Cartago hasta el paramo, Quindío, 1777. Fuente:

http://www.revistacredencial.com/credencial/sites/default/files/imagecache/890x610/pereira.jpg

Clima El suelo de Pereira se distribuye según sus climas así: Clima cálido el 9.9 %, clima medio el 60.7 %, clima frio el 11.5%, páramo 17.7%, su precipitación media anual es de 2.750 mm.

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Esta característica climática y la conformación de los suelos, brinda también una variedad en la cobertura vegetal y paisajística, potencializando el municipio de Pereira con una de las biodiversidades más ricas de la nación. No obstante, la ciudad se presenta como zona de alta vulnerabilidad sísmica por el tipo de suelos que la conforman y por las fallas geológicas que la atraviesan. (www.pereira.gov.co. 22/05/2012. 9:30).

7.2. MARCO TEORICO

Los puntos que a continuación se presentan buscan dar precisión y organización a los elementos contenidos en el documento de manera que la información expuesta mejore la compresión que sobre el expediente municipal se tiene, por lo cual se considerara los antecedentes históricos, nacionales e internacionales de forma similar y en relación a los temas contenidos en el expediente, con los cuales se permita respaldar y confrontar la investigación. 7.2.1. Antecedentes del instrumento. Consecutivamente y como tema que atañe a la elaboración propia de este escrito se presenta la contribución que a lo largo de la historia han realizado los mecanismos de archivo como fuente del surgimiento de los instrumentos y herramientas de evaluación y seguimiento a los acontecimientos propios de una urbe en construcción. La idea de que se conservase un registro constante sobre lo que acaecía en las ciudades se puede interpretar fácilmente como la prefiguración de un esquema de seguimiento y evaluación, ya que es muy posible que mediante esta información recopilada se efectuaran ajustes a los sucesos de mayor relevancia en una región con el animo de fortalecer los procesos que impedían obtener del territorio el mayor bienestar. Como lo menciona Manuel Romero (2005)

Marco Aurelio ordenó el registro civil de nacimientos en todas las provincias, los registros de explotación de minas, y de explotaciones agrarias, las cuentas de aduanas y tributos directos. En fin, el reflejo documental de la gestión de los gobernadores. (Manuel Romero.2005. Pág. 13)

Como podemos ver la consolidación de elementos que permitieran el desarrollo eficaz de las poblaciones es y ha sido una constante en la sociedad desde hace ya suficiente tiempo y según Manuel Romero (2005), “el mundo grecorromano desarrolló y transmitió la institución del archivo público para utilidad de la administración del Estado” lo cual defiende la necesidad itinerante de establecer y conformar elementos que soportaran la creciente organización territorial.

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Se puede evidenciar en aquel momento que sobre la información urbana contenida en los archivos se pueden identificar los rastros más históricos sobre las políticas y rumbos con que se dirigía una ciudad ya que igualmente “los archivos, se convierten en un instrumento cotidiano de administración en la economía y el comercio, en señoríos y ciudades, en curias y lonjas de la emergente burguesía” (Manuel Romero. Pág. 22). 7.2.2. Dinámica internacional. En este apartado se dará una mirada sobre como los desarrollos globales han compartido eficientes progresos que han consolidado y regularice las zonas urbanas de manera paralela en nuestro país y el ámbito internacional específicamente la sociedad Española que ha sido gran baluarte en la ejecución de políticas y planes de ordenamiento territorial de los cuales Colombia a extraído parte de sus fundamentos para ser implementados en acuerdo a nuestras propias necesidades. Por otra parte si diéramos una mirada a sus instrumentos de control encontraríamos que en la ley 7 de 1985 de Catalunya-España, en su disposición adicional novena, orienta la creación de un sistema encargado del avance de los municipios constituido así:

Novena: Observatorio urbano Con la finalidad de conocer y analizar la evolución de la calidad de vida en los municipios regulados en el título X de esta Ley, a través del seguimiento de los indicadores que se determinen reglamentariamente, el Gobierno creará un Observatorio Urbano, dependiente del Ministerio de Administraciones Públicas.(Ley 7 de 1985 Catalunya, España. Pág. 49).

Comparable al Expediente Urbano que se instauró como dispositivo encargado de similares características en el estado colombiano con lo cual se ratifica la importancia de este en la planificación y la organización territorial de los pueblos de una nación. De la misma manera en la ley de ordenamiento del territorio de Andalucía en España se observa la disposición del ente administrador por mantener un continuo seguimiento de los procesos que mediante la puesta en marchar de su sistema de planificación se elaboren en el cumplimiento de las metas establecidas.

Artículo 33. 1. Como instrumento de apoyo a la toma de decisiones y de coordinación, el órgano competente en Ordenación del Territorio dispondrá de un sistema de información territorial, que integrará cuantos datos e informaciones se consideren necesarios para el desarrollo y aplicación de la

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política de la Junta de Andalucía en esta materia. 2. Las Administraciones autonómica y local facilitarán al órgano gestor de dicho sistema la información solicitada, que sea relevante para el mismo. 3. El sistema de información territorial incluirá, en todo caso, un Inventario de Ordenación del Territorio, en el que figurarán los planes y actuaciones previstos en esta Ley y el Planeamiento Urbanístico general. (Ley 1 de 1994 comunidad autónoma de Andalucía - España. Pág. 12)

Está claro pues como se van desenvolviendo y estableciendo por los gobiernos sus órganos de control aun que de manera similar se ha conseguido identificar que organizaciones como las Naciones Unidas han construido documentos positivos mediante los cuales se confiere a las estados herramientas para desarrollar procesos de seguimiento y evaluación equivalentes a las fases del expediente municipal en los cuales se determina que:

El seguimiento y la evaluación pueden ayudar a una organización a obtener información importante de actividades pasadas y en curso que se pueden usar como base para ajustar la programación, reorientarla y para la planificación futura. Sin una planificación, un seguimiento y una evaluación eficaces, sería imposible juzgar si el trabajo va en la dirección correcta, si se pueden proclamar avances y éxitos, y cómo se podrían mejorar los esfuerzos futuros. (Naciones Unidas, 2009, Pág. 17).

Por otro lado y con el ánimo de generar mayor claridad acerca del tema en mención y de su alcance en los procesos de planificación se considera los aportes realizados por ONGS como Civicus que se encargan de fortalecer la acción de la sociedad civil a través del mundo, y que disponiendo de sus esfuerzos han elaborado documentos de seguimiento como forma de contribuir a la superación de problemáticas a nivel de proyectos u organizaciones, para lo cual han considerando que el seguimiento:

Consiste en el análisis y recopilación sistemáticos de información a medida que avanza un proyecto. Su objetivo es mejorar la eficacia y efectividad de un proyecto y organización. Se basa en metas establecidas y actividades planificadas durante las distintas fases del trabajo de planificación. Ayuda a que se siga una línea de trabajo, y además, permite a la administración conocer cuando algo no está funcionando. Si se lleva a cabo adecuadamente, es una herramienta de incalculable valor para una buena administración y proporciona la base para la evaluación. (https://www.civicus.org/view/media/Seguimiento%20y%20evaluacion.pdf 10/06/2012 03:53.)

Finalizando tenemos que la fundación de sistemas que permitan establecer si el municipio se encuentra realizando un eficiente empleo de los recursos, y si

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estos son suficientes para el desarrollo de lo planificado de una manera oportuna garantizando el logro de los fundamentos con que se estableció el plan de ordenamiento territorial. Debe contar con una plataforma a la cual se pueda acceder e interactuar con los diversos documentos y cartografía que respalda las decisiones tomadas en relación al territorio. Tal cual la constituyo el gobierno de Navarra – España catalogada como:

SIUN. Es el Sistema de Información del Servicio de Ordenación del Territorio y Urbanismo. Reúne la información gráfica y alfanumérica disponible sobre los instrumentos de ordenación del territorio y planeamiento urbanístico, de forma que pueda explotarse conjuntamente. Se compone de herramientas y servicios para la consulta y difusión de esta información tanto interna (dentro del Gobierno de Navarra) como externa (cualquier empresa o ciudadano).(http://siun.navarra.es/contenidos/saber_mas/preguntas_frec.aspx#arriba 10/05/2012 8:40)

La consolidación de una plataforma virtual en la cual se pueda observar la información más reciente generada por las diferentes entidades adjuntas a la administración municipal, ofrece grandes avances en la consolidación de una región planificada, en la cual sus pobladores son los más beneficiados. 7.2.3. Dinámica nacional En cuanto a lo ocurrido en los municipios del país se logra evidenciar una idea mas clara de elaborar instrumentos mediante los cuales se realicen seguimiento y evaluación al desarrollo de los contenidos adoptados en los POT y que de forma similar permitan promover los ajustes necesarios. Por tanto en este escrito se ha tomado como referente lo acaecido en las ciudades de Santa fe de Bogotá, Medellín y Bucaramanga que destaca por la consolidación de su expediente.

Expediente Santa fe de Bogotá

El expediente de Bogotá no se rige por la guía del MIAVDT (Ministerio de

ambiente, vivienda y desarrollo territorial), pues este se elaborado a partir de

tres dimensiones (Equidad, Productividad y Sostenibilidad), planteadas como

objetivos en el plan de ordenamiento territorial y que sirven de estructura para

contener los diversos indicadores con que se mide los resultados de la ciudad al

año 2010.

Inicialmente el archivo cuenta con unas generalidades en las cuales se

relacionan entre otras la definición de Expediente y su marco legal.

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Seguidamente se definen cada una de las dimensiones y los componentes que

entrarían a ser parte de las mismas y sobre los cuales se centraran los

indicadores con que se establecerán los alcances logrados por el POT.

A continuación se consignaron y describen los indicadores relacionándolos con

cada dimensión, para lo cual se entrega una corta definición de su sentido y

alcance soportándose en pequeñas matrices con lo cual se logra desarrollar un

análisis de su comportamiento y desempeño que posteriormente es plasmado

en la cartografía correspondiente.

El expediente desarrollado en la ciudad de Bogotá aunque no se rige por la

metodología del ministerio es un ejercicio que permite establecer mediante el

uso de indicadores los diversos componentes de la ciudad su estado anterior y

lo desarrollado a través de la puesta en marcha del POT, sustentado los

avances en las matrices y la cartografía.

La implementación de dimensiones que cobijen los diferentes componentes es

una metodología de organización de la información que permite establecer y

determinar que indicadores favorecen directamente a cada objetivo propuesto

por la ciudad y si estos se cumplen y en que grado.

La información que brinda aunque puede parecer poca ofrece una visión muy

rápida de los temas que están presentando los mayores inconvenientes en su

desarrollo, permitiendo realizar los ajustes necesarios para lograr un mejor

desempeño.

Expediente Medellín El expediente de la ciudad de Medellín se puede encontrar en dos documentos que brindan información valiosa para la ciudad aunque no se halla consolidado según los parámetros de la guía para la puesta en marcha del expediente municipal. En el primer archivo encontramos una recopilación de información histórica y de los antecedentes más relevantes de lo que ha sido la evolución histórica de la ciudad desde la mirada del ordenamiento territorial, permitiendo identificar los puntos esenciales dentro de la estructura de la ciudad con los cuales se elaboran los objetivos y soluciones pertinentes a cada caso; empleando para ello un sistemas de indicadores. Posteriormente se integra en el documento la relación de la plataforma OSMI (observatorio del suelo y el mercado inmobiliario) con la cual se busca informar a tiempo sobre la ocupación del suelo, indagación que se encuentra apoyada

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en factores de observación, indicadores, cartografía y seguimiento de los resultados. De la misma manera se menciona la SITE (sistema de información territorial) en el cual se encuentran una relación completa de los proyectos y su ejecución. En el segundo documento se hace hincapié sobre los indicadores y sus variables considerando varias metodologías desarrolladas entre ellas la de Sistema PER que es el sistema “Presión-Estado-Respuesta”, propuesto por Environment Canadá y la OCDE (Environment Canadá, 1996 y OCDE, 1994). Luego de estas consideraciones se realizo una depuración y se definieron los indicadores con los cuales se efectuaría el seguimiento a los avances de la ciudad.

Expediente Bucaramanga Este documento de seguimiento y evaluación del POT, reúne los resultados de los análisis realizados para determinar la Suficiencia, Articulación y el nivel de ejecución de los proyectos formulados, durante su vigencia. Establece además, los parámetros de los temas que requieren revisión y ajuste, para su implementación. El Expediente municipal de Bucaramanga es un ejercicio que ha logrado constituir un documento que responde en mayor medida a lo establecido en la metodología propuesta por el ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo Territorial. Ya que se pueden identificar claramente la mayoría de temas que hacen parte del mismo. El ejercicio aporta fundamentos esenciales para servir de sustento a la revisión del POT de Bucaramanga ya que el grupo interdisciplinar formado para su consolidación desarrollo el contenido temático de una manera meticulosa y ordenada.

En los documentos que forman el expediente del municipio de Bucaramanga.

Se ha integrado la información pertinente en relación a cada uno de los

componentes que conforman el POT, fortaleciendo su análisis en matrices,

cartografía, imágenes y gráficos.

En cuanto a los aspectos que hacen diferencia en el Expediente de

Bucaramanga tenemos la forma en que se divide la información tomando en

algunos documentos los contenidos del mapa conceptual para se desarrollados

mas exhaustivamente, así mismo se ha determinado si esta se encuentra ligada

ha lo urbana o rural permitiendo su mejor organización así como su

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comprensión. Igualmente se establecen unas recomendaciones de acuerdo a

cada tema buscando resolver los problemas encontrados.

7.3. MARCO CONCEPTUAL.

Mediante la observación sistemática de la información contenida en los diversos archivos, se definen las variables que poseen mayor relación al tema de estudio y brindan valiosos aportes que alimentan y determinan la estructura de la cual depende y se desglosa el expediente municipal. Unificando los criterios para evitar las interpretaciones erradas, con lo cual se ajustara el enfoque que se quiere dar. Ilustración 4. Imagen 1. Ordenamiento territorial Fuente: http://tecnoautos.com/actualidad/juridicas/ley-general-del-plan-de-ordenamiento-territorial/

7.3.1. Ordenamiento Territorial. Se puede definir como el conjunto de elementos que permiten dar un uso racional y justo al suelo, velar por la protección del medio ambiente, conservar el patrimonio de la región, fomentar el espacio público y su adecuado uso, prevenir los desastres y riesgos a los cuales se expone la sociedad.

Al igual que promover los proyectos urbanos que organicen y beneficien el interés general, fomentando una mejor calidad de vida de los habitantes o como lo conceptualiza la ley 388 en su artículo 5:

Artículo 5º.- Concepto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales. Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998 (Ley 388 de 1997, p. 3).

Esta herramienta mediante la cual se definen criterios físicos y administrativos, reconoce los objetivos económicos, sociales y ambientales como elementos

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fundamentales para la construcción del territorio. Si damos una mirada a lo que sucede en el ámbito internacional y con el animo de promover una mejor comprensión de las dinámicas entorno al tema, podemos encontrar que según la Carta Europea de Ordenación del Territorio.

El concepto de Ordenación del Territorio. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector. (Carta Europea de Ordenación del Territorio, pág.2).

Ordenar el territorio es un ejercicio en el cual se consideran las características de la zona en la cual se implementa, para lo cual se deben establecer de manera primordial una idea o visión de referencia a la cual se llegara mediante el desarrollo de objetivos, estrategias y políticas, buscando siempre el beneficio colectivo de la población así como la protección y el resguardo de los recursos naturales por lo cual se debe considerar el ordenamiento como un proceso elaborado de manera periódica.

Como se ha mencionado el ordenamiento es pues un esfuerzo por medio del cual se busca lograr mejorar la calidad, equidad y sostenibilidad de la población y para ello se establecen normativas que retoman y mejoran los aspectos esenciales para un adecuado uso del suelo como lo impone y conceptualiza la ley 1454 de 2011 adoptada por el congreso de Colombia. En la cual se dictan normas orgánicas sobre el ordenamiento territorial y se origina una nueva noción y finalidad del ordenamiento de esta manera:

Artículo 2o. Concepto y finalidad del ordenamiento territorial. El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia. (Ley 1454 de 2011. pág. 1).

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7.3.2. Plan de Ordenamiento Territorial. Los planes de ordenamiento son un instrumento estipulado por la ley que brinda a los municipios una forma efectiva para determinar las decisiones que respecto al suelo se determinen en una región particular, estableciendo parámetros y lineamientos mediante los cuales se regirán las políticas y estrategias con la intensión clara de consolidar la visión municipal, integrando la planificación física y socioeconómica que garantice la mayor cantidad de beneficios a los pobladores que bajo su jurisdicción se encuentren. Este se encuentra definido en la ley 388, artículo 9 así:

Ilustración 5. Grafico 1. División territorial Fuente: http://proyectopragmalia.blogspot.com/2010/10/302-implementar-el-sig-y-el-mapa-de.html

Artículo 9º.- Plan de Ordenamiento Territorial. El plan de ordenamiento territorial que los municipios y distritos deberán adoptar en aplicación de la presente Ley, al cual se refiere el artículo 41 de la Ley 152 de 1994, es el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. (Ley 388 de 1997, pág. 8).

Posteriormente el gobierno nacional a través del Ministerio de Desarrollo Económico dispuso y aprobó el Decreto 879 de 1998, en el cual se reglamentan disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital; fijando la obligatoriedad de formular y adoptar los POT, de la misma forma y es lo que se busca destacarse aportó una nueva conceptualización sobre los Planes de Ordenamiento territorial en el artículo 5:

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Articulo 5o. El plan de ordenamiento territorial. El plan de ordenamiento territorial es un instrumento técnico y normativo para ordenar el territorio municipal o distrital. Comprende el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas, destinadas a orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. Los Planes de ordenamiento territorial deberán ser el producto de una efectiva participación de los diferentes actores sociales relacionados con la dinámica territorial. Para ello, la administración municipal o distrital deberá garantizar la participación y la concertación en la formación del plan. (Decreto 879 de 1998, pág., 2).

Ahora bien en el contexto local y con la implementación y adopción del POT formalizada por el Consejo Municipal del Pereira mediante el acuerdo 18 del 2000, y su posterior revisión acuerdo 23 de 2006, se elaboro y consolido una definición particular como forma de argumentar las dinámicas y procesos regionales, esta se encuentra contenida en el artículo 2 delos acuerdos en vigencia de la siguiente manera:

Artículo 2. Definición del plan de ordenamiento territorial. El Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Pereira, comprende el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas, destinadas a orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. (Acuerdo municipal no. 18 del 2.000, pág. 1).

7.3.3. Expediente Urbano.

Es un término con origen en el vocablo latino expedĭens, que procede de expedīre (“dar curso”, “convenir”). El concepto tiene diversos usos y significados de acuerdo al contexto. Un expediente es el conjunto de los papeles y documentos que corresponden a un determinado asunto o negocio. También puede tratarse de la serie ordenada de actuaciones administrativas o judiciales. (http://definicion.de/expediente/ 10/05/2012 9:00).

Según el diccionario de terminología archivística del archivo general de la nación y el ministerio de educación y cultura (1997) un expediente es una “unidad documental formada por un conjunto de documentos generado orgánica y funcionalmente por un sujeto productor en la resolución de un mismo asunto”. De la misma manera ocurre con el expediente municipal que se encarga se recoger información pertinente en relación a los temas de ordenamiento que en una región determinada como la del municipio de Pereira planifica las determinantes de los usos del suelo.

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7.3.4. Archivo. Por su concepción es necesario agregar este punto buscando ampliar el hecho de que la información histórica encontrada acerca de un expediente urbano municipal se queda corta si solo se aprecia desde un solo punto. Motivo por cual y considerando que la relación archivo – expediente es corta y teniendo en cuenta que el origen histórico de los archivos se remonta a los existentes en las mas antiguas civilizaciones y que en estos se han consignado el desarrollo de los estados organizados, se considera pertinente traer a colación la conceptualización de este tema.

Archivo procede del latín archīvum, aunque su origen más remoto se encuentra en la lengua griega y puede traducirse como “residencia de los magistrados”. El término se utiliza para nombrar al conjunto ordenado de documentos que una sociedad, una institución o una persona elabora en el marco de sus actividades y funciones.(http://definicion.de/archivo/ 10/05/2012 9:30).

Tal como se aprecia en la siguiente imagen de Gerona que presenta una vista de la ciudad y su sistema defensivo frente al asedio de las tropas napoleónicas en mayo de 1809.Posee una leyenda explicativa con la historia de la ciudad e indicación de los fuertes, edificios, baluartes, calles, etc. Se logra apreciar el aporte de los expedientes u archivos a la comprensión de las dinámicas de una ciudad.

Ilustración 6. Imagen 2. Gerona 1809 Fuente: http://www.xn--espaaescultura-

tnb.es/es/obras_de_excelencia/archivo_general_militar_de_madrid_cartoteca/gerona_vista_ciudad_dec19930038326.html

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7.3.5. Seguimiento. La naturaleza del este punto radica en que según el manual de planificación, seguimiento y evaluación de los resultados de desarrollo “Se puede definir el seguimiento como un proceso continuo por el que las partes interesadas obtienen regularmente una retroalimentación sobre los avances que se han hecho para alcanzar las metas y objetivos” Lo cual permite determinar que mediante la elaboración de análisis se precisara la calidad e impacto del trabajo que se esté desarrollando y consecuentemente se mejorara la efectividad y valor de la gestión urbana.

Ilustración 7. Imagen 3. Criterios de Seguimiento Fuente:http://cyberbloggero.com/2010/08/criterios-de-seguimiento-en-adsense-que.html

Para ampliar mejor esta noción y considerando la guía del ministerio de ambiente vivienda y desarrollo territorial se establece que:

El seguimiento es la recolección y análisis continuo de información útil para tomar decisiones durante la implementación del plan de ordenamiento territorial, con base en una comparación entre los resultados esperados y el estado de avance de los mismos. (Guía metodológica, ministerio de ambiente vivienda y desarrollo territorial, 2007, Pág. 8).

Reconociendo oportunamente cuando algo no se encuentra funcionando correctamente y debe ser resuelto para garantizar que se haga lo que se había planeado con antelación. 7.3.6. Evaluación. En el enfoque de lo que se ha establecido realizar “La evaluación consiste en la comparación de los impactos reales del proyecto con los planes estratégicos acordados” (Civicus, 2011, p.3). Busca mejorar los apartes que mediante la ejecución se han conseguido y de lo cual se obtiene un aprendizaje esencial en el continuo proceso del seguimiento al plan de ordenamiento territorial. Valora de esta forma cada elemento con rigurosidad buscando demostrar los alcances en objetivos o tal como lo da ha entender la guía del ministerio:

La evaluación es una valoración de los resultados del seguimiento para determinar la relevancia, eficiencia, efectividad e impacto de la

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implementación del POT. El objetivo fundamental de la evaluación, es incorporar las lecciones aprendidas para mejorar las decisiones tomadas. (Guía, MIAVDT, 2007, Pág. 9).

Fortaleciendo la actividad, los proyectos, programas, políticas y estrategias basándose en análisis más rigurosos con lo cual se optimizara el desempeño de las labores que fomenten una planificación cada vez más acertada que puntualizando sus prioridades y enfoques. 7.4. MARCO LEGAL.

Inicialmente la concepción de esta herramienta se encuentra determinada por la ley 388 en su artículo 112 como la implementación de un mecanismo encargado de contener a manera de soporte todos los documentos, archivos, cartografía y demás aspectos que dan cuenta de los procesos efectuados en el territorio desde la puesta en marcha del POT de cada municipio por lo cual de siguiente manera señala:

Artículo 112º.- Expediente urbano. Con el objeto de contar con un sistema de información urbano que sustente los diagnósticos y la definición de políticas, así como la formulación de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los municipios y distritos deberán organizar un expediente urbano, conformado por documentos, planos e información georeferenciada, acerca de su organización territorial y urbana. (Ley 388 de 1997, pág., 68).

De manera equivalente este medio de indagación que se encarga de recolectar, almacenar y crear informes sobre el estado de los diversos componentes que hacen parte del plan de ordenamiento territorial. Fundamenta su naturaleza y conformación en la Guía metodológica del Ministerio de Ambiente Vivienda y desarrollo territorial dispuesta para facilitar la puesta en marcha de esta herramienta como se relaciona a continuación:

El Expediente Municipal es un sistema de información que tiene como objetivo principal evaluar el desarrollo territorial, mediante el fortalecimiento de la capacidad de gestión municipal en la ejecución, monitoreo y evaluación de planes, programas y proyectos de ordenamiento territorial. Las peculiaridades de los objetivos y formas de actuación de la función pública de ordenamiento del territorio justifican la conformación de un sistema de información propio, que sirva de apoyo a la gestión municipal para el seguimiento a la ejecución de estos planes. (Guía, MIAVDT, 2004. Pág. 7).

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7.4.1. Seguimiento y

Evaluación. Componente esencial del expediente municipal que permite tener clara idea sobre los avances logrados y la utilidad de los contenidos una vez se pone en marcha el plan de ordenamiento territorial y que Mediante el análisis de lo anteriormente expuesto sustentara los ajustes de los procesos en busca de alcanzar los objetivos del municipio. Esta fase tiene su sustento jurídico en el artículo 27 del decreto 879 de 1998:

Ilustración 8. Grafico 2. Proceso del seguimiento y la evaluación Fuente: Naciones unidas, 2009.

Articulo 27. Evaluación y Seguimiento. La etapa de evaluación y seguimiento se desarrollará de manera permanente a lo largo de la vigencia del Plan de Ordenamiento con la participación de todas las partes interesadas y en especial del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, a que se refiere el artículo 31 del presente decreto.(Decreto 879 de 1998.pág.13).

Los resultados conseguidos después del seguimiento y evaluación realizados como elementos contenidos en el expediente municipal se constituyen en el soporte de los procesos de revisión y ajuste según lo establecido en la Ley 388 de 1997 en su artículo 28.

Artículo 28. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento

previsto para su aprobación y deberán sustentarse en parámetros e

indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativos en las

previsiones sobre población urbana; la dinámica de ajustes en usos o

intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar

proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras,

expansión de servicios públicos o proyectos de renovación urbana; la

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ejecución de macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana que

generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital,

así como en la evaluación de sus objetivos y metas del respectivo Plan (Ley

388 de 1997, pág., 25).

De igual forma encontramos que según el Decreto 4002 de 2004, articulo 9, como requisito para la presentación de proyectos de revisión y ajuste del POT se hace necesario contar con un documento de seguimiento y evaluación elaborado como fase del expediente municipal donde se reúnen los resultados de la consolidación del mismo.

Artículo 9. Documentos. El proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos deberá acompañarse, por lo menos, de los siguientes documentos y estudios técnicos, sin perjuicio de aquellos que sean necesarios para la correcta sustentación del mismo a juicio de las distintas instancias y autoridades de consulta, concertación y aprobación: c) Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente (Decreto 4002 de 2004).

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 0

Item 1 Investigación preliminar

1

SEM

A Busqueda bibliografia

B Lectura bibliografia

C MARCO CONTEXTUAL

Marco Teórico-Conceptual

Antecedentes

Marco legal

Marco de Referencia

D REVISIÓN

E Justif icación, ojetivos, metodología

F Sistematización de la información

Item 3 Elaboración de conclusiones

E Elaboración del producto

Item 4 Elaboración de sintesis y cuadros f inales

A Documento f inal

B Articulo Cientif ico

C Estudio metodos de socialización de la publicación

D Edicion y publicación

5 SEMANAS

IN

FO

RM

E FIN

AL

ABRIL MAYO JUNIO

PR

IM

ER

IN

FO

RM

E

SE

GU

ND

O IN

FO

RM

E

3 SEMANAS 3 SEMANAS4 SEMANAS

TEMA: ACTUALIZACIÓN EXPEDIENTE URBANO MUNICIPAL DE PEREIRA

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES - PRACTICAS ACADEMICAS 2012

MARZO JULIO

ACTIVIDADES A REALIZAR

S E M A N A S D E T R A B A J O

BO

RR

AD

OR

FIN

AL

8. CRONOGRAMA.

Ilustración 9. Tabla 1. Cronograma de actividades Fuente: elaboración propia

La investigación preliminar se divide en 10 partes, la primera es la búsqueda bibliográfica que dura alrededor de 5 semanas en las cuales se reúne la información necesaria, luego en la siguiente parte la lectura bibliográfica que dura 4 semanas se determina cual es de pertinencia para la elaboración del documento, después se elabora en un termino de 2 semanas el marco contextual. Posteriormente vendrá el marco teórico y conceptual con duración de 4 semanas al igual que los antecedentes en los cuales se considerara lo desarrollado en otros municipios del país, mas adelante se consolidan el marco legal y el de referencia, que son revisados en una etapa siguiente. En los puntos 9 y 10 que duran 6 semanas se sistematizara toda la información hasta el momento reunida. En los siguientes ítems se elabora el producto final con los cuadros necesarios, en una duración de 3 semanas con lo cual se constituirá el documento para edición y publicación.

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9. CONTENIDO: COMPONENTES DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL. El expediente municipal se encuentra compuesto de dos componentes: El archivo técnico e histórico de la planificación territorial municipal y el sistema de seguimiento y evaluación. El primero se divide en 5 puntos, los documentos del POT, los estudios técnicos, la regulación normativa, la información de seguimiento y la información histórica de la planeación. El segundo se encuentra compuesto por dos fases la lectura operativa y selectiva del POT y el seguimiento a la ejecución del POT. Los cuales se ilustran en el grafico siguiente.

Ilustración 10. Grafico 3. Componentes del expediente municipal Fuente: guía metodológica para la conformación y puesta en marcha del expediente municipal pág. 7

9.1. Capitulo 1. ARCHIVO TÉCNICO E HISTÓRICO DE LA PLANEACIÓN

MUNICIPAL.

“Comprende toda la información relacionada con el POT, los documentos que lo conforman así como los estudios, planes y demás información alusiva a la planeación física y social del municipio” (Guía, 2007, p.7). En este punto se hace necesario determinar la existencia del mismo y de su estado actual. Cuando se ha o no elaborado el primer paso es tener claridad sobre los temas que lo conforman de esta manera es mas fácil iniciar el proceso adecuado a cada situación. Hay que tener en cuenta que este componente no es una

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clásica reseña o historia de la ciudad en la cual se esta desarrollando, pues los enfoques tienen claras diferencias. En el caso del municipio de Pereira este nunca se ha había elaborado y de la misma manera no se encontró en los expedientes desarrollados a nivel nacional, la ejecución de este componente por lo cual se efectuó un primer acercamiento que permitió la consolidación de un documento base el cual consta de: 9.1.1. Documentos del POT. En este punto se debe reunir todos los archivos que dan cuenta del proceso de formulación y/o revisión del POT entre los cuales se deberían encontrar:

Documento técnico de soporte. Este se encuentra reglamentado en el decreto 879 de 1998 en su articulo 18.

Articulo 18. Documento Técnico de Soporte. El documento técnico de soporte contiene el desarrollo, la descripción y la aplicación de los distintos procesos técnicos empleados para la formulación del Plan. Este documento incluirá como mínimo las siguientes partes: 1. La planificación, referida a la panificación territorial del municipio o distrito en los tres (3) componentes, general urbano y rural, sobre las cuales se soportan las definiciones y decisiones de ordenamiento que incorpora el Plan. 2. Los planos generales, que corresponden a los documentos gráficos del Plan de Ordenamiento Territorial e incorporan e ilustran todos los temas que componen el análisis espacial del territorio y el modelo de ocupación adoptado. 3. La gestión y financiación, que contiene la formulación y adopción de los instrumentos y procesos de implementación del Plan. 4. El programa de ejecución, que define con carácter obligatorio las actuaciones que se realizarán en el corto plazo por parte de la administración municipal o distrital y expone las prioridades, la programación de actividades, las entidades responsables, los recursos respectivos y el esquema de gestión, financiación, ejecución y seguimiento de esas iniciativas en concordancia con el plan de inversiones del municipio o distrito. (Decreto 879 de 1998. Pág. 9).

Para el caso de Pereira se elaboro como sustento a la formulación del plan de ordenamiento territorial, adoptado en el acuerdo 18 del 2000, en él se establecieron los análisis de diagnostico y la cartografía anexa de los tres

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componentes (general, urbano y rural). Igualmente en este se hace una mención a la integración institucional que permitió la gestión y financiación del plan. Aunque no se estableció un programa de ejecución para el mismo. En la revisión que se realizo en el año 2006 no se elaboro este documento si no una memoria justificativa la cual estaba conformada por archivos digitales con las presentaciones y documentos que sustentaban la revisión.

Documento Resumen. Igualmente reglamentado en el decreto 879 de 1998.

Articulo 19. Documento resumen. El Plan de Ordenamiento territorial deberá tener un documento de resumen o memoria explicativa como medio de divulgación y socialización para que la ciudadanía conozca la síntesis y conclusiones generales del mismo. La memoria debe contener una explicación didáctica de los objetivos, estrategias y políticas del Plan y de las principales líneas de acción emanadas de sus diagnósticos, de forma tal que se presenten sintéticamente los problemas a resolver y las propuestas para la organización del territorio urbano y rural. (Decreto 879 de 1998. pág. 10).

Este tipo de documento en particular no ha sido generado por parte de la administración del municipio de Pereira. Lo cual se presenta como una falla de la administración ya que esta debe contar con elementos que permitan socializar claramente lo que se pretende con la adopción o revisión del plan de ordenamiento.

Acuerdo que adopta el plan. Según el decreto 879 de 1998 en su artículo 20 se estipula este numeral así: “Articulo 20. Acuerdo que adapta el plan. El acuerdo que adopta el Plan aprobará en toda su extensión el documento técnico de soporte y los planos generales. También incluirá en su articulado sus componentes y contenidos” este es aprobado por el consejo municipal o mediante decreto por el alcalde del municipio. En el año 2000 se adopto el presente acuerdo en la ciudad de Pereira que estableció el plan de ordenamiento territorial mediante acuerdo 18 del consejo municipal poniendo en marcha los nuevos lineamientos y enfoques de la ciudad para los años siguientes y en el año 2006 se realiza su revisión aprobada por el acuerdo 23 en la cual se realizaron ajustes tendientes a mejorar los procesos y direccionamientos empleados hasta el momento. Posteriormente en el año 2011 al encontrarse cerca la finalización del tercer periodo de duración prestablecido

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para los POT se inicio su nueva formula la cual no logro ser aprobada en las instancias establecidas al encontrarse incongruencias en sus componentes.

Estudios Técnicos y de Detalle. Son compilados de información sobre un tema particular que permiten realizar análisis tendientes ha sustentar la viabilidad de un proyecto dentro de los cuales se tiene en cuenta los que se emplearon como: Soporte a la formulación del POT. Lo cual quiere decir que se tuvieron en cuenta al inicio del proceso de diagnostico que dio como resultado la adopción del plan de ordenamiento territorial de la ciudad de Pereira, entre estos se identificaron estudios sobre: Infraestructura. En este aspecto se agruparon estudios como el plan maestro de acueducto y alcantarillado realizado en el año 1994 por Empresas públicas de Pereira, así como los diseños y estudios básicos para la rehabilitación del colector Egoyá elaborados por SIETE Ltda. En el año 1996. Entre otros.

Ilustración 11. Imagen 3. Colector egoyá Pereira Fuente: http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=967308&page=4

Zonificación de riesgos y amenazas. En este aparte se relacionaron los que en cuanto al tema se habían elaborado y entre los cuales podemos encontrar: diagnostico ambiental del municipio de Pereira, áreas susceptibles a deslizamientos e inundaciones, en el año 1994 por Auditoria Ambiental. De igual forma se hallo un estudio llevado a cabo por CARDER e Ingeominas en 1991. Sobre (Evaluación de amenaza volcánica del nevado santa Isabel). Y que ahora hace parte de este componente. El la imagen siguiente de igual manera se presentan los eventos ocurridos y que han generado riesgos en la ciudad hasta el año 2000 con su incidencia en porcentaje.

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Ilustración 12. Grafico 4. Distribución porcentual de eventos históricos reportados, ocurridos en Pereira Fuente: Diagnóstico de riesgos ambientales municipio de Pereira. 2008.

Además de los estudios ya relacionados cabe añadir que se encontraron igualmente diversos sobre la (Capacidad de acogida del territorio, Política Humedales, Clasificación de las áreas o ecosistema estratégico, Patrimonio cultural, Espacio Público y Servicios públicos). Sustento a los procesos de revisión y ajuste. Continuando tenemos que se deben recopilar aquellos estudios que sirvieron como sustento para realizar la revisión o ajuste al POT, siempre y cuando este se allá efectuado en el municipio. A lo cual se debe anotar que en lo referente ha Pereira no se ha encontrado que con motivo de la revisión del año 2006 al plan de ordenamiento territorial, esta se hubiese soportado en estudios técnicos previos, no anteriores al año 2000. Cumplimiento a las decisiones tomadas por los acuerdos. Finalmente se deben recopilar los estudios que dan cumplimiento a los contenidos adoptados por los acuerdos que rigen la planeación municipal, entre los cuales se lograron individualizar los PGIRS (plan de gestión integral de residuos), POMCAS (plan de manejo y ordenamiento de una cuenca), y Espacio Publico en el caso de Pereira. Lo cual significa que no solo deben existir estos, si no también cualquiera que se haya desarrollado como forma de

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sustentar la puesta en marcha de los proyectos fundamentales con los que se dará cumplimiento a los objetivos acogidos para un territorio. Los PGIRS en el municipio de Pereira se desarrollaron en un primer momento por el AMCO (área metropolitana centro occidente) en el año 2005, la cual formulo y organizo los primeros planteamientos del tema. Posteriormente estos fueron asumidos hacia el año 2010, por la secretaria de planeación municipal la cual se encargo de su actualización y al momento continua su seguimiento constante.

Ilustración 13. Imagen 4. Logo PGIRS Pereira Fuente: archivos alcaldía

Regulación. Los expedientes municipales en su componente técnico histórico deben contar con toda la normativa que en las diferentes escalas se haya expedido para regular el ordenamiento territorial, entre estas se deben considerar las Leyes, Ordenanzas, Decretos, Acuerdos y Resoluciones. En cuanto a la normativa territorial de orden nacional y según recopilación efectuada por Ángel Massiris Cabeza (2000) encontramos que desde 1947 con la ley 88 que (obliga a los municipios, con presupuesto no inferior a $200.000 a levantar un plano regulador del desarrollo urbano) y hasta la mas reciente ley 1454 de 2011 (por el cual se dictan normas orgánicas sobre el ordenamiento territorial). Se ejerce control al ordenamiento. En el nivel regional el marco jurídico inicia con el acuerdo Metropolitano 12 de 1986. (Clasificación de usos del suelo diferente para el área urbana, suburbana y rural). Y concluye en la actualidad con el acuerdo metropolitano no. 017 de 2011. (Por el cual se adopta el plan integral de movilidad metropolitano en el territorio de los municipios que conforman el área metropolitana centro occidente). De la misma forma a nivel municipal se ha constituido para la ciudad de Pereira un sin numero de normas desde el año 1914 con la adopción del Acuerdo No. 01 (Reglamentaciones mínimas para construcciones). Hasta el Decreto No. 337 de 2012. Por medio del cual se modifica el decreto 660 de 2007 que adopta el plan parcial de expansión urbana la Paz del municipio de Pereira. El

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establecimiento de estas normas ha buscado regular el territorio en torno al cual se desarrollan, generando así un mayor aprovechamiento del mismo.

Información de seguimiento a la ejecución del POT. Se deben considerar todos los datos y documentos generados en la etapa de seguimiento y evaluación del plan de ordenamiento territorial, elaborados por parte de la secretaria de planeación o el consejo consultivo de ordenamiento, que debió ser constituido por el alcalde del municipio en cumplimiento del articulo 29 de la ley 388 de 1997. Y mediante los cuales se soportan los avances y resultados de la ejecución del plan. Cabe anotar que se hará una relación de los expedientes municipales consolidados desde la aprobación del POT; ya que estos son testigo del continuo proceso de seguimiento. En este sentido y dando una mirada a los archivos compilados en la ciudad de Pereira, se logra evidenciar los avances en el diligenciamiento de las matrices y la implementación de indicadores; no obstante se hace evidente la ausencia de cartografía y de los análisis esenciales para sustentar un posible ajuste al plan de ordenamiento.

Información histórica de la planificación territorial municipal. El objetivo de este punto según la guía del ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial (2007) es que “se Incluyen todos los documentos o planes realizados antes de la expedición de la ley 388 de 1997 y que regulan el uso y la ocupación del territorio” lo cual debería reconsiderarse puesto que y según la experiencia adquirida con la elaboración del componente histórico del expediente urbano del municipio de Pereira, todos los planes son aprobados mediante decretos u acuerdos los cuales se referencian previamente en la etapa de Regulación, por lo cual no se considera pertinente citarlos de nuevo en el mismo archivo. 9.2. Capitulo 2. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL POT.

El seguimiento y la evaluación se realiza a los contenidos del acuerdo que adopta el POT buscando mejorar la calidad de la planificación mediante la toma de decisiones fundamentales y eficaces que brinden soluciones oportunas en los temas que presentan mayor conflicto para el desarrollo y el cumplimiento constante de los objetivos, alcanzando de esta manera mejores resultados.

Para un seguimiento y una evaluación, es crucial contar con resultados de calidad, es decir, impactos, efectos, productos, actividades e indicadores de

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progreso bien formulados. Si los resultados no son claros y faltan indicadores o están mal formulados, el seguimiento y la evaluación de los avances exigirá mucho esfuerzo, haciendo difícil que el personal y la gerencia sepan en qué medida los planes están avanzando bien y cuando emprender acciones correctivas.(manual de planificación seguimiento y evaluación. (Naciones Unidas, 2009. Pág. 52).

La naturaleza de este componente radica en la elaboración oportuna de los análisis e informes que permitan establecer los sistemas y métodos necesarios para asegurar los avances en los planes estratégicos volcando los esfuerzos y recursos al mejoramiento de los más débiles. Aunque todo lo anterior no tendrá valor si la administración no ejerce las recomendaciones que como resultado arroje el proceso de seguimiento y la evaluación. El seguimiento y evaluación del POT se realiza a través del desarrollo de las siguientes fases:

o Fase 1. Lectura Operativa y Selectiva del POT

Compuesta por el mapa conceptual del POT y la matriz de articulación de fines y medios, que reúnen los contenidos del POT para ser posteriormente analizados desde la suficiencia y la articulación de sus contenidos. o Fase 2. Seguimiento a la Ejecución del POT.

Esta formada por 3 sistemas de indicadores que miden los avances del POT, los primeros se elaboran para los objetivos, los segundos para el modelo de ocupación y los terceros para los proyectos contenidos en el programa de ejecución. De este modo a cada uno se le efectúa un análisis con el cual se verifica su cumplimiento.

Lo anteriormente mencionado se puede apreciar de igual forma en la grafica siguiente

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Ilustración 14. Grafico 5. Fases, instrumentos y resultados del proceso de seguimiento y evaluación del POT Fuente: guía metodológica para la conformación y puesta en marcha del expediente municipal pág. 13

9.2.1. Lectura operativa y selectiva del POT.

Tiene por objeto realizar un análisis del POT como instrumento de planificación, en cuanto a la suficiencia y la articulación de sus componentes, de acuerdo con los requerimientos de la ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios. En este sentido busca dar cumplimiento a los siguientes objetivos: o Determinar si el POT desarrolla todos los contenidos que señala la ley

388 de 1997 y el decreto reglamentario 879 de 1998. Para su desarrollo se diligencia el mapa conceptual del POT y se realiza el análisis de suficiencia.

o Establecer si la visión, los objetivos, el modelo de ocupación las estrategias y los proyectos contenidos en el POT, se encuentran articulados entre si. Para su desarrollo se diligencia la matriz de articulación de medios y fines y se realiza el análisis de articulación. (Guía, MIAVDT, 2007, Pág. 14).

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Instrumentos para realizar la lectura operativa y selectiva del POT. Como forma de ampliar de una manera mas acertada el análisis al POT y sus componentes, se consolidan dos instrumentos de diligenciamiento propuestos de forma anexa por el ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial los cuales sirven de sustento al seguimiento y evaluación del expediente municipal. Mapa Conceptual del POT. El primero de los instrumentos se compone de una matriz en la cual se resumen los contenidos de los acuerdos que en el caso de Pereira conforman el plan de ordenamiento territorial. Mediante este ejercicio se reconocerán los temas estructurales de los componentes general, urbano y rural que hacen parte del POT; al igual que se podrá establecer los vacíos que en materia de contenido y de cartografía existen actualmente. Sin embargo el realizar esta matriz no es suficiente ya que los resultados generados por esta primera parte deben ser empleados para formar el análisis de suficiencia del POT, ahora bien si se aprecia lo que ha ocurrido con los previos expedientes elaborados en el municipio de Pereira, es que estos carecen de este importante cierre, en el cual deberíamos encontrar como los criterios fijados e individualizados por el mapa conceptual entran a jugar parte importante del resultado final que se espera obtener Análisis de suficiencia del POT. Radica en establecer los diferentes atributos que cada municipio debió fijar en el plan de ordenamiento territorial ya que estos habrán de estar en acorde con lo dispuesto por la ley 388 de 1997 y el decreto 879 de 1998, por lo cual se determinaran si existen tanto fallas como ausencias en los contenidos que deberán ser objeto de revisión ajuste e inclusión. La claridad y facilidad para aplicar la cartografía y cada uno de los temas del POT son fundamentales pues permiten que el proceso de manejo y de ordenación del territorio se desempeñe de manera oportuna por parte del municipio. Actualmente es necesario establecer que en lo realizado por parte de la secretaria de planeación del municipio de Pereira no se ha efectuado este tipo de análisis que en realidad son el extracto básico para el documento de seguimiento y evaluación lo cual demuestra su relevancia dentro del expediente municipal.

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Matriz de articulación de fines y medios. La cual viene anexa para su diligenciamiento, permite establecer como lo indica la guía metodológica para la conformación y puesta en marcha del expediente municipal (2007).

La articulación que existe entre la visión, los objetivos, las estrategias y los proyectos. La articulación entre estos contenidos permite evaluar el POT como una cadena que relaciona fines, visión y objetivos y medios, estrategias, modelo de ocupación del territorio y proyectos. (Guía, MIAVDT, 2007, Pág. 15).

De la igual manera como ocurre con el mapa conceptual, anteriormente mencionado esta se diligencio en la ultima actualización realizada en la secretaria de planeación con lo establecido en los acuerdos municipales que adoptan y regulan el territorio del municipio de Pereira. Aunque se debe hacer claridad nuevamente que la matriz por si sola no abarca el total de este ejercicio ya que para obtener su mayor aprovechamiento se debe realizar el Análisis de Articulación del POT el cual no se desarrollo, por tanto los resultados esperados del sistema de seguimiento no pueden ser sustentados positivamente. Análisis de articulación del POT. Busca determinar si los elementos que conforman el plan de ordenamiento, una vez consignados en la matriz preliminar se encuentran articulados entre si lo cual infiere que estos se apoyan y afirman unos a otros buscando un fin primordial, por esta razón se debe tener en cuanta que los elementos centrales de la visión tengan un objetivo relacionado y que estos a su vez cuenten con estrategias asociadas; las cuales deberán ir ligadas ha planes, programas y/o proyectos establecidos con anterioridad en el programa de ejecución con su correspondiente asignación de recursos. Una vez se determine la articulación existente se podrá evidenciar los elementos que no consiguen relacionarse a los demás por lo cual no son adecuados ya entorpecen la gestión y por tanto deben ajustarse para lograr el cumplimiento de los objetivos, así como de la visión territorial. Posteriormente hay que tener en cuanta que los resultados obtenidos de este análisis se convertirán al igual que el análisis de suficiencia en parte del documento de seguimiento y evaluación, por consiguiente se invita ha que el trabajo desarrollado tanto aquí como en el análisis anterior se haga de manera íntegra, puesto que mediante estos documentos se llegaran a evaluar, verificar, identificar y reconocer los procesos que entorpecen la gestión y que deben ser revisados y ajustados en los acuerdos.

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9.2.2. Seguimiento a la ejecución del POT. Esta es considerada la segunda fase del sistema de seguimiento y evaluación que según la guía metodológica para la conformación y puesta en marcha del expediente municipal (2007) determina que.

“La ejecución del plan de ordenamiento territorial, implica inversión de recursos que deben responder a los criterios básicos de eficiencia y eficacia. En la fase de seguimiento a la ejecución del POT se ofrecen instrumentos para conocer de manera oportuna, si a través de la implementación del modelo de ocupación del territorio y la ejecución de los proyectos planteados en el programa de ejecución se está dando cumplimiento a los objetivos propuestos, de acuerdo con cada uno de los temas del ordenamiento: amenazas y riesgos, servicios públicos, medio ambiente y recursos naturales, vías y transporte, espacio público, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y sistemas productivos. De esta manera la administración municipal podrá conocer si la inversión que están realizando en el territorio está contribuyendo a cumplir con los propósitos establecidos en el POT”. (Guía, MIAVDT, 2007, Pág. 17).

Instrumentos para realizar seguimiento a la ejecución del POT. La forma de desempeñar esta etapa se encuentra basada en la implementación de un sistema de indicadores propuesto de ante mano y el cual se puede ajustar de acuerdo a las prioridades de una región. El fin mismo de esta labor nace de generar la lectura más acertada del territorio en el cual se efectúa la evaluación y el seguimiento. Los indicadores permiten medir diversos aspectos en relación a un tema en particular como los son: el económico, el social, el cultural, el educativo, el ambiental, el estado de la infraestructura, entre otros. Por esta razón se deben considerar aquellos que reflejan más acertadamente el cumplimiento de las metas para la ciudad. Como se define en la Guía para Diseño, Construcción e Interpretación de Indicadores del DANE y con el ánimo de ofrecer una mayor concepción acerca de lo que abarca este aparte tenemos que:

Un indicador es una expresión cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir características, comportamientos o fenómenos de la realidad a través de la evolución de una variable o el establecimiento de una relación entre variables, la que comparada con períodos anteriores, productos similares o una meta o compromiso, permite evaluar el desempeño y su evolución en el tiempo. Por lo general, son fáciles de

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recopilar, altamente relacionados con otros datos y de los cuales se pueden sacar rápidamente conclusiones útiles y fidedignas. (Guía, DANE. Pág. 14).

Hay que entender que los indicadores suministran una medida de los progresos que se han hecho, mas no revelan por qué se hicieron o qué causas favorecieron al avance, puesto que estos solo son una fuente que se debe entrar a considerar en la etapa de evaluación donde su valor será agregado a lo acaecido durante todo el proceso de elaboración del expediente. Indicadores para el seguimiento al cumplimiento de los objetivos. Todo indicador suministra información en referencia a un tema en particular lo cual permite determinar las decisiones mas apropiadas para cada caso. En concordancia con la guía metodológica para la conformación y puesta en marcha del expediente municipal los indicadores

Permiten medir los resultados obtenidos en relación con los objetivos establecidos en el POT para la ocupación y el aprovechamiento del suelo municipal, en los temas de amenazas y riesgos, servicios públicos, medio ambiente y recursos naturales, vías y transporte, espacio público, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio histórico y cultural, suelo y sistemas productivos. (Guía, MIAVDT, 2007. Pag.17).

Los indicadores son una herramienta esencial para la gestión tanto como para la planeación territorial ya que mediante la información que generan se pueden llegar a monitorear y cuantificar los avances en los planes, programas y proyectos. Cosa que no se puede apreciar en el municipio de Pereira ya que el desarrollo de estos aspectos es poco y no se han concebido con la relevancia esperada para tal instrumento. Análisis de los indicadores para objetivos. Consecutivamente al diligenciamiento de los indicadores se realiza un análisis de los mismos, en el cual se debe establecer los efectos y avances en la consecución de los resultados esperados. Determinando si existen dificultades al momento de desarrollar los objetivos que se plantearon en el plan de ordenamiento territorial, los cuales deban ser corregidos eficientemente por la administración o el ente encargado. A continuación y de manera notoria se puede inferir una vez se examinan los archivos desarrollados por parte de la secretaria de planeación del municipio de Pereira, que esta no ha podido establecer en el expediente municipal un aporte consolidado a los progresos adquiridos en el cumplimiento de los objetivos

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pactados en los acuerdos que enmarcar el ordenamiento territorial del municipio. Indicadores para el seguimiento al desarrollo del modelo de ocupación del territorio. Con relación a este tema se establece que el modelo de ocupación del territorio estará compuesto por la estructura urbana y rural que acoja el municipio, el cual se encarga igualmente de distribuir y delimitar las diversas actividades ha desarrollar en el la región, y al mismo tiempo definirá los proyectos de infraestructura con los que se mejorara la interacción de las dinámicas urbanas. Por tanto:

Los indicadores del modelo de ocupación del territorio, hacen seguimiento a la propuesta física que se formula en el Plan de Ordenamiento Territorial para lograr la visión de futuro y los objetivos de largo plazo. Su construcción se basa en el desarrollo de los sistemas estructurantes que lo conforman: amenazas y riesgos, servicios públicos, medio ambiente y recursos naturales, vías y transporte, espacio público, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y sistemas productivos, que se encuentran contenidos en los componentes general, urbano y rural y con base en la cartografía asociada a cada tema y componente. (Guía, MIAVDT. 2007. Pag.18).

Análisis del desarrollo del modelo de ocupación del territorio. Para iniciar el análisis aquí requerido es fundamental determinar si se han logrado avances en el cumplimiento de los temas que forman parte integral del modelo de ocupación del territorio y entre los cuales se deberían encontrar: (amenazas y riesgos, servicios públicos, medio ambiente y recursos naturales, vías y transporte, espacio público, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y sistemas productivos).Puesto que de esta manera se podrán establecer las preferencias y vocaciones con las cuales se esta edificando la región. De la misma forma con la interpretación de estos indicadores se lograra comprobar si la administración esta dando cumplimiento a lo estipulado por la normativa en todo lo referente al uso de los suelos rurales y urbanos. Permitiendo además identificar si con los usos actuales del suelo aprobados mediante los acuerdos municipales en el caso de Pereira se esta dando respuesta a las fallas existentes anteriormente o se están construyendo nuevas perturbaciones al desarrollo oportuno del ordenamiento y la programación del suelo.

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Indicadores para el seguimiento a la ejecución de los proyectos. La idea de mantener un seguimiento a los proyectos establecidos en el programa de ejecución del POT se fortalece y adquiere relevancia si se tiene en cuenta que estos se convertirán en los productos tangibles edificados por la administración y el motor que impulsara y conseguirá desarrollar gran parte de los ideales de la ciudad. Con la elaboración de cada proyecto se lograra potencialmente mejorar un aspecto de los muchos que hacen parte de la estructura territorial. Igualmente y como lo determina la Guía metodológica para la conformación y puesta en marcha del expediente municipal.

Estos indicadores hacen seguimiento al avance en la ejecución de los proyectos propuestos en el programa de ejecución de cada vigencia del POT. Se deben agrupar por los temas estructurantes: amenazas y riesgos, servicios públicos, medio ambiente y recursos naturales, vías y transporte, espacio público, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio histórico y cultural, suelo y sistemas productivos. (Guía, MIAVDT. 2007. Pag.19).

Sin tenemos en cuenta que según María Eugenia Sierra (1999) “Sin indicadores no es posible comprobar si el proyecto está bien encaminado”. Y que “Por ello, una de las principales actividades de la planificación de un proyecto es definir los indicadores” se encuentra necesario revisar los avances de las obras y los servicios que se adelantan por parte del gobierno municipal a la vez que se determina su sustento en criterios claros que posibiliten el éxito de los mismos. De esta manera se logro establecer en los documentos anteriormente formados en el municipio de Pereira una serie de indicadores basados en la información recopilada, en los cuales se puede apreciar el grado de cumplimiento en los diferentes aspectos, según lo establecieron las personas a cargo de la consolidación del expediente. A continuación se presentan algunos de los gráficos que soportaban la información ya que como se ha mencionado antes se implementaron una serie de indicadores en referencia a la información recopilada, pero que no corresponden a los propuestos por la metodología del MIAVDT.

50

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

Portacentaje de Ejecucion proyectosViales

16,17%

22%

4,20%

CORTO

MEDIANO

LARGO

Infraestructura vial. Como se estableció en el documento (diagnostico de revisión del plan de ordenamiento territorial Pereira desde el expediente municipal) y se puede apreciar en el grafico siguiente el porcentaje total de vías desarrolladas en los tres periodos del POT fue de un 42.37% de un total de 100% esperado.

Ilustración 15. Grafico 6. Porcentaje de ejecución de proyectos viales Fuente: diagnostico de revisión del plan de ordenamiento territorial Pereira desde el expediente municipal. 2011. Pág. 51

Espacio público. Los sistemas de espacio publico que se establecieron elaborar en el municipio hasta el momento que se elaboro la ultima actualización del expediente municipal estableció que estos se han desarrollado en un 92.1% de la meta final del 100% propuesta por el acuerdo.

Ilustración 16. Grafico 7. Porcentaje de ejecución de espacio público. Fuente: diagnostico de revisión del plan de ordenamiento territorial Pereira desde el expediente municipal. 2011. Pág. 62

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Acueducto y alcantarillado. De igual forma que en los anteriores este componente no desarrollo el total esperado, llegando a 83.12% de lo deseado. En estos elementos traídos aquí se reflejan los avances obtenidos desde la puesta en marcha del POT y considerando los demás consignados en el expediente se apuntaría a determinar que el desarrollo territorial de Pereira estaría sobre el 80% de un 100% deseado lo cual indicaría que igualmente la ejecución de los proyectos se ha llevado a cabo en gran porcentaje.

Ilustración 17. Grafico 8. Porcentaje de ejecución servicios de acueducto y alcantarillado Fuente: diagnostico de revisión del plan de ordenamiento territorial Pereira desde el expediente municipal. 2011. Pág. 64

Análisis de la ejecución de proyectos. Estableciendo que como se logro evidenciar en los avances del expediente municipal de Pereira la coherencia que existe entre el desarrollo de los proyectos planteados y los ejecutados es muy baja se debe considerar que mediante un análisis profundo se determinara si los resultados de la gestión municipal han favorecido al cumplimiento de los proyectos prestablecidos o en cambio las decisiones tomadas han o no atendido a las prioridades de cada zona. Esto permitirá dar cuenta de los ajustes prioritarios al plan y de igual forma definir si lo conseguido ha generado satisfacción en la comunidad o por el contrario los resultados no son lo esperado. Finalmente este análisis debe especificar si el total de los proyectos han sido desarrollados parcial o totalmente o si por el contrario su realización no se ha llevado a cabo, lo cual obligara ha puntualizar sobre las causas que han fundado tal situación.

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Según el diagnostico de revisión del plan de ordenamiento Pereira desde el expediente municipal, los proyectos de planificación que se determinaron en el plan de ordenamiento territorial se han ejecutado en un 100% de un 100% que era la meta prevista para los tres periodos

Ilustración 18, Grafico 9. Porcentaje de ejecución proyectos de planificación Fuente: diagnostico de revisión del plan de ordenamiento territorial Pereira desde el expediente municipal. 2011. Pág. 92

9.3. Capitulo 3. DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL

POT.

Una vez elaborados todos los puntos anteriores se conformara como lo determina la Guía metodológica para la conformación y puesta en marcha del expediente municipal (2007) “El documento de seguimiento y evaluación que recoge los resultados de los análisis realizados en el componente de seguimiento y evaluación del POT, para determinar la suficiencia, articulación y el nivel de ejecución del POT”. Este documento debería ser consolidado anualmente para que sirva como sustento a los informes de gestión, se puedan tener claridad acerca de las debilidades y fortalezas de los contenidos así como de la administración que se encarga de llevarlos a cabo.

9.3.1. Contenidos del documento de seguimiento y evaluación del POT.

Como se encuentra establecido y considerando que para su construcción es mas sencillo fraccionarlo para ser desarrollado con certeza, El documento de seguimiento y evaluación del POT está compuesto por cuatro partes:

A.1.En primer lugar se evalúa el POT como instrumento de planificación del territorio, para ello se utilizan los resultados de los siguientes instrumentos y ejercicios:

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o El mapa conceptual del POT y el análisis de suficiencia “que determina el cumplimiento de los contenidos del plan con respecto de las disposiciones contempladas en la Ley 388 de 1997, Decreto 879 de 1998 y demás decretos reglamentarios”. o El ejercicio de articulación de fines y medios y el análisis de articulación “que determina aquellos elementos que se encuentran articulados o desarticulados dentro de la cadena identificada como de fines (visión y objetivos territoriales) y medios (modelo de ocupación del territorio, estrategias y proyectos estratégicos)”. A.2. En la segunda parte se evalúan los resultados de la ejecución del POT, con base en la información generada a través de los indicadores para los objetivos, el modelo de ocupación del territorio y los proyectos del programa de ejecución. A.3. La tercera parte analiza el POT en el contexto de la planificación municipal, regional y nacional: - Los determinantes del ordenamiento territorial de la región, ambiental, económico, sociocultural; - La articulación de la planeación municipal con las figuras de uso y manejo del territorio existentes en la región (por ejemplo, resguardos indígenas, reserva forestal de ley 2 de 1959, parques nacionales naturales, entre otras figuras); - La articulación con proyectos nacionales y regionales; - La articulación con otros instrumentos de planificación del orden municipal y regional como planes de desarrollo municipal y departamental; planes de gestión ambiental regional, planes de ordenamiento de cuencas, planes de manejo de áreas protegidas, planes de vida indígena, entre otros planes. A.4. La cuarta parte debe identificar las debilidades que presenta la administración municipal para la gestión del POT y la de los contenidos del POT. Este análisis se constituye en el fundamento para que el municipio determine la necesidad de corregir acciones o procesos dentro de la planificación del territorio, así como de adelantar el proceso de revisión y ajuste del POT. En este sentido, esta parte del documento debe señalar: - Las actividades y/o procesos que dentro de la administración municipal no están contribuyendo al logro de los objetivos de la planeación territorial; - Las acciones o proyectos que debe adelantar el municipio para superar las dificultades en el proceso de gestión del POT; - Los contenidos y/o componentes que presentan debilidades o que no se encuentran en el POT y que por tanto deben ser objeto de revisión y ajuste;

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- La pertinencia de adelantar la revisión de contenidos en el POT de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 4002 de 2004; - El tipo de revisión que debe seguirse ordinaria, extraordinaria o modificación excepcional de norma urbanística, de acuerdo con los contenidos que estén comprometidos; - La determinación de los estudios técnicos que se deben adelantar para el proceso de revisión del POT; - Las acciones y proyectos que debe emprender el municipio para adelantar el proceso de revisión y ajuste de su POT. (Guía, MIAVDT. 2007. Pag.21).

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10. ANALISIS DE LOS RESULTADOS. 10.1. DIAGNOSTICO DEL ESTADO ACTUAL DEL EXPEDIENTE.

una vez se adquirieron los conocimientos bases y amparado en la Guía metodológica para la conformación y puesta en marcha del expediente municipal y sus anexos elaborados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial se determino que el actual Expediente Urbano del municipio de Pereira carecía de inicialmente de un Archivo técnico e histórico estipulado como primer componente del expediente y en el cual se debe consignar toda la documentación e información que haga referencia a los procesos de planificación de un municipio. Entre los que se pueden destacar (documentos del POT, estudios técnicos y de detalle, normativa de regulación e información histórica y de seguimiento). A continuación se evaluó el estado del sistema de seguimiento y evaluación en el cual se reúne información útil, y se valoran los resultados que posteriormente se empleara para tomar las decisiones mas oportunas en procura de satisfacer las necesidades del territorio. Como primera medida se realizara la Lectura operativa y selectiva del POT la cual se divide en dos instrumentos, un mapa conceptual compuesto por una matriz para el diligenciamiento realizado oportunamente pero en la cual se hacen necesarios pequeños ajustes y un análisis de suficiencia que no se elaboro puesto que y según lo establecido en la ultima actualización no existían parámetros concretos para su desarrollo oportuno. De igual manera el segundo instrumento es una matriz de articulación de fines y medios que efectivamente también se elaboro y de la cual solo se infiere que deberá como medida adicional, ser revisada periódicamente para mantener actualizado su contenido, asimismo y como parte integral de esta matriz se concebirá un análisis de articulación que a la fecha no se ha consolidado y que es fundamental en el proceso del seguimiento y evaluación al plan de ordenamiento territorial. En segundo nivel tenemos el Seguimiento a la ejecución del POT el cual se desarrollada a través de tres niveles de indicadores, los de seguimiento al cumplimiento de los objetivos, los indicadores para el seguimiento al desarrollo del modelo de ocupación del territorio y los Indicadores para el seguimiento a la ejecución de los proyectos, los cuales a su vez se complementan mediante análisis puntuales como lo establece la guía de apoyo propuesta por el ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Aunque en el caso del

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municipio de Pereira no se elaboro de esta manera obviando los adecuados análisis y empleando indicadores que favorecían la información recopilada. Por ultimo tenemos el Documento de seguimiento y evaluación que se encarga de recoger los resultados de los análisis anteriores con los cuales se llega a una instancia de evaluación final, en la cual se valoran los alcances del POT como instrumento de ordenamiento; mediante los resultados de su puesta en marchar en los diversos contextos de la planificación (municipal, regional y nacional). Lo cual proporciona en gran medida los fundamentos para desarrollar nuevas políticas encaminadas a resolver las dificultades que se encontraron en el transcurso de la elaboración del sistema de seguimiento y evaluación. Este sería el resultado esperado si se hubiese generado este tipo de documento y en un municipio como el de Pereira el ejercicio hubiese generado mayor transcendencia concretando las diversas fases del Expediente Municipal. 10.2. ORGANIZAR LA COMPILACIÓN HISTÓRICA Y TÉCNICA DE

DOCUMENTACIÓN.

Como resultado del tema en cuestión se puede definir que se logro dar un gran avance en lo relacionado a organizar mediante archivo digital la información pertinente que expone en diversas fases los documentos que hacen parte de la estructura el POT, así como también los estudios técnicos y de detalle que han servido para soportar temas esenciales antes, durante y después de la adopción del plan de ordenamiento territorial de la ciudad de Pereira. Igualmente se clasifico las diversas normas que regulan la región en materia de ordenamiento (Leyes, Ordenanzas, Decretos, Acuerdos y Resoluciones). De la misma manera se identificaron los documentos mediante los que se ha realizado seguimiento y evaluación, y que reposan en el centro de documentación de la alcaldía municipal en los cuales se efectuaron monitoreo a los proyectos estratégico y se manejaron indicadores para medir los alcances de los componentes del POT. Para terminar se definió que no era necesario ni oportuno vincular la Información Histórica de la Planificación Territorial Municipal ya que esta hace mención a los planes concertados antes de la ley 388 de 1997, y lo que se encontró es que para el desarrollo de un plan previo que tuviese vinculación directa con el territorio este debió ser adoptado mediante un acto administrativo (Ley, Ordenanza, Decreto, Acuerdo o Resolución) por tanto no se considero apropiado hacer nueva mención puesto que estos ya se encuentran catalogados en una fase previa.

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10.3. ACTUALIZACIÓN AL MAPA CONCEPTUAL.

En lo que respecta a este apartado se determino al realizar la lectura del mapa conceptual que este solo presentaba unas cuantas anomalías que se resolvieron pertinentemente y ya que los contenidos no varían puesto que actualmente no ha sido aprobado un nuevo plan de ordenamiento territorial para la ciudad, los aspectos allí enmarcados mantienen su vigencia. Actualizar el capítulo de evaluación y seguimiento al Plan de Ordenamiento Territorial. Lo cual hace referencia directa al sistema de seguimiento y evaluación del Expediente Municipal y como se ha considerado antes para llegar al desarrollo eficaz de este se deben realizar primordialmente los análisis que acompañan a cada uno de los instrumentos en los que se divide dicho componente y que por su complejidad no se alcanzaran a desarrollar total mente en relación al tiempo de duración de la practica académica.

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11. CONCLUSIONES. La necesidad de consolidar un instrumento como lo es el expediente urbano surge de la idea de proporcionar a las administraciones municipales de la nación mecanismos con los cuales se organice y sistematice la información resultante con los logros y avances en cada componente para que estas fundamenten allí sus decisiones en cuanto a revisar y ajustar su POT. El expediente municipal otorga al desarrollo municipal diversos elementos con los cuales se pueden formular decisiones oportunas para garantizar el logro de los objetivos, estrategias y políticas de la ciudad. Con la información recopilada fácilmente se pueden identificar los problemas urbanos al igual que las fortalezas La compilación de información necesaria para el desarrolla del expediente y su componente técnico histórico se fundamento el las bases de datos de los diferentes entes públicos (CARDER, AMCO, aguas y aguas, asamblea departamental, concejo municipal, gobernación de Risaralda y alcaldía de Pereira, entre otras) que tienen relación directa con el ordenamiento territorial así como lo contenido en el documento resumen del acuerdo 18 del 2000. En la elaboración de este escrito que buscaba profundizar en la trama que envolvía esta herramienta de sustento, seguimiento y evaluación a los procesos de desarrollo territorial, se logro establecer su afinidad con los archivos por su cualidad de almacenar datos que dieran respaldo a los sucesos acaecidos en una región. Mediante esta relación cercana se demostró igualmente como el seguimiento a los aspectos relevantes de una ciudad tenía sus inicios en las más antiguas civilizaciones. El mapa conceptual y las matrices que hacen parte fundamental del expediente municipal no fueron actualizados al término de esta práctica, si consideramos que no se han adquirido los conocimientos necesarios para determinar que contenidos deberían ser incluidos o suprimidos de lo elaborado con anterioridad por los encargados del diligenciamiento de los mismos. Al igual que la falta de tiempo por la finalización de la practica académica. Como se pudo evidenciar en este documento la consolidación del expediente no solo permite identificar las fallas si no que es un instrumento necesariamente requerido si se pretende hacer una revisión al plan de ordenamiento territorial, ya que este aporta síntesis oportunas sobre todos los contenidos y la estructura del POT. Convirtiéndose en baluarte de los enfoques primordiales ha considerar en la respectiva revisión.

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Constituir un expediente municipal es un ejercicio complejo que debe ser desarrollado por un grupo interdisciplinar para garantizar un resultado eficaz, no como a ocurrido en las últimas versiones del mismo en el municipio de Pereira que se ha convertido en un documento superficial que pocos aportes brinda para considerarse sustento a una revisión del POT. El no contar con el personal adecuado y con los conocimientos necesarios para cada temática dificulta, entorpece y no brinda los resultados esperados para tal instrumento como se ha podido evidenciar en los diversos documentos fabricados inicialmente. Los documentos elaborados anteriores al año 2007 en la secretaria de planeación no otorgan información pertinente para ser incluida en la actualización presente del expediente, ya que su elaboración no se desarrollo de acuerdo a la más reciente guía del ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial, además de considerar que sus contenidos se encuentran desactualizados. En cuanto a los archivos más recientes solo se encuentra útil el diligenciamiento de las matrices por contar con la mayoría de datos requeridos por la metodología empleada para la actualización.

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12. RECOMENDACIONES.

En la planeación recae una gran obligación la cual consiste en determinar los mejores rumbos para un municipio y estos deben implantar instrumentos como los Expediente Municipales para garantizar que los procesos ideados gocen de herramientas de control mediante las cuales se mida y regule los avances logrados en los diversos aspectos. La influencia de la administración para mantener una gestión oportuna y adecuada sobre los proyectos, depende de la implementación de la norma y las demás disposiciones con lo cual se hace evidente que elaborar estos mecanismos favorecen la región ya que evita que los esfuerzos y recursos se dispersen concentrándolos en el desarrollo de las actividades mas apremiantes; renovando los argumentos que entorpecen un buen desempeño. Los expedientes como se ha establecido ofrecen información oportuna, veraz y clara sobre el estado de los disposiciones adoptadas en el POT mediante los acuerdos municipales. En apreciación con lo discutido en la secretaria de planeación en cuanto a señalar que uno de los motivos que han generado mayor inconveniente en la consolidación del expediente como herramienta de información radica en no haber definido una plataforma que contenga todos los resultados, datos y cartografía elaborados en las diferentes fases desarrolladas; y que de igual manera permita realizar actualizaciones periódicas ha estos contenidos. Es pertinente que una vez se complemente las unidades faltantes se concierte los métodos de divulgación mas asequibles y oportunos para la habitantes de la región. Los avances obtenidos se deben informar oportunamente a las instancias que han participaron en los diversos momentos de la organización territorial del municipio y entre los que se debe considerar (la CARDER, el consejo territorial de planeación, el consejo consultivo de ordenamiento, el concejo municipal, y las veedurías ciudadanas). Ya que estos son los encargados de tomar las decisiones que fortalecen los procesos urbanos y su sustento para ello son los resultados administrados por este tipo de instrumento. Ahora bien buscando descubrir cual seria la importancia para la ciudad de contar con un sistema que no se desarrolla eficazmente solo se puede inferir que los alcances actuales del Expediente Municipal serian nulos, ya que en efecto no ofrecen los elementos primordiales para seguimiento y la evaluación, por tanto no deberían ser considerados por los entes públicos como sustento a la formulación de ajustes o revisión de los acuerdos municipales.

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Es importante tener en cuenta que la conformación del Expediente Municipal en el país no ha generado mayores referentes acordes a lo determinado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en su guía para la conformación del mismo, por tanto se recomienda que en aras de adelantar una actualización de esta herramienta en la región se considere lo logrado por la administración del municipio de Bucaramanga ya que se consiguió establecer que el ejercicio desarrollado en esta localidad es uno de los mas acertados en cuanto su organización y contenido. Lo cual nos lleva a considerar si la razón por la cual no ha logrado concretarse este instrumento radica en que no es el mas apropiado o en cambio es obsoleto e ineficaz, fundamentado en que y si bien se estableció por la ley 388 de 1997, para ser puesto en marcha una vez se adoptase el POT, PBOT, o EOT, por los municipios como se explica que actualmente no se cuente con referentes suficientes el país, o acaso es que las administraciones municipales no lo consideran necesario por lo cual se justificaría su insuficiente adelanto.

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13. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS. LIBROS Archivo general de la nación y Ministerio de educación y cultura. (1997) Hacia

un diccionario de terminología archivística. Bogotá.

Sierra, O. M. (1999) ¿lo estamos haciendo bien? El seguimiento y la evaluación en los proyectos sociales. Medellín.

MATERIAL ELECTRONICO

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ANEXOS. Adjunto a este documento se agrega un glosario de términos elaborado con motivo de la adopción del POT de Pereira y que fortalecen la comprensión del documento. (Alcaldía de Pereira, 2000).

A ACTUACIONES URBANÍSTICAS. Son los procesos urbanos de parcelar, urbanizar y edificar inmuebles. ACTUACIÓN URBANISTICA. Son acciones que tipifican y regulan los diferentes procesos a través de los cuales se construye el espacio urbano, su mejor aprovechamiento del suelo y su optimización. En desarrollo del Artículo 36 de la ley 388 de 1997 son actuaciones Urbanísticas, la parcelación, la urbanización y la edificación de inmuebles. ACTUACIÓN DE URBANIZACIÓN. Es la adecuación de terreno a fin de habilitarlo para su posterior construcción, haciéndolo apto para la futura localización de actividades urbanas, mediante la delimitación de vías locales y manzanas resultantes, la dotación de infraestructura de servicios públicos y la provisión de áreas para las cesiones gratuitas y afectaciones obligatorias. ACTUACIONES URBANAS INTEGRALES. Se entiende por actuaciones urbanas integrales aquellas que desarrollan programas y proyectos derivados de las políticas y estrategias contenidas en este Plan de Ordenamiento, o de Planes Parciales que hayan sido formulados de conformidad con las directrices de tales políticas y estrategias. APTITUD DEL USO DEL SUELO. Es la capacidad que tiene un terreno para determinada actividad productiva, protectora, conservadora, y/o urbanizable. ÁREA. Superficie comprendida dentro de ciertos límites o abarcada por un perímetro. ÁREAS FORESTALES PROTECTORAS. Son áreas de propiedad pública o privada, consideradas como de restricción de uso por motivos ambientales. Corresponden a suelos de protección que tienen restringida la posibilidad de urbanizarse y su uso principal es el bosque protector. ÁREA URBANA. Extensión de terreno delimitada por el Concejo Municipal que cuenta con la posibilidad de gozar de los servicios públicos y dentro de la cual se permiten usos, densidades y dimensiones prediales contempladas dentro del presente Plan de ordenamiento territorial.

C CONSERVACIÓN AMBIENTAL. Es un tratamiento que se aplica a aquellas zonas o áreas que por sus características geográficas, paisajísticas y/o ambientales representan una oferta ambiental, amenaza o riesgo para la

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localización de asentamientos humanos, en las cuales es necesario emprender obras de recuperación, de prevención, mitigación y aprovechamiento. COMPONENTE GENERAL. Es un instrumento del Plan de Ordenamiento Territorial que señala los objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo plazo, para el manejo y desarrollo del Municipio. Comprende la totalidad del territorio del Municipio de Pereira y prevalece sobre los demás componentes. COMPONENTE RURAL. Es un instrumento para garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y su cabecera municipal, y la conveniente utilización del suelo rural y enmarcar las actuaciones públicas tendientes a suministrar infraestructura y equipamiento básico para el servicio de la población rural; está constituido por las políticas de mediano y corto plazo, acciones, programas, normas para orientar y garantizar las decisiones estipuladas en el Artículo anterior y esta insertado y supeditado al componente general del presente plan. COMPONENTE URBANO. Es un instrumento del Plan de Ordenamiento Territorial para la administración del suelo urbano y de expansión urbano, que integra políticas de mediano y corto plazo, procedimientos e instrumentos de gestión y está insertado y supeditado al Componente General del Plan; está constituido por las políticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo físico urbano del Municipio de Pereira. CORREDORES AMBIENTALES. Son extensiones del territorio generalmente de forma lineal y continua, constituidos por las zonas de protección de los ríos y quebradas especialmente los que alberguen grandes áreas de bosques de galería y guadua que sólo podrán ser utilizados como elementos del paisaje y como reservas ambientales y paisajísticas. CUENCA. Territorio cuyas aguas afluyen a un mismo río, quebrada, lago o mar.

D

DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE. Contiene el desarrollo, la descripción y la aplicación de los distintos procesos técnicos empleados para la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial, de acuerdo a lo consignado en la Ley 388 de 1997.

E

ESTRUCTURA URBANA. Es la organización física de las actividades urbanas.

H HUMEDALES. Entendidos como las llanuras aluviales de los drenajes intermitentes.

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I INSTRUMENTOS DE GESTIÓN. Aquellos procedimientos de carácter técnico y jurídico, que tienen como fin el permitir la ejecución de las determinaciones derivadas de los instrumentos de planificación como son el Plan de Ordenamiento Territorial y los Planes Parciales. INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN. Son todos los actos expedidos conforme a la Ley 388/97, que contienen decisiones administrativas referidas al desarrollo urbano o al ordenamiento territorial, tales como: a) El Plan de Ordenamiento Territorial b) Las Zonas de Planificación. c) Las Unidades de Planificación. d) Planes Locales. e) Planes Parciales. f) Permisos o licencias que autoricen la ejecución de actuaciones urbanísticas o la construcción de obras de urbanismo o de edificación relacionadas con ellas. g) El programa de ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial.

N NORMA. Comprende el conjunto de medias y disposiciones, generales o especiales, que regulan o encauzan el desarrollo de una ciudad o un sector de ella. NORMA URBANÍSTICA. Aquella que orienta la acción pública y regula las acciones privadas en cada una de las Zonas de Planificación de la ciudad, dentro del modelo de ordenamiento previsto. La estructura normativa está definida por la asignación de los usos del suelo, y de las Áreas de Tratamiento Urbanístico definidos en el Plan de Ordenamiento en cada una de las zonas de Planificación. Disposición legal, general o particular con que se regulan las construcciones y usos del suelo urbano.

P

PLAN. Conjunto de disposiciones adoptadas con anterioridad para la ejecución de un proyecto o para dirigir o encauzar una actividad. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: Conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas, destinadas a orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. PLAN MAESTRO DE TRANSPORTE METROPOLITANO. Definido como uno de los proyectos más importantes para estructurar el desarrollo urbano, social y económico del Área Metropolitana Centro Occidente, pues es el transporte el elemento fundamental para lograr una funcionalidad espacial del territorio, en donde confluyen todos los modos de transporte (Carretero, Férreo, Fluvial y

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Aéreo). Su connotación desborda los límites municipales, metropolitanos, departamentales, regionales y nacionales.

S

SERVICIOS PÚBLICOS. Son las instalaciones indispensables para el desarrollo y funcionamiento normal de la comunidad y que atiende a las necesidades colectivas de higiene, comunicación, comodidad y seguridad (agua potable, alcantarillado, recolección de basuras, teléfono y energía eléctrica) suministrada o no por el Estado. SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS. Es el principal elemento articulador y estructurante del espacio de la ciudad, a partir del cual, se desarrollará el resto de la estructura física urbana. El sistema contará con recorridos y circuitos peatonales principales y secundarios, donde predominen, las sensaciones, la naturaleza, los sitios de encuentro como plazas, plazoletas y parques, los cuales estarán vinculados con los principales ríos, quebradas y nodos de la ciudad de una forma armónica y agradable que permita el disfrute colectivo de los mismos. Estará conformado por: Las Áreas Naturales Protegidas, los Parques Metropolitanos y Municipales, los Parques locales, los corredores ambientales de los principales ríos y quebradas, y los ejes viales paisajísticos generadores de espacio público. SISTEMAS ESTRUCTURANTES. Conformados por los elementos físicos más determinantes en el territorio municipal y supramunicipal que tienen incidencia en él, es decir, aquellos que lo articulan, direccionan, condicionan y soportan, bien sean de origen natural o construido, e incluidos tanto elementos del orden público como de propiedad y de gestión privada con significación colectiva. SISTEMAS DE GESTIÓN. Se definen como el conjunto articulado de procedimientos jurídico técnicos, mediante los cuales se aplican los instrumentos de gestión y se hacen efectivas las actuaciones urbanísticas, en determinado ámbito territorial previamente delimitado, con el fin de implementar las decisiones de planificación. SUELO DE PROTECCIÓN. Son las zonas y áreas de terrenos localizados dentro de cualquiera de las clases de suelo, que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.

U

USO. Es el destino señalado a un terreno a un edificio o parte de éstos. USO COMPATIBLE. Es aquel que no perturba ni obstaculiza la actividad o función del uso principal del área de actividad y no ocasiona peligro a la salud, seguridad y tranquilidad pública.

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USOS DEL SUELO. Aquellos que delimitan las zonas de la ciudad de acuerdo con las actividades que alberga, potenciando su permanencia en la ciudad como sectores caracterizados y eliminando las posibles incompatibilidades y conflictos en el proceso dinámico de cambio que se vive en la ciudad. USO PRINCIPAL. Es aquel señalado como uso predominante que establece el carácter asignado a sectores o áreas específicas.

Z

ZONA. Es el área correspondiente a cada una de las divisiones territoriales expresadas en la zonificación de la ciudad para la cual rigen normas determinadas tendientes a regular los usos a que se destine el terreno de dicha zona, las características urbanísticas, arquitectónicas y constructivas de sus edificios y procurar un equilibrio de las densidades de población para lograr el mejor uso posible de las distintas áreas en beneficio de la comunidad. ZONA DE PROTECCIÓN. Corresponde a aquellas zonas constituidas por terrenos que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse. ZONAS VERDES. Es un espacio abierto, de uso público o privado, destinado a jardines, cinturones verdes, parques, campos deportivos, etc., situado dentro de la ciudad o en su proximidad inmediata y cuyo uso es la ornamentación y/o la recreación de la comunidad, además de constituir un importante y necesario elemento estructural en la calidad ambiental de las poblaciones.

proceso metodolÓgico para actualizar un …...para la convivencia y estableciera una plataforma...

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