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PROCESO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL DEL

PLAN DE ORDENACIÓN DE LOS RECURSOS FORESTALES DE LAS HURDES

El Plan de Ordenación de los Recursos Forestales (PORF) de la comarca de Las Hurdes es un instrumento de planificación forestal y de ordenación del territorio de ámbito comarcal, regulado por la Ley 43/2003 de Montes. Se trata de un instrumento que pretende desarrollar a escala comarcal las indicaciones del Plan Forestal de Extremadura, elaborado también junto a un intenso proceso de participación social. Para la redacción del PORF se contempla también un proceso de participación pública paralelo al de redacción técnica y al de evaluación ambiental estratégica. Este proceso participativo incluye la consulta a las entidades locales y a diversos agentes sociales e institucionales interesados en el destino del escenario forestal comarcal. Para ello, se convocan distintas mesas territoriales y sectoriales de debate, que se desarrollarán en dos fases. El documento que sigue es una síntesis de los debates mantenidos en la mesa de participación señalada y recoge exclusivamente las consideraciones y opiniones expresadas por el grupo en la misma.

MESA DE PARTICIPACIÓN III: Diagnóstico forestal

�Fecha: 15 de junio de 2010

�Lugar de reunión: Salón la Hospedería Hurdes Reales en las Mestas (Cáceres)

�Horario de convocatoria: 18:00-20:00 h.

�Objeto de la reunión: Conocer la opinión de la población sobre la situación de los montes del entorno para completar el diagnóstico social del PORF.

PROCESO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL DEL PORF DE LAS HURDES ACTAS DE LA MESA II: DIAGNÓSTICO FORESTAL (LAS MESTAS)

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ASISTENTES

Nombre Apellidos Entidad

Cirilo Marcos Domínguez CIRIPOLEN. S.L.

Inocencio San Nazario Iglesias Ayuntamiento de Ladrillar

Manuel Marcos González Asociación para el Desarrollo Integral de la Comarca de Las Hurdes (ADIC-HURDES)

Maximiliano Marcos González Bombero forestal

Pedro Mª Bravo Guijarro La Portilla de Cabezo. ATHUR, Asociación de Turismo de Las Hurdes

Antonio Blanco Santos Direcc ión Genera l de l Med io Natural. Junta de Extremadura

Mª Paz Lechuga Díaz FONAMA

César Ledesma Muñoz Equipo de redacc ión de documento técn ico (TRAGSATEC)

José Javier Lucas Ventas Equipo de redacc ión de documento técn ico (TRAGSATEC)

Santiago Campos Fdez. de Piérola

Equipo proceso par t i c ipac i ón (GEA S.Coop. )

Marieta García Pr ieto Equipo proceso par t i c ipac i ón (GEA S.Coop. )

ORDEN DEL DÍA:

� Recepción y presentación de los participantes: � Escenario deseable: ¿cómo deberían ser los montes en Las

Hurdes? Visión de la zona en 30 años.

� Diagnóstico del territorio: principales problemas que existen y que dificultan la situación deseada.

� Diagnóstico del territorio: principales potencialidades del medio natural y forestal de la zona.

� Elección de representantes para mesa comarcal.


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RECEPCIÓN Y PRESENTACIÓN

Abre la sesión Antonio Blanco Santos, Jefe de Sección de Recursos y Desarrollo Forestal de la Dirección General del Medio Natural de la Junta de Extremadura, dando la bienvenida y agradeciendo la presencia a los asistentes, y dando paso a Santiago Campos, de la asistencia técnica GEA S. Coop., encargada de la conducción de las reuniones de trabajo y del proceso de participación social.

A continuación presenta a Marieta García, también de la asistencia técnica, que se puso a disposición de los asistentes para actuar de secretaria de la sesión, levantando el acta y transcribiendo las aportaciones surgidas en la reunión.

Santiago Campos resaltó la importancia de la presencia de todos los asistentes por la relevancia que tiene recoger las opiniones y propuestas de la sociedad hurdana para la elaboración del Plan de Ordenación de los Recursos Forestales (PORF, a partir de ahora) de Las Hurdes que responda a las necesidades e inquietudes de la comarca. Este es el primer plan de este tipo que se redacta en Extremadura, y es uno de los primeros también de ámbito comarcal de toda España redactado de forma ‘participada’, por lo que se puede considerar un plan piloto. Igualmente, puso de relieve la función que tiene el dinamizador en la búsqueda de consensos y acuerdos entre las distintas opiniones que se expresen en la reunión con el fin de obtener un documento rico en aportaciones y consensuado socialmente. Se explicó que en el acta se recogería todo lo que los asistentes plantearan a lo largo de la sesión, y que en los puntos en los que no hubiera acuerdo, así se marcaría.

En esta presentación se esbozó el plan de trabajo que se ha planteado para la redacción del PORF: está previsto que se desarrolle una primera fase que consta de cinco reuniones en toda la comarca -de las que el día antes ya había tenido lugar la primera de ellas- en las que se hará un análisis y la recogida de las opiniones de los asistentes para elaborar un diagnóstico social del escenario forestal que complementará el diagnóstico que está elaborando el equipo técnico de TRAGSATEC. La segunda fase de este trabajo se desarrollará en otoño, con el propósito de plantear también de forma participada las líneas de acción que hay que acometer en los montes de este territorio.

Una vez expuesta esta introducción, se pasó a establecer las reglas del juego (ver anexo), con el fin de favorecer un buen funcionamiento interno del grupo de trabajo. Se requirió la aprobación de las reglas por el conjunto de los asistentes que


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mostraron su asentimiento. Los asistentes no plantearon ninguna duda ni comentarios sobre el proceso presentado.

Por último, se realizó una breve presentación por parte de cada uno de los participantes y se expuso, de forma breve, cuál iba a ser el método de trabajo.

El texto que sigue a continuación, recoge los acuerdos alcanzados a lo largo de la sesión de trabajo. En negrita se plasman los literales recogidos en el papelógrafo y avalados por asentimiento de todos los asistentes. El resto, constituye la trascripción sintetizada de los debates que surgieron en cada punto. Se presentan de manera ordenada por contenidos más o menos afines, no siendo coincidentes en el orden de exposición durante la sesión.

ESCENARIO DESEABLE

Para el desarrollo de esta parte de la mesa de debate, el dinamizador propone a los participantes imaginar como les gustaría encontrarse los montes de Las Hurdes en un futuro próximo, en un plazo de 30 años. A partir de ese momento los asistentes van proponiendo algunas ideas de ese escenario deseable al que se pretende llegar con la aplicación del PORF. El dinamizador va apuntando las aportaciones en el papelógrafo, reformulándolas y corrigiéndolas a partir de las sugerencias de los asistentes.


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Las Hurdes, en el futuro, debería ser....

� Un lugar verde, frondoso, fresco, con mucha agua.

Que los montes sean muy verdes, que tengan agua, que sean lugares húmedos.

� Montes más diversos.

Existen diferentes especies arbóreas.

Con castaño, roble, cerezo, frondosas,… en umbrías.

� Hay áreas también de matorral (brezo, jaral, lentisco) para aprovechamiento apícola.

Se plantea que la diversidad de terrenos permitiría una mayor diversidad de masas forestales. Por ejemplo en las zonas de umbría sería deseable que medraran frondosas (castaños, robles, cerezos, etc.).

En las solanas, sin embargo, podrían persistir los pinares que hay, evitando la plantación de más pinos, puesto que esta especie se perpetúa por sí sola sin mayores problemas.

Las zonas de pinares deberían ser más sostenibles, incluyendo algunas áreas en mosaico que brinden más diversidad y colaboren en la lucha contra los incendios.

Se habla de la necesidad de favorecer la existencia de zonas de matorral no solo para incrementar la diversidad paisajística, sino para favorecer el aprovechamiento apícola de zona. Además determinadas especies, como el madroño o el durillo, son muy útiles también para este aprovechamiento apícola.

� Los trabajos forestales son más cuidadosos y respetuosos con el medio.

Las repoblaciones futuras se harían pensando en el tipo de monte que se quiere que haya en el futuro, con especial cuidado al uso de maquinaria pesada.


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� Las reforestaciones son en mosaico, con diversas manchas de arbolado par evitar la propagación del fuego.

Se habla de la importancia de controlar los incendios, y que esta situación es más fácil cuando se trata de bosques en mosaico que cuando son montes con sólo pinos, que arden con excesiva facilidad y no encuentran ‘obstáculos’ al avance del fuego.

� Los pinares están limpios, lo que permitiría la diversidad de usos.

Merece la pena destinar inversiones en limpiar los montes de pinos, ya que además de evitar o minimizar situaciones de incendios, permitiría que haya más diversidad en los usos de estos montes.

� Se reforesta, puntualmente, con plantas micorrizadas para facilitar el aprovechamiento micológico.

Y se tendrían usos más variados de los montes como el micológico, que además generan más riqueza.

� Las reforestaciones son con frondosas, evitando sembrar pinos a su lado.

Si se repuebla con otras especies diferentes al pino, no hace falta poner también pinos para dar sombra, sino que sería mejor buscar otro tipo de soluciones que a la larga sean beneficiosas: se sugiere que se utilicen canutos protectores de una altura considerable para que los árboles estén protegidos y no haya bajas. Se apunta que en el río de Las Mestas la repoblación realizada se ha llevado a cabo correctamente, en opinión de los asistentes.

� Abastecimientos de calidad

Existe una red de abastecimiento de agua adecuada para la población y actividades de la comarca.

� Ríos limpios, adecuados para la pesca, sin barreras que corten el paso o con barreras móviles

Las barreras que existen actualmente en la mayoría de los ríos suponen un serio problema para los peces, que no pueden subir las pesqueras. Aquí ha habido un cambio sustancial con cómo se hacían en el pasado las pesqueras, que no suponían ningún tipo de barrera, por lo que se sugiere que se hagan barreras


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que se puedan quitar y poner. Además este tipo de soluciones son sencillas y baratas, por lo que no se ve un impedimento para no hacerlo. Algunas de las pesqueras que hay ahora mismo, como la de Rebollosa y la de Abajo (pasado ya el núcleo de Las Mestas), tienen un diseño incorrecto que impide subir a los peces. De la misma manera, algunas de las piscinas existentes sí que están bien construidas permitiendo esta permeabilidad deseable.

� No hay escombreras, chatarra ni vertidos incontrolados. La gestión de escombros es más cuidadosa y hay espacios adecuados y sencillos para su correcto vertido, aprovechando al máximo los recursos de los escombros

Que se eliminen las pequeñas escombreras que se mantienen en algunas localidades, y que no se acumule chatarra que favorezca la aparición de nuevos vertidos incontrolados.

Se resalta la necesidad de una mayor información y concienciación sobre qué es lo que hay que hacer con los escombros, la necesidad de separar los plásticos de lo que son restos de obras, - con los escombros propiamente dichos- y de otros materiales, para su correcto tratamiento y minorización de su impacto.

� Los hurdanos están más concienciados con su medio ambiente, son más respetuosos con el entorno.

La población se siente comprometida con su entorno, lo cuidan y conservan sus valores

� Red de pistas: se limita su crecimiento al estado actual.

En opinión de los asistentes, actualmente hay demasiados kilómetros de pistas – se habla de 800- y estos podrían ser muy utilizables por el turismo. Sin embargo, no parece necesario aumentar la longitud de la red de pistas.

� Las infraestructuras (pistas) para los aprovechamientos forestales se adecuan ambientalmente, aprovechando la red existente y se adaptan al uso de pequeña maquinaria o caballerías para las sacas.

Se debería obligar a que se restauren las zonas de saca de madera para mantener su estado; de esta forma, se evitaría el incremento de pistas en la zona que vendrían a incrementar las que ya existen.


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Además se pueden tomar medidas que minimicen el impacto de las pistas. En el caso de que se trate de zonas difícilmente accesibles, hay que buscar soluciones que eviten el trazado de grandes pistas.

� Se limitan los trámites burocráticos para los trabajos agrícolas/forestales, y la administración facilita la resolución de estos trámites a la población local.

Resulta más fácil y sencillo desarrollar actividades forestales y agrícolas.

� Hay una red de senderos limpios, bien habilitados para el turismo, incluso en las riberas, con áreas de descanso e infraestructuras turísticas de apoyo.

Se valora de forma muy positiva que haya infraestructuras apropiadas para el uso y disfrute del sector turístico, y que esas infraestructuras se mantengan en buen estado: que los senderos estén limpios y sean adecuados para el uso del sector turístico. Otra de las actuaciones que se considera que pueden mejorar este apartado es que los caminos al lado de los ríos se mantengan bien limpios y haya áreas de descanso, de forma que puedan ser usados, además de por los turistas, por los pescadores.

� Los diversos usos se adecuan a las características del terreno, fomentando la diversidad de paisajes y manchas forestales.

La diversidad del monte se percibe en las diferentes actividades y usos que se hacen del mismo.

� Todos los usos potenciales de Las Hurdes son compatibles y se fortalecen mutuamente.

Se habla de la necesidad de dar cabida a usos muy diversos, que incrementen los usos por parte de los sectores del turismo y el sector apícola.

� El propietario del monte recibe rápidamente los beneficios económicos de sus aprovechamientos.

Es muy necesario insistir en esta rapidez a la hora de recibir los beneficios económicos de los aprovechamientos, que no produzcan situaciones negativas por la falta de financiación.


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� La caza y pesca recreativas es otro aprovechamiento del monte, y genera riqueza en otros sectores de la zona.

Se debería de favorecer este tipo de actividades para un mayor y mejor aprovechamiento del monte, que además genere mayor riqueza en otros sectores de la zona.

� La población está más identificada con el monte, y observa el incendio como un drama, no como una herramienta del “odio”, de venganza.

Al sentir los montes como propios, los incendios no tienen cabida y son socialmente rechazados.

Con estas aportaciones se da por finalizado este bloque de taller de futuro y se da paso al siguiente apartado de la sesión:


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PRINCIPALES BARRERAS PARA ALCANZAR ESE ESCENARIO DESEABLE

Teniendo en cuenta lo reducido que era el grupo de asistentes, en esta segunda parte, para la detección de problemas, se siguió utilizando la misma metodología que en la parte anterior: los asistentes fueron desgranando estos problemas, se fueron comentando algunos de ellos y matizando en algunos aspectos, y el dinamizador fue escribiendo los problemas en el papelógrafo. A continuación, se plasman aquí los problemas que surgieron en la sesión: en negrita tal y como se recogieron en dicho papelógrafo y sin marcar algunos comentarios realizados en referencia a dichos problemas:

� Políticas forestales que promueven la continuidad de las masas forestales. Uno de los grandes problemas que se arrastran desde hace varias décadas son las grandes masas de pinares existentes y sin discontinuidad, que hacen que cuando se inicia un incendio se propague de manera rápida y se queme todo.

� Las técnicas de forestación parecen poco adecuadas a la realidad local y a las necesidades del terreno, insistiendo en las plantaciones de pino. Las repoblaciones no se hacen de una manera adecuada, lo que crea mayores problemas, que hace que se repitan los problemas que ya existían hace 50 años.

� No hay seguimiento adecuado de algunas reforestaciones (excluyendo Ladrillar). Se puntualiza que la repoblación llevada a cabo en Ladrillar sí que se ha realizado de una manera adecuada: en el año 90, con el apoyo de ADENEX, se decidió que en este pueblo se prohibían las reforestaciones con pinos. Este planteamiento se aprobó en pleno, y desde entonces sigue vigente, lo que se valora como una acción muy positiva.

� Falta de transparencia e información a los ayuntamientos y vecinos sobre las actuaciones forestales y el resultado económico de los aprovechamientos. Se habla de la necesidad de que haya más información sobre el resultado económico que suponen los aprovechamientos del pino para las localidades.


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� Falta de comunicación entre ayuntamiento y vecinos, y acercamiento de la información a los vecinos. Esta es una puntualización y explicación al punto anterior, por lo que se comenta que es compartida y mutua esta falta de interés.

� Los vecinos no se interesan por el funcionamiento del ayuntamiento y de los asuntos públicos.

Existe poca participación y compromiso social en lo que tiene que ver con la administración y gestión local.

� ¿Los trabajadores forestales están suficientemente formados? Falta formación de los trabajadores que se encargan de la extinción y prevención de los incendios, aunque existe cierta discrepancia a este respecto entre los asistentes.

� Otros Se comenta que la mayoría de los incendios en esta comarca son provocados, con diferentes intenciones y razones. Se preguntan las razones que se intuyen y por las que se provocan los incendios, y se relatan algunas de las razones que, normalmente, se comentan en los pueblos. Se remarca como un aspecto muy importante que la población no considera suyo el monte.


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ELECCIÓN DE REPRESENTANTES Y CIERRE DE MESA:

Por último, se pasó a la elección voluntaria de dos representantes de la mesa, para acudir al foro comarcal de la primera fase del proceso de participación de este proceso1, resultando elegidos:

� Pedro Mª Bravo Guijarro.

� Maximiliano Marcos González.

Este foro se convocará con la finalidad de poner en común los diagnósticos resultantes de cada mesa y generar de esta manera un único diagnóstico de ámbito comarcal.

Esta sesión de trabajo finalizó con el compromiso por parte del equipo dinamizador, de enviar el acta de esta sesión, para someterla a la revisión de los asistentes. Se levanta la sesión a las 20:10 h aproximadamente.

1 La fecha final de celebración de esta mesa comarcal se pospone al mes de septiembre habida cuenta de las fechas tan avanzadas en las que nos encontramos y para no convocarla en pleno periodo vacacional.


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ANEXO I: REGLAS DEL JUEGO CONSENSUADAS CON LOS PARTICIPANTES

� Voluntariedad: Los participantes en las mesas deben haber sido previamente invitados, de forma que su presencia responda a su relación directa con el sector concreto que se reúne en cada caso. Una vez invitados, los asistentes acuden de forma voluntaria y nadie está obligado a permanecer en una reunión en contra de su voluntad.

� Responsabilidad: Las personas que acuden a las reuniones de esta mesa de participación lo hacen desde la responsabilidad. Responsabilidad que se manifiesta en el compromiso de redactar un documento de calidad para la mejora del territorio forestal de Las Hurdes, recogiendo los intereses generales de la población y evitando centrarse en los individuales de cada asistente. Se trata de conseguir un documento que responda al sentir de los municipios afectados.

� Territorialidad: Cada mesa de esta primera fase centrará su trabajo en los contenidos y temáticas que le correspondan (el análisis territorial), de forma que no podrá debatir los acuerdos alcanzados por otras mesas. Por dicho motivo, no se trasladarán las actas de cada mesa al resto. El momento para una valoración transversal es el foro que se detalla más abajo.

� Objeto del trabajo: diagnóstico. Esta primera mesa quiere diagnosticar cuál es la situación del escenario forestal de Las Hurdes. Ya habrá otros momentos para avanzar en qué acciones acometer para mejorar la situación. Pero el punto de partida es necesario. Igualmente el grupo asume que, aunque se trabaja con el objetivo de mejorar el territorio forestal de la comarca de Las Hurdes, este Plan y estas reuniones tienen sus limitaciones, y que no supone ninguna varita mágica capaz de resolver de forma inmediata todos los problemas del territorio.

� Todos somos expertos: Todas las opiniones que se viertan en este espacio de debate e intercambio de ideas son igual de válidas. Como vecinos de estas comarcas tenemos mucho que decir. No quiere decir que tengamos la verdad absoluta...

� Respeto a otras opiniones: En este espacio para la reflexión, el debate, las ideas, etc., están prohibidas las descalificaciones. Se puede lógicamente discrepar de las opiniones de los otros, pero es necesario escuchar activamente para posteriormente dar nuestra visión, evitando en todo momento los acaloramientos. Como grupo, perseguimos recoger todas las posturas.

� Consenso: Dentro de cada una de las mesas los acuerdos se alcanzarán por consenso, no habiendo lugar a votaciones, salvo en casos muy excepcionales, que deberán ser valorados cuidadosamente por el equipo dinamizador. Es función del dinamizador de las mesas perseguir los necesarios consensos, para lo cual se irán construyendo desde acuerdos de mínimos, y reflejando en qué territorios o aspectos se encuentran las diferencias. En caso de existir disensos, éstos se reflejarán en las actas. La voluntad expresada por la administración que convoca esta serie de reuniones, es incorporar al PORF las cuestiones acordadas por consenso en estas mesas de debate.

� Legalidad: Todos los acuerdos alcanzados en el proceso deberán estar en consonancia con la normativa vigente en cada una de las materias abordadas, ser técnicamente viables y ser acordes a las líneas generales del Plan Forestal de Extremadura, elaborado también a partir de un proceso de participación social.

� Transparencia: Todos los documentos que se generen en la mesa se enviarán a los participantes por correo postal en el plazo de aproximadamente un mes desde que se realice la mesa. Los participantes procederán a su revisión a partir de esta entrega, comunicando a la asistencia técnica aquellas matizaciones que consideren oportunas. Además, se colgarán en la web habilitada al respecto www.geaweb.com/porflashurdes para que cualquier persona interesada acceda a ellas.

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