Procedimiento Administrativo

Tomo IV

u

Procedimiento Administrativo

Tomo IV

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la ley

Ensayos

Procedimientos Administrativos Especiales

Héctor M. Pozo Gowland David Halperin - Oscar Aguilar ValdezFernando Juan Lima - Armando Canosa

Directores

Pozo Gowland – Curá – Halperin – Navarro Melzi – Cabanellas – Uslenghi – Noir – Galli Basualdo Rejtman Farah – Palacios – Zubiaur - Stortoni – Galice Miná – Celorrio – Crivelli – Vega – Guiridlian Larosa Campobassi – Zilli de Miranda – Hornos – Sacristán

Ratti Mendaña – Ivanega – Silva Tamayo – Molina Quiroga Antonietta – Pulvirenti – Juan Lima – Rennella Hermo

Amestoy – Pedicone de Valls – Adaglio Altamirano – Paolantonio – Villegas

Corvalán - AndreucciCoautores

Argentina

Primera edición:© Héctor Pozo Gowland, 2012© De esta edición, La Ley S.A.E. e I., 2012Tucumán 1471 (C1050AACC) Buenos AiresQueda hecho el depósito que previene la ley 11.723

Impreso en la Argentina

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Printed in Argentina

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Tirada: 800 ejemplares

I.S.B.N. 978-987-03-2411-9

I.S.B.N.: 978-987-03-2407-2 (Obra completa)

SAP: 41409091

SET: 41401520

Procedimiento administrativo / Héctor Pozo Gowland ... [et.al.]. - 1a ed. - Buenos Aires: La Ley, 2012. v. 4, 1472 p.; 24x17 cm.

ISBN 978-987-03-2411-9

1. Derecho Administrativo. 2. Derecho Procesal. I. Pozo Gowland, Héctor

CDD 347.05

Pozo Gowland, Héctor M. - Abogado. Profesor. Universidad Católica Argentina y Universidad Austral. Premios La Ley 50 aniversario (1985), Mención de Honor Academia de Ciencias de Buenos Aires (1991) y Premio Miguel S. Marienhoff Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires (2011); Publicaciones en La Ley, El Derecho, Revista Derecho Adminis-trativo. Asesor servicios públicos y energía.

Curá, José María - Profesor Titular Regular Universidad de Buenos Aires y Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales; ex Jefe Departamento Legal de la Dirección de Personas Jurídicas de la pcia. de Bs. Aires; especializado en Gobierno de las Sociedades Mercantiles por la Univ. de Castilla La Mancha; Secretario del Instituto de Derecho Societario del Colegio Público de Abogados; Miembro del Centro de Estudios e Investigaciones Jurídicas de la Empresa (Facultad. Cs. Económ. U.B.A.).

Halperin, David Andrés - Profesor adjunto por concurso de la Universidad de Buenos Aires, Profesor Titular de la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado, ex Profesor Titular y Decano de la Universidad del Museo Social Argentino; Director del Instituto de Derecho Administrativo del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal.

Navarro, Marcelo - Doctor de la Universidad de Buenos Aires, área Derecho del Trabajo. Es profesor en diversas maestrías y post-grados (universidades Austral, Católica Argentina, de Palermo, del Nordeste y Escuela Judicial del Consejo de la Magistratura). Autor y coautor de libros y artículos jurídicos en materia consti-tucional, laboral y judicial. Es funcionario de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

Melzi, Flavia - Contadora Pública, Abogada

Cabanellas, Guillermo - Abogado y Licenciado en Economía. Master en Derecho Comparado y Doctor en Ciencias Jurídicas. Miembro del Centro de Estudios Interdisciplinarios de Derecho Industrial y Económico. Profesor de la Universidad de San An-drés. Profesor de la Maestría de Propiedad Intelectual, Universi-dad Austral. Profesor asociado, Universidad de Illinos

Uslenghi, Alejandro - Abogado Especializado en Derecho Admi-nistrativo y Administración Pública por la Universidad de Buenos

Aires. Ha sido Procurador General Adjunto de la Municipalidad de Buenos Aires, Secretario de la Procuración General de la Nación, de la Corte Suprema de Justicia y Juez de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contenciosoadministrativo Federal. Profesor de post grado en las Universidades de Buenos Aires, Católica Argentina, Nacional de Rosario, Nacional de Tucumán, Nacional del Nordeste y Austral. Es Director del Departamento de Derecho Administrativo y de la Maestría en Derecho Administrativo de la Universidad Austral.

Noir, Helena María - Abogada UBA, Agente de Propiedad Indus-trial.

Galli Basualdo, Martín - Abogado de la Universidad de Buenos Ai-res. Egresó de la Carrera de Especialización en Derecho Adminis-trativo Económico de la Pontificia Universidad Católica Argentina. Profesor de Derecho Administrativo en la Universidad de Buenos Aires, de la materia “Responsabilidad del Estado” en la Fundación de Estudios Superiores e Investigación y en la Universidad de Belgrano. Es autor de los libros “Responsabilidad del Estado por su actividad judicial”, publicado por Hammurabi, Buenos Aires, 2006 y “Responsabilidad política de los funcionarios políticos, jueces, fiscales y legisladores”, próximo a publicarse por la edito-rial Marcial Pons, así como también de numerosas publicaciones en la especialidad de derecho administrativo y constitucional”.

Rejtman Farah, Mario - Profesor de posgrado en las Universidades Nacionales de Buenos Aires, San Juan Bosco – Patagonia, Río Negro, San Martín y Tucumán. Profesor y consultor del Banco Mundial y el BID. Director del posgrado en Gerencia Pública de la Universidad Nacional de la Patagonia. Asesor de la Convención General Estatuyente de la CABA. Autor de artículos y libros sobre la especialidad. Ex Fiscal General de Contrataciones del Estado (TCN). Jurado académico del Consejo de la Magistratura de la Nación y del de la CABA.

Palacios, Mariano - Abogado (UCA –1996–). Especialista en De-recho Administrativo Económico (UCA –2010–). Ayudante de segunda de “Elementos de Derecho Administrativo”, Abogacía, (UBA) desde 2007. Profesor adjunto de “Servicios Públicos, Regu-lación y Control”, Especialización en Derecho Administrativo de la UNLaM desde 2012. Autor de la Separata Revista RAP, Recurso

directo contra las resoluciones del Ente Nacional Regulador del Gas, p. 112; RAP, Buenos Aires, 2010, y de varios artículos y notas a fallo sobre temas de su especialidad.

Zubiaur, Carlos - Abogado, egresado de la Universidad Nacional de Buenos Aires. Asesor Jurídico del Consejo de Dirección de Telecom Argentina S.A.; Anteriormente Director de Asuntos Jurídicos de Telecom Argentina S.A

Stortoni, Gabriela Andrea - Abogada, egresada de la Universidad Nacional de La Plata. Es Magister Profesional en Derecho Admi-nistrativo por la Universidad Austral; Master en Administración, Derecho y Economía de los Servicios Públicos de las Universi-dades Carlos III (Madrid - España), París X-Nanterre (Francia) y El Salvador (Buenos Aires - Argentina), organizado por EPOCA; Especialista en Derecho de la Integración, Universidad Austral; Especialista en Transporte Urbano y Planificación por JICA (Ja-pan Internacional Cooperation Agency). Es profesora de grado y de posgrado en distintas universidades nacionales. Actualmente es Jefe de Gabinete de la Secretaría de Transporte de la Nación por Resolución Ministerial 32/10 y representante argentino en la Entidad Binacional Argentina/Chilena “Ferrocarril Trasandino Central”.

Galice Matías - Abogado. Realizó el posgrado en “Derecho de gas y petróleo” (2011) en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, UBA.

Miná Carlos - Especialista en el mercado eléctrico. Asesor de em-presas. Socio de Pozo Gowland Abogados.

Celorrio, Ignacio - Abogado UCA –1996–. Especialización Petróleo y Gas UBA –2000–. Profesor Titular de Derecho Administrativo – UMSA. Miembro Titular de la Comisión Directiva – CAEM.

Crivelli, Julio César - Abogado. Premio Universitario. Espe-cialista en temas de Obra Pública e Infraestructura. Publicó numerosos libros y trabajos en revistas especializadas sobre infraestructura; así como artículos periodísticos sobre temas económicos de actualidad. Ha sido Consejero de la Bolsa de Comercio de Buenos Aires, Director de la Dirección Nacional

de Vialidad y Director del Banco Hipotecario. Actualmente es titular de “Julio Cesar Crivelli Asesores Jurídicos”, Presidente de la Delegación de la Ciudad de Buenos Aires de la Cámara Argen-tina de la Construcción. Presidente de la Asociación Amigos del Museo Nacional de Bellas Artes. Arbitro Honorario del Tribunal Arbitral de las Ingenierías del Centro Argentino de Ingenieros. Profesor titular de la Escuela de Posgrado de la Procuración del Tesoro de la Nación. Consejero Consultivo de COAS.

Vega, Susana Elena - Abogada especialista en derecho adminis-trativo y administración pública. (UBA). Secretaria académica de la carrera de especialización y maestría en derecho adminis-trativo y administración pública y profesora de grado y posgrado en la maestría del derecho administrativo de la Facultad de Derecho de la UBA. Profesora titular de la carrera de especia-lización en derecho administrativo de la Universidad Nacional de Tucumán. Profesora asociada de la materia contrato de obra pública de la Escuela de Abogados del Estado, dependiente de la Procuración del Tesoro de la Nación. Profesora titular de la materia contrato de obra pública de la Universidad Nacional de la Matanza. Profesora de la diplomatura en contratos del estado e infraestructura de la Universidad Austral. Asesora en materia de contrataciones publicas para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Autora de diversas publicaciones referidas a las contrataciones y la obra pública en especial.

Guiridlian Larosa, Javier Darío - Abogado Especialista en De-recho Administrativo - Económico por la Universidad Católica Argentina Santa María de los Buenos Aires. Profesor Adjunto de la materia “Dominio Público” en la carrera de Especialización en Derecho Administrativo - Económico de la UCA. Autor de más de una treintena de artículos vinculados a dicha área temática, y del libro “Contratación Pública y Desarrollo de Infraestructuras”, Abeledo-Perrot, Bs. As., 2004.

Campobassi, Gustavo - Abogado (UBA – 1991). Especialización en Derecho Ambiental (UBA – 2010/11).

Zilli de Miranda, Martha - Abogada. Magíster en Derecho Ad-ministrativo de la Universidad Austral: Especialista en Derecho

Ambiental por la Universidad Católica Argentina. Docente en el Master en Derecho Administrativo de la Universidad Austral y en la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado de la Procuración del Tesoro de la Nación. Entre otros cargos públicos ha sido Síndi-co General Adjunto de la Nación y Secretaria de Planeamiento del Ministerio de Defensa. Actualmente, es Prosecretaria de Bloque en el H. Senado de la Nación.

Hornos, Roberto Enrique - Presidente de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Penal Económico, tribunal que integra desde el año 1995. Es o ha sido profesor titular o adjunto de Derecho Penal y/o Derecho Procesal Penal en las Universidades de Bue-nos Aires, Católica Argentina, Belgrano, del Salvador, Kennedy y en el Instituto Universitario de la Policía Federal Argentina. Co-autor de varias obras sobre Derecho Penal Tributario y Derecho Penal Aduanero, y autor de múltiples artículos sobre esas materias y sobre Derecho Penal, Derecho Procesal Penal y Derecho Constitucional. Fue Secretario General de la Aso-ciación de Magistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional por tres períodos. Co-Fundador de la Unión de Magistrados del Mercosur.

Sacristán, Estela - Doctora en Derecho (UBA, 2006,); especialista en Derecho Administrativo-Económico (UCA, 1998), abogada (UMSA, 1992). Recibió, entre otros, el Premio “Corte Suprema de Justicia de la Nación” (1995). En el grado, es profesora adjunta de Derecho Administrativo (UCA) y profesora titular de Doctrina y Jurisprudencia (UNLZ). En el posgrado es profesora visitante (Universidad Austral), y docente en diversos posgrados del país y del exterior. Miembro de la Asociación Argentina de Dcho. Constitucional, y del Instituto de Dcho. Administrativo de la Academia Nacional de Derecho de Buenos Aires. Subdirectora de la Revista de Derecho Administrativo, Abeledo Perrot – Thomson Reuters. Autora de Régimen de las tarifas de los servicios públi-cos, Ábaco, Buenos Aires, 2007, y autora o coautora de más de un centenar de trabajos en tratados, obras colectivas y revistas jurídicas. Trabajó en la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en la Administración centralizada, y en la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal. Desde el 2005 se desempeña en el sector privado.

Ratti Mendaña, Florencia - Abogada (UCA, 2012). Ha recibido el Premio a la excelencia académica, Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires (2011), la Medalla de oro (UCA, 2012), y el Premio Lucio Gera (UCA, 2012). Ayudante ad honorem de Doc-trina y Jurisprudencia (UNLZ). Postulada como miembro titular de la Asociación Argentina de Derecho Procesal Constitucional (2012). Autora o coautora de estudios y artículos (en prensa) de su especialidad. Desde el 2012 se desempeña en el sector privado.

Ivanega, Miriam Mabel - Doctora en derecho y ciencias sociales por la Universidad Nacional de Córdoba - Magister en derecho administrativo de la Universidad Austral - Abogada-UBA - Di-rectora ejecutiva del Departamento de Derecho Administrativo de la Universidad Austral - Profesora de la UBA, UNLAM, Uni-versidades Nacionales del Comahue, Rosario, Litoral, de Cuyo.

Silva Tamayo, Gustavo - Abogado. Doctor en Ciencias Jurídicas. Especialista en Administración Financiera del Sector Público y en Derecho Administrativo y Administración Pública. Posgrado en Globalización, Liberalización Económica e Intervención Ad-ministrativa, Universidad Carlos III, Madrid. Profesor de grado y posgrado en las Universidades de Buenos Aires, del Salvador, de Belgrano y de la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado. Miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales. Subdirector Nacional de Asuntos Judiciales de la Procuración del Tesoro de la Nación. Ex Gerente de Asuntos Legales y ex Secretario General de la Sindicatura General de la Nación. Autor de artículos de la espe-cialidad y de la obra “Desviación de Poder y Abuso de derecho”.

Molina Quiroga, Eduardo - Abogado. Doctor en Derecho Civil UBA. Profesor adjunto regular Derechos Reales UBA. Subdirector del Programa de Actualización en Derecho Informático UBA. Profesor titular de la Carrera de Especialización en Adminis-tración de Justicia UBA. Profesor en diversos posgrados (UBA, UNLP, UNL, UNCuyo, UCES, UCA, UB, UADE, UNTdF). Autor de libros entre ellos Tratado Jurisprudencial y Doctrinario Derecho Informático y Tratado de Derecho Informático (en coautoría con Daniel R. Altmark). Secretario Ejecutivo del Centro de Formación Judicial de la Ciudad Autonoma de Buenos Aries.

Antonietta, Maximiliano - Abogado (UBA), asesor letrado INCAA, autor de diversos artículos y ponente de múltiples conferencias relacionados con la materia audiovisual.

Pulvirenti, Orlando - Gerente de Asuntos Jurídicos del INCAA - Profesor Adjunto DDHH y Garantías UBA - Maestría en Derecho University of Miami - Doctor en Derecho y Cs. Sociales, Facultad de Derecho UBA.

Juan Lima, Fernando - Abogado (UBA) Profesor de grado y pos-grado (UBA, UCA, UB, ECAE) Juez de Cámara en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la C.A.B.A.”

Rennella, María Paula - Magíster en Derecho Administrativo por la Universidad Austral, Profesora de Derecho Administrativo de la Universidad de Buenos Aires y el Museo Social Argentino. Se ha desempeñado como Secretaria Letrada del Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de la Nación y como Secretaria de la Comisión de Asuntos Constitucionales y asesora legislativa del Senado de la Nación.

Hermo, Alberto Eduardo - Ex Director Nacional de sumarios de la Procuración del Tesoro de la Nación. Ex Subsecretario legal de la Secretaría Legal y Técnica de la Presidencia de la Nación. Asesor de ARGENTORES.

Amestoy, Gustavo - Abogado (UBA) Especialista en Derecho Administrativo (UB). Profesor: Adjunto Interino, de Derecho Administrativo (UBA), Invitado, de Procedimiento Adminis-trativo (ECAE), Adjunto, de Derecho Constitucional I y II, y Derecho Administrativo (ISSP-CABA), y de la Diplomatura en Régimen Jurídico del Automotor (UCES). Autor de trabajos de la especialidad.

Pedicone de Valls, María Gilda - Doctor en Derecho. Profesora Titular de la asignatura Sistemas Electorales y Derecho Electoral en las carreras de Abogacía de la Universidad Nacional de Tucu-mán y de la Universidad del Norte Santo Tomás de Aquino y en la Licenciatura en Ciencias Políticas de Universidad del Norte Santo Tomás de Aquino. Autora de “Derecho Electoral”, Editorial Larroca, Bs. As. 2001.

Adaglio, Alejandro - Secretario Letrado de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

Altamirano, Alejandro C. - Abogado Universidad Católica Ar-gentina. Doctor en Derecho por la Universitat Rovira i Virgili (Tarragona, España). Director del Departamento de Derecho Tributario de la Facultad de Derecho de la Universidad Austral.

Paolantonio, Martín - Abogado (Universidad de Buenos Aires, Facultad de Derecho, Diploma de Honor), Magister en Dirección de Empresas (Universidad del CEMA). Profesor adjunto del De-partamento de Derecho Económico Empresarial de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Docente de posgrado en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires y Universidad Austral. Autor de diversos libros y publicaciones en la temática del Derecho del Mercado de Capitales.

Villegas , Carlos Marcelo - Abogado y Economista (Universidad de Buenos Aires). Master en Finanzas (Universidad del CEMA). Docente de posgrado en la Universidad de San Andrés y CEMA. Autor de libros y publicaciones en la temática del Derecho Fi-nanciero y Corporativo.

Corvalán, Juan Gustavo - Abogado por la Universidad de Buenos Aires, Doctorando en Ciencias Jurídicas, posgraduado en “Derecho administrativo y Administración Pública” por la Universidad de Salamanca y Especialista en Derecho Tributario por la Universidad Austral. Es Profesor Adjunto Interino de la Universidad de Buenos Aires. Es Profesor Titular, Asociado y Adjunto e invitado en diferen-tes Universidades Nacionales y privadas y también en la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado. Se ha desempeñado como funciona-rio en la Justicia Contenciosa Administrativa Federal, como Director General de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Salud del GCBA y se desempeña, actualmente, como Gerente de Asuntos Jurídicos de la Dirección General de Protección y Defensa al Consumidor del GCBA. Ha publicado más de 30 artículos en las materias vinculadas al Derecho Administrativo, Tributario y Penal y ha publicado el libro “Condiciones Objetivas de Punibilidad” de la Editorial Astrea.

Andreucci, Carlos Alberto - Profesor Titular Ordinario de Dere-cho Administrativo I, cátedra I, de la UNLP. Profesor del Master

de Especialización en Derecho Administrativo en la Universidad Austral y de la Especialización en Derecho Administrativo de la Universidad Nacional de La Plata. Ex Presidente del Colegio de Abogados de La Plata. Argentina y de la Federación Argentina de Colegios de Abogados FACA. Presidente del Consejo de Colegios y Órdenes de Abogados del Mercosur. Conjuez de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires. Miembro Académico de Honor por Argentina de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación de España.

Indice General

Capítulo I

El procedimiento administrativo común y los procedimientos administrativos especiales

Héctor M. Pozo Gowland

I. Introducción ................................................................................... 1

II. La necesidad de una ley general de procedimientos adminis-trativos común, junto a normas que regulen procedimientos administrativos especiales ............................................................ 4

III. Las materias propias del procedimiento administrativo común 6

A. Ámbito de aplicación de las normas de procedimiento administrativo común .......................................................... 8

B. Los principios generales del procedimiento administra-tivo .......................................................................................... 10

C. Las regulaciones referidas a la competencia ...................... 11

D. La regulación del acto administrativo ................................. 11

E. Los trámites, el expediente administrativo, las notificacio-nes, la prueba ........................................................................ 11

F. Impugnaciones administrativas .......................................... 11

G. La regulación del contencioso administrativo ................... 12

IV. Las materias propias del procedimiento administrativos espe-ciales ................................................................................................ 13

V. La aplicación supletoria y por analogía de la LNPA .................... 14

VI. Consideraciones finales ................................................................. 17

XVIII Procedimiento Administrativo

Pág.

Capítulo II

Las Sociedades Comerciales y el Procedimiento Administrativo

ante la Inspección General de Justicia

José María Curá

I. Introducción ................................................................................... 20

II. Contenidos...................................................................................... 22

A. Sobre la existencia de un derecho societario sancionador en la República Argentina .................................................... 22

B. El Sistema del Derecho de fondo ......................................... 24

1) De la fiscalización estatal permanente y limitada . 24

2) Sistema sancionatorio .............................................. 25

3) Responsabilidad de directores y síndicos por ocul-tación ......................................................................... 26

4) Recursos .................................................................... 27

C. Sanciones en el ámbito administrativo ............................... 28

1) Determinación .......................................................... 28

2) Apercibimiento ......................................................... 28

3) Apercibimiento con publicación ............................. 28

4) Multa - Graduación .................................................. 28

5) Multa - Plazo de pago - Intereses - Ejecución ........ 29

6) Subsanación de incumplimientos - Sanciones a integrantes de órganos de administración y fisca-lización ...................................................................... 29

7) Registro de sanciones ............................................... 30

D. El tipo infraccional en el ámbito administrativo ................ 30

1) Requisitos de las presentaciones - Sede social - In-observancia de su indicación - Efectividad ............ 30

2) Información de cambio de sede social - Incumpli-miento - Sanción ...................................................... 31

3) Efecto vinculante ...................................................... 32

4) Acción de disolución - Retiro de autorización ....... 32

Procedimiento Administrativo XIX

Pág.

5) Notificación por cédula ............................................ 33

6) Inscripción de renuncia no tratada - Legitimación - Procedimiento ........................................................ 33

7) Sanciones ................................................................. 35

a) Infracciones derivadas de la actuación de Inspector - Funciones ................................... 35

a) 1 Sanción por falta de presentación de copia del acta y documentación relacionada ....................................... 36

a) 2 Informe y dictamen del Inspector - Trámite posterior.............................. 37

a) 3 Impedimentos a la actuación del Inspector de Justicia ......................... 38

b) Infracciones resultantes de la convocatoria a asamblea por la autoridad administrativa 39

b) 1 Casos .................................................. 39

b) 2 Negativa - Frustración u obstrucción de la convocatoria o realización de la asamblea ........................................... 39

b) 3 Actos registrables de sociedades participadas ...................................... 40

b) 4 Aprobación de estados contables .... 40

b) 5 Participación no computada ........... 40

b) 6 Sanción .............................................. 41

E. Sobre sociedades constituidas en el extranjero .................. 41

1) Actos aislados - Información ................................... 41

2) Análisis - Medidas .................................................... 42

3) Encuadramiento legal .............................................. 43

4) Resolución - Intimación .......................................... 44

5) Sociedades off shore ................................................. 44

6) Inoponibilidad de la personalidad jurídica ............ 44

7) Inscripción en extraña jurisdicción - Inoponibili-dad ............................................................................. 45

8) Denuncia ................................................................... 45

XX Procedimiento Administrativo

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9) Sociedad con domicilio o principal objeto destina-do a cumplirse en la República - Adecuación a la ley argentina - Supuestos de procedencia .............. 45

10) Intimación - Plazo - Efectos del incumplimiento .. 46

11) Cancelación de inscripción efectuada al solo efecto de participar en sociedad nacional ........................ 46

F. Empresas Binacionales ......................................................... 47

1) Retiro de calificación ................................................ 47

2) Legajo ........................................................................ 48

3) Registro de Empresas Binacionales ........................ 49

G. Régimen Contable de las Sociedades Mercantiles ............ 49

1) Aportes irrevocables - Tratamiento ........................ 49

2) Tratamiento de resultados negativos y positivos ... 50

3) Incumplimientos - Efectos ...................................... 51

4) Bienes registrables - Titularidad disfuncional - Ac-ción judicial ............................................................... 51

5) Sobre la registración contable ................................. 51

a) Obligatoriedad de la autorización previa. ...............Libros anteriores ....................................................... 51

b) Sobre la individualización y rúbrica de libros de comercio y otros ....................................................... 52

c) Rúbricas falsas .......................................................... 52

d) Atribuciones de la Inspección General de Justicia 52

H. De las anotaciones cautelares y concursales. ..................... 52

1) Embargos y otras medidas sobre cuotas y partes sociales ...................................................................... 52

2) Efectos de la inscripción .......................................... 53

3) Control previo ........................................................... 53

4) Caducidad ................................................................. 54

5) Medidas cautelares sobre sociedades, actos y/o contratos .................................................................... 54

6) Control previo - supuestos especiales .................... 54

7) Sociedades constituidas en el extranjero ............... 55

Procedimiento Administrativo XXI

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8) Transmisión y gravamen de cuotas y partes socia-les ............................................................................... 55

9) Control previo de inhabilitaciones - Casos ............ 55

I. Procedimiento de Denuncias .............................................. 56

1) Recepción .................................................................. 56

2) Requisitos .................................................................. 56

3) Domicilio especial electrónico y facsimilar ............ 57

4) Responsabilidad del denunciante ........................... 57

5) Unificación o acumulación de denuncias .............. 58

6) Dictamen preliminar de admisibilidad - Deses-timación in limine - Subsanación de omisiones - Atribuciones de la Inspección General de Justicia 58

7) Traslado de la denuncia - Notificación - Asociacio-nes civiles y fundaciones - Visita de inspección .... 58

8) Contestación ............................................................. 59

9) Otras presentaciones ................................................ 60

10) Actuaciones sumariales - Trámite ........................... 60

11) Normativa supletoria ............................................... 60

III. Conclusiones .................................................................................. 60

Capítulo III

Procedimientos administrativos en materia de Seguros

David Andrés Halperin

I. Introducción ................................................................................... 63

II. Las normas de procedimiento referidas al procedimiento cons-titutivo. ............................................................................................ 66

A. Situación hasta 1996 ............................................................. 66

B. Situación después de 1996 (año de la sanción del decreto 722) ......................................................................................... 74

III. Procedimiento respecto de actos de alcance general ................. 77

A. Introducción .......................................................................... 77

XXII Procedimiento Administrativo

Pág.

B. Régimen anterior establecido por la ley (dec.) 20.091 a la vigencia del decreto 722/96 ................................................. 78

1) Procedimiento en caso de actos de alcance general. 78

2) Contra actos de autoridad inferior al Superinten-dente. ......................................................................... 79

3) Contra acto emanado del Superintendente. .......... 80

4) Trámite posterior a la denegatoria por el Superin-tendente. ................................................................... 82

5) Impugnación indirecta por el acto de aplicación. . 85

C. Régimen aplicable con posterioridad al decreto 722/96 .. 86

IV. La medida cautelar durante el trámite de constitución e impugnación de los actos administrativos y reglamentos de la Superintendencia de Seguros de la Nación ........................ 91

Capítulo IV

Procedimientos administrativos en materia laboral

Marcelo Navarro

I. Los procedimientos administrativos laborales ............................ 100

II. Procedimiento sancionador .......................................................... 100

A. Inicio de las actuaciones ...................................................... 101

B. Características del procedimiento ....................................... 102

C. Acceso al sumario ................................................................. 102

D. Audiencia de descargo ......................................................... 103

E. Plazo para sustanciar el sumario ........................................ 104

F. Resolución. Apelabilidad ..................................................... 104

G. Procedimiento en instancia de apelación. Defensas opo-nibles. Sentencia ................................................................... 107

H. Ejecución de la multa ........................................................... 108

I. Conversión de la multa en arresto del infractor ............. 108

Procedimiento Administrativo XXIII

Pág.

III. Procedimiento para la declaración de insalubridad ................... 110

A. Algunas precisiones .............................................................. 110

B. Potestad administrativa ....................................................... 112

C. Jurisdicción competente para la declaración ..................... 113

D. Impugnación de la declaración de insalubridad ............... 116

IV. Procedimiento para el registro laboral y la habilitación de los instrumentos de contralor ............................................................. 117

A. Registro laboral ..................................................................... 117

B. Forma de inscripción ............................................................ 117

C. Inscripción y habilitación de instrumentos de contralor en algunos regímenes particulares ........................................... 118

1) Trabajo a domicilio .................................................. 118

2) Trabajo agrario.......................................................... 119

3) Industria de la construcción .................................... 119

V. Procedimientos de composición de conflictos individuales ...... 120

A. Competencia administrativa ............................................... 120

B. Procedimiento de conciliación obligatoria......................... 121

VI. Procedimiento para la extinción del contrato de trabajo por mutuo acuerdo ............................................................................... 124

VII. Procedimiento ante el Tribunal del Trabajo Doméstico ............ 124

VIII. Procedimiento preventivo de crisis de empresas ....................... 126

A. Caracterización. Iniciación del trámite ............................... 126

B. Medidas de acción directa ................................................... 128

C. Lapso de negociaciones ....................................................... 128

D. Composición mediante acuerdo. Homologación .............. 128

E. Conclusión del procedimiento sin acuerdo ....................... 129

IX. Procedimientos aplicables en materia sindical ........................... 129

A. Inscripción y registro ............................................................ 130

B. Otorgamiento de personería gremial .................................. 131

C. Constitución del empleador como agente de retención ... 132

XXIV Procedimiento Administrativo

Pág.

D. Procedimiento para la resolución de cuestiones sobre encuadramiento sindical, conflictos intraasociacionales y entre entidades de distinto grado. .................................... 133

E. Procedimiento para liberar al trabajador con fuero sindical de su prestación laboral. ...................................................... 134

X. Procedimiento de la negociación colectiva ................................. 135

A. Inicio de las negociaciones .................................................. 136

B. Concurrencia a las citaciones. Negociación de buena fe .. 137

C. Rechazo injustificado de la negociación ............................. 138

D. Resumen de lo actuado. Consentimiento para lograr acuer-do. Falta de unanimidad en alguna representación. .......... 138

E. Homologación. Registro y otros trámites ............................ 139

XI. Procedimiento de composición de conflictos colectivos de tra-bajo .................................................................................................. 140

A. Lineamientos ......................................................................... 140

B. Procedimiento de conciliación obligatoria y arbitraje vo-luntario .................................................................................. 141

C. Declaración de licitud o ilicitud de la huelga ..................... 143

Capítulo V

Recursos de la Seguridad Social: Un Procedimiento Administrativo Especial

Flavia Irene Melzi

I. A modo de introducción ................................................................ 147

A. El decreto 9.101/73 ............................................................... 148

B. El decreto 722/96 .................................................................. 149

C. La reforma del decreto 722/96 por decreto 1.157/97 ........ 150

D. Sobre la Naturaleza Jurídica de las cotizaciones de la Se-guridad Social ........................................................................ 151

II. La determinación de los tributos de la Seguridad Social ............ 160

A. Órganos competentes. El DNU 618/97 y normas comple-mentarias ............................................................................... 160

Procedimiento Administrativo XXV

Pág.

B. El acto determinativo: consecuencia del procedimiento de fiscalización ........................................................................... 164

C. Base para La determinación de oficio de la seguridad so-cial .......................................................................................... 167

D. El procedimiento determinativo ......................................... 173

III. Impugnación de las actas de inspección y/o infracción ............. 176

A. Debido Proceso ..................................................................... 176

B. El rechazo “in límine”, la subsanación de defectos de forma y el principio de Informalismo. ............................................ 177

C. Denuncia de ilegitimidad ..................................................... 179

D. Celeridad, economía, sencillez y eficacia ........................... 184

E. Vista de actuaciones con efecto suspensivo ....................... 184

F. Amplitud probatoria ............................................................ 186

G. Alegatos.................................................................................. 187

H. Dictamen jurídico previo ..................................................... 188

I. Resolución fundada y revisión judicial ..................................... 189

J. Petición de revisión del acto resolutivo .............................. 189

K. Aplicación del principio de “solve et repete” ...................... 190

IV. El obligado no impugna las actas .................................................. 191

A. Las actas de inspección e infracción, ¿son actos adminis-trativos? .................................................................................. 192

B. La presunción de legitimidad del acto determinativo y sancionatorio y el carácter de instrumento público de las actas. ...................................................................................... 198

C. Las actas como “acto preparatorio” ..................................... 202

D. La impugnabilidad del “acto preparatorio .......................... 206

V. Corolario ......................................................................................... 209

Capítulo VI

Procedimiento en Defensa de la Competencia

Guillermo Cabanellas

I. Introducción ................................................................................... 214

XXVI Procedimiento Administrativo

Pág.

II. Organismos de aplicación ............................................................. 216

III. El Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia. Organiza-ción y funciones ............................................................................. 220

IV. Los procedimientos previstos en la L.D.C. .................................. 229

V. Iniciación del procedimiento para la imposición de sanciones 231

VI. Las partes en el procedimiento para la imposición de sancio-nes ................................................................................................... 234

VII. El procedimiento previo a la resolución final .............................. 235

VIII.Medidas para prevenir lesiones al régimen de defensa de la competencia durante el curso del procedimiento ...................... 238

IX. Compromiso ................................................................................... 241

X. La resolución que pone fin a la vía administrativa ..................... 246

XI. Acción civil de resarcimiento de daños y perjuicios ................... 247

XII. Otros procedimientos civiles, penales o administrativos relativos a la L.D.C. ....................................................................................... 250

XIII. Apelaciones ................................................................................... 251

XIV. Aprobación de concentraciones ................................................... 255

XV. Conclusiones .................................................................................. 258

Capítulo VII

Procedimientos en la ley de Defensa del Consumidor

Alejandro Uslenghi

I. Ley nacional de procedimiento administrativo y ley de defensa del consumidor .............................................................................. 259

II. La reforma de la Constitución Nacional. El artículo 42 ............... 261

III. El objeto de análisis........................................................................ 263

IV. Aparición de la defensa del consumidor ...................................... 263

V. Sujetos de la L.D.C. ........................................................................ 266

VI. Ámbito de aplicación y principio de interpretación sobre su alcance ............................................................................................ 267

VII. Contenidos de la L.D.C. ................................................................ 267

Procedimiento Administrativo XXVII

Pág.

VIII.Defensa de los usuarios de servicios públicos domiciliarios. Conflictos de leyes aplicables. Plazos para reclamar .................. 268

IX. Ejecutabilidad de la determinación administrativa del daño directo ............................................................................................ 273

X. Procedimiento sancionador ......................................................... 274

XI. Autoridades de aplicación ............................................................. 274

XII. Trámite previo a la resolución definitiva ...................................... 276

XIII. Impugnación judicial .................................................................... 279

XIV. Aplicación supletoria de normas federales ................................. 282

XV. Normas locales de procedimiento ................................................ 283

XVI. Arbitraje ......................................................................................... 284

XVII.Acciones judiciales. Legitimación ............................................... 286

XVIII. Normas procesales ..................................................................... 288

XIX.Acciones de incidencia colectiva .................................................. 291

XV. Aportes de la LDC al procedimiento y proceso administrativos 294

Capítulo VIII

La aplicación de la Ley de Procedimientos Administrativos en materia

de marcas y patentes

Helena María Noir

I. Introducción ................................................................................... 295

II. Marcas. Procedimientos administrativos ..................................... 298

A. La Dirección de Marcas ........................................................ 298

B. El inicio del trámite de registro de marca ........................... 298

C. Verificaciones administrativas ............................................. 302

D. La publicación de solicitud. Las oposiciones de terceros .. 304

E. Signos registrables como marca ......................................... 306

F. Notificaciones en el trámite administrativo de marcas .... 309

G. La negociación del retiro de oposiciones en sede adminis-trativa. ....................................................................................

XXVIII Procedimiento Administrativo

Pág.

La mediación. Las acciones judiciales por cese de oposi-ción ......................................................................................... 310

H. La resolución administrativa de concesión. La denegatoria. La resolución de abandono .................................................. 312

III. Patentes ........................................................................................... 315

A. Introducción .......................................................................... 315

B. Procedimientos administrativos .......................................... 317

1) La presentación de solicitud ................................... 318

2) La acreditación de prioridad ...................................Los documentos de cesión Las enmiendas a la solicitud ..................................................................... 321

3) El examen preliminar ............................................... 324

4) La publicación de solicitud. ....................................Las observaciones de terceros ................................. 325

5) El examen de fondo. La concesión o denegatoria de la solicitud ............................................................ 326

6) Los recursos administrativos ................................... 328

7) Las tasas de mantenimiento o anualidades sobre la patente concedida ................................................ 332

Capítulo IX

Procedimientos administrativos en la industria y el comercio interior

Martín Galli Basualdo

I. Diversos procedimientos administrativos especiales aplicables a la industria y al comercio ........................................................... 335

II. Notas comunes y diferencias entre los ordenamientos positivos aplicables al control y fijación de precios, control de producción y abastecimiento ............................................................................ 341

A. La regulación e intervención económica en la industria y el comercio interior .............................................................. 341

B. Los procedimientos administrativos especiales previstos en cada legislación ................................................................ 348

Procedimiento Administrativo XXIX

Pág.

1) Los procedimientos administrativos especiales de la Ley de Abastecimiento ......................................... 348

2) El procedimiento administrativo especial de la Ley de Lealtad Comercial ............................................... 358

3) El procedimiento administrativo especial de la Ley de Defensa del Consumidor .................................... 361

4) El procedimiento administrativo especial de la Ley de Defensa de la Competencia ................................ 362

C. El control desde afuera o por dentro de la actividad comer-cial, industrial y empresarial ............................................... 363

D. El tipo conductas y obligaciones que acompañan a cada legislación .............................................................................. 368

III. Relación entre él procedimiento general la LNPA y los procedi-mientos especiales de la industria y el comercio interior .......... 369

IV. Conclusiones .................................................................................. 372

Capítulo X

El Procedimiento de Audiencias Públicas

Mario Rejtman Farah

I. Introducción ................................................................................... 375

II. Qué es una Audiencia Pública ...................................................... 378

III. Obligatoriedad ................................................................................ 382

IV. Legitimación ................................................................................... 385

V. Principios ........................................................................................ 386

A. Publicidad .............................................................................. 387

B. El principio de contradicción............................................... 388

C. Informalismo ......................................................................... 389

D. La legalidad objetiva y la verdad material ........................... 390

E. El principio de oralidad ........................................................ 391

VI. Secuencia ........................................................................................ 391

A. La Preaudiencia. El Registro de los participantes .............. 391

XXX Procedimiento Administrativo

Pág.

B. El inicio de la Audiencia Pública. El rol del instructor ....... 393

C. El desarrollo de la Audiencia Pública .................................. 394

D. Redacción de un informe de cierre ..................................... 395

VII. Audiencias Públicas en el Poder Judicial ..................................... 396

VIII. Audiencias Públicas en el Poder Legislativo ............................... 398

Capítulo XI

Procedimiento ante los Entes Reguladores de los Servicios Públicos

Mariano Palacios

I. Introducción ................................................................................... 401

II. Servicio Público y entes reguladores ............................................ 403

A. El servicio público y los procedimientos administrativos según la época ....................................................................... 404

B. Los entes reguladores ........................................................... 413

III. El decreto 1172/2003 ...................................................................... 424

A. Las audiencias públicas ........................................................ 425

B. La elaboración participativa de normas ............................. 431

C. Reuniones abiertas de los entes reguladores de los servicios públicos ................................................................................. 432

IV. Procedimiento administrativo y entes reguladores ..................... 433

A. En general .............................................................................. 433

B. Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) .......... 438

C. Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS). .................. 441

D. Agencia Regulatoria Nuclear (ARN). ................................... 447

E. Ente Regulador de Aguas y Saneamiento (ERAS). ............. 448

F. Comisión Nacional de Regulación de Transporte (CNRT) 450

G. Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA) ................................................................................ 454

H. Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC) ................. 456

V. Conclusión. El desafío actual ........................................................ 461

Procedimiento Administrativo XXXI

Pág.

Capítulo XII

Procedimientos administrativos en las telecomunicaciones

Carlos A. Zubiaur

I. Introducción ................................................................................... 467

II. El regulador y el ente de control.................................................... 468

III. Procedimiento administrativo común ......................................... 471

IV. Procedimientos administrativos especiales ................................. 473

V. Régimen para obtención de licencias para prestar el servicio ... 474

VI. Procedimiento de las audiencias públicas ................................... 475

VII. Procedimientos de usuarios .......................................................... 478

VIII. Resolución de controversias entre prestadores .......................... 483

IX. Procedimiento sancionador .......................................................... 485

X. El servicio universal ....................................................................... 492

XI. Régimen de administración, gestión y control del espectro ra-dioeléctrico ..................................................................................... 494

XII. Otros procedimientos .................................................................... 497

Capítulo XIII

Procedimientos administrativos en materia de transporte ferroviario

Gabriela Andrea Stortoni

I. Introducción ................................................................................... 499

II. Breve referencia al régimen jurídico del transporte ferroviario en Argentina ................................................................................... 500

III. Las concesiones y los procedimientos de readecuación contrac-tual ................................................................................................... 506

A. Las concesiones y renegociaciones de los años ´90. .......... 506

B. El impacto de la emergencia declarada por la ley 25.561 y el nuevo procedimiento de renegociación de los contratos.. 513

IV. El régimen de la ley 26.352 y los nuevos procedimientos adminis-trativos en materia ferroviaria ....................................................... 515

XXXII Procedimiento Administrativo

Pág.

A. El Procedimiento Administrativo para la obtención de la Licencia de Empresa Ferroviaria ......................................... 529

B. El Requisito Técnico Objetivo: La inscripción en el Registro de Operadores ....................................................................... 530

C. Procedimiento de Adjudicación de Capacidad de Infraes-tructura .................................................................................. 531

V. Procedimientos sancionatorios en materia de transporte ferro-viario ................................................................................................ 533

B. El régimen sancionatorio del sector ferroviario en Espa-ña ............................................................................................ 538

VI. Palabras finales ............................................................................... 541

Capítulo XIV

Los procedimientos administrativos en materia de hidrocarburos (petróleo y gas)

Héctor M. Pozo Gowland - Matías Galice

I. Introducción ................................................................................... 543

II. Procedimientos administrativos relacionados con la exploración y explotación de hidrocarburos (petróleo y gas natural) ............ 547

A. Los procedimientos administrativos en el otorgamiento de permisos de exploración y concesiones de explotación .... 547

1) Procedimiento administrativo establecido en la ley 17.319 ......................................................................... 547

2) Regulaciones provinciales ....................................... 549

B. Procedimientos administrativos en el cobro de regalías ... 550

1) Concepto. Procedimiento administrativo estable-cido en la ley 17.319 .................................................. 550

2) Regulaciones provinciales ....................................... 553

C. Los procedimientos administrativos en la imposición de sanciones y sus recursos ....................................................... 554

1) Procedimiento administrativo establecido en la ley 17.319 ......................................................................... 554

2) Regulaciones provinciales ....................................... 555

Procedimiento Administrativo XXXIII

Pág.

D. Los procedimientos administrativos en el régimen de in-versiones ................................................................................ 556

1) Concepto ................................................................... 556

2) Regulaciones provinciales ....................................... 557

3) La Comisión de Planificación y Coordinación Es-tratégica del Plan Nacional de Inversiones Hidro-carburíferas (decreto 1277/12) ................................ 557

E. Los procedimientos administrativos en las servidumbres y las compensaciones a los propietarios superficiarios ..... 559

1) Concepto ................................................................... 559

2) Regulaciones provinciales ....................................... 561

III. Procedimientos administrativos relacionados con el gas natural (transporte y distribución) ............................................................ 561

A. La ley 24.076 y la creación del Ente Nacional Regulador del GAS –ENARGAS– .................................................................. 561

B. Los procedimientos administrativos en el transporte de gas .......................................................................................... 564

C. Los procedimientos administrativos en la distribución de gas .......................................................................................... 566

D. Los procedimientos administrativos vinculados a reclamos, sanciones y recursos ............................................................. 569

E. Los procedimientos administrativos en materia de segu-ridad y control ....................................................................... 572

F. Los procedimientos administrativos relacionados con las servidumbres administrativas de gasoducto ...................... 573

G. El control judicial .................................................................. 577

Capítulo XV

Procedimientos administrativos referidos a la energía eléctrica

Héctor M. Pozo Gowland - Carlos E.Miná

I. Régimen normativo: Marco Regulatorio Eléctrico. Los Procedi-mientos para la Programación de la Operación, el Despacho de Cargas y el Cálculo de Precios ....................................................... 580

XXXIV Procedimiento Administrativo

Pág.

II. Conceptos relevantes en materia de procedimientos adminis-trativos ............................................................................................. 580

A. Actividades o segmentos de la industria eléctrica. ............El Mercado Eléctrico. ............................................................ 581

B. Sujetos intervinientes en la industria eléctrica .................. 583

C. Los procedimientos de aplicación general y los específicos para cada segmento o actividad .......................................... 589

III. Procedimientos administrativos especiales de aplicación general para toda la industria eléctrica ...................................................... 591

A. Régimen de Audiencias Públicas del ENRE ........................ 591

B. Régimen de aplicación de sanciones .................................. 592

C. Régimen del ENRE de notificación por Internet ................ 594

D. Facturación, cobranza y liquidación ................................... 595

E. Ingreso de Agentes al MEM .................................................. 598

F. Ingreso de Participantes del MEM ....................................... 601

IV. Procedimientos administrativos especiales de aplicación espe-cífica para determinada actividad o sujeto .................................. 603

A. Ingreso de Grandes Usuarios Menores (GUMES) y Grandes Usuarios Particulares (GUPAS) al MEM .............................. 603

B. Reglamento de Acceso a la Capacidad Existente y Am-pliación del Sistema de Transporte de Energía Eléctrica (Transporte) .......................................................................... 605

1) Acceso a la capacidad de transporte existente (Tí-tulo I del Reglamento) .............................................. 605

2) Ampliaciones del sistema de transporte de energía eléctrica ..................................................................... 606

C. Ampliaciones por Contrato entre Partes (Título II del Re-glamento) .............................................................................. 607

D. Ampliaciones por Concurso Público (Título III del Regla-mento) ................................................................................... 609

E. Ampliación Menor (Título IV del Reglamento) .................. 611

1) Ampliaciones del Plan Federal de Transporte me-diante el Fondo Fiduciario del Transporte Eléctrico Federal (FFTEF). ....................................................... 612

Procedimiento Administrativo XXXV

Pág.

F. Reglamento para el otorgamiento del Certificado de Con-veniencia y Necesidad Pública para la construcción y/u operación y ampliación de las instalaciones de distribución o transporte de energía eléctrica.Metodología de evalua-ción de obras para determinar si se requiere la emisión de dicho Certificado................................................................... 614

G. Importación y exportación de Energía Eléctrica (Comer-cialización y Transporte) ...................................................... 617

H. Prestación Adicional de la Función Técnica de Transporte (Anexos 27 y 28) .................................................................... 619

I. Procedimientos Técnicos .............................................................. 623

V. El control judicial en el ámbito de la industria eléctrica ............. 624

IV. Conclusiones .................................................................................. 626

Capítulo XVI

Procedimientos Administrativos en Minería

Ignacio Celorrio

I. Introducción ................................................................................... 627

II. Bases del Derecho Minero ............................................................. 631

A. Antecedentes Históricos ....................................................... 631

B. Cuestiones constitucionales ................................................ 633

C. El Código de Minería de la Nación ...................................... 634

D. Las “nuevas” leyes mineras .................................................. 637

III. Procedimientos Administrativos en Minería ............................... 640

A. Clasificación .......................................................................... 640

B. Procedimientos de Concesión ............................................. 642

1) El Permiso de Exploración ....................................... 642

2) Manifestaciones de Descubrimiento – Mina .......... 644

C. Procedimientos relacionados con restricciones adminis-trativas y expropiación .......................................................... 647

D. Procedimientos de Policía Minera ...................................... 648

E. Procedimientos de Protección Ambiental .......................... 649

F. Procedimientos relacionados con beneficios integrados en la Ley de Inversiones Mineras .............................................. 651

XXXVI Procedimiento Administrativo

Pág.

G. Procedimientos Registrales .................................................. 652

H. Procedimientos administrativos de consulta ..................... 653

Capítulo XVII

Procedimientos Administrativos en el Contrato de Obra Pública

Julio César Crivelli - Susana Elena Vega

I. La aplicación de la Ley de Procedimientos Administrativos y el Régimen General de Contrataciones de la Administración Pública sobre el contrato de obra pública .................................... 656

A. La aplicación directa del Título III de la ley 19.549 ............ 656

B. La aplicación del decreto 1023/01 al contrato de obra pú-blica ....................................................................................... 658

1) La expresa mención a la aplicación de los artículos 7° y 12 de la LNPA ..................................................... 659

2) La reciente sanción del decreto 893/12 .................. 660

C. La pretendida aplicación directa de disposiciones del Título IV de la ley 19.549: la impugnación judicial de los actos administrativos dictados durante la ejecución del contrato .................................................................................. 662

II. Los procedimientos administrativos específicos en el contrato de obra pública ............................................................................... 666

A. Los principales procedimientos en materia de obras pú-blicas ...................................................................................... 667

1) El procedimiento de redeterminación de precios . 667

2) El procedimiento para el reconocimiento de gastos improductivos ........................................................... 687

3) El procedimiento de certificación y pago .............. 689

III. Algunas propuestas ........................................................................ 691

Capítulo XVIII

Procedimiento Administrativo y Fideicomiso Público

Javier D. Guiridlian Larosa

I. Introducción ................................................................................... 697

Procedimiento Administrativo XXXVII

Pág.

II. El Fideicomiso ................................................................................ 699

A. Introito ................................................................................... 699

B. La propiedad fiduciaria ........................................................ 701

1) Consideraciones generales ...................................... 701

2) Las finalidades que puede albergar el fideicomiso 704

3) La separación patrimonial como un carácter es-tructural ..................................................................... 706

C. El fideicomiso público .......................................................... 708

1) Consideraciones generales ...................................... 708

2) Sus elementos tipificantes, la naturaleza jurídica y las partes intervinientes. Las críticas ensayadas a su reconocimiento .................................................... 709

3) Los bienes que pueden constituir su objeto y las finalidades que puede albergar un fideicomiso público ....................................................................... 719

III. El Fideicomiso Público y la LNPA ................................................. 729

A. Introito ................................................................................... 729

B. Los recaudos que deben observarse para su constitución. Forma y competencia ........................................................... 729

C. La faz de ejecución del contrato .......................................... 732

D. La cuestión atinente al control ............................................. 740

IV. A modo de colofón ......................................................................... 742

Capítulo XIX

Procedimientos administrativos en materia Ambiental

Gustavo Campobassi

I. Introducción ................................................................................... 743

II. Distribución de competencias en materia ambiental ................. 744

A. Competencia legislativa ....................................................... 745

B. Competencia administrativa ............................................... 747

III. Ley General del Ambiente ............................................................. 749

XXXVIII Procedimiento Administrativo

Pág.

IV. Ámbito de aplicación de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos .............................................................................. 750

V. Procedimiento sancionatorio ante la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (SAyDS).............................. 751

VI. Procedimiento ante la Autoridad de la Cuenca Matanza Riachue-lo (ACUMAR) .................................................................................. 765

A. El caso “Mendoza”. Ley 26.168 de creación de la ACU-MAR ....................................................................................... 765

B. Procedimiento administrativo en la ACUMAR ................... 769

1) Competencia de ACUMAR ...................................... 771

2) Control de industrias ................................................ 777

3) Medidas preventivas y sanciones ............................ 782

4) Procedimiento Administrativo. Recursos Admi-nistrativos y Revisión judicial de las decisiones de ACUMAR ................................................................... 785

VII. Conclusión ...................................................................................... 788

Capítulo XX

Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental

Martha Zilli de Miranda

El procedimiento de Evaluación de impacto ambiental (EIA): concepto. El principio de prevención. El principio precautorio. El procedimiento de EIA como procedimiento administrativo: caracteres; antecedentes normativos argentinos y en el derecho comparado. El procedimiento de EIA en la Argentina. La ley Ge-neral del Ambiente 25.675 arte. 11, 12 y 13. Normas nacionales y provinciales: su coordinación. Etapas del procedimiento de EIA. La declaración de impacto ambiental como acto administrativo: consideraciones y antecedentes jurisprudenciales .................... 791

Capítulo XXI

De Procedimientos Administrativos con Incidencia en el Proceso Penal

Roberto Enrique Hornos

I. Introducción ................................................................................... 829

Procedimiento Administrativo XXXIX

Pág.

II. Ley penal tributaria ........................................................................ 834

III. El procedimiento administrativo de determinación de deuda y su incidencia en el proceso penal ................................................. 837

A. Las denuncias previstas por el artículo 18 de la ley penal tributaria. ............................................................................... 838

B. La determinación de la deuda por el organismo recauda-dor. ......................................................................................... 845

C. El valor probatorio de la determinación administrativa de la deuda para la causa penal. ............................................... 852

D. La prescripción de las facultades del órgano de recaudación y el proceso penal tributario. ............................................... 856

IV. La Jurisdicción administrativa en materia Penal Aduanera ..... 858

A. Las previsiones del Código Aduanero en materia en materia de jurisdicción. ...................................................................... 858

B. La inconveniencia de mantener la jurisdicción adminis-trativa en materia penal aduanera. ...................................... 861

C. El artículo 23 del Código Penal como límite a la jurisdicción administrativa en materia penal aduanera. ........................ 864

V. El singular procedimiento administrativo para la abstención de denunciar penalmente y su derogación acertada. ...................... 866

Capítulo XXII

Procedimiento Administrativo y Acceso a la Información Pública

Estela B. Sacristán - Florencia S. Ratti Mendaña

I. Objetivo. Propósito. Plan de exposición ....................................... 870

II. Derecho federal estadounidense. ................................................. 871

A. Legitimación activa ............................................................... 871

B. Innecesariedad de fundamentación del pedido ................ 873

C. Remedios ante pedidos no resueltos ................................... 873

III. Derecho argentino. Niveles provincial y municipal .................... 876

A. Legitimación activa ............................................................... 877

1) Análisis ...................................................................... 878

XL Procedimiento Administrativo

Pág.

2) El caso de los legisladores ........................................ 882

B. Innecesariedad de fundamentación del pedido. ............... 885

C. Remedios ante pedidos no resueltos. Amparo por mora. Acción de amparo. ................................................................ 889

IV. Derecho argentino, nivel nacional. Normativa y jurisprudencia. Recepción ....................................................................................... 891

A. Articulación entre el RPA y el Dto. 1172/03 ........................ 895

B. Legitimación en sede administrativa .................................. 896

C. Innecesariedad de fundamentación del pedido ................ 899

D. Remedios ante pedidos no resueltos. Acción de amparo y de amparo por mora ............................................................. 902

V. Conclusiones. Reflexiones finales ................................................. 908

Capítulo XXIII

Procedimientos Administrativos de Control

Miriam Mabel Ivanega

I. Introducción ................................................................................... 909

A. Del Control .......................................................................... 910

B. Tipos de Control .................................................................... 912

C. Las figuras del control .......................................................... 917

D. El caso del control previo y posterior .................................. 921

II. Algunas reflexiones generales sobre el procedimiento y el con-trol ................................................................................................... 923

III. El procedimiento de la auditoría .................................................. 924

IV. La conclusión del procedimiento: naturaleza jurídica de los in-formes de auditoría. Entre la actividad consultiva y el control .. 927

A. Introducción. ......................................................................... 927

B. Los informes de auditoría. ................................................... 929

C. El caso especial de las auditorías de los concesionarios de servicios públicos .................................................................. 932

V. Breves referencias a otros supuestos de control y sus procedi-mientos ........................................................................................... 933

Procedimiento Administrativo XLI

Pág.

A. Los Entes Reguladores de Servicios Públicos ..................... 933

B. Del Defensor del Pueblo ....................................................... 935

Capítulo XXIV

Procedimientos Administrativos y la SIGEN

Gustavo E.Silva Tamayo

I. Introducción ................................................................................... 941

II. La teoría de los sistemas ................................................................ 944

III. La centralización normativa y la descentralización operativa ... 946

IV. Los controles de la administración como presupuesto de la or-ganización administrativa y de la juridicidad y eficacia del obrar administrativo ................................................................................ 948

V. Breve descripcion de las caracteristicas del sistema de control interno adoptado por la ley 24.156. ............................................. 950

VI. Las “relaciones de contacto” entre la sigen y la ley nacional de procedimientos administrativos” ................................................. 957

A. La actividad de la SIGEN es interna, interorgánica o inte-radministrativa e intersubjetiva. .......................................... 957

B. Una propuesta de clasificación de las funciones de la SI-GEN. ....................................................................................... 960

1) Funciones normativas o reglamentarias. ............... 961

2) Funciones de supervisión y coordinación. ............. 963

3) Funciones de Asesoramiento .................................. 972

4) Funciones de control “stricto sensu”. ...................... 973

VII. La SIGEN y la Ley Nacional de Procedimientos Administrati-vos .................................................................................................... 981

VIII. Conclusiones ................................................................................. 986

Capítulo XXV

Procedimientos administrativos e informática

Eduardo Molina Quiroga

I. Introducción ................................................................................... 989

XLII Procedimiento Administrativo

Pág.II. Gobierno electrónico ..................................................................... 992

III. Normas que introducen el uso de las TICs en la APN ................. 993

A. Ley 24.624 .............................................................................. 993

B. Otras normas de incorporación de TICs a la gestión de la APN ........................................................................................ 997

C. El Proyecto de Simplificación e Información de procedi-mientos administrativos ....................................................... 999

IV. Ley sobre documento electrónico y firma digital 25.506 ... 1001

A. Consideraciones sobre documento, firma, documento electrónico y firma digital ..................................................... 1002

1) Documento ............................................................... 1002

2) Documento digital (o electrónico) .......................... 1003

3) Electrónico y digital .................................................. 1004

4) Requisitos de un documento ................................... 1006

5) La firma como elemento de seguridad documen-tal ............................................................................... 1006

6) La firma ológrafa ....................................................... 1007

7) Modernas técnicas de seguridad ............................. 1007

8) Criptografía ............................................................... 1007

9) Orígenes de la firma digital o electrónica avanza-da. .............................................................................. 1009

10) Distintas acepciones ................................................ 1010

B. Ley 25.506 .............................................................................. 1011

1) Documento digital .................................................... 1011

2) Firma electrónica ...................................................... 1011

3) Firma digital .............................................................. 1012

4) Certificados digitales ................................................ 1012

5) Eficacia probatoria ...................................................Garantía de no repudio ............................................ 1013

6) Mensajes automáticos .............................................. 1014

7) Originales .................................................................. 1014

8) Conservación de documentos ................................. 1014

Procedimiento Administrativo XLIII

Pág.

C. Normas sobre Firma Digital aplicables a la APN ....... 1014

1) Ley 25.506. ................................................................. 1014

2) Decreto 2628/02 ........................................................ 1015

3) Decreto 1028/03 ........................................................ 1019

4) El Sistema de Tramitación Electrónica ................... 1021

5) Plan Nacional de Gobierno Electrónico ................. 1022

6) Unidad de Software Público. ................................... 1024

D. Equiparación de un sitio web a una publicación oficial .... 1025

E. Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico ................ 1026

F. A modo de conclusión .......................................................... 1032

Capítulo XXVI

Procedimientos Administrativos

en la Ley Federal de Servicios de

Comunicación Audiovisual

Carlos Maximiliano Antonietta - Orlando Pulvirenti

I. Introducción .................................................................................. 1033

II. Órgano de Aplicación, estructura y competencia ....................... 1034

III. Prestadores audiovisuales ........................................................... 1036

IV. Licencias: sistema y procedimientos ........................................... 1036

A. Prácticas por concentración indebida. ...............................Dudas. ................................................................................... 1038

B. Registros ................................................................................ 1038

C. Fomento de la diversidad y contenidos regionales. Re-des. ........................................................................................ 1038

V. Régimen de sanciones y su procedimiento .................................. 1039

VI. Procedimiento administrativo sancionatorio .............................. 1040

XLIV Procedimiento Administrativo

Pág.

VII. Procedimiento de desinversión .................................................... 1044

VIII.Conclusiones .................................................................................. 1045

Capítulo XXVII

Procedimientos Administrativos en Materia Audiovisual

Carlos Maximiliano Antonietta - Fernando E. Juan Lima - Orlando Pulvirenti

I. El INCAA. Naturaleza jurídica. Misiones y funciones estructura y competencia ................................................................................ 1047

II . Medidas de fomento a la producción. Créditos y subsidios ....... 1049

A. Subsidios por Otros Medios de Exhibición ......................... 1050

B. Subsidios de Recuperación Industrial y Reintegro por Ex-hibición de Películas Nacionales de Largometraje. ........... 1055

C. Subsidios por Reinversión .................................................... 1056

D. Otorgamiento de créditos .................................................... 1058

E. Mecanismos de incentivos indirectos a la producción ...... 1060

1) Anticipos de subsidios ............................................. 1060

2) Prórrogas de vencimientos de créditos ................... 1061

3) Cesiones .................................................................... 1061

III. Medidas reglamentarias en materia de exhibición y distribución cinematográfica .............................................................................. 1062

IV. Sanciones que aplica el INCAA .................................................... 1067

A. Exhibidores que incumplan con la cuota de pantalla de películas nacionales ............................................................. 1067

B. Obligación del productor de entregar una copia al INCAA y la obligación de registro ..................................................... 1068

C. Obligación del certificado de exhibición emitido por el INCA ....................................................................................... 1069

D. El caso de la coproducción internacional ........................... 1070

E. Responsabilidad solidaria del exhibidor ............................ 1070

F. Pérdida de los beneficios de la ley 17.741 (t. o. 2001)......... 1072

Procedimiento Administrativo XLV

Pág.

V. Plazos de prescripción ................................................................... 1072

VI. Procedimiento de impugnación ante el INCAA ......................... 1074

VII. Impugnación ante al Justicia ........................................................ 1075

Capítulo XXVIII

Procedimientos administrativos en el ámbito parlamentario

María Paula Rennella

I . Introducción ..................................................................................... 1080

II. Algunos procedimientos administrativos especiales en el ámbito parlamentario y normativa que los regula ................................... 1082

A. Procedimiento en materia contractual ............................... 1082

1) Marco normativo ...................................................... 1082

2) Escala de montos de la contratación a los fines de determinar el procedimiento de selección a se-guir. ............................................................................ 1083

3) Desdoblamiento ...................................................... 1084

4) Registro de Proveedores propio .............................. 1084

5) Personas inhabilitadas ............................................ 1084

6) Penalidades y sanciones. Prescripción .................. 1085

7) Publicidad y difusión ............................................... 1086

8) Garantías .................................................................. 1087

9) Control del procedimiento contractual y vista de las actuaciones ......................................................... 1087

10) Impugnaciones al dictamen .................................... 1088

B. Procedimiento para el ejercicio del poder disciplinario sobre el personal del H. Senado .......................................... 1088

1) Principios .................................................................. 1088

2) Clases de sanciones .................................................. 1089

3) Procedimiento aplicable .......................................... 1089

4) Control judicial ........................................................ 1091

C. Procedimiento para el otorgamiento de becas, subsidios y pensiones graciables ............................................................. 1091

XLVI Procedimiento Administrativo

Pág.

1) Becas y subsidios. .................................................... 1091

a) Competencia y carácter de la facultad ........ 1091

b) Requisitos ...................................................... 1092

c) Difusión ......................................................... 1092

2) Pensiones .................................................................. 1093

D . Procedimiento especial del Programa de Formación e Inclusión Laboral para Personas con Discapacidad ......... 1094

E. Procedimiento de participación ciudadana y audiencias públicas en el marco del tratamiento de los acuerdos para el nombramiento de magistrados de Poder Judicial y del Ministerio Público, y para el tratamiento de proyectos o asuntos de trascendencia pública ....................................... 1095

1) Audiencias públicas. Régimen general .................. 1096

a) Órgano competente para convocar ............. 1096

b) Acto de convocatoria .................................... 1097

c) Carácter de las opiniones ............................. 1097

d) Requisitos de la convocatoria ...................... 1098

e) Difusión ......................................................... 1098

f) Registro .......................................................... 1098

g) Acceso a la información ............................... 1099

h) Orden del día y facultades del presidente... 1099

2) Audiencias públicas en el marco del proceso de acuerdo para el nombramiento de magistrados propuestos por el Poder Ejecutivo .......................... 1100

a) Objeto ............................................................ 1101

b) Carácter de la convocatoria ......................... 1102

c) Difusión. Requisitos ..................................... 1102

d) Observaciones. Registro, requisitos y trasla-do ................................................................... 1102

e) Desarrollo de la audiencia pública .............. 1103

f) Acceso a la información ............................... 1104

g) Dictamen de la Comisión............................. 1105

h) Particularidades ............................................ 1105

Procedimiento Administrativo XLVII

Pág.

III . Alcance y naturaleza de la aplicación de la Ley Nacional de Pro-cedimientos Administrativos a los procedimientos especiales comentados .................................................................................... 1105

IV. Régimen de revisión judicial de la actuación de los organismos administrativos ............................................................................... 1107

Capítulo XXIX

El Sistema Recursivo de los Actos de Registro emitidos por la Dirección Nacional del Derecho de Autor

Alberto Eduardo Hermo

I. Cuestión Liminar ............................................................................ 1115

II. La Dirección Nacional del Derecho de Autor .............................. 1116

III. Funciones de la Dirección Nacional del Derecho de Autor ........ 1117

IV. La naturaleza de los actos emitidos por la Dirección Nacional para el cumplimiento de los cometidos asignados ..................... 1117

V. Cuestiones que se suscitan en relación a los actos administrativos emanados de la Dirección Nacional del derecho de autor ......... 1119

A. Determinación de la naturaleza jurídica del acto de regis-tración .................................................................................... 1119

B. El sistema de registro previsto por la ley 11.723 y su regla-mentación .............................................................................. 1121

C. La admisibilidad la denuncia de ilegitimidad .................... 1123

D. Otro tema, subsiste aún el procedimiento establecido por el artículo 60 de la ley 11.723 ................................................ 1126

E. Diferencias prácticas existentes entre el acto que admite el registro de aquel que lo deniega ...................................... 1128

VI. Conclusiones .................................................................................. 1130

Capítulo XXX

Procedimiento administrativo en materia registral

Gustavo Amestoy

I. Introducción. La actividad registral ............................................. 1133

II. Regulación legal del procedimiento administrativo registral. Aplicación de la ley 19.549 ............................................................. 1136

XLVIII Procedimiento Administrativo

Pág.

A. Preliminar .............................................................................. 1136

B. La registración de los automotores ..................................... 1137

C. El registro de la propiedad inmueble .................................. 1139

D. El registro mercantil (sociedades comerciales, fundaciones y asociaciones) ...................................................................... 1140

III. Los aspectos relevantes del procedimiento administrativo en materia registral ............................................................................. 1140

IV. Algunas consideraciones de actualidad. Propuestas ................. 1144

A. Transferencia de función registral inmobiliaria a la CABA ..................................................................................... 1144

1) La situación actual y la solución que se propugna. 1144

2) Registración inmobiliaria asumida por la CABA.Apuntes acerca de su control judicial ..................... 1147

B. Límites a la transferencia de la función administrativa registral.El caso de los automotores ................................... 1148

C. La problemática acerca de la revisión judicial de los actos administrativos registrales ................................................... 1149

V. El control judicial de la actividad registral. Doctrina y jurispru-dencia ............................................................................................. 1152

A. El recurso judicial directo en materia de registración in-mobiliaria .............................................................................. 1153

B. El recurso judicial directo de la registración mercantil ..... 1156

C. El recurso judicial directo para la registración de los auto-motores .................................................................................. 1161

VI. Palabras finales .............................................................................. 1168

Capítulo XXXI

El Procedimiento Administrativo en el Derecho Electoral

María Gilda Pedicone de Valls

I. La administración y control del proceso electoral ...................... 1173

II. Funciones de los organismos de administración electoral ........ 1175

III. La administración del proceso electoral en Argentina. El fuero electoral ........................................................................................... 1175

IV. Jueces Electorales de primera instancia ....................................... 1177

Procedimiento Administrativo XLIX

Pág.

V. Juntas Electorales Nacionales ...................................................... 1178

VI. Cámara Nacional Electoral ............................................................ 1179

VII. Funciones de la Justicia Electoral en Argentina. Clasificación ... 1180

A. Funciones de administración, control y de registración electoral ................................................................................ 1180

B. Funciones Judiciales y sancionatorias ................................ 1182

C. Funciones reglamentarias .................................................... 1184

VIII. Las dificultades de la doble función de administrar elecciones e impartir justicia ........................................................................... 1184

IX. Algunas cuestiones de Administración Electoral ........................ 1190

A. Procesos de identificación de electores y de administración y actualización de registros electorales ............................... 1190

B. Procesos de habilitación y acreditación de organizaciones políticas ................................................................................. 1194

C. Registro de afiliaciones ........................................................ 1196

D. Oficialización de candidaturas ............................................ 1197

E. Regulación y monitoreo de las campañas electorales ....... 1198

F. Control del financiamiento y del manejo de los fondos de los partidos políticos ............................................................. 1199

G. Los procesos de emisión de votos ....................................... 1200

H. Registro y recuento de votos ................................................ 1201

I. Delimitación territorial de los circuitos electorales ................. 1202

X. La Dirección Nacional Electoral. ..................................................Su importancia en los procesos electorales ................................ 1202

XI. A modo de síntesis ......................................................................... 1204

Capítulo XXXII

Procedimientos administrativos y ejecución de sentencias contra el Estado

Alejandro Adaglio

I. Una introducción necesaria .......................................................... 1207

II. Perspectiva constitucional ............................................................ 1210

III. El carácter meramente declarativo de las sentencias condena-torias contra el Estado: el art. 7º de la ley 3952 ........................... 1213

L Procedimiento Administrativo

Pág.

IV. El régimen excepcional de pago de las sentencias condenatorias contra el Estado con fundamento en razones de emergencia: la consolidación de las leyes 23.982 y 25.344 ................................... 1217

A. La consolidación de la ley 23.982 ........................................ 1217

1) Las razones del legislador y la configuración general del sistema................................................................. 1217

2) Los fines y efectos económicos para el Estado ....... 1218

B. La consolidación de la ley 25.344 ........................................ 1220

C. Los efectos jurídicos de la consolidación de las leyes 23.982 y 25.344 .................................................................................. 1221

D. Los principios de interpretación del régimen según la doctrina de los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ................................................................................... 1223

E. Los pronunciamientos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación sobre la validez constitucional de la consolidación. Excepciones ........................................................................... 1223

F. Los nuevos bonos para el pago de las deudas consolidadas por las leyes 23.982 y 25.344 ................................................ 1225

G. Trámite de pago de las deudas consolidadas: el procedi-miento especial de pago de las deudas sujetas a consoli-dación .................................................................................... 1230

V. El régimen ordinario de pago de las sentencias condenatorias contra el Estado ............................................................................. 1236

A. Ámbito de aplicación ............................................................ 1237

B. La regulación normativa del régimen. Finalidad ............... 1238

C. Características principales y su interpretación. La inem-bargabilidad de los fondos públicos .................................... 1239

D. La constitucionalidad del régimen. Conclusiones finales . 1247

Capítulo XXXIII

El Procedimiento de Determinación Tributaria para los Impuestos Nacionales

Alejandro C. Altamirano

I. Introducción ................................................................................... 1249

II. El régimen del procedimiento de determinación tributaria ...... 1250

Procedimiento Administrativo LI

Pág.

A. La determinación de oficio ................................................. 1250

1) Concepto ................................................................... 1250

2) Características ........................................................... 1252

3) Naturaleza ................................................................. 1254

B. Las normas que regulan este instituto: Ley de Procedimien-tos Tributario ......................................................................... 1257

1) Clases de determinación: sobre base cierta o pre-sunta .......................................................................... 1257

2) Las liquidaciones y las actuaciones de los inspec-tores ........................................................................... 1261

3) Recurso contra la denegatoria de la impugnación 1262

C. El procedimiento de determinación de oficio .................... 1262

1) Pre vista al contribuyente y responsable ................ 1263

2) Vista al contribuyente y responsable ..................... 1264

3) Resolución del funcionario y contenido de la de-terminación .............................................................. 1266

4) Opciones del contribuyente o responsable ante la vista ............................................................................ 1267

5) Anomalías de la vista que afectan al acto de deter-minación de oficio .................................................... 1268

6) Dictado de la resolución determinativa ................. 1270

7) Conformidad del contribuyente o responsable ..... 1271

8) Recursos contra la determinación de oficio ........... 1272

D. Excepción al procedimiento de determinación de oficio de la obligación tributaria .................................................... 1273

1) Cómputo de conceptos o importes improcedentes incorporados a la declaración jurada ..................... 1274

2) Actuación impropia de los agentes de retención y percepción ................................................................ 1275

3. Cobro ejecutivo de impuestos vencidos ................. 1276

LII Procedimiento Administrativo

Pág.

Capítulo XXXIV

Procedimientos administrativos en el mercado de capitales

Martín E. Paolantonio - Carlos Marcelo Villegas

I. Conceptos introductorios .............................................................. 1277

II. Competencias de la Comisión ...................................................... 1282

A. Competencia general en el ámbito del mercado de capita-les ........................................................................................... 1282

B. Potestades de autorización .................................................. 1284

C. Potestades regulatorias y reglamentarias ........................... 1286

D. Facultades jurisdiccionales .................................................. 1287

E. Potestades fiscalizadoras ...................................................... 1288

F. Potestades sancionatorias .................................................... 1289

G. Competencia en materia societaria..................................... 1296

III. Normas aplicables al procedimiento sumarial de la Comisión . 1299

A. Inicio del Sumario. Cargos. Excusación y recusación del conductor del sumario. Vistas ............................................. 1300

B. Audiencia Preliminar ............................................................ 1301

C. Descargos y excepciones ...................................................... 1302

D. Prueba y audiencia de prueba ............................................. 1303

E. Conclusión del Sumario ....................................................... 1304

F. Recursos contra la resolución sancionatoria ...................... 1306

G. Registro y publicidad de sanciones ..................................... 1307

H. Aspectos formales del procedimiento ................................. 1308

IV. Conclusiones .................................................................................. 1309

Capítulo XXXV

Procedimientos Administrativos y Salud Pública

Juan Gustavo Corvalán

I. Liminar ............................................................................................ 1312

II. La construcción del Estado Constitucional de Derecho. ............ 1314

III. Un nuevo punto de partida en la concepción de la matriz troncal del derecho administrativo. ........................................................... 1317

Procedimiento Administrativo LIII

Pág.

IV. Reconfiguración de las relaciones entre las Administraciones Públicas y los ciudadanos. ............................................................. 1322

A. La “Estratificación de la juridicidad” ................................... 1324

B. Inclusión y protección de los ciudadanos. El punto de partida en la construcción del poder público. .................... 1328

V. La asimetría entre libertad y competencia. ¿Igualdad entre ciu-dadano y Administración? ............................................................ 1332

VI. Reconfiguración de los procedimientos administrativos ........... 1337

A. Consideraciones generales en torno al “procedimiento administrativo”. ...................................................................... 1337

B. Los procedimientos administrativos y los derechos sociales. Breves Consideraciones. ...................................................... 1342

VII. La Salud y la Salud Pública. ........................................................... 1345

A. Liminar. Aproximación al concepto de Salud Pública ....... 1345

B. Marco normativo constitucional y legal en materia de Salud Pública. ........................................................................El sub-sector estatal de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires como caso testigo. ....................................................... 1349

1) Pautas constitucionales. ........................................... 1349

2) Ley Básica de Salud 153 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. ............................................................ 1352

C. La construcción de un procedimiento administrativo apto para tutelar los mandatos normativos en materia de salud. ...................................................................................... 1353

VIII.Recursos finitos, procedimiento administrativo y los principios de “realización progresiva”, “igualdad democrática” y de “dife-rencia con finalidad tuitiva”. .......................................................... 1354

IX. Conclusiones y propuestas. El derecho a la salud pública debe ser tutelado en su faz procedimental, a partir de una perspectiva e interpretación sistémica, coordinada, jerarquizada, global e integral ............................................................................................ 1359

Capítulo XXXVI

El procedimiento administrativo y el poder de policía de las profesiones

Carlos Alberto Andreucci

I. Introducción ...................................................................................1369

LIV Procedimiento Administrativo

Pág.

II. Organización institucional y poder de policía .............................1370

III. El ejercicio de funciones disciplinarias por parte de los Colegios Profesionales. Naturaleza. Justificación. Procedimiento. Control judicial ............................................................................................1374

A. Los colegios profesionales....................................................1374

B. Colegiación legal. Rango constitucional. Fundamentos ...1377

C. Colegiación Legal y Previsión Social ...................................1380

IV. Origen de la competencia deontológica ......................................1396

V. Principios de la potestad sancionatoria disciplinaria .................1401

A. Tipicidad ................................................................................1402

B. Procedimiento sancionador. Control Judicial ....................1403

C. La garantía de la doble instancia en el derecho interno: ¿se aplica en todo tipo de proceso o sólo en los procesos de esencia penal? ..................................................................1412