procedimiento especial procedimiento sancionador dra. rosario acevedo kenchau 05.03.2013
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P R O C E D I M I E N T O E S P E C I A L
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
DRA. ROSARIO ACEVEDO KENCHAU
05.03.2013
CONCEPTO DE PAS
Conjunto de actos concatenados que deben seguirse para determinar una sanción administrativa e imponer sanciones a los administrados.
OBJETO DEL PAS
Dotar de un régimen legal especifico que torne uniforme el ejercicio de la potestad sancionadora.
Otorgar al administrado garantías para el ejercicio de su defensa.
*Modif. D. Leg. 1029 Art.329.3
FINALIDAD DEL PAS
Orientar la facultad de las entidades para establecer infracciones y sanciones.
Advertir que su aplicación es supletoria, a procedimientos establecidos en leyes especiales
Delimitar la Potestad Sancionadora Disciplinaria a las normas sobre la materia*.
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INSPECCION, FISCALIZACION, SUPERVISION, VERIFICACION
INICIA EL PROCEDIMIENTOSANCIONADOR
EXHORTA A CUMPLIR
IMPORTANTE
Ejerciendo la Potestad SancionadoraResultado de la Acción de Control
AUTORIDAD
ProcedimientoSancionador
PSLEY Nº 27444 /
LEYES ESPECIALES
AUTORIDAD
“INFRACTOR”
ProcedimientoSancionador
PS
SUJETOS
LEY Nº 27444 /
LEYES ESPECIALES
AUTORIDAD
GENERAL ESPECIAL
COMUN SUBALTERNO
“INFRACTOR”
REGIMEN
ProcedimientoSancionador
PS
Es un acto de gravamen – principal.
Es un acto reaccional – accesorio.
Es un acto represivo o disuasivo –
objetiva.
CARACTERÍSTICA DE LA SANCIÓN
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA
PARTE I I
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA POTESTAD SANCIONADORA
1. LEGALIDAD2. DEBIDO PROCEDIMIENTO3. RAZONABILIDAD4. TIPICIDAD5. IRRECTROACTIVIDAD6. CONCURSO DE INFRACCIONES7. CONTINUACIÓN DE INFRACCIONES8. CAUSALIDAD9. PRESUNCIÓN DE LICITUD10.NON BIS IN IDEM
Artículo 230° - Ley 27444
Diferenciar los principios determinar su origen constitucional o meramente administrativos a efectos de crear procedimientos especiales.
Recomendación
LEGALIDAD
1. Establece que sólo por normas con rango de
Ley se puede atribuir a las entidades la
potestad sancionadora y la facultad de aplicar
sanciones. En ningún caso habilitarán a
disponer la privación de libertad.
LEGALIDAD
Este principio se sustenta en lo dispuesto por el art.
2.24.a, b y d de la Constitución Política que
consagra el principio de Legalidad, que establece
que nadie puede ser sancionado por acto u omisión
que no esté previamente señalado en la ley.
LEGALIDAD
Solo deben sancionarse las conductas tipificadas y
señaladas como causales o infracciones
administrativas conforme a la ley y al reglamento.
No se puede configurar otras modalidades o formas
análogas.
TEST DE LEGALIDAD
DEBIDO PROCEDIMIENTO
Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al
debido procedimiento establecido respetando las
garantías del debido proceso.
DEBIDO PROCEDIMIENTO
Establece que la imposición de sanciones, se realice
respetando las garantías del debido procedimiento,
esto es:
Exponer argumentos
Ofrecer y producir pruebas
Obtener una decisión motivada.
DEBIDO PROCEDIMIENTO
Exponer Argumentos.- Derecho a exponer las razones y defensas del imputado
antes de la emisión de la sanción.
Ofrecer y Producir Pruebas.- Derecho a presentar medios de prueba, a exigir
que la administración produzca y actúe los medios de prueba ofrecidos, a
contradecir las pruebas que generaron la imputación de los cargos y controlar la
actuación probatoria que se realice durante la instrucción, así como procurar que
se valore la prueba aportada.
Obtener una Decisión Motivada.- Derecho a que las resoluciones que contienen
la sanción administrativa, hagan expresa consideración a los argumentos de hecho
y de derecho que los motivan y en particular de la graduación de la sanción a
aplicarse.
RAZONABILIDAD
Propone que el administrado no considere mas ventajosa la
aplicación de la sanción que la comisión de la infracción:
La gravedad del daño al interés público.
El perjuicio económico
La repetición o continuidad en la comisión de la infracción
Las circunstancias de la comisión.
El beneficio ilegalmente obtenido
La existencia de intencionalidad
RAZONABILIDAD
Las decisiones deben estar dentro de
los límites de las facultades atribuidas
y mantener una proporcionalidad en
la valoración del resultado del
razonamiento del juzgador para que
la medida sea justa, adecuada y
fundamentada con arreglo a Ley.
RAZONABILIDAD
Para que al momento de aplicar las sanciones la
autoridad no realice un razonamiento mecánico
(sanción de los hechos en el tipo legal de la
infracción), debe realizar una apreciación razonable
de los hechos en relación con quien los hubiere
cometido. (valorar los hechos en cada caso concreto).
RAZONABILIDAD
El objeto de este principio es delimitar el ámbito de
discrecionalidad con el que cuenta la autoridad administrativa
al momento de individualizar la sanción a aplicarse.
Se debe aplicar siempre:
La sanción menos lesiva para los derechos e intereses de los
administrados, debiendo elegir dentro de la discrecionalidad,
La sanción menos restrictiva a sus patrimonios o derechos,
La sanción mas moderada entre los rangos mínimos y máximos, siempre
cumpliendo con desincentivar la comisión de infracciones.
TIPICIDAD
Solo constituyen conductas sancionables, las
infracciones previstas expresamente en normas con
rango de Ley, mediante su tipificación. No se admite
interpretación extensiva o análoga.
TIPICIDAD
Las disposiciones reglamentarias pueden especificar
o graduar aquellas situaciones dirigidas a identificar
las conductas o determinar las sanciones, sin
constituir nuevas conductas sancionables a las
previstas legalmente, salvo que la Ley permita
tipificar por vía Reglamentaria.
IRRETROACTIVIDAD
Son aplicables las sanciones vigentes al momento de
incurrir el administrado en la conducta a sancionar,
salvo que las posteriores le sean mas favorables al
administrado.
IRRETROACTIVIDAD
La autoridad al momento de decidir la imposición o no de las sanciones, puede
encontrarse en los supuestos siguientes:
La norma previsora de la infracción y de la sanción mantienen su vigencia. SE
APLICA.
La norma previsora de la infracción y de la sanción ha sido derogada en el mundo
jurídico. SE ARCHIVA.
La norma previsora de la infracción y de la sanción ha sufrido alguna modificación
agravando la situación del infractor. Se aplica la norma originaria de manera
ULTRACTIVA.
La norma previsora de la infracción y de la sanción ha sufrido alguna modificatoria
beneficiando al infractor. SE APLICA IRRETROACTIVIDAD.
CONCURSO DE INFRACCIONES
Cuando una misma conducta califique como más de
una infracción, se aplicara la sanción prevista para la
infracción de mayor gravedad, sin perjuicio que
puedan exigirse las demás responsabilidades que
establezcan las leyes.
CONCURSO DE INFRACCIONES
UNA MISMA CONDUCTA
Concurrencia de procedimientos
Un solo hecho
Un solo procedimiento
• Varios hechos
NON BIS IN IDEM CONCURSO
CONTINUACIÓN DE INFRACCIONES
Cuando el administrado incurre de manera continua
en una misma conducta sancionable, se requiere
que hayan transcurrido por lo menos 30 días hábiles
desde la última sanción.
Solo procede cuando el administrado acredite haber
cesado la infracción dentro de dicho plazo.
CONTINUACIÓN DE INFRACCIONES
Las entidades, bajo sanción de nulidad no podrán atribuir el
supuesto de continuidad, cuando:
Se encuentre en trámite un recurso administrativo sobre la
última sanción.
Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera
recaído en acto administrativo firme.
Cuando la conducta que determinó la imposición de la
sanción original haya sido modificada en el ordenamiento.
CONTINUACIÓN DE INFRACCIONES
Para que se pueda configurar una infracción continuada en sede
administrativa, se debe advertir de manera conjunta, los presupuestos
siguientes:
Identidad subjetiva activa (el mismo infractor)
Identidad subjetiva pasiva (la misma entidad afectada)
Pluralidad Fáctica (cada conducta constituya una sanción)
Proximidad Temporal (Deben producirse de forma sucesiva o
intermitente en el tiempo)
Identidad de Preceptos lesionados (identidad en unidad)
CONTINUACIÓN DE INFRACCIONES
No estamos frente a un supuesto de continuidad cuando:
Se encuentre en tramite un recurso administrativo interpuesto
dentro del plazo contra el acto mediante el cual se impuso la última
sanción.
Cuando el recurso interpuesto no haya recaído en acto
administrativo firme.
Cuando la conducta que determinó la imposición de la sanción
administrativa original haya perdido el carácter de infracción
administrativa por modificación en el ordenamiento.
CAUSALIDAD
Señala en quien debe recaer la responsabilidad, de
la sanción administrativa.
Principio de personalidad
PRESUNCIÓN DE LICITUD
Las entidades deben presumir que los administrados
han actuado apegados a sus deberes mientras no
cuenten con evidencia en contrario.
Presunción de inocencia
NON BIS IN IDEM
No se podrán imponer sucesiva o simultáneamente
una pena y una sanción por el mismo hecho en los
casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho
o fundamento.
Dicha sanción se extiende también a las sanciones
administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de
continuación de infracciones.
NON BIS IN IDEM
Busca garantizar en favor del administrado de manera tal que
el estado tenga una sola oportunidad de ejercer sobre un
mismo hecho su IUS PUNIENDI, garantizando dos dimensiones
legales:
1. Dimensión Material: que por un mismo hecho no sea
sancionado dos veces.
2. Dimensión Procesal: Que no sea objeto de dos procesos
distintos.
NON BIS IN IDEM
Este principio prohíbe la duplicidad sucesiva o simultanea de
imputaciones, procesamientos y sanciones, considerando tres
escenarios posibles:
1. Acumulación de procesos en la entidad que ya proceso al infractor
2. Acumulación de procesos en cualquiera de las entidades de la
administración publica en general.
3. Acumulación de procesos entre la administración publica y la
jurisdicción penal.
NON BIS IN IDEM
1. Caso 1: La autoridad pretende reabrir un
procedimiento porque considera que la sanción
(ya firme), resulto muy benigna.
No incluye la declaración de nulidad.
NON BIS IN IDEM
1. Caso 2: Un caso referido manejo de residuos
solidos, pretendiera sancionar al administrado
tanto la entidad de carácter nacional, como la de
carácter provincial.
NON BIS IN IDEM
1. Caso 3: Si un mismo acto pretendiera ser objeto
de un procedimiento sancionador administrativo y
un proceso penal.
Mismo bien jurídico protegido
Solo es ejercida por autoridad
administrativa con facultad expresa, tal
ejercicio es indelegable.
Ejercicio de la Potestad Sancionadora
Busca reponer la situación a su estado original.
◦ Reposición (Cierre de Local)
◦ Resarcitoria (Devolver el importe)
◦ Forzamiento (Multas coercitivas)
Mas de un “infractor” - Responsabilidad solidaria.
Reglas para Determinar la Responsabilidad
Ante incumplimientos sobre habilitantes por
instalación de infraestructuras en red para
servicios públicos u obras públicas, la multa será:
◦ El 1% del total de la obra o proyecto
◦ El 100% del monto del derecho establecido en el TUPA.
Reglas para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora
Art. 231ª - DLeg. 1014
La subsanación voluntaria.
Error inducido por la autoridad.
Atenuantes para Determinar la Responsabilidad
La facultad para determinar la existencia de
infracciones administrativas prescribe en el
plazo de la norma especifica, si no la hubiere
prescribe a los CUATRO años.
Prescripción
El computo del plazo para la prescripción inicia
el día en el que la infracción se hubiere
cometido.
El plazo se suspende con el Inicio del
Procedimiento Sancionador.
La prescripción procede sólo a petición del
administrado.
Prescripción
La inspección, fiscalización y supervisión son la
función administrativa que permite comprobar,
cautelar y/o constatar el cumplimiento de lo
previsto en el ordenamiento vigente, las
condiciones o requisitos normativos y técnicos.
Procedimiento Previo
INSPECCION, FISCALIZACION, SUPERVISION, VERIFICACION
INICIA EL PROCEDIMIENTOSANCIONADOR
EXHORTA A CUMPLIR
Proceso PS
DESCARGO
RESOLUCIONRESOLUCION
FINAL RECURSO
Es Precisa, respecto a los hechos
Es Clara, respecto de la calificación
Es Inmutable, respecto al hecho objetivo.
Es suficiente, no produce indefensión
LA RESOLUCION
