EL PROCEDIMIENTO EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

FUNCION ADMINISTRATIVAFUNCION ADMINISTRATIVA

La función del Estado que se fundamenta La función del Estado que se fundamenta en el interés general, ésta vez se traduce en el interés general, ésta vez se traduce a la cotidianeidad del a la cotidianeidad del particular.particular.

LAS ACTIVIDADES DE LA LAS ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Actividad de policíaActividad de policía – o actividad de – o actividad de limitación -, que implica la facultad de la limitación -, que implica la facultad de la Administración de limitar los derechos de Administración de limitar los derechos de los administrados, a fin de obtener la los administrados, a fin de obtener la adecuación del comportamiento de los adecuación del comportamiento de los mismos al interés público. Prohibición de mismos al interés público. Prohibición de fumar tabaco en lugares públicos es fumar tabaco en lugares públicos es sancionada. sancionada.

La La actividad prestacionalactividad prestacional de la de la Administración es la que está referida Administración es la que está referida a la gestión y regulación de los a la gestión y regulación de los servicios públicos. servicios públicos.

En general, se entiende por servicio En general, se entiende por servicio público aquel cuya prestación debe público aquel cuya prestación debe necesariamente asegurarse, por ser la necesariamente asegurarse, por ser la misma de interés público o interés misma de interés público o interés común.común.

La La actividad de fomentoactividad de fomento consiste en consiste en la realización de determinadas la realización de determinadas acciones por parte de la acciones por parte de la Administración Pública a fin de Administración Pública a fin de promover o estimular la realización de promover o estimular la realización de ciertas actividades por parte de los ciertas actividades por parte de los particulares, actividades que son particulares, actividades que son consideradas de interés público. consideradas de interés público.

La de la Administración con La de la Administración con actividad actividad normativanormativa consiste en la emisión de consiste en la emisión de norma jurídicas de rango secundario norma jurídicas de rango secundario denominadas reglamentos, los mismos denominadas reglamentos, los mismos que pueden ser ejecutivos o que pueden ser ejecutivos o autónomos.autónomos.

La La actividad sancionadoraactividad sancionadora goza goza actualmente de especial singularidad, actualmente de especial singularidad, puesto que permite a la Administración puesto que permite a la Administración sancionar a los particulares por la sancionar a los particulares por la comisión de determinadas comisión de determinadas infracciones, las mismas que no infracciones, las mismas que no poseen la calificación de delitos.poseen la calificación de delitos.

La La actividad cuasijurisdiccionalactividad cuasijurisdiccional del del estado, por la cual la Administración estado, por la cual la Administración Pública se encarga de resolver Pública se encarga de resolver controversias entre particulares o controversias entre particulares o entre éstos y otras entidades del entre éstos y otras entidades del Estado, a través del empleo del Estado, a través del empleo del denominado procedimiento denominado procedimiento administrativo trilateral.administrativo trilateral.

FUENTES DEL ORDENAMIENTO FUENTES DEL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

Constitución.Constitución.

Tratados y Convenios Tratados y Convenios Internacionales.Internacionales.

Ley y disposiciones de jerarquía Ley y disposiciones de jerarquía equivalente.equivalente.

Los reglamentos, sean ejecutivos o Los reglamentos, sean ejecutivos o autónomos.autónomos.

Los instrumentos de gestión. Los instrumentos de gestión.

Las directivas y demás normas Las directivas y demás normas administrativas subordinadas a las administrativas subordinadas a las anteriores. anteriores.

Jurisprudencia proveniente de las Jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones interpreten disposiciones administrativas.administrativas.

Por ejemplo, las sentencias del Por ejemplo, las sentencias del Tribunal Constitucional que generan Tribunal Constitucional que generan precedente.precedente.

Las resoluciones emitidas por la Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus Administración a través de sus tribunales o consejos regidos por tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. general y debidamente publicadas.

Precedente administrativo.Precedente administrativo.

Los pronunciamientos vinculantes Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de consultas sobre la interpretación de normas administrativas que normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente apliquen en su labor, debidamente difundidas. OSCE.difundidas. OSCE.

Los principios generales del Los principios generales del derecho administrativoderecho administrativo

PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

Conjunto de actos y diligencias tramitados Conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo, el emisión de un acto administrativo, el mismo que deberá producir efectos mismo que deberá producir efectos jurídicos individuales o individualizables jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados, de acuerdo a la de los administrados, de acuerdo a la definición de acto administrativo que definición de acto administrativo que señala la propia Leyseñala la propia Ley

FINALIDADFINALIDAD

El procedimiento administrativo tiene una El procedimiento administrativo tiene una doble finalidad. En primer lugar, doble finalidad. En primer lugar, constituir una constituir una garantía de los derechos garantía de los derechos de los administradosde los administrados, haciendo efectivo , haciendo efectivo en particular el derecho de petición en particular el derecho de petición administrativa. administrativa.

FINALIDADFINALIDAD A la vez, debe asegurar la A la vez, debe asegurar la satisfacción del satisfacción del

interés generalinterés general. Así, se incluyen principios . Así, se incluyen principios como el de verdad material, eficacia o como el de verdad material, eficacia o informalismo; así como conceptos tan informalismo; así como conceptos tan importantes como los de simplificación importantes como los de simplificación administrativa, el impulso de oficio, administrativa, el impulso de oficio, oficialidad de la prueba y la participación oficialidad de la prueba y la participación de los administrados en el procedimiento de los administrados en el procedimiento y en la toma de decisiones por parte de la y en la toma de decisiones por parte de la autoridad administrativa.autoridad administrativa.

PRINCIPIOSPRINCIPIOS

El El Principio de LegalidadPrincipio de Legalidad: Las : Las autoridades administrativas deben autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, actuar con respeto a la Constitución, la Ley y al derecho, dentro de las la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los de acuerdo con los fines para los que fueron conferidas dichas que fueron conferidas dichas facultadesfacultades

DEBIDO PROCEDIMIENTODEBIDO PROCEDIMIENTO

Los administrados gozan de todos los Los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al derechos y garantías inherentes al denominado debido proceso formal, denominado debido proceso formal, el mismo que comprende el derecho el mismo que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en decisión motivada y fundada en derecho.derecho.

IMPULSO DE OFICIOIMPULSO DE OFICIO

Implica que las autoridades Implica que las autoridades administrativas deben dirigir e impulsar administrativas deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.cuestiones necesarias.

EXP.N°08919-2006-PA/TC: al no acudir a una EXP.N°08919-2006-PA/TC: al no acudir a una citación se declara en abandono el expediente.citación se declara en abandono el expediente.

INFORMALISMOINFORMALISMO

Las normas de procedimiento deben ser Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimientosubsanados dentro del procedimiento

VERDAD MATERIALVERDAD MATERIAL

La autoridad administrativa competente La autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo para sus respectivas que sirven de motivo para sus respectivas decisiones, para lo cual deberá adoptar decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la Ley, aún cuando no autorizadas por la Ley, aún cuando no hayan sido propuestas por los hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse administrados o hayan acordado eximirse de ellasde ellas

PROCEDIMIENTOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALESESPECIALES

Naturaleza Dicotómica de la LPAG: Naturaleza Dicotómica de la LPAG:

Tiene supremacía pero a la vez es Tiene supremacía pero a la vez es supletoria: cuando hay primacía no es supletoria: cuando hay primacía no es supletoria, y cuando es supletoria no hay supletoria, y cuando es supletoria no hay primacíaprimacía

PROCEDIMIENTOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALESESPECIALES

Los procedimientos especiales creados y Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por regulados como tales por ley expresaley expresa, , atendiendo a la singularidad de la materia, atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la Ley 27444 se rigen supletoriamente por la Ley 27444 en aquellos aspectos no previstos y en los en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de que no son tratados expresamente de modo distinto. RAS.modo distinto. RAS.

Las autoridades administrativas al Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos reglamentar los procedimientos especiales, cumplirán con seguir los especiales, cumplirán con seguir los principios administrativos, así como los principios administrativos, así como los derechos y deberes de los sujetos del derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la Ley procedimiento, establecidos en la Ley del Procedimiento Administrativo del Procedimiento Administrativo General.General.

TIPOLOGIATIPOLOGIA

Procedimiento bilateralProcedimiento bilateral.. Conformado por dos partes, la Conformado por dos partes, la

Administración y el Administrado. Es el Administración y el Administrado. Es el procedimiento tradicional.procedimiento tradicional.

Procedimientos concurrencialesProcedimientos concurrenciales..

Conformado por varias partes, cuyos Conformado por varias partes, cuyos intereses no pueden ser tutelados de intereses no pueden ser tutelados de manera simultánea.manera simultánea.

Ejemplos comunes son los procesos de Ejemplos comunes son los procesos de selección y todos aquellos en los selección y todos aquellos en los cuales no existe conflicto sino cuales no existe conflicto sino participación conjunta.participación conjunta.

Procedimiento sancionadorProcedimiento sancionador..

Procedimiento bilateral en el cual se Procedimiento bilateral en el cual se determina la existencia de una determina la existencia de una infracción y la respectiva sanción.infracción y la respectiva sanción.

Se basa en la potestad sancionadora y Se basa en la potestad sancionadora y se encuentra sometido a determinados se encuentra sometido a determinados principios específicos, establecidos por principios específicos, establecidos por la Ley y la jurisprudencia.la Ley y la jurisprudencia.

Procedimiento trilateralProcedimiento trilateral..

Existen dos partes en conflicto, siendo Existen dos partes en conflicto, siendo la Administración la encargada de la Administración la encargada de resolver la controversia.resolver la controversia.

Se encuentra a mitad de camino entre Se encuentra a mitad de camino entre el procedimiento administrativo bilateral el procedimiento administrativo bilateral y el proceso judicial.y el proceso judicial.

JURISPRUDENCIAJURISPRUDENCIA

TC EXP.N.°8957-2006-PA/TC:TC EXP.N.°8957-2006-PA/TC: ““El principio de legalidad en materia El principio de legalidad en materia

sancionatoria impide que se pueda atribuir la sancionatoria impide que se pueda atribuir la comisión de una falta si ésta no está comisión de una falta si ésta no está previamente determinada en la ley.”previamente determinada en la ley.”

Existencia de una ley (lex scripta),Existencia de una ley (lex scripta), Que la ley sea anterior al hecho sancionado (lex Que la ley sea anterior al hecho sancionado (lex

praevia)praevia) Que la ley describa un supuesto de hecho Que la ley describa un supuesto de hecho

estrictamente determinado (lex certa).”estrictamente determinado (lex certa).”

Procedimientos internosProcedimientos internos

Según el TC el debido procedimiento no Según el TC el debido procedimiento no sería aplicable a los actos administrativos sería aplicable a los actos administrativos internos como: procedimiento de pago de internos como: procedimiento de pago de tesorería, procedimiento para tesorería, procedimiento para determinación de necesidades del área determinación de necesidades del área usuaria en un proceso de contratación, usuaria en un proceso de contratación, etc)etc)

Exp.Nº 2209Exp.Nº 2209-2002-AA/TC-2002-AA/TC

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO: COMPETENCIAADMINISTRATIVO: COMPETENCIA

PotestaddelaentidadPotestaddelaentidad Facultad de la persona que representa a la Facultad de la persona que representa a la

entidadentidad Criterios: 1) Materia: Actividades que Criterios: 1) Materia: Actividades que

puede desempeñar 2) Territorio: Ámbito puede desempeñar 2) Territorio: Ámbito espacial (departamento, provincia, espacial (departamento, provincia, distrito, etc.) 3) Grado: posición en distrito, etc.) 3) Grado: posición en jerarquía 4) Tiempo: Ámbito temporaljerarquía 4) Tiempo: Ámbito temporal

EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVOEFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Diferenciar los siguientes momentos del acto:Diferenciar los siguientes momentos del acto: DD Fecha de emisión(Art.24LPAG)Fecha de emisión(Art.24LPAG) FF Fecha de notificación(Art.25LPAG)Fecha de notificación(Art.25LPAG) FF Fecha de vigencia(Art.16.1LPAG)Fecha de vigencia(Art.16.1LPAG)

Eficacia desde emisión del actoEficacia desde emisión del acto EE Actos favorables al administrado (actos de Actos favorables al administrado (actos de

declaración de derechos, reconocimiento de declaración de derechos, reconocimiento de intereses, habilitación para actividades). intereses, habilitación para actividades).

NOTIFICACIONNOTIFICACION

Las entidades pueden practicar las Las entidades pueden practicar las notificaciones de actos administrativos en notificaciones de actos administrativos en días u horas inhábiles sin que ello afecte el días u horas inhábiles sin que ello afecte el derecho de defensa y al debido derecho de defensa y al debido procedimiento del administrado procedimiento del administrado SentenciadelTribunalConstitucional Nº SentenciadelTribunalConstitucional Nº 02799-2006-AA/TC.02799-2006-AA/TC.

PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

La regla es que sean de Aprobación La regla es que sean de Aprobación Automática. La excepción es la Automática. La excepción es la Verificación Previa:Verificación Previa:

Repercusión importanteRepercusión importante Adjudican derechos trascendentes a los Adjudican derechos trascendentes a los

usuariosusuarios Los que tienen por efecto limitar derechos Los que tienen por efecto limitar derechos

de terceros(gravámenes)de terceros(gravámenes) Los que otorgan concesionesLos que otorgan concesiones

FISCALIZACION POSTERIOR: FISCALIZACION POSTERIOR: D.SNº096-2007-PCMD.SNº096-2007-PCM

Verificación de oficio mediante el sistema del Verificación de oficio mediante el sistema del muestreo, la autenticidad de las declaraciones, muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las informaciones y de las de los documentos, de las informaciones y de las traducciones proporcionadas por el traducciones proporcionadas por el administrado.administrado.

No menos del 10% de todos los expedientes No menos del 10% de todos los expedientes sujetos a la modalidad de aprobación sujetos a la modalidad de aprobación automática, con un máximo de 50 expedientes automática, con un máximo de 50 expedientes por semestre, pudiendo incrementarse teniendo por semestre, pudiendo incrementarse teniendo en cuenta el interés general y otros en caso en cuenta el interés general y otros en caso exista fraude o falsedad en la información, exista fraude o falsedad en la información, documentación o declaración presentadas.documentación o declaración presentadas.

Ley Nº 29060 –Ley del Ley Nº 29060 –Ley del Silencio AdministrativoSilencio Administrativo

La aprobación automática que hace referencia el La aprobación automática que hace referencia el artículo 2º de la Ley Nº 29060 no es la misma a artículo 2º de la Ley Nº 29060 no es la misma a la que alude el artículo 31º de la Ley Nº 27444la que alude el artículo 31º de la Ley Nº 27444

Problema de acreditación y probanza frente a la Problema de acreditación y probanza frente a la misma y terceras entidades. Se crea la figura de misma y terceras entidades. Se crea la figura de la DJ del propio interesado ante la entidad para la DJ del propio interesado ante la entidad para evidenciar el silencio producido. Cargo de evidenciar el silencio producido. Cargo de recepción se convierte en la prueba o carta via recepción se convierte en la prueba o carta via notarial.notarial.

NULIDAD DE OFICIONULIDAD DE OFICIO

Potestad de la administración. Puede ser Potestad de la administración. Puede ser sustentada en acto propio de la administración sustentada en acto propio de la administración (ejm: emisión por órgano incompetente) o por (ejm: emisión por órgano incompetente) o por acto del administrado(ejm: fraude al presentar acto del administrado(ejm: fraude al presentar documentos falsos)documentos falsos)

dd Antes se debe dar audienciaAntes se debe dar audiencia AA Superior jerárquico de quien emitió el acto, Superior jerárquico de quien emitió el acto,

puede resolver íntegramente el asunto, siempre puede resolver íntegramente el asunto, siempre que tenga todos los elementos de juicio para que tenga todos los elementos de juicio para ello.(Economía procesal)ello.(Economía procesal)

ee El acto que declara la nulidad de oficio agota El acto que declara la nulidad de oficio agota la vía administrativa (Art.218.2, literal d)la vía administrativa (Art.218.2, literal d)

REVOCACIONREVOCACION

Regla general: No revocación de actos Regla general: No revocación de actos favorablesfavorables

ff Excepción: 1) Excepción: 1) Autorizaciónlegal 2) Autorizaciónlegal 2) Norma con rango de ley 3) Se fundamenta Norma con rango de ley 3) Se fundamenta en interés público 4) Cumplir requisitosen interés público 4) Cumplir requisitos

ee