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Procedimento amministrativo© Wolters Kluwer

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IO CAPITOLO 1 – Princìpi generali dell’attività amministrativa

1. I criteri che reggono l’attività amministrativa ................................... 21.1. Principio di legalità ............................................................ 31.2. Princìpidiefficacia,efficienzaedeconomicità ........................... 51.3. Principiodiimparzialità ....................................................... 71.4. Principidipubblicitàetrasparenza ......................................... 81.5. Principi dell’ordinamento comunitario ...................................... 10

2. Il regime degli atti non autoritativi ................................................ 133. L’attività amministrativa svolta dai privati ...................................... 164. Il divieto di aggravamento del procedimento .................................... 20

CAPITOLO 2 – Obbligo di provvedere e termine

1. Inquadramento generale del tema ................................................. 261.1. L’operadellagiurisprudenzaamministrativanellaricostruzionedel

silenzio-inadempimento ....................................................... 292.Lacodificazionedell’obbligodiprovvederedellapubblica

amministrazione ...................................................................... 332.1.Doverositàeiniziativaprocedimentale:procedimentiaistanzadi

parteeprocedimentiainiziativad’ufficio ................................. 362.2. Ilprovvedimentoredattoinformasemplificata ........................... 38

3. Il termine di conclusione del procedimento ...................................... 393.1. L’individuazionedeiterminiperlaconclusionedeiprocedimenti ..... 443.2.Conseguenzeperilritardodell’amministrazionenellaconclusione

del procedimento ............................................................... 474.Terminidiconclusionedelprocedimentoeresponsabilitàdirigenziale ..... 525.L’ambitooggettivodiapplicazionedell’obbligodiprovvederenella

giurisprudenzaamministrativa ..................................................... 565.1. Ipotesiincuiaseguitodiun’istanzanonsorgel’obbligo

di provvedere ................................................................... 565.2.Obbligodiprovvedereeprincipigeneraliregolatoridell’azione

amministrativa .................................................................. 636.Ilsilenziosignificativocomeeccezionetipicaall’obbligodiprovvederecon

provvedimento espresso ............................................................. 737.Violazionedell’obbligodiprovvedereetutelagiurisdizionale ................ 75

7.1. Ilgiudiziosullafondatezzadell’istanza..................................... 787.2. Latutelacontrol’inerziadellapubblicaamministrazione .............. 80

CAPITOLO 3 – Motivazione

1. Inquadramento generale del tema ................................................. 902.Laprevisionedell’obbligodimotivazionenell’art.3dellaLegge

n. 241/1990 ........................................................................... 903.Strutturaemodalitàdellaesternazionedellamotivazione.Lac.d.

motivazionediscorsiva ............................................................... 923.1.Glielementidellamotivazione............................................... 92

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ARIO 3.2.Ilcollegamentotrafaseistruttoriaemotivazione ..................... 92

3.3.Motivazioneedapportopartecipativodelprivato...................... 93 4.Lamotivazionenegliattiamministratividiscrezionalienegliatti

caratterizzatidallac.d.discrezionalitàtecnica ............................... 94 5.Lamotivazionenegliattiorganizzativienegliatticoncernenti

il personale .......................................................................... 96 6.Lamotivazionenegliattirelativiallenominefiduciarie ..................... 97 7.Lamotivazionenegliattidialtaamministrazione ............................. 97 8.L’esclusionedell’obbligodimotivazionepergliattinormativieperquelli

a contenuto generale ............................................................... 97 8.1.Regolageneraleedeccezioni .............................................. 97 8.2.Lamotivazioneintemadistrumentiurbanistici ....................... 98

9.Lamotivazioneneiprovvedimentidisecondogrado .......................... 9910.Ipotesidimotivazionidiversedaquella“discorsiva” ......................... 10111.Ivizidellamotivazione ............................................................ 105

11.1.Motivazioneinsufficiente,incompletaegenerica ...................... 10511.2.Motivazioneillogica,contraddittoriaoincongrua,perplessa

e ambigua ..................................................................... 10612.Lac.d.dequotazionedellamotivazioneallalucedelcomma2,

art.21-octies,Leggen.241/1990 ................................................ 10813.Ilpresuppostodellaconoscenzadellamotivazioneaifini

dell’impugnazionedelprovvedimento ........................................... 10914.Motivazioneintegrativaemotivazionepostuma(osuccessiva) ............. 110

CAPITOLO 4 – Il responsabile del procedimento amministrativo

1. Inquadramento generale del tema ............................................... 116 2.Unitàorganizzativaenominadelfunzionarioresponsabiledel

procedimento ........................................................................ 117 2.1.L’unitàorganizzativa ........................................................ 117 2.2. Il responsabile del procedimento ......................................... 121 2.3.Profiliorganizzativi:relazionetradirigentedell’unitàorganizzativa

e responsabile del procedimento.......................................... 126 3.Compitiefunzioni .................................................................. 129

3.1.Conflittodiinteressi......................................................... 138 4. La responsabilità .................................................................... 142

4.1. Responsabilità civile ......................................................... 142 4.2. Responsabilità amministrativa ............................................. 144 4.3. Responsabilità disciplinare ................................................. 146 4.4. Responsabilità penale ....................................................... 148

5.Alcunefigurespecialidiresponsabiledelprocedimento ..................... 149 5.1. Responsabile Unico del procedimento nel codice dei contratti

pubblici(RUP) ................................................................ 150 5.2.Responsabiledellaprevenzionedellacorruzione ....................... 153 5.3.Responsabileperlatrasparenza ........................................... 156


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CAPITOLO 5 – Partecipazione procedimentale (artt. 7, 8, 9, 10, 10-bis e 13 Legge n. 241/1990)

1.Inquadramentogenerale:l’evoluzioneelefinalitàdell’istituto ............ 162 2.L’ambitodiapplicazionedellapartecipazioneprocedimentale ............. 169 3.L’obbligodicomunicazionediavviodelprocedimento ....................... 170

3.1. I destinatari ................................................................... 171 3.2. Le forme ...................................................................... 173 3.3. Il contenuto ................................................................... 174

4.L’omissionedellacomunicazionediavviodelprocedimento ................ 176 5.Lederogheall’obbligodicomunicazionediavviodelprocedimento ....... 182 6. Gli interventori eventuali .......................................................... 185 7.Lemodalitàdellapartecipazioneprocedimentale ............................ 186 8.Lacomunicazionedeimotiviostativiall’accoglimentodell’istanza ........ 188 9.Glieffettidellapartecipazionenelprocedimento ............................ 19210.Glieffettidellapartecipazionenelprocesso ................................... 19311.Cennisullapartecipazioneneiprocedimentispeciali ......................... 194

11.1.Segue:cennisullapartecipazioneneiprocedimentidipianificazione del territorio.................................................................. 197

11.2. Segue:cennisullapartecipazionedeiprocedimentisanzionatori ... 20011.3. Segue:cennisullapartecipazionedavantialleAutorità

Indipendenti .................................................................. 20311.4. Segue:cennisullapartecipazioneneiprocedimentidivalutazione

ambientale .................................................................... 207

CAPITOLO 6 – La Conferenza di servizi

1. Inquadramento generale del tema ............................................... 216 2.Laconferenzadiserviziistruttoria ............................................... 219 3.Laconferenzadiservizidecisoria ................................................ 221 4.Laconferenzadiservizipreliminare ............................................. 223

4.1.Laconferenzadiservizipreliminarefacoltativa........................ 224 4.2.Laconferenzadiservizipreliminareobbligatoria ...................... 225

5.Lavoridellaconferenzadiservizi ................................................ 228 5.1.L’indizione .................................................................... 228 5.2.Laconvocazione ............................................................. 229 5.3. Il termine massimo di durata .............................................. 231 5.4.Lapartecipazionedelleamministrazioni ................................ 231 5.5.Lapartecipazionedelproponente ........................................ 233 5.6.Conferenzadiserviziedautorizzazioniambientali .................... 233 5.7. L’autotutela .................................................................. 235 5.8.Ladeterminazioneconclusiva ............................................. 236

6.Ildissensoespressonellaconferenzadiservizi ................................ 239 6.1. Modi e forme del dissenso .................................................. 240 6.2.Ildissenso“qualificato” .................................................... 242

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ARIO 6.3. Ildissensoespressodaamministrazioniportatricidiinteressi

sensibili .......................................................................... 2426.4. Il dissenso espresso da una regione o una provincia autonoma in

materiadisuacompetenza ................................................... 2436.5. La“riconvocazione”dellaconferenzadiserviziperlarealizzazione

delle opere pubbliche incompiute ........................................... 2457.Laconferenzadiserviziinmateriadifinanzadiprogetto ..................... 246

7.1. Laconferenzadiservizipreliminareinmateriadifinanzadiprogetto 2468.Leconferenzediserviziprevistedadisposizionispeciali ...................... 247

8.1. L’autorizzazioneunicaperlarealizzazionedegliimpiantienergetici alimentati da fonti rinnovabili ............................................... 250

8.2. LeconferenzediserviziprevistedalD.Lgs.n.152/2006 ................ 2528.3. LeconferenzediserviziprevistedalD.Lgs.n.163/2006 ................ 257

CAPITOLO 7 – Gli accordi amministrativi

1.Gliaccordiamministrativitraprivatiepubblicheamministrazioni .......... 2661.1. Premessa ......................................................................... 2661.2. L’origine .......................................................................... 2681.4. Disciplina ........................................................................ 2761.5. Lemanifestazioniempirichedellacontrattualizzazionedelpotere ... 285

2.Gliaccorditralepubblicheamministrazioni .................................... 2922.1.Gliaccorditralepubblicheamministrazioni .............................. 2922.2.Gliaccorditrapubblicheamministrazioninell’ambitodelTuel ........ 299

3.Latutelagiurisdizionale ............................................................. 305

CAPITOLO 8 – Istituti di semplificazione (in materia di documentazione amministrativa)

1. Inquadramento generale del tema ................................................. 3151.1. IstitutidisemplificazioneeprocessidiriformadellaP.A. ............... 3151.2.Definizionedell’ambitod’indagine .......................................... 317

2.Documentazioneamministrativa ................................................... 3172.1. Base normativa ................................................................. 3172.2.Certezzepubblicheecertezzeprivate ..................................... 3172.3.Accertamentoefunzioneautorizzatoria ................................... 3222.4. Lecertificazionieglialtristrumentidiconoscenzaeconoscibilità .... 324

3.Lasemplificazionedocumentaleeautocertificazione .......................... 3283.1. Inquadramento del tema ...................................................... 3283.2.Quadronormativoessenziale ................................................. 3293.3. Evoluzionestorica .............................................................. 3303.4.Dichiarazionisostitutiveeacquisizioned’ufficio .......................... 3363.5.Documentazionemedianteesibizione ....................................... 3413.6. Ledichiarazionisostitutivedicertificazioni ............................... 3423.7. Ledichiarazionisostitutivediattidinotorietà ............................ 3463.8. L’ambitodiapplicazionesoggettivoeoggettivo .......................... 3503.9.Autocertificazioneeresponsabilità .......................................... 352


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4.Casiparticolari:documentid’identitàediriconoscimento,patenti diguida-Durc ........................................................................ 3554.1.Documentid’identitàediriconoscimento,patentidiguida ............ 3554.2.Dichiarazioneunicadiregolaritàcontributiva-Durc ..................... 3574.3.Certificazioneantimafiaesemplificazione ................................. 358

5.Lasemplificazionenelledisciplinedisettore .................................... 3645.1. Commercio e attività produttive ............................................. 3645.2. Contratti pubblici............................................................... 3685.3. Edilizia ........................................................................... 3775.4.Altrisettori:cennialsettoreambientale .................................. 380

6.IstitutidisemplificazioneeSportelliUnici ....................................... 3817.Autocertificazioneetuteladeidatipersonali ................................... 3818.Semplificazionidell’attivitàconsultivaeistruttoria(valutazionie

accertamentitecnici) ................................................................ 3828.1. Parerievalutazionitecniche:nozione ...................................... 3828.2. Lasemplificazionedell’attivitàconsultivaedivalutazionetecnica ... 3858.3.Deroghe:rinvio ................................................................. 390

9.Lasemplificazionedell’attivitàistruttoriaeconsultivanellediscipline di settore .............................................................................. 3909.1. Ambiente ........................................................................ 3909.2. Beni culturali e Paesaggio ..................................................... 3999.3. Ediliziaeurbanistica ........................................................... 4049.4. Contratti pubblici............................................................... 4089.5. Energia ........................................................................... 410

CAPITOLO 9 – Segnalazione certificata di inizio attività

1.Nozione ................................................................................ 4181.1. Due species di SCIA ............................................................. 419

2. La SCIA procedimentale ............................................................. 4202.1. L’ambitodiapplicazione ...................................................... 4202.2.Contenutoepresentazione.L’iniziodell’attività ......................... 4242.3. I poteri della P.A. ............................................................... 4242.4. Lesanzioniperlefalsedichiarazioni ........................................ 427

3.SCIAeDIAedilizie .................................................................... 4293.1.Nozione .......................................................................... 4293.2. L’ambitodiapplicazione ...................................................... 4303.3. Regime degli interventi ........................................................ 4323.4. Iniziodell’attività .............................................................. 4333.5.Contenutoepresentazione ................................................... 4333.6. Pareri e altri atti di assenso preventivo ..................................... 4343.7. I poteri della P.A. ............................................................... 4363.8. SanzionipergliinterventisoggettiaSCIAedilizia ........................ 4393.9. SanzionipergliinterventisoggettiaDIA ................................... 440

4. La natura giuridica della SCIA ...................................................... 4454.1. Latesi“provvedimentale” .................................................... 4454.2. Latesi“mista” .................................................................. 447

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I 4.3. Latesi“privatistica” ........................................................... 4474.4.NaturagiuridicadellaSCIAesituazionegiuridicasoggettivadel

segnalante ....................................................................... 4495.Latuteladelterzo ................................................................... 450

5.1.Azionediannullamentocontroilsilenzio-assenso ........................ 4505.2.Azionediaccertamentodell’illegittimitàdeltitolo ...................... 4515.3.Azioneavversoilsilenzioeazionediaccertamentomero,nellatesi

“privatistica” .................................................................... 4515.4. LasoluzionediCons.Stato,ad.plen.29.7.11,n.15 ..................... 4535.5. Ilcomma6-terdell’art.19,Legge7.8.90,n.241 ........................ 456

CAPITOLO 10 – Silenzio assenso

1.IlsilenzionellaPubblicaAmministrazione ........................................ 4641.1. L’obbligo di provvedere ....................................................... 4641.2. Ilsilenziorifiutooinadempimento .......................................... 4671.3. Ilsilenziodiniegoorigetto ................................................... 4701.4. Isilenzinonimpedienti ........................................................ 475

2.Ilsilenzioassenso ..................................................................... 4772.1. Ilprocedimentodiformazione ............................................... 4812.2. La domanda del privato ....................................................... 4852.3. Lecautelesulsilenzioassenso ............................................... 4882.4. La natura giuridica ............................................................. 4902.5. I casi di inapplicabilità......................................................... 4922.6. LedifferenzerispettoallaSCIA .............................................. 4972.7.Gliaspettinegatividelsilenzioassenso .................................... 501

3.IlpoteredellaPubblicaAmministrazione ......................................... 5043.1. Il potere di provvedere successivamente ................................... 5063.2. L’autotutela ..................................................................... 512

4.Latutelagiurisdizionalenelcasodelsilenzio ................................... 5154.1. Latutelanelcasodisilenzioassenso ....................................... 5174.2. Latutelanelcasodelsilenzioinadempimento ............................ 523

CAPITOLO 11 – L’efficacia del provvedimento amministrativo

1. Inquadramento generale del tema ................................................. 5282.L’efficaciatipicadelprovvedimentoamministrativo ........................... 5283.L’efficaciaprecettivadelprovvedimentoamministrativo ..................... 5304.L’efficacianeltempo.Aspettigenerali ........................................... 5315.L’efficacianellospazio .............................................................. 5346.Lacomunicazionepersonaledegliattilimitativicomecondizionedella

loroefficacia .......................................................................... 5366.1. Finalitàeambitodiapplicazione ............................................ 5366.2. Formadellacomunicazione ................................................... 5386.3.Derogheallacomunicazione .................................................. 5396.4.Conseguenzedellamancatacomunicazionesullavaliditàdel

provvedimentoesulladecorrenzadeiterminiperimpugnare .......... 541

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7.Altrecondizionilegalidiefficaciadelprovvedimento ......................... 5427.1. Lapubblicazione ................................................................ 5427.2. Il controllo preventivo sugli atti ............................................. 543

8.Efficaciaoeseguibilitàdelprovvedimento ....................................... 5449.Lasospensionedell’efficaciaodell’esecuzione ................................. 546

CAPITOLO 12 – Esecutorietà

1.L’esecutorietà:nozioneequestionigenerali..................................... 5562. La disciplina generale del potere .................................................. 559

2.1. L’esecutorietà nei casi previsti dalla legge ................................. 5592.2. Imodidieserciziodelpotere ................................................ 5602.3. Lacostituzioneel’esecuzionedell’obbligo ................................ 561

3. Le discipline speciali ................................................................. 5643.1.Gliinterventiabusiviinedilizia .............................................. 5643.2. La tutela dei beni pubblici e di interesse pubblico ....................... 5663.3. La tutela ambientale e del paesaggio ....................................... 5673.4. Ladisciplinadipubblicasicurezza ........................................... 5693.5. La tutela dell’igiene pubblica e della salute ............................... 5703.6. Ledisciplinediregolazione ................................................... 570

4.L’esecuzionedellepretesepecuniarie ............................................ 571

CAPITOLO 13 – La revoca dell’atto amministrativo (art. 21-quinquies, Legge 7.8.90, n. 241)

1. Inquadramento dell’istituto della revoca dell’atto amministrativo .......... 5762.L’interventodell’art.21-quinquiesLeggen.241/1990:ipresupposti

della revoca ........................................................................... 5802.1. Sopravvenuti motivi di pubblico interesse .................................. 5842.2. Sopravvenuti(nuovi)elementidifatto ..................................... 5852.3.Rivalutazionedell’interesseoriginario:ius poenitendi .................. 587

3. Provvedimenti non passibili di revoca ............................................. 5904.Soggetticompetentiall’adozionedellarevoca .................................. 5945.Profiliprocedimentali ................................................................ 5956. Soggetti interessati ................................................................... 5987.Effettidellarevoca:l’indennizzoalsoggettodestinatario .................... 6018.Latutelagiurisdizionale ............................................................. 6109. Figure similari alla revoca ........................................................... 614

CAPITOLO 14 – L’annullamento d’ufficio e la convalida

1. Le diverse forme dell’annullamento amministrativo ........................... 6242.L’annullamentod’ufficiocomepoterediscrezionaledellapubblica

amministrazione ...................................................................... 6263.Ipresuppostidell’annullamentod’ufficio:l’illegittimitàdell’atto ........... 630

3.1. Ragioni di interesse pubblico ................................................. 633

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3.2. Termine ragionevole ........................................................... 6373.3.Valutazionedell’interessedeidestinataridelprovvedimento

da annullarsi e dei controinteressati ........................................ 6414.Competenza ........................................................................... 6455. Procedimento ......................................................................... 6476.Effettidell’annullamentod’ufficio ................................................ 655

6.1. Questioni risarcitorie .......................................................... 6597. Convalida del provvedimento annullabile ........................................ 662

CAPITOLO 15 – La nullità del provvedimento amministrativo (art. 21-septies, Legge n. 241/1990)

1. La nullità degli atti giuridici ........................................................ 6741.1. Lanullitàcomeformadiinvaliditàel’inefficacia ........................ 6741.2. Le tipologie di nullità nell’ordinamento giuridico ......................... 6751.3. Lanullitàel’inesistenza ...................................................... 676

2. La nullità nel diritto amministrativo .............................................. 6772.1. L’evoluzionedellanullitàdelprovvedimentoamministrativoprima

dell’art.21-septies,Leggen.241/1990 .................................... 6782.2. L’art.21-septies della Legge n. 241/1990 ................................... 686

3.Lamancanzadeglielementiessenziali ........................................... 6893.1. Il soggetto ....................................................................... 6903.2. Ildifettodisottoscrizione .................................................... 6923.3. La causa .......................................................................... 6943.4. La forma ......................................................................... 6963.5. L’oggetto ......................................................................... 6983.6. La volontà ....................................................................... 700

4.Ildifettoassolutodiattribuzione .................................................. 7014.1. L’incompetenzaassoluta ...................................................... 7024.2. Lacarenzadipotere ........................................................... 7024.3. Laviolazionedeldirittoeuropeo ............................................ 7054.4. L’incostituzionalitàdellanormaattributivadelpotere .................. 7054.5. La questione dei diritti fondamentali incomprimibili o indegradabili .. 7064.6. Altre ipotesi non disciplinate espressamente .............................. 707

5.Laviolazioneel’elusionedelgiudicato ........................................... 7096. I casi di nullità previsti dalla legge ................................................ 7127.Ilregimedidirittosostanzialedellanullità ...................................... 713

7.1. Lanullitàparzialeelaconversione ......................................... 7147.2. La nullità e l’autotutela ....................................................... 7157.3.Altriprofili:laresistenzadelprivato;laresponsabilità

dell’amministrazione .......................................................... 718

CAPITOLO 16 – Annullabilità

1. Inquadramento generale del tema ................................................. 7221.1. Brevi cenni al rapporto fra annullabilità e invalidità ..................... 722

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1.2. Latripartizionedeiviziallalucedell’art.113dellaCostituzione .... 7241.3.Differenzefraannullabilità,nullità,inesistenza,irregolarità ......... 725

2.L’incompetenza ..................................................................... 7262.1. Incompetenzaassolutaeincompetenzarelativa ........................ 7282.2. Idiversitipidiincompetenza ............................................... 7302.3. Ildifettodilegittimazione .................................................. 7322.4. Sopravvenienzadinormemodificatricidellacompetenza ............. 735

3. L’eccesso di potere ................................................................. 7373.1. L’eccessodipoterecomeviziodellafunzione ........................... 7393.2. Ildibattitosullefiguresintomatiche ....................................... 7413.3. Leprincipalifiguresintomatiche ........................................... 7433.4. Irapporticonladiscrezionalità ............................................ 748

4.Laviolazionedilegge .............................................................. 751 5.Iviziformalinoninvalidantidelprovvedimentoamministrativo ........... 752

5.1. Provvedimentivincolatieprovvedimentidiscrezionali ................. 7535.2. L’onere della prova ........................................................... 755

6.Ildibattitosullanaturaprocessualeosostanziale ............................. 756 7.Iviziformalielaviolazionedelleregolesullacompetenza ................. 757 8.Laviolazionedellenormesulprocedimento ................................... 758

8.1. L’obbligodimotivazione ..................................................... 7598.2. L’obbligodicomunicazionedell’avviodelprocedimento .............. 7608.3. L’obbligo di preavviso di rigetto ............................................ 761

9.Lanaturadelprovvedimentoaffettodaviziformali .......................... 7629.1. La teoria dell’irregolarità e la teoria del raggiungimento dello scopo .. 7629.2. Il raggiungimento del risultato .............................................. 763

10. Gli effetti dell’annullamento ..................................................... 765

CAPITOLO 17 – Il diritto di accesso

1. Inquadramento generale dell’istituto............................................ 772 2. Oggetto del diritto di accesso ..................................................... 774

2.1. I documenti amministrativi .................................................. 7742.2. L’accesso in materia ambientale ........................................... 7752.3. L’accesso disciplinato nell’ordinamento degli enti locali ............... 7772.4. L’accesso civico introdotto dal D.Lgs. n. 33/2013 ....................... 779

3.Limitiall’eserciziodeldirittodiaccesso ........................................ 7813.1. I documenti sottratti all’accesso ........................................... 7813.2.Dirittodiaccessoaidatisensibiliegiudiziariedisciplinadella

privacy .......................................................................... 784 4.Legittimazioneall’accessoesituazionigiuridichesoggettivecorrelate ... 786

4.1. Soggetti attivi del diritto di accesso ....................................... 7864.2. Soggetti obbligati a consentire l’accesso ................................. 7894.3. Controinteressati .............................................................. 793

5.Modalitàdieserciziodeldirittodiaccesso ..................................... 7955.1. L’istanzadiaccesso ........................................................... 7955.2. Provvedimenti della P.A. sulla domanda di accesso ..................... 7985.3. Ilsilenziodiniego ............................................................. 799

SOM

MAR

IO


XX


ELEN

CO D

ELLE

ABB

REVI

AZIO

NI

Sommario

6. Tutela del diritto di accesso ........................................................ 8006.1. Latutelagiurisdizionale ....................................................... 8016.2.Ricorsoavversoprovvedimenticoncernentil’istanzadiaccesso

inpendenzadiungiudizio .................................................... 8056.3. Il ricorso al Difensore Civico e la Commissione per l’accesso ........... 806

CAPITOLO 18 – L’ambito di applicazione della Legge n. 241/1990

1. L’inquadramento generale .......................................................... 8122.L’ambitooggettivodiapplicazionedellaLeggen.241/1990 .................. 814

2.1. Lamancanzadiunadefinizionelegislativadi“procedimento amministrativo” ................................................................ 814

2.2. La Legge n. 241/1990 e l’attività di diritto privato ....................... 8152.3. Le deroghe ....................................................................... 819

3.L’ambitosoggettivodiapplicazionedellaLeggen.241/1990 ................. 8233.1. L’individuazionedelleamministrazionipubbliche ........................ 8233.2. Iprivatiprepostiall’eserciziodiattivitàamministrative ................ 8263.3. I soggetti privati e l’art. 7 del D.Lgs. n. 104/2010 ........................ 8283.4. Le autorità amministrative indipendenti ................................... 832

4. La Legge n. 241/1990 e gli enti territoriali ....................................... 8364.1. LariformadeltitoloVdellaCostituzione .................................. 8364.2. Laregolazionedelprocedimentodapartediregioniedentilocali .... 8394.3. Ilivelliessenzialidelleprestazioni .......................................... 8424.4. I livelli ulteriori di tutela nella disciplina dei procedimenti

amministratividicompetenzadiregioniedentilocali .................. 8504.5. L’adeguamento da parte di regioni a statuto speciale e province

autonome ........................................................................ 8535. Il procedimento amministrativo e il diritto dell’Unione Europea ............. 8556.L’ambitotemporalediapplicazionedellaLeggen.241/1990 ................. 858

CAPITOLO 19 – L’utilizzo dell’information and communication technology nel procedimento amministrativo

1.Inquadramentogenerale:panoramaeuropeoenazionale ..................... 8642. Teoria giuridica del documento informatico nel procedimento

amministrativo ........................................................................ 8682.1. La forma quale requisito di validità del documento informatico ....... 8722.2. L’efficaciaprobatoriadeldocumentoinformatico ........................ 8762.3.Mezziditrasmissionedeldocumentoinformatico ........................ 881

3. Procedimento e fascicolo informatico ............................................. 8844.“Diritti”,facoltàedobblighidelprivatoedelleimprese ...................... 8875.Unprocedimento-tipodigitalizzato:gareperviatelematica ................. 8926. Vantaggi e svantaggi del ricorso all’uso delle tecnologie nel procedimento

amministrativo ........................................................................ 8987.Osservazioniconclusive:difficoltàeprospettive ................................ 907

INDICE ANALITICO .................................................................... 911

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