8/6/2019 Problemas de la vida en las ciudades espaolas

1/6

PROBLEMAS DE LA VIDA EN LAS CIUDADES

Como problemas de la vida en las ciudades entendemos aquellos que se originan enlas caractersticas propias del territorio urbano y sus formas de ocupacin delespacio.

Algunos de estos problemas son comunes a todos los habitantes de una ciudad,pero otros afectan ms a unos o a otros, en funcin del barrio o del lugar en el queresidan.

Las polticas de ordenacin territorial comunitarias identifican como msimportantes:

1. Problemas medioambientales

1.1. El microclima urbano

En las ciudades se concentra una buena parte de las fuentes contaminantes,especialmente de Gases de Efecto Invernadero. El resultado es que tienen un

microclima propio, que se caracteriza por una temperatura ligeramente superior ala de su entorno. Cuanto ms grande es esa ciudad y cuanto ms cerca estemos del

centro urbano, mayor es la temperatura, especialmente por la noche. Ello se debea que se produce un efecto invernadero: en la ciudad aumenta la acumulacin deenerga solar durante el da, pero por la noche, cuando debera perderse esaenerga, la atmsfera contaminada forma una cpula que impide esa prdida.

1.2. La ciudad y el consumo de agua

Las ciudades concentran mucha poblacin y muchas y variadas actividadeseconmicas lo que hace que sean sistemas muy complejos y difciles de gestionar,lo que ocasiona que muchos consumos sean excesivos, y que sea difcil realizarahorros. Los habitantes de las ciudades reciben un suministro de 102 l/persona/da.

Cuanto mayor es la ciudad, mayor es su consumo per cpita de agua y cuanto msalto es el nivel de rentas, mayor es el consumo

Las nuevas formas urbanas como el desarrollo difuso de la ciudad, la edificacinhorizontal, el aumento de los jardines pblicos y privados, etc. son altamenteconsumidores de agua.

Adems el conjunto de actividades que se dan en la ciudad la convierten en unafuente altamente contaminante de las aguas por sus vertidos a las redes dealcantarillado y por usos insostenibles. La depuracin de las aguas urbanas no esdifcil aunque es costosa, ya que son fcilmente identificables y localizables lospuntos de desage, aunque hay que construir instalaciones que tienen un elevado

precio. La UE apoya financieramente estas actividades que reducen el volumen deagua consumida.

1.3. Los residuos urbanos

Los residuos urbanos son otro importante problema de las ciudades espaolas. Elelevado nivel de rentas de los habitantes, el intenso complejo de flujos einterconexiones, el ritmo de vida en los territorios urbanos, etc. han hechoaumentar notablemente el consumo y, en particular, las formas de consumo que seasocian con los envases.

En Espaa se observa un incremento en el volumen de los residuos urbanosgenerados, pero tambin un aumento, especialmente desde principios del siglo XXI,

de su tratamiento. En la actualidad los dos mecanismos ms utilizados son el

1

8/6/2019 Problemas de la vida en las ciudades espaolas

2/6

vertido controlado y el triaje y compostaje; no obstante, la recogida selectiva y elreciclaje estn experimentando un fuerte crecimiento

1.4. Otros problemas medioambientales de la vida en las ciudades:

A los problemas ya sealados, hay que sumar los que tienen que ver con el

incremento insostenible de los usos artificiales de suelo, el consumo de energa, elsellado de suelos naturales por carreteras y urbanizaciones y la fragmentacin delos espacios naturales, que acta negativamente sobre los mismos. Estos eranproblemas habituales en las grandes ciudades, pero han aumentado con elcrecimiento difuso de las ciudades.

2. Los problemas de trfico en las ciudades

El crecimiento difuso y la terciarizacin han hecho aumentar enormemente lanecesidad de transporte para personas y mercancas. Adems el aumento de lasrentas, los nuevos ritmos laborales, la dedicacin de un mayor porcentaje detiempo al ocio, la localizacin de muchos dispensadores de servicios en reassuburbanas, etc. han propiciado un aumento considerable del automvil privado, en

detrimento de los transportes pblicos o de los viajes a pie. Esto obliga a:

- Cuantiosos gastos para construir vas de comunicacin.- Poner en funcionamiento grandes y complejos sistemas de gestin del trfico

que son muy caros.- Prdidas de tiempo ocasionadas por el que se emplea en el viaje, atascos, la

bsqueda de un aparcamiento, etc.- Los elevados costes que tiene para el usuario.- Los peligros para la seguridad, dada la elevada siniestralidad.- Los ruidos y la contaminacin de GEI que genera.

Para frenar el avance de estos problemas los ayuntamientos estn procurando:

- Controlar y reducir el trfico de automviles privados- Fomentando el uso de medios de transporte colectivo (autobuses, tranvas,

metro, ferrocarriles de cercanas), el desarrollo de una red de carriles bici ode aceras que inciten a pasear.

- Intermodalidad: procurar que los ciudadanos puedan integrar en susrecorridos la utilizacin diferentes medios de transporte segn sean ms omenos adecuados, seguros y menos contaminantes

3. Problemas sociales en la ciudad:

A pesar de que el ochenta por ciento de los hogares espaoles son propietarios desus viviendas habituales, el elevado precio del suelo urbano y de las viviendassuponen un importante problema para los sectores sociales con menos rentas quese ven obligados a:

- Un fuerte endeudamiento si quieren adquirir su vivienda, que les supone unaelevacin del precio de la vivienda.

- No poder comprar la vivienda y tener que vivir en rgimen de alquiler.

Pero el precio de las viviendas no es igual en todas las zonas de la ciudad,dependiendo de:

- La distancia a la que un barrio o una zona se encuentra de los lugares a los

que se necesita acudir (al trabajo, a la compra, a los servicios sanitarios,etc.).

2

8/6/2019 Problemas de la vida en las ciudades espaolas

3/6

- La proximidad de una zona a actividades que resultan molestas o peligrosas(zonas contaminadas, ruidosas, peligrosas, con malos olores, etc.).

- El tamao de la vivienda y la densidad de la edificacin (menores zonasverdes o de ocio).

- La calidad de los materiales y de la mano de obra empleada en suconstruccin y la cantidad elementos de confort (tipos de calefaccin,

climatizacin, electrodomsticos, jardines, terrazas, plazas de garaje, etc.)que se incluyen influyen.

De esta manera, la ciudad reproduce las diferencias sociales de sus habitantes: lapoblacin se reparte segn su capacidad de compra. Pero la propia ciudad tambinpuede hacer aumentar o disminuir las diferencias sociales que existen entre sushabitantes: la planificacin urbana puede encaminarse a mejorar la calidad de vidaen los barrios o zonas menos favorecidos y a eliminar los factores de proximidad ya aumentar los de accesibilidad, consiguiendo con ello una mejora en la calidad deesos barrios y zonas y un aumento en el precio de esas viviendas, que supone unaumento en la riqueza de sus habitantes, pero tambin puede priorizar las mejorasen los barrios de los grupos sociales adinerados, abriendo an ms la brecha que la

separa de la insolvente.

En los ltimos treinta aos se ha producido un aumento considerable en las rentasde los espaoles y se han llevado a cabo una serie de reformas urbanas que hanhecho disminuir los problemas de calidad de vida de muchos de los barrios de laciudad. Hoy los principales problemas sociales son:

- Hay grupos sociales de espaoles que disponen de rentas tan bajas(jubilados con pensiones muy bajas, indigentes y sin techo o de sectoresmarginales) que se ven obligados a residir en viviendas muy degradadas yde mala calidad, que se encuentran en las zonas del casco histrico o de losbarrios tradicionales que se han depauperizado. Las polticas municipales

para estos grupos han tomado tres caminos:o Ayudas directas para aumentar sus rentas

o Reubicacin en viviendas sociales construidas por los

ayuntamientos para dar alojamiento a las familias que no puedenhacerlo de otro modo.

o Ayudas para la rehabilitacin o arreglo de viviendas muy antiguas y

en mal estado.o Revitalizacin de esos barrios mediante la mejora de los servicios y

de las infraestructuras.- Una importante proporcin de inmigrantes llegan sin recursos, obtienen

salarios bajos y necesitan ahorrar para ellos y para enviar dinero a su pas.En estas condiciones, buscan residencia en viviendas baratas, quegeneralmente se encuentran en las zonas depauperizadas del casco histricoo en las zonas envejecidas de los barrios tradicionales, alojndose enmuchas ocasiones varias familias en una sola vivienda.

Los inmigrantes, adems, buscan residir cerca de personas que tenganidioma, religin, cultura y comportamientos similares, dando lugar aagrupamientos que puede producir fcilmente fenmenos de segregacin:son abandonados por la poblacin espaola y se convierten en guetos.

4. El planeamiento urbano

Para hacer frente a estos problemas se utiliza la planificacin urbana, que forma

parte de las polticas de ordenacin del territorio, que tienden a corregir losdesequilibrios y los problemas medioambientales que derivan de la simpleaplicacin de las normas de mercado. La planificacin urbana se orienta a:

3

8/6/2019 Problemas de la vida en las ciudades espaolas

4/6

Prever la demanda de suelo y articular una oferta adecuada de suelo yvivienda, luchando contra la especulacin, los precios excesivamenteelevados, que pueden impedir a ciertos grupos sociales acceder a unavivienda digna.

Garantizar la calidad de vida de los ciudadanos, sealando requisitos que

todo proceso urbanstico debe cumplir.

Las polticas de ordenacin territorial de la UE ponen el acento en la lucha contra lasegregacin y la marginacin social en las ciudades. El programa URBAN se orienta,entre otras cosas, a la regeneracin econmica y social de los barrios conproblemas de marginacin social, depauperizacin, etc. Para ello planteasubvenciones a los programas nacionales, autonmicos o locales que tengan quever con la recuperacin-rehabilitacin de zonas edificadas, el fomento del empleo,el desarrollo de estrategias contra la exclusin y la discriminacin, y las mejoraseducativas y formativas.

En Espaa, la primera ley del suelo se proclam en 1956, cuando el xodo rural

haba llevado a importantes contingentes de poblacin a las ciudades, que los habaacogido en un centro histrico excesivamente masificado o en urbanizaciones en las

afueras, que se haban desarrollado al margen de cualquier control, algunas en

forma de chabolismo. De 1956 a 1998, se han promulgado diferentes leyes del

suelo, intentado:

Controlar o someter a normas el mercado del suelo y la vivienda

Controlar y planificar el crecimiento de la ciudad

Corregir las desigualdades sociales en la ciudad.

Las herramientas para conseguir esos fines eran:

Dotar a los ayuntamientos de una reserva pblica de suelo (del 10 al 15%

del suelo que se calificaba como urbanizable quedaba para el

ayuntamiento), que les permitiese edificar dotaciones de servicios, mejorar

las infraestructuras, cederlo para construir viviendas de proteccin, venderlo

para financiarse o, sacarlo al mercado en momentos de gran caresta para

regular algo los precios del suelo.

Limitar y articular el crecimiento de las grandes ciudades, mediante:

o La calificacin del mismo como:

Urbano: ya edificado y urbanizado.

Urbanizable: apto para ser urbanizado en el futuro No urbanizable

o Desarrollando planes para el futuro crecimiento y para la reforma y

mejora de lo ya urbanizado. Estos planes partan de leyes estatales,

que se desarrollaban en normas autonmicas, que se recogan en los

Planes Generales de Ordenacin Urbana (PGOU, ahora Planes

Generales Municipales) que realizaban los ayuntamientos. En estos

planes se establecan los requisitos bsicos de edificabilidad, de

calidad en la construccin y de servicios e infraestructuras, as como

de esttica.

La Ley del Suelo de 1998 cambi los objetivos y las estrategias seguidas hasta el

momento para la planificacin:

4

8/6/2019 Problemas de la vida en las ciudades espaolas

5/6

De unas normas dirigistas orientadas a controlar el mercado, se pas a

otras orientadas a pactar con la iniciativa privada, confiando en que est

generase mucho ms suelo urbano y a menor precio.

De una planificacin orientada a corregir situaciones generadas por la

especulacin y la falta de planificacin, se pas a otra orientada a generar

infraestructuras, dotaciones, etc. que ayudasen a mejorar la posicin de laciudad en los sistemas y jerarquas urbanos. Confiando en que esa mejora

supusiese desarrollo econmico, aumento de las rentas y mejoras en la

calidad de vida de los ciudadanos y en la propia ciudad.

Las estrategias para conseguir estos objetivos eran:

El establecimiento de criterios mucho ms liberales en la calificacin del

suelo, buscando que este llegase en mayor cantidad al mercado:

o Suelo urbano: todo aquel que se encontraba legalmente edificado y

urbanizado.

o Suelo no urbanizable: todo terreno sujeto a especial proteccin (por

sus caractersticas medioambientales, culturales, histricas,

artsticas, etc.) incompatible con el desarrollo urbanstico.

o Suelo urbanizable: todo el suelo que no fuese urbano o no

urbanizable.

Las cesiones para la reserva pblica de suelo se rebajaron, fijando un

mximo del 10%, buscando un abaratamiento del precio de este y confiando

en la iniciativa privada.

Se mantuvo la planificacin orientada a asegurar mnimos de habitabilidad,

infraestructuras y dotacin de servicios.

Esta Ley consigui que aumentase notablemente el suelo urbanizable y la oferta de

viviendas, y fue el marco de la llamada burbuja inmobiliaria, pero el 20% de la

poblacin urbana (especialmente adultos jvenes que demandaban por primera vez

una vivienda para residir) segua sin acceder a la propiedad y la especulacin y los

elevados precios de la vivienda seguan persistiendo. Por ello, en 2007, se

promulg una nueva Ley del Suelo que se orientaba a:

Frenar los procesos especulativos que se haban originado en la llamada

burbuja inmobiliaria

Promover una oferta de vivienda para ese 20% de poblacin que no haba

conseguido acceder a la propiedad.

Asegurar la sostenibilidad medioambiental del crecimiento urbano.

Para ello, se fijaron:

Nuevos criterios de calificacin: el suelo se considera exclusivamente rural

(rstico) o urbanizado. Slo se califica como urbanizable es el que est

incluido en los planes de crecimiento elaborados por los ayuntamientos y

que ya se est edificando o trazando las infraestructuras esenciales. Se

intentaba evitar el encarecimiento que se originaba cuando un suelo rstico

se converta en urbanizable y entre esta calificacin y su edificacindefinitiva.

5

8/6/2019 Problemas de la vida en las ciudades espaolas

6/6

Para evitar el aumento desconsiderado de las ciudades y las recalificaciones

de suelo que puedan llevar consigo negocios especulativos, se fija la

obligacin de revisar cualquier plan de crecimiento que suponga un

incremento de ms del 20% de la poblacin de esa localidad o de la

superficie de suelo urbanizado de la misma.

La obligacin de realizar un informe de impacto medioambiental de lasacciones urbansticas y un informe sobre la sostenibilidad econmica del

mantenimiento de las infraestructuras y servicios pblicos planeados.

Una reserva mnima del 30% del nuevo suelo urbanizable para dedicarlo a

vivienda protegida.

Las cesiones para la reserva pblica de suelo se fijaron entre un cinco y un

quince por ciento, dejando que cada comunidad autnoma ajustase las cifras

concretas para su territorio.

Es pronto para valorar los resultados de esta nueva Ley, adems la fortsima crisiseconmica, desatada a partir de 2007, impiden que, por el momento, se puedan

realizar estimaciones objetivas de sus impactos.

6