PROBLEMAS DETECTADOS EN LA PLANTA DE EMULSIONES ASFALTICAS, UBICADA EN LA VILLA ESTACIÓN CHONTALPA VILLA ESTACIÓN CHONTALPA

DEL MUNICIPIO DE HUIMANGUILLO, TABASCO.

ANTECEDENTES

El Gobierno Federal desde hace varios años,realizó la entrega de la Planta de EmulsionesAsfálticas al Gobierno del Estado de Tabasco,con la finalidad de transformar Asfalto AC-20para la producción de cinco tipos deEmulsión Asfáltica, que son de rompimientomedio, lento, rápida, súper estable ymedio, lento, rápida, súper estable ymodificada, las cuales son utilizadas en laconstrucción, rehabilitación, reconstrucciónconservación y/o mantenimiento de caminosdañados, en todo el territorio estatal

Durante pasadas administraciones, entre las que sedestacan, la de Roberto Madrazo Pintado y de ManuelAndrade Díaz, se utilizó Asfalto AC-20 para pagarprincipalmente mediante la figura de Dación en pagoy/o pago en especie, los costos que implicaban lasacciones de construcción, conservación,rehabilitación y/o mantenimiento de caminos.

Durante los años 2007, 2008, 2009, 2010 y parte del2011 la Junta Estatal de Caminos, comoconsecuencia de no contar con presupuesto, niingresos propios, dados por la Secretaría deingresos propios, dados por la Secretaría deAdministración y Finanzas “SAFIN” y para laoperación de la Planta de Emulsiones asfálticas,realizó la venta de emulsiones asfálticas a diversoscontratistas que tenían celebrados contratos deejecución de obra con la misma dependencia, lo quetrascendió en una violación a los términos delconvenio marco celebrado entre PetróleosMexicanos “PEMEX” y el Gobierno del Estado deTabasco, situación que fue detectada por laSecretaría de la Función Pública y la SECOTAB alrealizar diversas auditorías a la Planta de EmulsionesAsfálticas.

Por tal motivo, las autoridades fiscalizadoras, dieroninicio a dos expedientes de responsabilidades,administrativas, con la finalidad de sancionar a losresponsables de los errores cometidos (por la venta dela Emulsión Asfáltica), recayendo la responsabilidadprincipal en el titular de la Gerencia de la Planta deEmulsiones Asfálticas, a cargo durante los años del2007 al 2008, en el C. Ing. Enrique Escalante Agüero,quien fue objeto de sanción durante seis meses singoce de sueldo.goce de sueldo.

En el año 2009, la administración de la Planta deEmulsiones Asfálticas, recayó en el Directoradministrativo de la Junta Estatal de Caminos, enaquel entonces el L.C.P. ALBERTO VIDAL CASTILLO,continuándose con la venta de Emulsión Asfáltica,para generar recursos propios, ya que finanzas noproporcionó recursos para la operación de la Planta deEmulsiones Asfálticas.

• PROBLEMAS DETECTADOS

OBSERVACIONES OBSERVACIONES OBSERVACIONES OBSERVACIONES DE LA SECOTABDE LA SECOTABDE LA SECOTABDE LA SECOTAB....

SE DIO INICIO AL PROCEDIMIENTO DERESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, POR LASECOTAB, DEBIDO A LA COMERCIALIZACIÓN DEEMULSIÓN Y A LA CANCELACIÓN DE CUENTAS PORCOBRAR, POR FACTURACIÓN REGISTRADA EN LACONTABILIDAD POR EL CONCEPTO DE VENTA DEEMULSIÓN, POR CONSIDERARSE FALTAADMINISTRATIVA, POR LO QUE HUBO UNAPROPUESTA INICIAL DE LA J.E.C. A LA CONTRALORÍAEN EL SENTIDO DE ELIMINAR DICHASOBSERVACIONES DE LA AUDITORÍA, PROPUESTA QUENO PROSPERÓ Y SE TOMÓ LA DECISIÓN DE MANDAR ANO PROSPERÓ Y SE TOMÓ LA DECISIÓN DE MANDAR AHACER CON EL MISMO PROVEEDOR, UNA NUEVADOTACIÓN DE FACTURAS, CON LOS MISMOS NUMEROSSERIE Y CONTENIDO, PARA ELABORARLASMODIFICANDO EL CONTENIDO, PARA SIMULAR EN LACONTABILIDAD DEL ORGANISMO, QUE NUNCA HUBOVENTA DE EMULSIÓN ASFALTICA, LO QUE ADEMÁS DESER UNA FRANCA VIOLACIÓN A LAS DISPOSICIONESHACENDARIAS (AL HABER UNA DOBLE FACTURACIÓN),ES UN DELITO, QUE PUEDE INVESTIGARSE PORDOCUMENTACIÓN FALSA.

CUENTAS INCOBRABLES POR LA VENTA DE EMULSION ASFALTICA.

PARA RESOLVER EL PROBLEMA DE LA VENTA DEEMULSIÓN ASFÁLTICA, SE INICIARON 9 JUICIOS, PORLOS QUE SE REQUIRIÓ EL PAGO DE EMULSIÓNASFÁLTICA A CONTRATISTAS DEUDORES,ACLARÁNDOSE QUE DURANTE ESTE PROCESO, NOFUE POSIBLE LOCALIZAR LOS DOMICILIOS DE LOSDEMANDADOS POR LA AUTORIDAD JUDICIAL, POR LOQUE SE GIRARON OFICIOS A DIVERSASINSTITUCIONES PÚBLICAS PARA LA LOCALIZACIÓN DELAS EMPRESAS DEMANDADAS EN SUS NUEVOSLAS EMPRESAS DEMANDADAS EN SUS NUEVOSDOMICILIOS Y CON ELLO CONTINUARSE CON LOSPROESOS JUDICIALES, PERO EN EL MES DESEPTIEMBRE DEL AÑO 2011, SE CONSIDERÓ LACONVENIENCIA DE DESISTIRSE DE LOS MISMOS,DEBIDO A QUE RESULTARÍA CONTRAPRODUCENTEQUE HUBIESEN DEMANDAS EN CONTRA DECONTRATISTAS, CUANDO LA CONTABILIDAD SEMODIFICO (MEDIANTE UNA DOBLE FACTURACIÓN)PARA SIMULAR QUE NO HUBO VENTA DE EMULSIÓNASFÁLTICA.

SE ACORDÓ VERBALMENTE Y DEMANERA INICIAL, CON LASAUTORIDADES DE CONTABILIDADGUBERNAMENTAL DE LA SECRETARÍADE FINANZAS, LA CANCELACIÓN DE LOSASIENTOS CONTABLES DE LASCUENTAS POR COBRAR (POR LA VENTACUENTAS POR COBRAR (POR LA VENTADE EMULSIÓN ASFÁLTICA), SIN TENERUN SUSTENTO LEGAL ADECUADO,CONSIDERÁNDOSE POSTERIORMENTEMÁS CONVENIENTE MODIFICAR LACONTABILIDAD DE LA JUNTA ESTATALDE CAMINOS.

EN CONCLUSIÓN SE CONSIDERONECESARIA LA TOMA DE DECISIÓNAL NIVEL DE TITULARES DEFINANZAS Y DE CONTRALORÍA EINCLUSO CONSULTARSE AL MÁSALTO NIVEL GUBERNAMENTAL, PARAEJECUTAR LAS MEDIDASPERTINENETES Y NECESARIAS, QUEEJECUTAR LAS MEDIDASPERTINENETES Y NECESARIAS, QUELIBEREN DE TODARESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVAO PENAL A LOS SERVIDORESPÚBLICOS QUE ADMINISTRARON LAPLANTA DE EMULSIONES, DURANTEEL PERIODO 2007-2012.

OPERATIVIDAD DE LA PLANTA.

CON LA FINALIDAD DE QUE LA PLANTADE EMULSIONES ASFÁLTICASCONTINUE OPERANDO SE EXPUSOVERBALMENTE AL TITULAR DE LASAFIN, LA NECESIDAD DE UNAVERBALMENTE AL TITULAR DE LASAFIN, LA NECESIDAD DE UNAAPORTACIÓN DE MÁS DE DOSCIENTOSMILLONES DE PESOS, NO HAIBNEODRESPUESTA SATISFACTORIA A LASOLICITUD, DEBIDO A LA FALTA DEDINERO.

PROBLEMÁTICA ADMINISTRATIVA

REQUERIMIENTO DE GASTOS DEOPERACIÓN ANUAL PARATRANSFORMAR 10,000 TON. DE AC-20EN LOS DIFERENTES TIPOS DEEMULSIÓN, PARA OBTENER UNAEN LOS DIFERENTES TIPOS DEEMULSIÓN, PARA OBTENER UNAPRODUCCIÓN DE 16,000,000 DE LITROSDE EMULSIÓN EN SUS DIFERENTESMODALIDADES, CONSIDERANDO QUELOS GASTOS DE OPERACIÓN DE DICHATRANSFORMACION EQUIVALE A $ 1.60/ LT.

INVERSIÓN NECESARIA PARAOPERAR LA PLANTA DE EMULSIONESDEL MES DE SEPTIEMBRE DE 2011AL MES DE SEPTIEMBRE DE 2012,CONSIDERANDO UNA PRODUCCIÓNDE 16 MILLONES DE LITROS DEDE 16 MILLONES DE LITROS DEEMULSIONES, PARA LO CUAL SEREQUIERE DE UN VOLUMEN DEDONACIÓN DE AC-20 DE 10 MILTONELADAS.

INVERSIÓN PARA APROVECHAMIENTO DE LA DONACIÓN DE 10,000 TON. DE

AC-20

COSTO DE TRANSFORMACIÓN DEL AC-20 EN EMULSIONES $ 25,600,000.00

COSTO DE RECONSTRUCCIÓN DE CARPETA ASFÁLTICA $ 140,000,000.00

INVERSION

$ 165,600,000.00

INVERSIÓN PARA LA REACTIVACIÓN DE LA PLANTA

PAGO DE PASIVOS 2010 $ 7,000,000.00

COSTO DE REHABILITACIÓN GENERAL DE LA PLANTA $ 10,000,000.00

BIORREMEDIACIÓN DE LA FOSA DE DESPERDICIOS $ 25,000,000.00

INVERSIÓN $ 42,000,000.00

INVERSIÓN PARA APROVECHAMIENTO DE LA DONACIÓN DE 10,000 TON. DE AC-20

$ 165,600,000.00

INVERSIÓN PARA LA REACTIVACIÓN DE LA PLANTAPLANTA

$ 42,000,000.00

TOTAL DE LA INVERSIÓN

$207,600,000.00

INSUMOS NECESARIOS PARA OPERAR LA PLANTA DE EMULSIONES:

EMULSIFICANTES, ÁCIDO CLORHÍDRICO, FLETES, DIESEL, GAS, GASOLINA,

ACEITES, LUBRICANTES, ADITIVOS, ACEITES, LUBRICANTES, ADITIVOS, ENERGÍA ELÉCTRICA, TELÉFONO, AGUA

Y

REPARACIÓN DE EQUIPO OBSOLETO

PLANTA DE EMULSIONES ASFÁLTICAS EN VILLA ESTACION CHONTALPA

UBICACIÓN DE FOSA DE DESECHOS

IMAGEN DE FOSA DE DESECHOS ASFÁLTICOS

IMAGEN DE FOSA DE DESECHOS ASFÁLTICOS

IMAGEN DE FOSA DE DESECHOS ASFÁLTICOS

IMAGEN DE FOSA DE DESECHOS ASFÁLTICOS

IMAGEN DE FOSA DE DESECHOS ASFÁLTICOS

IMAGEN DE FOSA DE DESECHOS ASFÁLTICOS

IMAGEN DE TANQUE DE ALMACENAMIENTO DE EMULSIÓN

IMAGEN DE TANQUE DE ALMACENAMIENTO DE EMULSIÓN

IMAGEN DE TANQUE DE ALMACENAMIENTO DE EMULSIÓN

IMAGEN DE TANQUE DE ALMACENAMIENTO DE EMULSIÓN

IMAGEN DE TANQUE DE ALMACENAMIENTO DE EMULSIÓN

IMAGEN DE TANQUE DE ALMACENAMIENTO DE EMULSIÓN

IMAGEN DE TANQUE DE ALMACENAMIENTO DE EMULSIÓN

IMAGEN DE TANQUE DE ALMACENAMIENTO DE EMULSIÓN

IMAGEN DE TANQUE DE ALMACENAMIENTO DE EMULSION

IMAGEN DE TANQUE DE ALMACENAMIENTO DE ASFALTO AC-20