prioridades para el desarrollo integral - esmeraldas, ecuador

Prioridades para el desarrollo integral

EsmeraldasE C U A D O R

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REPÚBLICA DEL ECUADOR

GADM Eloy Alfaro GADM Esmeraldas GADM MuisneGADM Atacames

GADM La Concordia GADM Quinindé GADM San LorenzoGADM Rioverde

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Prioridades para el desarrollo integral

EsmeraldasE C U A D O R

FOLLETO_ART_PRIORIDADES_ESMERALDAS_Layout 1 26/11/12 15:32 Page 1

Lucía Sosa de Pimentel, Prefecta William PalaciosGobierno Provincial Autónomo de Esmeraldas

Bolívar Armijos, PresidenteTomás Coello ParreñoAsociación Provincial de Gobiernos Parroquiales Rurales de Esmeraldas

Freddy Saldarreaga, AlcaldeVillaul MuñozMunicipio de Atacames

Ernesto Estupiñán Quintero, AlcaldeDaniel LópezMunicipio de Esmeraldas

Richard Mina Vernaza, AlcaldeWilmer VillarroelMunicipio de Eloy Alfaro

Paúl Vélez Colorado, AlcaldeCarlos CharcopaMunicipio de Muisne

Manuel Casanova, AlcaldeMarcelo GándaraMunicipio de Quinindé

Walter Ocampo, AlcaldePaul VerdugoMunicipio de La Concordia

Luis López Estupiñán, AlcaldeSonjy ValverdeMunicipio de Rioverde

Gustavo Samaniego, AlcaldeDiego PérezMunicipio de San Lorenzo

Oscar Chalá Cruz, Subsecretario Zona 1Juan Gudiño, Regina Coronado, César ValenciaSecretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

Oswaldo Zurita, Director Euclides FrancisPlan Ecuador

Lenin Lara, GobernadorGobernación de la Provincia de Esmeraldas

Marco Cevallos, Coordinador proyectoTony CalbertoAsociación de Municipalidades del Ecuador (AME) Zonal 1

Dr. César DíazDirección Provincial de Salud de Esmeraldas

Iliana ChiribogaDirección Provincial de Educación de Esmeraldas

Elver Quiñónez AnguloDirección Provincial de Inclusión Económica y Social de Esmeraldas

Mabel EndaraDirección Provincial de Desarrollo Urbano y Vivienda de Esmeraldas

Alfredo PlazaSecretaría de Pueblos sede Esmeraldas

Maura Oviedo, PresidentaCámara de Pesquería

Patricio Meza Agencia de Desarrollo Económico de la Provincia de Esmeraldas(CORPOESMERALDAS)

Mercedes VargasCorporación de Desarrollo Afroecuatoriana (CODAE)

Dania de LeónForo Permanente de la Mujer

Samuel AñaphaConfederación de Nacionalidades Indígenas de la Costa del Ecuador(CONAICE)

Darío RobinsonCentro de Juventudes de Esmeraldas (CJE)

Luis Felipe PachecoPastor SeguraUniversidad Técnica Luis Vargas Torres (UTE-LVT)

Aitor UrbinaMichel LapierePontificia Universidad Católica Sede Esmeraldas (PUCESE)

Javier RojasCentro de Formación Desarrollo Integral (CEFODI), Programa de Agua y Saneamiento Ambiental

Ramón EstupiñánSoledad VelaAgencia Alemana de Cooperación Técnica (GIZ)

Nel PimentelCooperación Técnica Belga/Programa de Desarrollo Rural del Norte del Ecuador (CTB/PDRN)

Pablo MindaPrograma de Desarrollo y Diversidad Cultural para la Inclusión Socialy la Reducción de la Pobreza del Fondo ODM

Oscar SánchezAlto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

Eduardo MeraOrganización Internacional de Migración (OIM)

Raúl RojasFondo Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP)

Ruth QuiñónezFondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)

Katti PugaCristian MartínezConservación Internacional (CI)

Martín Macías Técnico ART/PNUD Provincia de Esmeraldas

Julio Reyna Técnico ART/PNUD en apoyo a los Gobiernos Parroquiales Rurales de Esmeraldas

La presente publicación es el resultado de la labor realizada por el Grupo de Diálogo Provincial Esmeraldas, liderado por el Gobierno AutónomoDescentralizado de la Provincia de Esmeraldas (GADPE), la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) Zona 1, y conformadopor los 8 Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales, la Asociación de Gobiernos Parroquiales de Esmeraldas, las direcciones ministeria-les, la sociedad civil organizada, el sector académico, la Agencia de Desarrollo Local CORPOESMERALDAS y la cooperación internacional, en elmarco del Programa de Articulación de Redes Territoriales del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (ART/PNUD), que cuenta con elapoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y el Gobierno de las Islas Baleares.

Grupo de Diálogo Provincial de Esmeraldas

Edición, diseño y realizaciónSoluciones Gráficas Dávila & Gómez

Fotografías■ Programa ART/PNUD Ecuador ■ Asociación de Gobiernos Parroquiales Rurales de la Provincia de Esmeraldas (ASOGOPARE)■ GADP Esmeraldas – GADM Atacames – GADM Eloy Alfaro – GADM Esmeraldas – GADM Muisne – GADM Quinindé – GADM Rioverde – GADM San Lorenzo■ Pontificia Universidad Católica Sede Esmeraldas (PUCESE)■ Universidad Técnica Luis Vargas Torres (UTE-LVT)

ImpresiónACTIVA

Esmeraldas, Ecuador, 2012

Los criterios que se expresan en esta publicación no representan necesariamente los puntos de vista de las Naciones Unidas, del PNUD o de los cooperantes y donantes.


La provincia de Esmeraldas, llamada también Provincia Verde por la diversi-dad de su flora, está localizada en la frontera norte del país, hacia el océano

Pacífico. Es la provincia de la costa ecuatoriana que se encuentra más al norte, enel extremo noroccidental del Ecuador. El territorio en general es llano, con coli-nas de un máximo de 300 metros sobre el nivel del mar. Estas y otras condicionesgeográficas otorgan a la provincia una gran potencialidad agrícola, ganadera yforestal. Sin embargo, el 76,0% de la población de Esmeraldas vive en condicio-nes de pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), lo que indica unresultado por debajo de la media nacional, que es de 61,30%.

Uno de los grandes retos de esta administración del GADPE ha sido, y sigue sien-do, la consecución de una provincia integrada social, económica y territorial-mente. Para el logro de este objetivo, el desarrollo de políticas públicas transver-sales en materia territorial requiere no solo una cobertura legislativa sino unrespaldo económico y social, que en Esmeraldas es aún muy débil. Dentro deellas, los esfuerzos del GADPE están siendo direccionados con énfasis en la crea-ción y articulación provincial, con completo sentido territorial, ambiental ysocio-económico, que proporcione a Esmeraldas el armazón básico sobre el cualse pueda impulsar su desarrollo e integración, tanto en lo interno como en loexterno, hasta constituirse en un territorio organizado unitariamente pero conproyección regional.

El marco normativo legal asumido está dado por el Régimen de Competenciasestablecidas por la Constitución de la República del Ecuador, el cual, en su artí-culo 263, literal 1, señala que es responsabilidad de los gobiernos provincialesplanificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de orde-namiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regio-nal, cantonal y parroquial.

Sin embargo, la construcción de un verdadero sistema provincial en Esmeraldas,todavía en proceso, está profundamente condicionado por los esquemas prexisten-tes en los demás niveles de gobierno, nacidos de modelos ahora ya arcaicos, y con-solidados tras decenas de años de centralismo, cuya inercia pervive hasta hoy.

Por eso es plausible la intervención del Programa ART/PNUD como factor inte-grador dentro del proceso de articulación territorial, económica y sociopolíticallevado adelante en la provincia de Esmeraldas, y cuyos resultados se recogen enel presente documento, que está llamado a convertirse en una importante herra-mienta de gestión de la planificación para el desarrollo y el ordenamiento territo-rial de toda la provincia.

Ing. Lucía Sosa de PimentelPrefecta del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Esmeraldas


La Constitución del 2008 posiciona a la planificación y a las políticaspúblicas como instrumentos para la consecución de los Objetivos del

Buen Vivir y la garantía de derechos. Según la Carta Magna, la planificacióntiene por objeto propiciar la equidad social y territorial, así como, promoverla concertación. Para ello debe asumir como prioridad la erradicación de lapobreza, la promoción del desarrollo sustentable y la re-distribución equitati-va de los recursos. En este nuevo enfoque, las ciudadanas y ciudadanos, enforma individual y colectiva, tienen el derecho de participar de manera pro-tagónica en la toma de decisiones, en la formulación de políticas públicas yen la gestión de asuntos públicos.

En este contexto, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo(SENPLADES), con la finalidad de fortalecer el rol planificador delEstado, ha impulsado los procesos de planificación participativa en todoslos niveles de gobierno, articulando lo nacional con lo territorial, permi-tiendo alcanzar un país solidario, incluyente, igualitario y sustentable;donde se conjuguen lo social, económico, cultural y político, como dimen-siones básicas de la sociedad.

Desde esta perspectiva, la Subsecretaría Zonal 1 Norte (Carchi, Esmeraldas,Imbabura y Sucumbíos) promueve la planificación territorial en la provinciade Esmeraldas, mediante el acompañamiento permanente a sus GobiernosAutónomos Descentralizados para garantizar que los instrumentos de planifi-cación locales se vinculen a los objetivos y metas del Plan Nacional del BuenVivir 2009-2013.

Ha sido un punto importante la coordinación con la cooperación interna-cional para determinar las prioridades para el desarrollo integral de la pro-vincia de Esmeraldas. Por ello es que el Programa ART/PNUD representaun notable esfuerzo de articulación para alinear sus acciones a las estrategiasdel Gobierno nacional y del Estado ecuatoriano, a la par de las competen-cias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, con las demandas delterritorio, aportando así a la construcción del Estado Plurinacional y laSociedad Intercultural.

“Porque el desarrollo no se improvisa, planificamosel Ecuador del Buen Vivir”

Oscar Chalá CruzSubsecretario de Planificación y DesarrolloSENPLADES Zonal 1 Norte


Contenido

El Programa ART/PNUD en la provincia de Esmeraldas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Estructura operativa territorial de Esmeraldas:

el Grupo de Diálogo Provincial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

La provincia de Esmeraldas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Movilidad Humana e Integración local de

Población con Necesidad de Protección Internacional (PNPI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Potencialidades del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Líneas estratégicas para el desarrollo integral

en la provincia de Esmeraldas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Proceso del Ciclo de Programación Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Prioridades territoriales de la provincia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Asentamientos humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Ecológico-ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Económico-productivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Político-institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Prioridades territoriales cantonales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Cantón Atacames . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Descripción geopolítica, social, económica y turística del cantón. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Prioridades territoriales del cantón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33




Socio-cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35



Cantón Eloy Alfaro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36






Socio-cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39


Cantón Esmeraldas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42






Socio-cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46


Cantón La Concordia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47






Cantón Muisne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49





Socio-cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52




Cantón Quinindé. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54






Socio-cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56


Cantón Rioverde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57






Socio-cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60


Cantón San Lorenzo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61






Socio-cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63



El Programa Articulación de Redes Territoriales(ART) del Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD) ofrece un marco dereferencia programático y de gestión, cuyoobjetivo es fortalecer la articulación entre dife-rentes actores y niveles determinantes de losprocesos de desarrollo a nivel local, territorial,nacional e internacional. El Programa ART/

PNUD apoya las políticas de los gobiernosnacionales y territoriales orientadas a una des-centralización democrática y facilita el apoyoinstitucional y técnico, promoviendo alianzasde cooperación descentralizada concretas entrecomunidades locales y actores de los sectorespúblico, privado y asociativo del sur y delnorte. Adicionalmente, el Programa apunta a

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El Programa ART/PNUDen la provincia deEsmeraldas


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fortalecer el enfoque territorial del desarrollohumano para la consecución de los Objetivosde Desarrollo del Milenio (ODM) a través demecanismos que permiten la articulación ycomplementariedad de actores a nivel local,territorial, nacional e internacional.

El Programa inició sus actividades en la pro-vincia de Esmeraldas a mediados del 2010, porpedido del Gobierno Provincial de Esmeraldasy la Secretaría Nacional de Planificación yDesarrollo Zona 1. A partir de esta decisión seha constituido un Grupo Núcleo Articulador(GNA) compuesto por SENPLADES Zona 1,el Gobierno Provincial de Esmeraldas, laGobernación de Esmeraldas, Plan Ecuador y elacompañamiento técnico de ART/PNUD. Lafunción de este grupo es guiar y orientar laestrategia de articulación de actores y sectoresen la provincia.

De manera breve, la evolución del trabajo des-arrollado en el marco del Grupo de DiálogoProvincial (GDP) ha sido:

■ Identificación de los actores representativosde la sociedad que podrían conformar tanto elGrupo Núcleo Articulador (GNA) y elGrupo de Diálogo Provincial. En el ámbitolocal se mapearon a las representaciones de lostres niveles de gobierno (provincia, cantonesy parroquias) y a nivel nacional se establecie-ron acercamientos con las representacionesministeriales, secretarías y direcciones con lascuales el Gobierno central tiene presencia enel territorio. De la misma manera se mapearona las agencias de la cooperación internacional,como OXFAM, el Fondo Ecua toriano Popu -lorum Progressio (FEPP), Agencia Alemanade Cooperación Técnica (GIZ), Conser -vación Internacional (CI), CooperaciónTécnica Belga/ Programa de Desarrollo Ruraldel Norte del Ecuador (CTB/PDRN), y delSistema de Naciones Unidas, como el Fondode Pobla ción de las Naciones Unidas(UNFPA), Alto Comisionado de las Nacio -nes Unidas para los Refugiados (ACNUR),Organi zación Internacional para las Migra -ciones (OIM) y ONU Mujeres.


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■ Conformación del Grupo Núcleo Ar -ticulador, integrado por SENPLADES;Gobernación de Esmeraldas, GobiernoProvincial de Esmeraldas, la AsociaciónProvincial de los Gobiernos ParroquialesRurales de Esmeraldas (ASOGOPARE), elsector académico (Universidad TécnicaLuis Vargas Torres y la Pontificia Uni -versidad Católica del Ecuador - SedeEsmeraldas) y Plan Ecuador.

■ A partir del GNA se formaliza la constitucióndel Grupo de Diálogo Provincial y, como unejercicio inicial, se identificaron de maneraparticipativa cinco de los siete cantones de laprovincia Esmeraldas, Rioverde, Eloy Alfaro,San Lorenzo y Muisne para la implementa-ción piloto (y progresivamente incluyente entodos los cantones) de la metodología deArticulación de Redes Territoriales. Para laidentificación de estos cantones piloto a pro-puesta del Grupo Núcleo Articulador ymediante la aprobación del Grupo de DiálogoProvincial, se identificaron 5 criterios:1. NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas).

2. Población (número de habitantes).3. Superficie territorial (área en km2).4. Cercanía a la zona de frontera.5. Las potencialidades, tomando en cuenta

la variable de continuidad territorial y elart. 249 de la Constitución: «Los canto-nes cuyos territorios se encuentren totalo parcialmente dentro de una franjafronteriza de cuarenta kilómetros, reci-birán atención preferencial para afianzaruna cultura de paz y el desarrollo socioe-conómico, mediante políticas integralesque precautelen la soberanía, biodiversi-dad natural e interculturalidad. La leyregulará y garantizará la aplicación deestos hechos».

■ Conformación del GDP por medio de unaconvocatoria a nivel político, con la parti-cipación de las autoridades territoriales. Seaprobaron oficialmente los cantones piloto(San Lorenzo, Eloy Alfaro, Rioverde,Esmeraldas y Muisne) en los que se trabaja-rá en un inicio hasta llegar a la incorpora-ción de todo el territorio a este mecanismo.


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■ Definición de un único proyecto provincialde impacto que da inicio al proceso de con-certación, priorización y articulación en elmarco del GDP. El proyecto escogido, trasuna serie de reuniones técnicas y la aproba-ción final del GDP a nivel político, fue:Apoyo a la Elaboración de los Planes deDesarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT)de los Gobiernos Autónomos Descentralizados(GAD) de la Provincia de Esmeraldas.

■ Inicio de un proceso de articulación a nivelprovincial con la firma de un conveniointerinstitucional para la implementacióndel proyecto con los actores responsables einvolucrados en la planificación (los GAD,entidades del nivel nacional y la coopera-ción internacional).

■ Realización de una propuesta en construc-ción de articulación del GDP al SistemaNacional Descentralizado de PlanificaciónParticipativa.

■ Se amplía el GDP abarcando todo el terri-torio provincial, con la incorporación delos demás cantones (Quinindé, La Concor -dia1 y Atacames).

■ Uno de los acuerdos más importantes que seconvierte en una nueva etapa de aplicaciónde la metodología de Articulación de RedesTerritoriales es la de articular el proceso delCiclo de Programación Local al proceso deplanificación y ordenamiento territorial en elmarco del Código Orgánico de OrganizaciónTerritorial, Autonomía y Descentralización(COOTAD), que se desarrolla en la provin-cia y que está siendo apoyado por el proyectode impacto seleccionado. De esta manera laobtención del presente Documento dePrioridades se ha realizado a través de la cons-trucción de los PDyOT por los GobiernosAutónomos Descentralizados de la provincia,y permite fortalecer dos competencias propiasde todos los GAD: la planificación al desarro-llo y la gestión descentralizada de la coopera-ción internacional, que además debe serarmónica con dicha planificación.

El GNA, por lo tanto, se concentra en sus prime-ros momentos de trabajo en apoyar en la articula-

ción de actores, actividades, instituciones, esfuer-zos, a través del Grupo de Diálogo Provincial,que es el mecanismo territorial de la Provinciadonde se encuentran el sector público (todos losniveles de gobierno), el sector privado, el sectoracadémico y la sociedad civil, con la participa-ción de la cooperación internacional presente enel territorio. A través de este mecanismo, losactores territoriales elaboran una agenda partici-pativa de prioridades del desarrollo territorial, apartir de la planificación articulada desde lo localhasta lo nacional. Además, el Programa apoya losprocesos de fortalecimiento de capacidades loca-les y especialmente de las capacidades instaladasde Gobiernos Autó nomos Descentralizados(GADs) y los actores del tejido social, económi-co, productivo, académico y rural de la provincia.

Para lograr un equilibrio entre la participa-ción, coordinación y operatividad para el ade-cuado funcionamiento del grupo y el logro deresultados en tiempos convenientes, se con-templaron los siguientes objetivos específicosen la provincia de Esmeraldas:

■ Favorecer la articulación territorial-nacio-nal en la planificación y en los procesos dedesarrollo e inversión, así como la partici-pación de la cooperación internacional enlos mismos.

■ Fortalecer las capacidades de gestión terri-torial y la participación de las comunidadestanto en la identificación de las priorida-des, como en la ejecución de las acciones decambio en sus territorios.

■ Apoyar y complementar el desarrollo de lacapacidad de respuesta de los servicios loca-les ante las necesidades de la población.

■ Fomentar y capacitar las instancias de con-certación y gestión territorial de la coopera-ción (Grupo de Diálogo Provincial).

■ Ofrecer un marco de referencia para losdiferentes proyectos o programas de coope-ración internacional que operan en unmismo territorio.

■ Complementar y fortalecer la territorializa-ción de los Objetivos de Desarrollo delMilenio.

1 Cuando el Programa ART/PNUD empezó su trabajo en la Provincia, la misma estaba compuesta por ocho cantones, incluido elcantón La Concordia. A partir de la realización de un referéndum constitucional realizado en el 2012 y de futura emisión de laley se oficializará la pertenencia de La Concordia a la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas.


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El Grupo de Diálogo Provincial de Esmeraldas(GDP) es un espacio abierto al cual se puedensumar nuevos actores interesados, con el obje-tivo de lograr una mayor representatividad delterritorio; sus actores participan en reunionespolíticas y técnicas.

El Grupo de Diálogo Político está compuestopor la Prefecta, los Alcaldes y las autoridadespolíticas, quienes se reúnen periódicamentecon el objeto de evaluar alternativas de desa-rrollo con impacto a nivel provincial desdedonde sus autoridades locales se involucran yacuerdan compromisos en función del biencomún y se los convoca para la toma de deci-siones de carácter político. Desde su constitu-ción en el 2011, se han realizado dos reunionespolíticas, en las que se tomaron dos decisiones.La primera: para aprobar la identificación decinco cantones pilotos para dar inicio a la

intervención de la estrategia del ProgramaART/PNUD en la provincia de Esmeraldas; yla segunda: para aprobar el proyecto de impac-to Apoyo a la Elaboración de los Planes deDesarrollo y Ordenamiento Territorial de losGobiernos Autónomos Descentralizados de laProvincia de Esmeraldas.

El Grupo Técnico se reúne con más frecuencia,con la función de dar seguimiento y soportemetodológico a las actividades implementadasen el territorio mediante la ejecución del pro-yecto de impacto; analiza nuevas posibilidadesde convocatorias de la cooperación nacional einternacional que podrían ser de aplicación alterritorio; permite establecer sinergias entreactores e instituciones; y ayuda a la comunica-ción y circulación de información, al intercam-bio de experiencias, propiciando nuevas rela-ciones a nivel local, nacional e internacional.

Estructura operativa territorial de Esmeraldas:el Grupo de Diálogo Provincial


8,33

25,00

8,33 8,33

33,33

16,67 Representación de los Ministerios

Gobiernos Autónomos Descentralizados

Otras Instituciones Públicas

Instituciones Académicas

Organizaciones No Gubernamentales y de la Sociedad Civil

Cooperación Internacional

La estructura del Grupo de Diálogo Provinciales la siguiente:

■ Sector público (nacional): SENPLADES,Gobernación, Plan Ecuador, Dirección Pro - vin cial de Educación, Dirección Provincialde Salud, Ministerio de Inclusión Econó -mica y Social (MIES), Dirección Provin -cial del Ministerio de Desarrollo Urbano yVivienda (MIDUVI), Secretaría de losPueblos y Movimientos Sociales, Programade Desarrollo y Diversidad del MinisterioCoordinador de Patrimonio.

■ Sector público (territorial): GobiernoProvincial de Esmeraldas, Asociación deGobiernos Parroquiales Rurales de laProvincia de Esmeraldas (ASOGOPARE),8 GAD Municipales (San Lorenzo, Eloy

Alfaro, Rioverde, Esmeraldas, Atacames,Muisne, La Con cordia y Quinindé).

■ Sector académico (territorial): PontificiaUniversidad Católica del Ecuador-SedeEsmeraldas (PUCESE), Universidad Téc -nica Luis Vargas Torres (UTE-LVT).

■ Sociedad civil y sector privado (territorial):Confederación de Nacionalidades Indígenasde la Costa del Ecuador (CONAICE), ForoPermanente de la Mujer, Cámara de laPesquería, Centro de Juventudes de Esme -raldas y Centro de Formación DesarrolloIntegral Programa de Agua y SaneamientoAmbiental (CEFODI), Fondo EcuatorianoPopulorum Progressio (FEEP), Corpora -ción de Desarrollo Afroecuatoriana(CODAE), Consorcio de Gobiernos Autó -nomos Provinciales del Ecuador (CON-GOPE), Asociación de MunicipalidadesEcuatorianas (AME), Conservación Inter -nacional, Agencia de Desarrollo Económicode la Provincia de Esmeraldas (CORPO -ESMERALDAS).

■ Actores internacionales: GIZ, CTB/PDRN,ACNUR, OIM, UNFPA, Programa deDesarrollo y Diversidad Cultural para laInclusión Social y la Reducción de laPobreza del Fondo ODM, Programa MarcoART/PNUD.

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COMPOSICIÓN DEL GRUPO DE DIÁLOGO PROVINCIAL (GDP)


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REPRESENTACIÓN DE LOS MINISTERIOS

Gobernación de la Provincia de Esmeraldas

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Zona 1

Dirección Provincial del Ministerio de Inclusión Económica y Social

Dirección Provincial del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

Dirección Provincial del Ministerio de Salud Esmeraldas

Dirección Provincial del Ministerio de Educación Esmeraldas

GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS

Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Esmeraldas

Asociación de Gobiernos Parroquiales Rurales de la Provincia de Esmeraldas

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Esmeraldas

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Lorenzo

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rioverde

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Muisne

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Eloy Alfaro

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Atacames

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Quinindé

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal La Concordia

OTRAS INSTITUCIONES PÚBLICAS

Secretaría Técnica de Plan Ecuador

Secretaría de los Pueblos y Movimientos Sociales

Programa de Desarrollo y Diversidad Cultural del Ministerio Coordinador de Patrimonio

INSTITUCIONES ACADÉMICAS

Pontificia Universidad Católica del Ecuador - Sede Esmeraldas

Universidad Técnica Luis Vargas Torres

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES Y DE LA SOCIEDAD CIVIL

Foro Permanente de la Mujer Provincia de Esmeraldas

Cámara de la Pesquería

Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio

Confederación de Nacionalidades Indígenas de la Costa del Ecuador

Corporación de Desarrollo Afroecuatoriana

Corporación Esmeraldeña para el Fomento y Desarrollo Integral

Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas

Conservación Internacional

Agencia de Desarrollo Económico de la Provincia de Esmeraldas

Centro de Juventudes de Esmeraldas

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

Programa Marco ART/PNUD

Fondo de Población de las Naciones Unidas

Organización Internacional de Migración

Agencia Alemana de Cooperación Técnica

Cooperación Técnica Belga-Programa de Desarrollo Rural del Norte del Ecuador


La Provincia de Esmeraldas está localiza-da en la zona occidental de la fronteranorte del país. Limita por el norte con elDepartamento de Nariño (Colombia);por el sur con las provincias de Manabí,Santo Domingo de los Tsáchilas,Pichincha e Imbabura; por el este con lasprovincias de Imbabura y Carchi; y al

oeste con el océano Pacífico. La provin-cia posee una extensión de 16.221,65 km2

y una población de 534.092 habitantessegún el VII Censo de Población de 2010.El crecimiento poblacional es uno de losmás altos del país, alcanzando el 24% conrelación al censo de población y viviendaanterior (2001).

Su capital es la ciudad de Esmeraldas yestá compuesta hoy por ocho cantones:Atacames, Eloy Alfaro, Esmeraldas, Muis -ne, La Concordia, Quinindé, Rioverde ySan Lorenzo; doce parroquias urbanas ysesenta parroquias rurales adscritas.

Esmeraldas está situada en tierras bajas cos-teras, donde las mayores altitudes no sobre-pasan los 300 msnm. La atraviesan variasestribaciones, que son prolongaciones de lacordillera occidental de los Andes; al estese encuentran las cordilleras de Cayapas yToisán, y al oeste las montañas de Muisne,Atacames y Cojimíes.

El extremo norte de la provincia deEsmeraldas es de clima tropical muyhúmedo; desde la boca del río Santiago

La provinciadeEsmeraldas


hacia el sur es también tropical (menos húme-do por la presencia de la brisa del mar); en lasestribaciones desde el pie de la cordillera haciael este, las montañas son húmedas y su climava temperándose con el aumento de altitudhasta el subtropical subandino. Existen dosclimas definidos: tropical monzón, con unatemperatura promedio de 21 °C; y tropicalhúmedo en las cuencas centrales y costa exter-na septentrional, cuya temperatura promedioes de 25 °C.

El modelo de desarrollo económico de laprovincia se asemeja mucho al de la mayoríade provincias del Ecuador. En las zonas rura-les predomina el trabajo sin relación dedependencia, con poco valor agregado y elenfoque en productos de recolección y agri-cultura. Esta situación trae consigo la inexis-tencia de procesos de seguridad laboral, devida y de salud; al no existir una regulariza-ción del trabajo y los productos finales, sehace difícil ordenar, planificar y diseñar mer-cados de productos.

Pesca marina, acuacultura de recolección,agricultura y silvicultura son el origen de lamayoría de productos generados en la provin-cia. En su mayoría se comercializan como pro-ductos en fresco y requieren grandes cantida-des de mano de obra no calificada, por lo quelos trabajadores no tienen bastante poder denegociación contractual. Es decir: la mayoríade la población rural participa en una econo-mía de subsistencia, sin ningún tipo de seguri-dad socio-económica presente y futura.

En las áreas urbanas se concentra el comercio.Más del 90% de empresas registradas en la pro-vincia son empresas comerciales, integradas acadenas logísticas originadas fuera de la pro-vincia que producen remanentes de riquezalocal. Los pequeños comercios representanalrededor del 85% de las fuentes de empleo enel perímetro urbano.

La producción industrial en Esmeraldas es muyescasa. Salvo la refinación de aceite de palmay el envasado de palmito, que se lleva a cabosobre todo en los cantones sur-orientales, noexisten más industrias.

En los cantones del sur de la provincia, elturismo de sol y playa se viene desarrollandode forma importante desde hace tres décadas.En estas áreas las necesidades productivascambian dada la demanda grande para trabaja-dores especializados en servicios de todo tipo.

Es importante destacar que la población de laprovincia de Esmeraldas es predominante-mente joven, como los demuestran estas cifras:el 49,13% de sus habitantes son menores a 20años; y el siguiente grupo de edad, de 21 a 40años, alcanza el 27,93% (INEC, 2010). Existeun gran potencial para dinamizar la economíaen la provincia mediante programas específi-cos de capacitación, enfocado en los sectoresprincipales de la economía provincial.

La proporción de mujeres llega casi al 50%, ysu protagonismo como jefas de hogar y su par-ticipación en el aparato productivo sobre todoen la actividad comercial se va haciendo másnotorio. A nivel político, el liderazgo de lasmujeres es cada vez mayor, como se demuestraen su participación en cada elección popular,llegando en muchos casos a obtener la digni-dad de su candidatura.

Según datos del 2010, la provincia presentaíndices que superan el 78,30% de pobrezapor Necesidades Básica Insatisfechas. Esimportante destacar que, según los censos de2001 y 2010, el analfabetismo se ha reducidoen este periodo en 1,94%, llegando al 8,63%a nivel provincial, lo cual desde todo puntode vista es favorable, y refleja el trabajo paraalcanzar el Objetivo 2 del Plan Nacionalpara el Buen Vivir.

Un aspecto complejo es la presencia de gruposdelictivos, formales e informales (situaciónagravada por la proximidad fronteriza conColombia), que han afectado principalmentea los cantones de San Lorenzo, Eloy Alfaro yRioverde; y desde ahí han afectado a toda laprovincia, a través de delitos graves como elnarcotráfico y el crimen organizado. Estepanorama de inseguridad social se complicamás aún con la fuerte movilidad humana quese registra en la provincia: una población connecesidad de protección internacional.

18


19

Rioverde

Esmeraldas Eloy Alfaro

La Concordia

Muisne

Quinindé

San Lorenzo

Atacames

8%

7%

36%

8%

5%

23%

5%

8%

ATACAMES

ELOY ALFARO

ESMERALDAS

LA CONCORDIA

MUISNE

QUININDE

RIOVERDE

SAN LORENZO

DISTRIBUCION DE HABITANTESSEGÚN CANTONES

División política de la provincia de Esmeraldas

Parroquias por cantones

Esmeraldas: Camarones, Coronel CarlosConcha Torres, Chinca, Majua, San Mateo,Tabiazo, Tachina, Vuelta Larga.

Eloy Alfaro: Anchayacu, Atahualpa, Borbón,La Tola, Luis Vargas Torres, Maldonado,Pampanal de Bolívar, San Francisco de Ónzole,Santo Domingo de Ónzole, Selva Alegre,Telembí, Colón Eloy del María, San José deCayapas, Timbiré, Santa Lucía de las Peñas.

La Concordia: Monterrey, Las Villegas, PlanPiloto.

Muisne: Bolívar, Daule, Galera, Quingue(Olmedo Perdomo), Sálima, San Francisco delCabo, San Gregorio, San José de Chamanga.

Quinindé: Cube, Chura (Chancama),Malimpia, Viche, La Unión.

San Lorenzo: Alto Tambo, Ancón (Pichangal),Calderón, Carondelet, 5 de Junio, Concepción,Mataje, San Javier de Cachaví, Santa Rita,Tambillo, Tululbí, Urbina.

Atacames: La Unión, Súa, Tonchigüe, Tonsupa.

Rioverde: Chontaduro, Chumundé, Lagarto,Montalvo, Rocafuerte.


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INDICADORES SOCIOECONÓMICOS DE LA PROVINCIA DE ESMERALDASPoblación 534.092 habitantes *Proporción de mujeres 49,20% *Población económicamente activa (PEA) 50,61% *Pobreza por NBI 76,80% **Extrema pobreza por NBI 42,50% **Incidencia de la pobreza de consumo 50,50% ***Incidencia de la extrema pobreza de consumo 20,60% ***Analfabetismo (15 años +) 9,76% *Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos) 11,18 x

Fuente: * INEC - VII Censo Nacional de Población 2010; ** Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (Censo 2001) - SIISE 2010;*** Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (Censo 2001-ECV 2006) - SIISE 2010;x INEC (www.ecuadorencifras.com. Anuario de Recursos y actividades de Salud 2008 - 2009).

80%

ATACAM

ES

57%

ESMERALDAS

95%

ELOY A

LFARO

87%

LA CO

NCORDIA

98%

MUIS

NE

91%

QUIN

INDÉ

85%

SAN LORENZO

98%

RIOVERDE

POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS SEGÚN CANTONES

Fuente: Sistema Nacional de Información 2012.


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El Ecuador tiene la mayor población de refugia-dos en América Latina, con 55.092 personas.2

Se estima que el 60% de ellas viven en áreasurbanas y el 40% restante permanece en la zonade frontera que correspondería a las provinciasde Esmeraldas, Carchi, Sucumbíos y Orellana.El origen de esta PNPI, en su mayoría, corres-ponde al vecino país de Colombia, en donde 8de cada 10 colombianos con necesidad de pro-tección buscan asilo en el Ecuador.3 Dentro delos grupos familiares que son desplazados seencuentran niños, niñas y adolescentes, que esla población más vulnerable, exponiéndolas aun proceso de asentamiento en un nuevo terri-torio y creando un cambio brusco en el estilo devida que llevaba en su país de origen.

En cuanto a la población refugiada en la pro-vincia, según ACNUR,4 en Esmeraldas existen6.045 refugiados reconocidos, lo que corres-ponde al 11% de la población refugiada reco-

nocida por el Ecuador; adicionalmente existen15.618 solicitudes de asilo registradas hastadiciembre de 2011. El origen de la poblaciónrefugiada en un 70% corresponde a la localidadde Nariño y el municipio de Tumaco.

Movilidad Humana e Integración local de Población con Necesidad de ProtecciónInternacional (PNPI)

ProvinciaNo.

Refugiados%

Solicitudes

de asilo%

Esmeraldas 6.045 11% 15.618 10%

Carchi 4.991 9% 11.774 8%

Sucumbíos 12.120 22% 26.329 17%

Orellana 1.485 3% 2.689 2%

Otras

Provincias30.451 55% 94.224 63%

Total 55.092 150.544

Datos al 31/12/2011.

Fuente: Dirección de Refugio.

6.045 + + =

Refugiados

15.618

Solicitantes

de Refugio

7.645

Migrantes

Socioeconómicos

29.308*

Población Mixta-

Población Colombiana

*Cifras estimadas

2 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), ACNUR Ecuador 2012, 2012. (http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/uploads/tx_refugiadosamericas/ACNUR_Ecuador_2012).

3 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), ACNUR Ecuador 2012, 2012. (http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/uploads/tx_refugiadosamericas/ACNUR_Ecuador_2012).

4 RUNHCR/ACNUR, El Trabajo de ACNUR en zonas fronterizas: Provincias de Esmeraldas y Carchi, febrero 2012.5 UNHCR/ACNUR, Proyecto de Políticas Públicas de Protección Social a los Refugiados en Esmeraldas, mayo 2012.

SOLICITUDES DE ASILO Y REFUGIO EN EL ECUADOR

ESTIMACIÓN DE LA POBLACIÓN COLOMBIANA EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS5


22

La mayor ocupación del territorio, en cuanto a cultivos de agroproduc-ción, le corresponde a la palma aceitera africana, seguido por la made-ra y el cacao. El cultivo de palma africana está localizado principalmen-te en los cantones de La Concordia, Quinindé y San Lorenzo, y seextiende poco a poco hacia el cantón Muisne. El cacao está disemina-do por toda la provincia, pero la mayor concentración se encuentra enel norte de la misma.

Hay cadenas localizadas en determinados territorios por sus exigenciasclimáticas, ecosistemas específicos o naturaleza privilegiada, como elabacá en La Concordia, el coco en Eloy Alfaro y los productos del man-glar. Otras cadenas como la guanábana y el maracuyá se desarrollan a lolargo de toda la provincia.

Las zonas de donde se extrae y se explota el bosque natural se encuentranen el norte, en los cantones San Lorenzo, en las comunidades de:Pambilar, Balzareño, Guadualito, Minas Viejas, Balzareño, la Sirena y elPan; en el cantón Eloy Alfaro, en las comunidades de: Santa María de losChachis, San José de Cayapas, Telembí y Atahualpa; en la zona sur delcantón, en las comunidades de: Hoja Blanca, Chontaduro y Bellavista;en el cantón Muisne en las comunidades de: Balzar, La Magdalena,Tigrillo y especialmente en gran parte de la Reserva Ecológica MacheChindul. En la zona sur-este del cantón Quinindé la extracción de made-ra de bosques naturales se lo realiza en la parte alta del río Canandé,Cristóbal Colón, Simón Plata Torres y Nueva Aurora, en la zona deamortiguamiento de la Reserva Ecológica Cotacachi-Cayapas.

Potencialidades del territorio

AGROPRODUCCIÓN

ACTIVIDAD FORESTAL


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La provincia de Esmeraldas posee grandes extensiones de pasto:Tabiazo y Carlos Concha en el cantón Esmeraldas, la zona media y altade Cube y Rosa Zárate en el cantón de Quinindé; Chumundé,Rocafuerte, Chontaduro, Montalvo y Lagarto en el cantón deRioverde; en el Cantón Eloy Alfaro en la zona de La Tola; en Muisneen la Parroquia San Francisco; y en Atacames en la ParroquiaTonchigüe como las más importantes. Cabe indicar que la producciónganadera se realiza en todo el territorio esmeraldeño con diversos nive-les de intensidad, tanto para la ganadería de carne, ganadería de lechey para la ganadería de doble propósito.

Las condiciones climatológicas favorecen una alta biodiversidad en laprovincia. Existen tres zonas de vida (según la clasificación deHoldridge): el bosque húmedo tropical se caracteriza por la presencia demanglares; el bosque muy húmedo tropical o bosque pluvial premonta-no, con elevadas precipitaciones; y el bosque pantanoso de agua dulce.

Las corrientes marinas atrapadas en los andes occidentales han contri-buido para la formación de grandes extensiones de bosques tropicales,entre otros la macro eco-región del Chocó, reconocido por constituiruno de los Hot Spots o “puntos candentes” de diversidad biológica másimportante en el ámbito mundial, específicamente en lo que se refierea especies endémicas de fauna y flora. El Chocó ecuatoriano tiene apro-ximadamente 6.300 especies de flora (25% del total nacional), de lascuales entre el 13%-20% son endémicas. Tiene 142 especies de mami-las, de las cuales 15 (10,6%) son endémicas. Existen cerca de 650 espe-

cies de aves de las 1.500 reportadas en elEcuador. El Chocó ecuatoriano tiene más de 11zonas de vida, siendo una de las 10 unidadesmás biodiversas del neotrópico. Se calcula quesolo el Chocó ecuatoriano presente entre lasprovincias de Carchi y Esmeraldas mantiene el25% de la flora total de nuestro país, en dondeexisten alrededor de 6.000 especies forestalesde las cuales 1.500 se encuentran en peligro deextinción. Este importante bosque en sus ini-cios contó con una extensión de 80.000 km2;sin embargo actualmente solo queda el 6% desu superficie original (GADPE).

Por otro lado, muchas de las especies botánicasmedicinales nativas de la provincia, que desdehace mucho son aprovechadas por sus habitan-tes para el tratamiento de diversas dolencias,han sobrepasado las fronteras provinciales, eincluso nacionales, para convertirse en la basequímica de muchas moléculas con uso farmaco-lógico, pero la mayoría siguen siendo plantas deuso local y no se ha profundizado en su estudio.

GANADERÍA

BIODIVERSIDAD


24

El caudal hídrico de la provincia se alimenta del bosque tropical húmedoy de los inmensos ríos que descienden desde los Andes hacia el océano.

En la provincia de Esmeraldas se han definido:■ 6 sistemas hidrográficos: Mira, Mataje, Cayapas, Verde, Esmeraldas

y Muisne.■ 19 cuencas hidrográficas: Mira, Mataje, Cayapas, Estero Vainilla,

Estero Lagarto, río Ostiones, río Mate, Rioverde, río Colope, EsteroCamarones, río Esmeraldas, río Atacames, río Súa, río Tonchigüe,Estero Galera, río San Francisco, río Bunche, río Muisne y río Balzar.

■ 9 subcuencas principales de las cuencas más grandes: ríos Santiago yOnzole (Cuenca del Río Cayapas), ríos Guayllabamba, Blanco, Cole,Canandé, Sade, Viche, y Teaone (Cuenca del Río Esmeraldas).

Las áreas protegidas que forman parte del Sistema Nacional de ÁreasProtegidas en la provincia, son las siguientes: la Reserva EcológicaManglares Cayapas-Mataje (REMACAM), con 173 especies de avesregistradas, 52 de mamíferos, 36 de anfibios y reptiles, 102 de peces, 46de moluscos y 22 de crustáceos; la Reserva Marina Galera-SanFrancisco, gran diversidad de especies relevantes para el turismo comotortugas, delfines nariz de botella, delfines manchados y comunes,ballenas jorobadas, ballenas de Minke, orcas y cachalotes; el Refugio deVida Silvestre de Manglares Estuario del Río Esmeraldas; y el Refugiode Vida Silvestre de Manglares Estuario del Río Muisne, que tambiéncuenta con una gran riqueza de fauna (253 especies).

La zona de la actual Reserva Marina Galera-San Francisco es uno de lossectores con la mayor diversidad de especies marinas en la costa conti-nental ecuatoriana, observándose además un alto grado de endemismode especies.

La provincia cuenta con un importante puerto de desembarque ubica-do en el cantón Esmeraldas, donde realizan su actividad aproximada-mente 3.000 personas relacionadas con la pesca artesanal. Se estimaque unas 600 embarcaciones operan en esta zona, el 10% del total deembarcaciones de la provincia. Directamente de la actividad pesqueraparticipan 1.800 pescadores, mientras que los 1.200 restantes trabajanen actividades conexas como las 50 bodegas y 120 locales de serviciosadicionales cercanos a la zona del puerto.

RECURSOSHÍDRICOS

RECURSOS MARINO-COSTEROS

PESCA


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Tradicionalmente son claros y definidos los sitios turísticos dentro de laprovincia, sobre todo por las amplias extensiones de playa con las quecuenta y por el clima cálido presente en la zona. Entre los más impor-tantes destinos se encuentran: Atacames, Tonsupa, Las Palmas, LasPeñas, Súa, Tonchigüe, Muisne y Mompiche.

Las ramas industriales más importantes son los productos químicosderivados del petróleo (refinería de Esmeraldas), la industria madereray la de productos alimenticios. Existen fábricas que producen conservasde palmito, y en la industria maderera hay varias empresas grandes. Laprovincia cuenta con un importante acceso a los recursos pesqueros,como camarones y langostinos, los que son procesados en diferentesempresas pequeñas.

El sector industrial de la provincia se encuentra todavía abierto amuchas posibilidades de inversión en la agroindustria.

La infraestructura vial terrestre interprovincial está constituida bási-camente por las carreteras de: Esmeraldas-San Mateo-Borbón-SanLorenzo-Ibarra, Esmeraldas-El Salto-San José de Chamanga-Pedernales, Esmeraldas-La Independencia-Los Bancos-Quito,Esmeraldas-La Concordia-Santo Domingo de los Tsáchilas-Quito.

Existen conexiones por vía aérea con Quito, Guayaquil y una rutainternacional hacia la ciudad colombiana de Cali, operadas a través delAeropuerto General Rivadeneira, ubicado en la parroquia Tachina.

Además, la provincia cuenta con un puerto comercial marítimo de pri-mer orden al cual llegan buques de alto calado que transportan produc-tos de importación y exportación. Adjunto al mismo opera el puertopesquero y de cabotaje.

En la provincia de Esmeraldas existen dos universidades locales: laUniversidad Técnica Luis Vargas Torres, de ámbito público; y laPontificia Universidad Católica del Ecuador-Sede Esmeraldas, deámbito privado. Ambos centros de educación superior participan acti-vamente como miembros del Grupo de Diálogo Provincial, y sus profe-sores y alumnos participaron en el proyecto de elaboración de planes dedesarrollo y ordenamiento territorial. Ambas instituciones poseen granpotencial para no solo articular, sino vincular el sector académico conlas necesidades del desarrollo del territorio provincial partiendo desdela planificación y el ordenamiento territorial.

TURISMO

ACTIVIDADESINDUSTRIALES

INFRAESTRUCTURA

SECTORACADÉMICO


26

Las prioridades se han identificado durante lafase de construcción de la planificación y delordenamiento territorial (PDyOT) de la pro-vincia de Esmeraldas en sus niveles parroquia-les, cantonales y provincial.

Estas prioridades apuntan a la consecución delobjetivo de la Estrategia Territorial Nacionalpara la Zona 1 del país, que procura un desarro-llo armónico y sostenido, especialmentemediante el refuerzo de la cohesión económicay social. El desarrollo sostenible local no soloincluye el desarrollo económico respetuoso conel medioambiente y que garantice recursos parasatisfacer las necesidades de las generacionesfuturas, sino también contempla armonizar las

exigencias sociales y económicas con las fun-ciones ecológicas y culturales del territorio.

Las líneas estratégicas definidas se alinean alos objetivos del Plan Nacional para el BuenVivir (2009-2013) y a los Objetivos deDesarrollo del Milenio para lograr alcanzar elcumplimiento de los mismos.

Estas líneas estratégicas son las siguientes:

■ Asentamientos humanos■ Ecológico-ambiental■ Económico-productivo■ Socio-cultural■ Político-institucional

Líneas estratégicas para el desarrollo integral en la provincia

deEsmeraldasEstrategias institucionales de acuerdo al Plan Nacional del Buen Viviry al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Esmeraldas.


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El Ciclo de Programación Local (CPL) es unproceso mediante el cual se identificaron laslíneas estratégicas priorizadas, así como pro-gramas y proyectos en cada una de ellas, parael desarrollo integral del territorio. El procesoculmina en la publicación de este documento,el cual recoge todas las prioridades de desarro-llo del territorio.

La metodología utilizada favoreció el logro delos siguientes resultados:

■ Fortalecimiento de la concertación dedecisiones y articulación multinivel eintersectorial.

■ Fortalecimiento de la alineación de la coo-peración internacional con la planificacióndel territorio.

■ Fortalecimiento de la gestión articulada y des-centralizada de las prioridades de desarrollo.

El CPL en la provincia de Esmeraldas se harealizado de manera articulada y vinculada ala planificación territorial, debido al hechoque ha coincidido con la realización de losPDyOT de la provincia en todos sus niveles.Por esta razón, el CPL no ha sido un procesoparalelo a la realización de los planes, sino un

apoyo al mismo para la identificación y priori-zación de ejes y acciones concretas del desa-rrollo territorial, que en este documento sedescriben. Por lo tanto, el presente documen-to pretende ser un extracto, una articulaciónde los trabajos de planificación y ordenamien-to territorial, una visión y agenda de trabajocomún de los diferentes niveles de gobierno ysectores de desarrollo.

El CPL después de reuniones técnicas, políti-cas, institucionales y participativas se ha des-arrollado siguiendo algunos hitos claves:

Proceso del Ciclo de Programación Local

Socialización de la estrategia CPL - PDyOTa nivel técnico y político

Articulación de las ideas proyectosde lo nacional – zonal -provincial – cantonal – parroquial

Aprobación y divulgación documento de prioridades vinculadas a los PDyOT

Priorización en el marco de los PDyOT de ideas proyectos de los GADs


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El Ciclo de Programación Local en la provin-cia de Esmeraldas tuvo cuatro fases, culminan-do en la publicación del presente Documentode Prioridades. Este documento se convierteen una herramienta de gestión descentralizadade la cooperación internacional y, en muchoscasos igualmente, de articulación con las enti-dades nacionales y territoriales a partir de larealización de los planes de los PDyOT.

Primera fase■ Realización de reuniones técnicas con el

Grupo Núcleo Articulador (GNA), para per-feccionar la metodología acorde al territorio,definir directrices de las agendas de trabajo.

■ Validación y ajustes a la metodología porparte del Grupo de Diálogo Provincial(GDP): se inserta la estrategia del CPL enla hoja de ruta prevista para el proceso deelaboración de los PDyOT.

Segunda fase■ Socialización de la metodología del CPL a

nivel político y técnico en el nivel cantonaly parroquial para lograr un mayor empode-ramiento de los funcionarios de los departa-mentos de planificación.

■ Apoyo y asistencia técnica especializada ala realización de los Planes de Desarrollo yOrdenamiento Territorial a través delProyecto Apoyo a la Elaboración de los Planesde Desarrollo y Ordenamiento Territorial delos Gobiernos Autónomos Descentralizados dela Provincia de Esmeraldas, en todos susniveles (parroquial, cantonal y provincial).

■ Trabajos técnicos a nivel cantonal deacuerdo al cumplimiento de cada fase de

elaboración de los PDyOT (Diagnostico,Propuesta y Modelo de Gestión).

■ Desarrollo de talleres de articulación de losPDyOT de los tres niveles de gobierno(provincial, cantonal y parroquial), dondese identifican programas y proyectos comu-nes en el marco de las competencias exclu-sivas y concurrentes.

Tercera fase■ Socialización y validación técnica de los

programas y proyectos a nivel cantonal.■ En el marco del proyecto, se ha apoyado:

■ Conformación de instancias de planifica-ción y participación.

■ Formulación y validación del diagnostico.■ Formulación de planes de desarrollo y

ordenamiento territorial en su etapa depropuesta y modelo de gestión.

■ Aprobación de los PDyOT de laProvincia de Esmeraldas.

■ Validación institucional y participativade líneas prioritarias para el desarrollointegral a partir de los PDyOT.

■ Identificación de las ideas prioritarias anivel provincial.

■ Sistematización de las ideas proyectossegún criterios técnicos.

Cuarta fase■ Evento de aprobación del documento por el

GDP a nivel técnico.■ Validación técnica, política y participativa

del Documento de Prioridades.■ Evento de socialización del documento de

prioridades ante los organismos de coopera-ción internacional.


29

A continuación se detallan las prioridades de la provincia de Esmeraldas agrupadas según los sis-temas propuestos por SENPLADES para la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorialy alineados con los Objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir (2009-2013) y los Objetivosde Desarrollo del Milenio.

Promoción de alianzas estratégicas con entidades públicas o privadas, nacionales o extranjeras, dedicadas a brindar atención médica preventiva y de especialidad mediante jornadas médicas para la atención a grupos y sectores vulnerables de la comunidad provincial.■ Apoyo técnico al programa de asistencia a

población con capacidades diferentes.■ Asistencia técnica para la capacitación de

las comunidades a través de brigadas deeducación para la salud.

Promoción e implementación de espacios habitables en las comunidades rurales.■ Estudios de pre-factibilidad para la implan-

tación de planes de vivienda en las comuni-dades rurales.

Accesibilidad tecnológica.■ Asistencia técnica para la reducción de la

brecha digital en las comunidades rurales.■ Asistencia técnica en ingeniería geográfica

y Sistemas de Información Geográficos(SIG) para el catastro cantonal integralsobre plataforma tecnológica e informática.

Prioridades territoriales de la provincia

Asentamientos humanos

Programa de cuencas y micro cuencas,en coordinación con el gobierno regional y los demás GobiernosAutónomos Descentralizados.■ Asistencia técnica para el manejo de la

cuenca hídrica del río Teaone.■ Asesoramiento técnico para la continuidad

del proyecto de recuperación de la cuencadel Atacames-Taseche.

■ Asistencia técnica para el manejo de lacuenca hídrica del río Mate.

■ Reforestación de la cuenca del esteroMajua y levantamiento de la línea base.

■ Fomentar la implementación de viverosparroquiales para reforestación.

■ Construcción de viveros parroquiales paraplántulas de cacao y especies maderables.

■ Asistencia técnica para el diseño y apli-cación de medidas de remediación omitigación de suelos afectados por mono-cultivos.

■ Plan Provincial de Gestión de Riesgos.

Ecológico-ambiental


30

Reforestación y manejo forestal sustentable con certificación ambiental.■ Apoyo técnico a la elaboración del plan de

mejoramiento de la productividad median-te el uso más eficiente del recurso forestalen los cantones de Muisne, San Lorenzo yEloy Alfaro.

Manejo de los recursos marinos costeros.■ Elaboración del Plan de Ordenamiento de

la Franja Costera.

■ Elaboración del Plan de Manejo Comu -nitario de las zonas del ecosistema manglar.

Conservación de la biodiversidad de la provincia.■ Asistencia técnica a la elaboración del

Plan de Promoción Intensiva de la Agro-biodiversidad.

■ Estudio para la definición de modelo paralos procesos de declaratoria de Áreas deConservación Municipal y Comunitaria.

■ Elaboración del Plan de Promoción de laConservación de Especies Nativas.

Cadena de valor del cacao.■ Estudio de línea de base para la identifica-

ción de nuevos actores y capacitación aactores locales en la cadena del cacao.

Turismo.■ Asistencia técnica para el desarrollo de

capacidades comunitarias y diseño de pro-

yectos que impulsen el turismo comunitario.■ Asistencia técnica para el aprovechamien-

to de potencialidades turísticas del patri-monio cultural.

■ Estudio de impacto para la explotaciónracional del turismo en áreas protegidas.

■ Apoyo a la dotación de infraestructura parael turismo en áreas protegidas.

Económico-productivo


31

Pesca artesanal.■ Consolidación y fortalecimiento de la

cadena productiva de pesca con la imple-mentación de una cadena de frío (plantaprocesadora de hielo).

■ Asistencia técnica para el fortalecimientode la capacidad empresarial de las organiza-ciones pesqueras.

Seguridad y soberanía alimentaria.■ Asistencia técnica para el desarrollo e

implementación de una estrategia de recu-peración de especies agrícolas y proyectosde animales menores.

■ Estudio de posibilidades para la implemen-tación de granjas integrales.

■ Elaboración del plan de recuperación dehábitos de consumo en las comunidadesrurales.

Fortalecimiento a otras actividades productivas.■ Construcción de centros artesanales para el

aprovechamiento de recursos naturales enla elaboración de artesanías en territoriosparroquiales.

■ Auspicio de emprendimientos productivoscon énfasis en organizaciones y poblaciónjuvenil en situación de vulnerabilidad.

■ Apoyo técnico y equipamiento para latransferencia tecnológica, innovación e

incorporación de valor agregado a laproducción local de pesca artesanal,camarón cultivado, cacao fino de aromay madera.

■ Estudio de mercados para implementar pro-yectos de cultivos alternativos: cacao, plá-tano, bambú, frutales, yuca y balsa, para fre-nar la expansión de la palma africana.

Consolidación de la Agenda Territorialconcertada de la Mancomunidad delNorte del Ecuador compuesta por lasprovincias de Esmeraldas, Carchi,Imbabura y Sucumbíos.■ Asistencia técnica en la gestión del PDyOT

de la Mancomunidad.■ Asistencia técnica en la elaboración de pro-

yectos conjuntos para la Mancomunidad.

Fortalecimiento Institucional.■ Asistencia técnica para la capacitación

en Gestión por Resultados y GobiernoElectrónico.

■ Asistencia técnica para la transferenciatecnológica para implantar el GobiernoElectrónico.

■ Asesoría técnica para el fortalecimientode las capacidades internas en aspectosde: Administrativas y en Planificación yOrdenamiento Territorial.

■ Promoción de un programa de voluntariadopara apoyar en los sectores de educación,cultura, deporte, productividad.

Político-institucional


32

El cantón Atacames está ubicado en la costanorte del país, 350 km al noreste de la ciudadde Quito. Limita al norte con el océanoPacífico, al sur con los cantones deEsmeraldas y Muisne, al este con el cantón deEsmeraldas y las parroquias Vuelta Larga yTabiazo, y al oeste con las parroquias de SanFrancisco y Galera, del cantón Muisne.

Posee una superficie de 512 km², donde se asien-ta una población de 41.526 habitantes. Su cabe-cera es la ciudad de Atacames, y cuenta con 4parroquias: Tonsupa, La Unión, Súa yTonchigüe. El 62,76% de la población vive enáreas rurales, mientras 37,24% en áreas urbanas.

Atacames es un cantón turístico, caracterizadopor la concentración de actividades de comer-cio menor, servicios y administración, el 80%de la Población Económicamente Activa

(PEA) se dedica a actividades generadas por elturismo, y el 20% restante trabaja en otros sec-tores como servicios públicos y actividadesagropecuarias.

El cantón Atacames es el tercer destino turís-tico del Ecuador, por su infraestructura y por lacapacidad instalada; tiene un extraordinariopotencial turístico por su hermosa y extensaplaya con un mar de aguas cálidas y radiantesol, ya que posee el mayor promedio anual dedías de sol de toda la costa ecuatoriana, lo quelo convierten en uno de los sitios preferidospor los turistas que gustan del clima cálido, sutranquilidad y belleza. En temporadas altascomo vacaciones del régimen escolar Sierra,feriado de Carnaval, Semana Santa, entreotros, se estima una población flotante quesobrepasa las 60.000 personas por día, dedonde el 70% de sus turistas proviene de la

Prioridadesterritorialescantonales

Atacames


33

ciudad de Quito. Atacames ofrece actividadesturísticas alrededor del mar, como la pesca,navegación deportiva como esquí acuático,bananas y botes, tablas velas, entre otros; tam-bién se realizan avistamientos de delfines yballenas entre los meses de julio a septiembre.

El cantón también ofrece actividades deturismo comunitario aprovechando los man-glares existentes, las fincas y granjas agríco-las; además de la oferta de actividades socio-culturales como la artesanía y el folclore conel baile de marimba.

Alcantarillado y encausamiento de aguas en las cabeceras.■ Asistencia técnica para el diseño y cons-

trucción del plan maestro y modelo degestión del sistema de agua potable yalcantarillado.

■ Asistencia técnica para el diseño y cons-trucción del sistema de tratamiento deaguas servidas.

Agua para consumo humano.■ Diseño y asesoría en la construcción de una

campaña de difusión en las áreas ruralespara el uso del agua segura.

Recuperación y ordenamiento territorial.■ Apoyo a la elaboración e implementación del

sistema catastral multifinalitario, con compo-nentes de planificación, control y tributación.

INDICADORES SOCIOECONÓMICOS DEL CANTÓN ATACAMESPoblación 41.526 habitantesProporción de mujeres 48,87%Población Económicamente Activa 37,21%Pobreza por NBI 80,00%Extrema pobreza por NBI 44,50%Incidencia de la pobreza por consumo 57,20%Analfabetismo 7,96%Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos) 6,3

Fuente: SIISE 2010 / INEC Censo de Población y Vivienda 2010.

Prioridades territoriales del cantón Atacames



34

Manejo integral de residuos sólidos.■ Estudio y apoyo en la implementación

del plan de manejo técnico de desechossólidos (separación en la fuente en lacabecera cantonal).

■ Estudio e implementación de producciónde humus y compostaje.

■ Apoyo a la temática de saneamiento ambien-tal y sanitario en la parroquia Tonsupa.

Recuperación de aéreas verdes y playas.■ Recuperación de áreas verdes de las parro-

quias del cantón (Tonsupa, Tonchigüe,Sua, La Unión).

■ Apoyo a la creación del sistema cantonalde información ambiental.

Manejo integrado de cuencas.■ Apoyo a la conservación y protección del

manglar existente.■ Estudio de manejo técnico de aguas resi-

duales de las parroquias.

Áreas protegidas de la reserva Mache Chindul.■ Plan de recuperación y conservación de la

Reserva Mache Chindul.



35

Infraestructura productiva y apoyo al desarrollo local.■ Apoyo al diseño de sistemas de riego para la

producción agrícola y pecuaria en el cantónAtacames.

■ Asesoramiento técnico para la potencia-ción del centro de acopio y secado delcacao fino de aroma.

Innovación tecnológica.■ Fomentar la implementación de vivero

para producción de plántulas de cacao finode aroma y de especies maderables en lasparroquias de Tonchigüe y La Unión.

■ Transferencia de conocimiento para elmejoramiento de pastos y semillas para lasparroquias del cantón.


Programa de atención primaria de salud.■ Apoyo a la realización de una campaña de

educación del control de la salud del niño,maternidad gratuita, control prenatal, aguasegura y erradicación de la malaria.

Programa de capacitación y apoyo social.■ Capacitación técnica a promotores sociales

para el desarrollo e inclusión de los adultosmayores en la sociedad.

■ Fortalecimiento institucional de las unida-des de salud en temas de salud sexual yreproductiva, VIH-SIDA, embarazos pre-coces y drogadicción.

■ Construcción y equipamiento de un centrode acogimiento temporal para niños, niñasy adolescentes y personas con dependenciaal alcohol y otras drogas.

Socio-cultural

Programa de gobernabilidad y participación ciudadana.■ Asistencia técnica para la creación de

una escuela de formación de líderescomunitarios.

■ Asistencia técnica para el fomento delvoluntariado en la población local.

Programa de fortalecimiento del talento humano.■ Diseño e implementación del plan de forta-

lecimiento institucional.■ Asistencia técnica para la creación de la

unidad de Gestión de los Planes deDesarrollo y Ordenamiento Territorial.



36

El cantón Eloy Alfaro está situado al norte dela provincia de Esmeraldas. Limita al noroestecon el océano Pacífico, al noreste con el can-tón San Lorenzo, y al sudoeste con los canto-nes Rioverde y Quinindé.

El cantón posee 428.838 hectáreas de exten-sión. Tiene 15 parroquias que son: Anchayacu,Atahualpa, Borbón, Colón Eloy de María, LaTola, Luis Vargas Torres, Maldonado,Pampanal de Bolívar, San Francisco del Ónzo-le, San José del Cayapas, Santo Domingo delÓnzole, Selva Alegre, Telembí, Timbiré,Valdez (Limones). El cantón Eloy Alfaroactualmente cuenta con 33.355 habitantes: el8,6% del total de la provincia. Hay tres etniaspresentes en el cantón: los afroecuatorianos ylos grupos indígenas Chachi y Épera. El restode la población del cantón Eloy Alfaro son loscolonos que vienen de otras partes del país,muchos de ellos de origen manabita, lojano yde otras partes de la Sierra, y que migraronsobre todo desde los años 40 del siglo pasado.

Los colonos son pequeños propietarios (hasta200 ha), se dedican a la ganadería y participantemporalmente en actividades de extracciónde madera. Las haciendas ganaderas se ubican

a lo largo de la carretera entre La Tola yBorbón y a ambos lados del río Ónzole.

La difícil situación económica que atraviesanlas comunidades debido a la escasa producciónagrícola, la falta de fuentes de trabajo, la caren-cia de servicios básicos, la mala calidad de laeducación en el campo, entre otros factores,hacen que el campesino emigre hacia otrasprovincias. La principal causa de migración esla búsqueda de trabajo (66%), seguida de losestudios (25%). Los principales destinos demigración son Guayaquil, Quito, y Esmeraldas,entre otras ciudades.

El territorio del cantón Eloy Alfaro tambiénes parte de la macro eco-región de El Chocó,reconocido por constituir uno de los Hot Spotso “puntos candentes” de diversidad biológicamás importante en el ámbito mundial, especí-ficamente en lo que se refiere a especies endé-micas de fauna y flora. El cantón Eloy Alfaroestá constituido por la parte costanera pobla-da de manglares y la interior boscosa, que seextiende hasta la cordillera occidental. Poseelos últimos remanentes de bosque húmedotropical de la costa ecuatoriana, y los mangla-res de la zona de Majagual son considerados

Eloy Alfaro


37

los más altos del mundo. Estos recursos y pai-sajes únicos en el Ecuador han determinado lacreación de dos reservas ecológicas importan-tes: la Reserva Ecológica Cayapas-Mataje(REMACAM) de 51.300 ha en la zona de losmanglares, y la Reserva Ecológica Cotacachi-Cayapas (RECC) de 204.420 ha, en la cabe-cera del Cayapas.

En el interior del cantón la actividad económi-ca más importante es la producción de produc-tos para la subsistencia como banano, cacao,

arroz, maíz, plátano, caña y diversos frutalescomo naranja, maracuyá, zapote, aguacate,guabas, y papaya. La caza, pesca y la explota-ción de la madera también constituyen signifi-cativas fuentes ingresos. En la zona del manglarlas principales actividades económicas de lapoblación son la pesca y la recolección de con-cha, almeja, cangrejo y jaiba, además de la agri-cultura. Los principales productos agrícolas quese cultivan son: coco, piña, yuca, plátano,camote, mango, sandía, banano, arroz, borojó,caña, guanábana y limón.

Urbanismo sostenible.■ Asistencia técnica en ingeniería geográfica

y SIG para el Plan de desarrollo territorialurbano de Limones.

■ Asistencia técnica en ingeniería geográficay SIG para el Plan de desarrollo territorialurbano de las cabeceras parroquiales.

■ Asistencia técnica en ingeniería geográ-fica y SIG para el catastro cantonal inte-gral sobre plataforma tecnológica e infor-mática.

■ Asistencia técnica para la elaboración delplan de Ordenamiento Territorial Urbanode la cabecera cantonal y las cabecerasparroquiales.

Infraestructura básica específica.■ Estudios del sistema de AAPP para las

comunidades y parroquias del Cantón.■ Estudios del sistema de alcantarillado sani-

tario y condominal para las comunidades yparroquias del cantón.

INDICADORES SOCIOECONÓMICOS DEL CANTÓN ELOY ALFAROPoblación 39.739 habitantesProporción de mujeres 47,03%Población Económicamente Activa 36,52%Pobreza por NBI 95,00%Extrema pobreza por NBI 61,70%Incidencia de la pobreza por consumo 59,80%Analfabetismo 14,71%Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos) 4,2


Prioridades territoriales del cantón Eloy Alfaro



38

Gestión de cuerpos hídricos.■ Capacitación y asistencia técnica para la

transferencia de conocimientos en mane-jo de playas, bahías, márgenes y lechos deríos.

■ Asistencia técnica para la elaboración de lacampaña permanente de educación ycomunicación para protección de los cuer-pos hídricos.

■ Asistencia técnica y gestión en la confor-mación de la Mancomunidad de la Cuencadel Río Santiago.

■ Estudio socioeconómico vinculado alProyecto “sumideros”: forestación y refores-tación de la Cuenca del Río Santiago y lasdos subcuencas hidrográficas con incenti-vos económicos.

■ Asistencia en la implementación del bancomunicipal de semillas en Maldonado.

■ Asistencia en implementación, estudio por-menorizado de especies endémicas en losviveros comunitarios de especies madera-bles y arbustivas y para la forestación y refo-restación de la Cuenca del Río Santiago ylas dos subcuencas hidrográficas.

■ Asistencia en implementación, estudiopormenorizado de especies endémicas enlos viveros agroforestales municipales enSan Francisco del Ónzole, San José delCayapas y Timbiré.

■ Diseño y asesoría en la construcción de unacampaña de difusión en las áreas ruralespara el uso del agua segura.

■ Elaboración del Plan Cantonal de Gestiónde Riesgos.

■ Asistencia técnica para el diseño y aplica-ción de medidas de remediación o mitiga-ción de suelos afectados por monocultivos.



39

Convenios de cooperación productiva.■ Vinculación con al intercambio de conoci-

mientos para la transferencia de tecnologíaproductiva, de instituciones públicas y/oprivadas, nacionales y/o internacionales.

Comercialización cantonal solidaria.■ Estudio línea base y estrategias de comer-

cialización del Sistema Cantonal deComercialización.


Promoción y fomento cultural identitario.■ Estudio antropológico, sociológico y

arqueológico para la investigación, recupe-ración y promoción de los ritos ancestrales

indígenas y la recuperación y promoción dela identidad local del cantón Eloy Alfaro.

■ Estudio antropológico, sociológico y arqueo-lógico para la Investigación del patrimoniocultural y arqueológico.

Socio-cultural


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■ Apoyo técnico en organización y promo-ción de la bienal regional de promocióncultural, música, danza, plástica, poesía,narrativa, teatro y tradición oral.

■ Apoyo técnico en organización y promo-ción del festival interparroquial anual depromoción cultural, música, danza, plásti-ca, poesía, narrativa, teatro y tradición oral.

Educación, salud y deportes.■ Asistencia técnica en la organización del

concurso anual de ideas innovadoras deinfraestructura educativa, de salud y depor-tiva entre jóvenes arquitectos ecuatorianos.

■ Asistencia técnica para elaboración deperfiles de recuperación física dentro delos establecimientos educativos y de saluddel cantón.

■ Asistencia técnica para el diseño de la cam-paña permanente de salud sexual y repro-ductiva con énfasis en población juvenil.

■ Asistencia técnica para el diseño de la cam-paña de seguridad alimentaria y buenasprácticas alimentarias.

■ Asistencia técnica para el diseño de campa-ña permanente de prevención del uso dedrogas.

■ Línea de base de actores con capacidad deapadrinamiento para desarrollar la Juntade Benefactores y Apadrinamiento deestablecimientos educativos, de salud ydeportes.


41

Fortalecimiento institucional cantonal.■ Fortalecimiento de capacidades institucio-

nales en gestión y administración públicapara la profesionalización de funcionariosde los GAD municipal y parroquiales.

■ Asistencia técnica para la actualización delcuerpo de ordenanzas en función del nuevomarco legal y fortalecimiento de los orga-nismos de ejecución.



42

El cantón Esmeraldas se encuentra ubicado enel norte del Ecuador y al centro de la provinciade Esmeraldas, limitado al norte con el océanoPacífico, al sur por el cantón Quinindé, al estepor el cantón Atacames y al oeste por el can-tón Rioverde.

Tiene una población total de 189.504 habitan-tes, de los cuales 92.076 son hombres(48,59%) y 97.428 son mujeres (51,41%).

El cantón Esmeraldas está constituido por 5parroquias urbanas: Luis Tello Ripalda,Bartolomé Ruiz, Esmeraldas, 5 de Agosto ySimón Plata Torres; y 8 parroquias rurales(Camarones, Coronel Carlos Concha, Chinca,Majua, San Mateo, Tachina, Tabiazo, VueltaLarga).

Las vías de transporte con el que cuenta elcantón Esmeraldas son terrestres, marítimasy aéreas. Está conectado básicamente poruna carretera que bordea la costa uniendo lasierra norte.

En el aeropuerto General Rivadeneira, ubica-do en la Parroquia de Tachina, cuenta con el

servicio de la empresa TAME, que mantienevuelos Quito-Esmeraldas-Quito, Guayaquil-Esmeraldas-Guayaquil, y existen ademáshorarios a Cali (Colombia).

La terminal terrestre y el puerto artesanal ycomercial se encuentran en el área urbana.

La economía del cantón se basa en la produc-ción agropecuaria de palma africana, bananoy madera. La ganadería es una actividadimportante en todo el territorio, así como losservicios, comercio y la pesca artesanal.Cuenta con un área rural con suelos de granpotencial para lograr diversificar la produc-ción agropecuaria.

En el cantón y la provincia de Esmeraldas con-viven varias culturas. No caben dudas de queson las expresiones culturales afro-esmeralde-ñas las que sobresalen nítidamente; ya sea enel campo de la música, la danza, la poesía,tanto oral como escrita, así como en el arteculinario. Son estas expresiones culturales, dealguna manera, las que le dotan de identidad ala sociedad esmeraldeña que habita en la ciu-dad y el cantón.

Esmeraldas


43

Planificación territorial.■ Asistencia técnica para la elaboración del

plan turístico cantonal.■ Asistencia técnica en la elaboración del

Plan de Ordenamiento Urbano de la ciudadde Esmeraldas y las cabeceras parroquiales.

Saneamiento ambiental.■ Elaboración del Plan Maestro de Manejo de

Residuos Sólidos: reciclaje, recolección ydisposición final de residuos sólidos delcantón Esmeraldas.

Programa de capacitación■ Capacitación en metodologías para ordena-

miento territorial y su manejo.■ Implementación de una campaña de sensi-

bilización de protección del espacio público.

INDICADORES SOCIOECONÓMICOS DEL CANTÓN ESMERALDASPoblación 189.504 habitantesProporción de mujeres 51,41%Población Económicamente Activa 39,42%Pobreza por NBI 57,00%Extrema pobreza por NBI 28,50%Incidencia de la pobreza por consumo 34,40%Analfabetismo 4,81%Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos) 12


Prioridades territoriales del cantón Esmeraldas



44


45

Recuperación ambiental.■ Control de erosión a través de cultivos de

cobertura (huertos agro-silvo-pastoriles yagroforestales).

Apoyo al uso de técnicas e insumosalternativos no contaminantes.■ Elaboración del plan de reforestación de las

lomas de la ciudad de Esmeraldas comozonas de protección urbana.

■ Asistencia técnica para el manejo de espe-cies endémicas.

■ Elaboración de un estudio de eficienciaenergética.

Capacitación ambiental.■ Educación ambiental: escuelas y colegios,

rurales y urbanos.■ Campañas permanentes de educación y

comunicación en gestión de riesgos.


Desarrollo económico local.■ Asistencia técnica en el diseño de sistemas

múltiples de cultivo.■ Apoyo a la construcción del sistema de

mercados populares.

Capacitación de emprendedores.■ Apoyo técnico para la creación de escuelas

de emprendedores.



46

Educación integral.■ Apoyo técnico en la elaboración de un Plan

cantonal de educación universitaria en fun-ción de las necesidades de desarrollo local.

Mejoramiento de la infraestructura educativa.■ Asistencia social orientada a disminuir la

deserción escolar.

Programa de salud para todos.■ Formulación e implementación del Plan

Cantonal de Salud Preventiva (campañasde vacunación, utilización segura del agua,eliminación de vectores, etc.).

Fortalecimiento social.■ Implementación de una campaña de difu-

sión permanente de derechos y responsa-bilidades de niños y jóvenes en elCantón.

■ Implementación del plan de erradicaciónde la violencia de género aplicado a locantonal.

■ Fortalecimiento del Consejo de la Niñez yAdolescencia para el funcionamiento sisté-mico de los organismos del sistema de pro-tección de la niñez y adolescencia.

■ Conformación y apoyo al funcionamientode centros juveniles de reconciliación paraimpulsar la cultura de paz.

Socio-cultural

Programa de fortalecimiento institucional.■ Asistencia técnica en el diseño del nuevo

organigrama estructural, orgánico funcio-nal, y reingeniería institucional por proce-

sos, de acuerdo a las competencias exclusi-vas para el Municipio.

■ Elaboración de un modelo de gestión paraasumir la competencia de agua potable yalcantarillado.



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El cantón La Concordia, con su cabecera can-tonal del mismo nombre, es el octavo cantónde la Provincia de Esmeraldas. Está situado enla parte noroccidental del país, y las ciudadesmás grandes cercanas son Santo Domingo yQuinindé. Posee una extensión de 32.500 ha,en donde están incluidas sus tres parroquiasrurales: Monterrey, Plan Piloto y Las Villegas.Cuenta con 42.924 habitantes (INEC, 2010).

Los límites del cantón son los siguientes: alnorte el cantón Quinindé, cabecera cantonalRosa Zárate (provincia de Esmeraldas) y el

cantón Puerto Quito (provincia dePichincha); al sur la parroquia San Jacinto delBúa (provincia de Santo Domingo de losTsáchilas) y la parroquia rural San Pedro deSuma (provincia de Manabí); al este la parro-quia Valle Hermoso (provincia de SantoDomingo de los Tsáchilas); al oeste la parro-quia rural Chibunga (provincia de Manabí).

La Concordia es un cantón prevalentemen-te agrícola, en donde destaca la producciónde palma aceitera y palmitos, entre otrosproductos.

La Concordia

INDICADORES SOCIOECONÓMICOS DEL CANTÓN LA CONCORDIAPoblación 42.924 habitantesProporción de mujeres 49,00%Población Económicamente Activa 38,81%Pobreza por NBI 87,00%Analfabetismo 8,79%



48

■ Asistencia técnica para la elaboración delos estudios del plan maestro de alcantari-llado y agua potable de las parroquiasMonterrey, Las Villegas y Plan Piloto.

■ Asistencia técnica para elaborar el Plan deGestión Integral de Residuos Sólidos: urba-no y centros poblados.

Prioridades territoriales del cantón La Concordia


■ Asistencia técnica para el manejo de cade-nas productivas, agroalimentarias y dereconversión productiva.

■ Transferencia de conocimientos para elfortalecimiento de colegios técnicos agro-pecuarios.


■ Asistencia técnica para la elaboración de la nueva estructura administrativa-operativamunicipal.



49

El cantón Muisne pertenece a la provincia deEsmeraldas; se ubica a 86 km de Esmeraldas, lacapital provincial. Sus límites actuales son: alnorte el cantón Atacames, al sur el cantónPedernales (Manabí), al oeste el océanoPacífico y al este el cantón Quinindé. En suterritorio se encuentran dos reservas naturales,la Mache Chindul y la reserva marina pesque-ra Galera-San Francisco.

La cabecera cantonal es la ciudad de Muisne,asentada en la isla, al margen izquierdo delrío de su mismo nombre, al sur del cabo deSan Francisco, por el occidente su hermosaplaya es bañada por el océano Pacífico. Estáseparada aproximadamente 300 m del conti-nente por el río Muisne. La isla tiene 17,5 kmde largo por 1,5 km de ancho en su parte másancha; con una superficie aproximada de 20km2 es totalmente plana, la mayor parte de susuelo es de tipo arenoso, cubierto con palme-ras de coco. El rango altitudinal del cantónva desde los 0 msnm hasta aproximadamente

los 400 msnm. A lo largo de este rango altitu-dinal el territorio de Muisne encierra variaszonas de vida.

El cantón Muisne se subdivide en 8 parroquiasrurales que, de norte a sur, son: Galera, Quingue,El Cabo de San Francisco, San Gregorio,Bolívar, Daule, Sálima y San José de Chamanga.

El territorio posee características para elpotencial uso agrícola-productivo y turístico,no solo de sol y playa sino de aventura y turis-mo ecológico. Al estar su territorio en partede la reserva ecológica Mache-Chindul, tam-bién brinda aptitudes para el turismo deinvestigación científica.

En el cantón Muisne podemos identificar tresgrandes grupos humanos que son los que dealguna forma moldean sus características cul-turales y sociales, estos son: población de lanacionalidad Chachi, población afroecuato-riana y población mestiza.

Muisne


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INDICADORES SOCIOECONÓMICOS DEL CANTÓN MUISNEPoblación 28.474 habitantes

Proporción de mujeres 46,11%

Población Económicamente Activa 34,82%

Pobreza por NBI 98,00%

Extrema pobreza por NBI 60,00%

Incidencia de la pobreza por consumo 73,20%

Analfabetismo 12,10%



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Regularización del suelo.■ Asistencia técnica para la elaboración del

Plan de Ordenamiento Territorial Urbanode la cabecera cantonal y las cabecerasparroquiales.

Dotación de agua potable.■ Estudio de pitografía y geomorfología para

la provisión de agua potable para la Isla deMuisne, El Relleno y Pueblo Nuevo.

Prioridades territoriales del cantón Muisne



52

Gestión ambiental.■ Formular e implementar un modelo de ges-

tión territorial ambiental.■ Capacitación y asistencia técnica para la

transferencia de conocimientos a los agen-tes vinculados con el manejo de biodiversi-dad, los recursos naturales como los bosquesy los recursos hídricos del cantón.

Aprovechamiento de la reserva marina y forestal.■ Elaborar e implementar un plan de ges-

tión económica para las comunidades quehabitan en las zonas consideradas comopatrimonio natural.

■ Plan de recuperación y conservación de laReserva Mache Chindul.

Gestión de riesgos.■ Asistencia técnica para la elaboración del

Plan Cantonal de Gestión de Riesgos.


Fomento de la identidad cultural.■ Diseño e implementación de infraestructu-

ra y equipamiento para el desarrollo y pro-moción de la cultura en el cantón.

Programa de salud para todos.■ Capacitación de salud sexual y reproducti-

va con énfasis en la población juvenil.

■ Capacitación y concienciación en la pre-vención del uso de drogas y estupefacientes,y la no asociación para delinquir (pandillas).

Equipamientos educativos.■ Dotación de material didáctico a centros

educativos del cantón.■ Construcción y equipamiento de comedo-

res estudiantiles en las escuelas.

Socio-cultural


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Infraestructura productiva.■ Instalación de granjas integrales para la

producción avícola, cultivos de ciclo cortoy perenne, crianza de animales menores yplantas medicinales.

■ Mejoramiento de los estándares de seguri-dad en la infraestructura turística.

■ Apoyo técnico y equipamiento para latransferencia tecnológica, innovación eincorporación de valor agregado a la pro-

ducción local de pesca artesanal, cama-rón cultivado, cacao fino de aroma ymadera.

■ Asesoramiento técnico para la potencia-ción del centro de acopio y secado delcacao fino de aroma.

Programa de capacitación.■ Capacitación a los productores en temas de

promoción de recursos productivos.


Programa de voluntariado local, nacional e internacional.■ Promoción de un programa de voluntariado para apoyar en los sectores de educación, cultura,

deporte, productividad.



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El cantón Quinindé se encuentra localizado a100 km de la ciudad de Esmeraldas, capital dela provincia, teniendo sus límites los siguien-tes: al norte con los cantones Esmeraldas yRioverde, al sur con el cantón La Concordia,al este con los cantones Eloy Alfaro (provin-cia de Esmeraldas) y Puerto Quito (provinciade Pichincha), al oeste con los cantonesMuisne (provincia de Esmeraldas) yPedernales (provincia de Manabí). Seencuentra dividido en 6 parroquias rurales:Rosa Zarate, Malimpia, Cube, Chura, Viche yLa Unión de Quinindé.

Actualmente cuenta con 122.570 habitantes.Hay cuatro grupos étnicos presentes en elterritorio: los afroecuatorianos, los chachis, losmestizos y los montubios.

En el cantón Quinindé se vive un fenómenode explosión demográfica generado por lainmigración desde otras provincias y desdeotros países, especialmente desde Colombia yPerú; también se ha generado una inmigracióndesde las parroquias rurales, motivada por laconcentración de la tierra. La emigración se dapor razones de estudio o actividades económi-cas, como el desarrollo de negocios en ciuda-des como Santo Domingo de los Colorados,Esmeraldas, Quito, Manta y Guayaquil.

Dentro del territorio se encuentran reservasecológicas como las de Mache-Chindul,Cotacachi-Cayapas, Pambilar; humedales enCube; lagunas en Cube, Sade y el Albe; la cas-cada La Chorrera en el Albe; y bosques protec-tores en el Valle del Sade.

Quinindé


55

En el interior del cantón, como actividadeseconómicas importantes, tenemos la planta-ción de grandes extensiones de palma africanay la presencia de extractoras de aceite rojo de

palma africana. También cuenta con unacadena de valor del cacao y de palmitos, asícomo actividades forestales.

Incremento de la habitabilidad urbana.■ Estudio de limitación y caracterización de

clases de suelo: urbano y urbanizable, y nourbanizable.

■ Asistencia técnica para la mitigación oprevención de riesgos a los asentamientospor causas de origen natural.

■ Asistencia técnica para la actualización delcatastro y regularización de la tenencia delsuelo en los centros poblados del cantón.

INDICADORES SOCIOECONÓMICOS DEL CANTÓN QUININDÉPoblación 122.570 habitantesProporción de mujeres 47,67%Población Económicamente Activa 38,04%Pobreza por NBI 91,00%Extrema pobreza por NBI 47,80%Incidencia de la pobreza por consumo 54,10%Analfabetismo 9,84%Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos) 4,3


Prioridades territoriales del cantón Quinindé


Conservación de recursos naturales.■ Apoyo a la construcción del modelo de ges-

tión de protección de fuentes de agua paraatender la demanda de consumo humano.

■ Asistencia técnica para el diseño y apli-cación de medidas de remediación omitigación de suelos afectados por mono-cultivos.



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■ Asistencia técnica para el diseño y apli-cación de medidas y mecanismos de con-trol de la calidad del aire en los centrospoblados, de normas de control relativasa la emisión de gases de vehículos eindustrias y de normas de remediación omitigación.

■ Estudio para la recuperación y protecciónde ecosistemas que sufren procesos dedeterioro.

■ Acompañamiento técnico para la confor-mación de la Mancomunidad para el mane-jo integral de las cuencas de los ríos Blancoy Quinindé.

Mejoramiento agro-productivo.■ Asistencia técnica para el fomento agropecuario y acuícola.■ Asistencia técnica para el fomento de reforestación con fines de producción y protección.


Fortalecimiento organizativo socio-cultural.■ Asistencia técnica para la conformación y el establecimiento de circunscripciones con grupos

étnicos y gestión del territorio en el que se asientan.

Socio-cultural

Gestión territorial.■ Asesoría técnica para el fortalecimiento de las capacidades administrativas del gobierno cantonal.■ Asistencia técnica para asumir la competencia de gestión de la cooperación internacional.



57

El cantón Rioverde está ubicado en el nor-occidente de Ecuador, en el centro norte dela provincia de Esmeraldas, asentado entrela zona costera y el bosque húmedo tropical.El cantón limita al norte con el océanoPacífico, al sur con el cantón Quinindé, aleste con el cantón Eloy Alfaro, y al oestecon el cantón Esmeraldas.

Tiene seis parroquias Chontaduro, Chumundé,Lagarto, Montalvo, Rioverde (cabecera canto-nal) y Rocafuerte, con una superficie de 1.480km2. Su topografía es irregular, con elevacionesque llegan a los 500 metros sobre el nivel delmar, y tiene una gran cantidad de ríos; el princi-pal es el río Rioverde, con sus afluentes los ríosChumundé, Meribe y Chontaduro.

En el cantón habita una población mayorita-riamente joven y rural de 22.164 personas(5,75% de la población de la provincia), y seconcentra principalmente en las parroquiasRocafuerte (20,81%) y Rioverde (20,65%).

En Rioverde predomina la población y culturaafroecuatoriana; también hay una pequeñapoblación indígena chachi, ubicada principal-mente en la parroquia Chumundé.

Rioverde es un cantón agropecuario y pesqueroartesanal, 65% de la población trabaja en el sec-tor primario de la economía. La ciudadanía estáimpulsando el desarrollo del turismo costero que

Rioverde


58

tiene un gran potencial. El cantón tiene exten-sas playas y atractivos naturales y ventajas com-petitivas como su proximidad al aeropuerto deTachina y tener su franja costera atravesada por

la vía marginal de la costa. El cantón podríaconstituirse en un polo turístico alternativo a lossitios tradicionales de la provincia que recogenla mayor parte del flujo turístico hacia esta.

Saneamiento ambiental.■ Complementación de los sistemas de

distribución de agua potable en las cabe-ceras parroquiales de Montalvo, Lagarto,Chontaduro y Chumundé.

■ Estudio y construcción de pozos profundospara la dotación de agua en áreas rurales.

Gestión del suelo urbano y de las cabeceras parroquiales.■ Asistencia técnica para el apoyo a la ela-

boración e implementación del Plan deOrdenamiento Urbano de las cabecerasparroquiales.

INDICADORES SOCIOECONÓMICOS DEL CANTÓN RIOVERDEPoblación 26.869 habitantesProporción de mujeres 47,26%Población Económicamente Activa 34,70%Pobreza por NBI 98,00%Extrema pobreza por NBI 62,10%Incidencia de la pobreza por consumo 74,30%Analfabetismo 12,42%Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos) 7,7


Prioridades territoriales del cantón Rioverde


Manejo integral de cuencas y micro cuencas.■ Elaboración e implementación de un

modelo de gestión de las microcuencas delcantón Rioverde.

Manejo integral de desechos sólidos.■ Diseño e implementación de un plan de

clasificación de desechos sólidos.■ Diseño del modelo de gestión de los

emprendimientos de aprovechamiento dedesechos sólidos.



59

Infraestructura de apoyo a la producción.■ Diseño y construcción de la planta agroin-

dustrial para la extracción de pulpa de frutas.■ Implementación de infraestructura para el

aprovechamiento de recursos naturales

para la elaboración de artesanías en la cabe-cera parroquial de Rocafuerte.

■ Diseño e implementación de infraestructu-ra de apoyo para el desarrollo del turismoen la comunidad Chachi de Medianía.


Gestión ambiental.■ Capacitación y asistencia técnica para

transferencia de conocimientos a los agen-tes vinculados con el manejo de biodiversi-dad, los recursos naturales como los bosquesy los recursos hídricos del cantón.

■ Asistencia técnica para el apoyo a la elabo-ración e implementación del plan de promo-

ción ambiental audiovisual para el manejode las playas de Rioverde, Rocafuerte, Paufiy Bocana de Ostiones.

Gestión de riesgos.■ Elaboración del Plan cantonal de Gestión

de Riesgos.


60

Educación inserción laboral y ocupacional para grupos vulnerables.■ Apoyo al programa de educación en salud

sexual y reproductiva con énfasis en pobla-ción juvenil.

■ Rescate a niños y adolescentes en situaciónde riesgo (de violencia familiar, alcoholis-mo y drogadicción).

■ Apoyo a la construcción de infraestructuraeducativa integral para niñas, niños y ado-lescentes con capacidades diferentes.

Mejoramiento de los servicios de salud.■ Diseño e implementación de un nuevo

modelo de gestión en la atención de lasalud.

■ Dotación y renovación de equipos de lasunidades cantonales de salud.

Fortalecimiento cultural.■ Elaborar estudios para la generación de la

línea de base del patrimonio histórico, cul-tural y sus organizaciones.

Socio-cultural

Fortalecimiento institucional.■ Asistencia técnica para el diseño e imple-

mentación del Sistema Cantonal dePlanificación y Ordenamiento Territorial.

Programa de voluntariado nacional e internacional.■ Promoción de un programa de voluntariado

para apoyar en los sectores de educación,cultura, productividad y deportes.



61

El cantón San Lorenzo está ubicado en lafrontera norte de la provincia de Esmeraldas.Al norte limita con la República deColombia y hacia el sur con el cantón EloyAlfaro.

La población total del cantón San Lorenzoera 22.552 en 1990, y datos preliminares delcenso del 2010 indican que el cantón ha cre-cido a 42.486 habitantes (21.552 hombres y20.934 mujeres).

En el caso de la población Chachi, en ladécada del 60, se conforma en asentamientode La Ceiba con población originaria deZapallo, lugar de origen de la mayoría de estapoblación.

La difícil situación económica que atraviesanlas comunidades, debido a la escasa produc-ción agrícola, la falta de fuentes de trabajo, lacarencia de servicios básicos, la mala calidadde la educación en el campo, entre otros fac-tores, hacen que el campesino emigre hacia

otras provincias. La principal causa de migra-ción en la zona de San Lorenzo es la búsquedadel trabajo con el 66% seguida de los estudioscon el 25%.

Las actividades predominantes de la zona sonel aprovechamiento forestal maderero y lasactividades camaroneras y palmicultoras. Lasactividades a una escala pequeña, para la sub-sistencia a nivel familiar, son la agricultura(cacao, plátano, arroz, pimienta negra), caza,pesca y artesanía, además del aprovechamien-to forestal a este nivel. La producción forestalde los dos cantones Eloy Alfaro y San Lorenzoes de importancia a nivel provincial (47% y25% de la producción de la provincia, respec-tivamente) y a nivel nacional (la producciónde Esmeraldas es aproximadamente 41% deltotal nacional).

La situación socioeconómica y de pobreza enla zona es preocupante, muestra indicadoresconstantemente por debajo de los niveles pro-vinciales y nacionales.

San Lorenzo


Gestión ambiental.■ Apoyo a la implementación del nuevo

relleno sanitario.■ Asistencia técnica para la elaboración de

un programa de educación ambiental paralas instituciones.

Manejo de cuencas hídricas.■ Asistencia técnica para el programa de

recuperación del río Nadadero.■ Diseño y asesoría en la construcción de una

campaña de difusión en las áreas ruralespara el uso del agua segura.

62

Gestión del suelo urbano yde las cabeceras parroquiales.■ Implementación del sistema de captación

de recursos hídricos del río Santiago.■ Implementación del proceso de capta-

ción de recursos hídricos para el nuevosistema de agua potable de la ciudad deSan Lorenzo.

■ Estudio e implementación para la amplia-ción y construcción de redes de alcantari-llados de aguas lluvias.

■ Estudio para la ampliación del alcantarilla-do sanitario de varios barrios de la ciudad.

■ Estudio e implementación para la dotaciónde sistemas de agua potable para las comu-nidades y recintos del cantón San Lorenzo.

INDICADORES SOCIOECONÓMICOS DEL CANTÓN SAN LORENZOPoblación 42.486 habitantesProporción de mujeres 49,27%Población Económicamente Activa 38,29%Pobreza por NBI 85,00%Extrema pobreza por NBI 47,30%Incidencia de la pobreza por consumo 52,80%Analfabetismo 13,51%Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos) 13,9


Prioridades territoriales del cantón San Lorenzo




63

Programa Infraestructura productiva y de apoyo al desarrollo local.■ Asistencia técnica para elaboración del plan

de desarrollo turístico-ambiental y cultural.■ Estudio de mercados para implementar pro-

yectos de cultivos alternativos: cacao, plá-tano, bambú, frutales, yuca, balsa, para fre-nar la expansión de la palma africana.

■ Generación de centros de acopio tecnifica-dos por productos, para mejorar la comer-cialización interna y externa.

■ Capacitación técnica e innovación tecno-lógica para la agregación de valor de cali-dad por sectores de la economía del cantóncomo la pesca, la concha, agricultura,madera entre otros.


Programa de apoyo social.■ Asistencia técnica para el diseño e imple-

mentación de campañas permanentes con-tra la violencia intrafamiliar.

■ Asistencia técnica para la elaboración deun programa de fortalecimiento del lide-

razgo, las organizaciones de base y trabajoen redes a nivel cantonal con miras amejorar la representación y participaciónciudadana.

■ Asistencia técnica para la creación de laUnidad Municipal de Movilidad Humana.

Socio-cultural

Programa de fortalecimiento institucional.■ Asistencia técnica para el fortalecimiento

en el área de planificación y ordenamientoterritorial.

■ Asistencia técnica para desarrollar procesosadministrativos con enfoques de participa-ción ciudadana.

■ Asistencia técnica para asumir la compe-tencia de tránsito y trasporte terrestre.



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REPÚBLICA DEL ECUADOR PROVINCIA DE ESMERALDAS

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prioridades para el desarrollo integral - esmeraldas, ecuador

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