Concejo de Medellín

Septiembre 2 de 2014

Diana Catalina Álvarez Muñoz

Arq. Mg. Planeación Territorial y Desarrollo Regional

Coordinadora Área de Urbanismo-Maestría en Urbanismo

Medellín

Metrópoli RegionalPrincipio de “corresponsabilidad regional”

Principio general o filosóficoArticulo 4º. Numeral 10.

La corresponsabilidad regional, entendida como el

nivel compartido de responsabilidad sobre el

territorio que se extiende más allá de los límites

municipales y que superan las formas de

organización local. La ciudad se entenderá y

construirá con una visión y responsabilidad

compartida y bidireccional, como proyecto de

“ciudad núcleo” de la Subregión Central de

Antioquia y del Valle de Aburrá.2

“El derecho a la ciudad no es simplemente el

derecho de acceso a lo que ya existe, sino el

derecho a cambiarlo a partir de nuestros anhelos

más profundos.

Necesitamos estar seguros de que podremos vivir

con nuestras creaciones (un problema para

cualquier planificador, arquitecto o pensador

utópico).

Pero el derecho a rehacernos a nosotros mismos

creando un entorno urbano cualitativamente

diferente es el más preciado de todos los derechos

humanos”3

1. Relaciones metropolitanas y

regionales: Determinantes del

Ordenamiento Territorial

Articulo 10º de la Ley 388 de 1997.

DETERMINANTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

En la elaboración y adopción de sus planes de ordenamiento territorial los

municipios y distritos deberán tener en cuenta las siguientes determinantes,

que constituyen normas de superior jerarquía, en sus propios ámbitos de

competencia, de acuerdo con la Constitución y las leyes:

“4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de

desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así

como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos

por las áreas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio

municipal.”

4

Acuerdos pactados por Medellín:

Municipio núcleo

Directrices Metropolitanas de Ordenamiento

Territorial. Acuerdo 015 de 2006.

Plan Integral de Desarrollo Metropolitano:

Proyecto Estratégico “Entorno Regional

Sostenible”. Acuerdo 040 de 2007.

5

2. Tradición planificadora:Preocupación común por el ámbito de

planificación en la Región Central de Antioquia

Áreas de Influencia Territorial - Ley 614 de 2000

La noción de “área de influencia territorial” reconoce los efectos

territoriales que conlleva la incidencia de las redes urbanas en

municipios circunvecinos (red urbana regional), sobre un

territorio muy superior a las jurisdicciones y competencias del

orden político administrativo.

En estas áreas de influencia se presentan hechos que hacen

indispensable la implementación conjunta de los análisis

territoriales tales como fenómenos de conurbación, relaciones

estrechas en el uso del suelo, dependencia ecológica o en la

prestación de servicios públicos, en ámbitos que superan la

arbitrariedad del límite municipal o político administrativo. 6

1970

PLANEACIÓN NACIONAL Y TOUPS & AEI. 1974“Estudio sobre el crecimiento regional de los Valles de Aburrá y Rionegro”

PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL DE ANTIOQUIA. 1974 “Planeamiento General para el desarrollo de Antioquia”

PLANEACIÓN METROPOLITANA. 1985

ÁREA METROPOLITANA “Para la consolidación de la Metrópoli.”

En el dpto…CORNARE

Asociaciones municipales

1980 1990 2000

Dpto de Antioquia y el IDEA

PLANEA

NUEVA C.P. 1991

Área MetropolitanaConstrucción de la

vía Medellín -

Bogotá

Explosión demográficaLocalización del

aeropuerto

Plan Aguas. 1997Plan Pueblos. 1996

¿La organización Territorial del Estado?Título XISecretaría de Obras Públicas Departamentales – Gobernación de Antioquia. 1998. Directrices generales de ordenamiento territorial del departamento de Antioquia y de la zona central de influencia del desarrollo urbano metropolitano

Prospectiva

Estratégica

Territorial

DELIMITACIÓN REGION CENTRAL

MUNICIPIOS DE INFLUENCIA PCA

SIMAP Y PCA

MODELO PROPUESTO DE PLANEA

PLAN PUEBLOS

PLAN AGUAS

MUNICIPIOS DE INFLUENCIA POMCA

PLAN DIRECTOR DE OCCIDENTE

PLANES DE REFERENCIA PARA EL OT EN LA REGIÓN CENTRAL

MODELO DE OT METROPOLITANO

ENFASIS DEL ORDENAMIENTO PROCESADO EN LOS TALLERES COMUNITARIOS

MEDIA LUNA DE LA FERTILIDAD Planicies

aluviales río Cauca Magdalena

ESQUINA GEOESTRATÉGICA

Planicie costera

MEDIA LUNA DE LA FERTILIDAD Planicies

aluviales río Cauca Magdalena

ESQUINA GEOESTRATÉGICA

Planicie costera

REGIÓN AGROFORESTAL

HERRADURA FORESTAL Zona de laderas

REGIÓN CENTRAL Zona andina central

CENTRO DE LA BIODIVERSIDAD

Planicie del Atrato

HERRADURA FORESTAL Zona de laderas

REGIÓN CENTRAL Zona andina central

CENTRO DE LA BIODIVERSIDAD

Planicie del Atrato

Áreas de

Desarrollo

Territorial-

PLANEA

2000 2014

Dpto de Antioquia y el IDEA

PLANEA

Nuevo Modelo de Ocupación Territorial

Consultoría Dimensión Territorial del Plan Estratégico de Antioquia. 2006-2007Antioquia conectada con el continente y los mercados mundiales aprovechando las ventajas de localización del golfo de Urabá.

Conjuntos urbanos de frontera articulados con las dinámicas económicas y sistemas urbanos supraregionales y nacionales.

Grandes ríos aprovechados como ejes de integración y comunicación y como soporte a nuevas actividades económicas.

Subregiones económicamente dinámicas a partir de la explotación sostenible, moderna y competitiva de sus potencialidades diferenciales.

Unas ciudades intermedias generadas por nuevas dinámicas económicas que contribuyen a articular los otros componentes de la red de centros urbanos.

Una región central con una actividad productiva consolidada que propicia y complementa las dinámicas económicas del resto del departamento.

U. NAL, 2005. Plan Director para la Ordenación Territorial del Área de Influencia de la Conexión Vial valle de Aburrá-Río Cauca en la Región del Occidente Antioqueño.

Dpto. Antioquia. Sistema de planeación departamental.

Uniones Temporales y convenios interuniversitarios.Planes Estratégicos Subregionales.

U.NAL, 2006. Estudio sobre la subregionalización del dpto. de Antioquia-

AMVA, 2006. Directrices Metropolitanas de O.T.AMVA, 2007. Plan Integral de Desarrollo Metropolitano: Hacia La Integración Regional Sostenible.

U. Del Rosario. 2011: Tres Valles

U. de A – INER. Horizontes 2030

U. NAL, 2011. SURA: Sistema Urbano Regional Antioqueño. Fase 1 y fase 2.

UPB-U NAL-U de A- U de M. 2012. LOTA

RED ORIENTE

RED SUROESTE

RED OCCIDENTE

RED NORTE

RED MAGDALENA MEDIO

RED SUROESTE

RED URABÁ

RED BAJO CAUCA

Redes urbanas

Anexión funcional

Plan Director para la Ordenación Territorial del Área de Influencia de la Conexión Vial valle de Aburrá-Río Cauca en la Región del Occidente Antioqueño.

-Como efecto de la habilitación del Túnel de Occidente-

Convenio Universidad Nacional –Gobernación de Antioquia

Infraestructura y

reconfiguración regional

3. Conurbación, metropolización y

metapolización evidentes:

15

Hace referencia a la ocupación intensiva de

valles y mesetas interandinas de la cordillera

central como patrón de asentamiento en la

región central de Antioquia donde se localiza

el valle de Aburrá. Determinadas por la

construcción de proyectos viales y de

infraestructura.

Imagen LANDSAT circa 1990/2000

6. PÁRAMOS Y CUMBRES ANDINAS (Cota 3000)

6.1. Páramos de Sonsón

6.2. Páramos de Belmira

6.3. Farallones de Citará

6.4. Páramos de Frontino

6.5. Paramillo

2. ALTIPLANOS (Cota )

2.1. Altiplanos del Oriente (Cotas 2000 y 2500)

2.2. Altiplanos del Norte (Cotas 2000 y 2500)

2.3. Altiplanos del Nordeste

1. VALLES

1.1. Valle de Aburrá

1.2. Valle del Penderisco

1.3. Valle del Nus

3. VERTIENTES

3. 1. Vertientes Cordillera Occidental

4. CAÑONES

4.1. Cañón Cauca – Arma (Cota 1000)

4.2. Cañón Río Porce

4.3. Cañón Río Sucio

1

6.2

6.1

6.4

6.3

6.5

2.2

2.1

2.3

1.1

1.3

1.2

4.1

4.2

4.3

3.1

SISTEMAS ESTRUCTURANTES NATURALES

Imagen nocturna. NASA, 2012. https://earthdata.nasa.gov/labs/worldview/?map=-

24.484375,14.05078125,50.75,62.14453125&products=baselayers.VIIRS_CityLights_2012~overlays.sedac_boun

d&switch=geographic

20

4. LOOT. Ley 1454 de 2011

Artículo 15º. Para los efectos de esta ley se

consideran a las áreas metropolitanas como

esquemas asociativos de integración territorial y

actuarán como instancias de articulación del

desarrollo municipal, en virtud de lo cual serán

beneficiarias de los mismos derechos y

condiciones de los esquemas asociativos de

entidades territoriales previstos en la presente ley.

LINEAMIENTOS REGIONALES –

En la escala regional, la importación del 99% de los bienes y servicios ambientales de los cuales depende la provisión

metropolitana evidencia una vieja deuda con la región. La terciarización de importantes zonas esenciales para la

provisión, el crecimiento de redes urbanas dependientes, dormitorios anexados funcionalmente a la metrópoli; la crisis

del agua y su gestión fragmentada en una economía que produce energías renovables; son agendas y frentes de

trabajo obligado del sistema metropolitano con el centro de Antioquia (metápoli). Una equilibrada región de ciudades con

redes urbanas maduras, diversas, compactas: sostenibles; será la única herramienta eficaz para reducir las presiones

por servicios urbanos en el sistema metropolitano. La generación de valor agregado a la producción primaria de la

región, son responsabilidad del sistema metropolitano que concentra el conocimiento y la información en el centro

regional y una estrategia que conllevaría mejores condiciones y mayor estabilidad para las comunidades

rurales locales aledañas.

Proyectos Regionales:Túnel de Oriente“El abatimiento de las aguas subterráneas por las excavaciones del túnel generará un cambio en el régimen de la red de flujo, modificando niveles, caudales y por lo tanto la disponibilidad del recurso en superficie, así como el abastecimiento de comunidades de aguas abajo”, dice el estudio. Lo que pasaría es que el agua que recibe la montaña y que hoy se dirige lentamente a los principales ríos de la zona, se va a filtrar rápidamente hacia el túnel. Con eso, la parte superior de la montaña donde hay bosques podría perder su riqueza ambiental, no habría suficiente agua para que llegue a los ríos ni tampoco para suministrar agua a quienes viven en Santa Elena”. Estudio de Impacto Ambiental. Integral S.A. 2009.

“Según la Contraloría, el proyecto además de afectar derechos fundamentales y sociales de los habitantes del corregimiento de Santa Elena, y de los Valles de Aburra y San Nicolás, al ser el agua superficial y subterránea bienes de la Nación, se estaría causando daño al patrimonio estatal.” Contraloría General de la Nación. Función de Advertencia sobre el proceso de modificación licenciamiento del Proyecto Túnel de Oriente

22

Cuenca del río Porce

Metabolismo Urbano/ SOS tenibilidad. Sólo un ejemplo.

De los 150 litros de agua por día que usa un habitante del área

metropolitana, tan solo 2 los utiliza para su consumo y para lavar

los alimentos. Otros 11 son destinados para el aseo personal o

hasta para regar las matas. Los otros 137 se van en el sanitario,

lavar platos o en la ducha.

Entre los resultados se destaca que, mientras una persona del

área metropolitana consume 7 metros cúbicos (m3) de agua por

año, esta contamina al río Medellín con 3.115 litros.

José Adrian Ríos Arango, jefe de línea de uso eficiente y calidad del agua del

Grupo Investigaciones Ambientales (GIA) de la UPB.

23

24

Artículo 7º. Funciones de las Áreas Metropolitanas

c) Formular y adoptar el Plan Estratégico Metropolitano de

Ordenamiento Territorial, el cual será el marco al cual deberán

acogerse cada uno de los municipios que conforman el área, al

adoptar los planes de ordenamiento territorial;

Articulo 13º. Componentes del Plan Integral de Desarrollo

g) Las normas obligatoriamente generales que definan los

objetivos y criterios a los que deben sujetarse los municipios que

hacen parte del área, al adoptar sus planes de ordenamiento

territorial en relación con las materias referidas a los hechos

metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la presente ley.

5. Ley orgánica de las Áreas Metropolitanas

Ley 1625 de 2013.

HECHOS METROPOLITANOS:

ENTORNO REGIONAL

SOSTENIBLE

EL RÍO: La cuenca Aburrá – Porce.

Los bordes: Sistema Metropolitano y Regional de

Áreas Protegidas.

La localización de la nueva vivienda en área aptas

para la expansión mediante sistema de reparto de

cargas y beneficios de escala metropolitana.

La estructura de movilidad.

La segregación socioespacial.

La ruralidad asociada a la tradición agrícola del

Norte

La provisión de agua asociada a los bosques y

servicios ambientales del Sur.

REGIÓN CENTRAL

HERRADURA FORESTAL

SISTEMAS ESTRUCTURANTES

Herradura forestal

Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2007PIDM 2008-2020. Entorno Regional Sostenible.

CUENCAS PARA LA PRODUCCIÓN DE ENERGIA

RÍO NARERÍO LA HERRADURAGUATAPÉRÍO CONCEPCIÓN

RÍO NECHÍRÍO PORCERÍO PAJARITORÍO GRANDE

CENTRALES HIDROELÉCTRICAS

PORCE IIIPORCE IIPLAYASGUADALUPERIOGRANDENIQUIATASAJERA

PAJARITO DOLORESLA VUELTA LA HERRADURAJAGUARTRONERASSAN CARLOS

EMBALSES DE CAPTACIÓN

PIEDRAS BLANCASPEÑOL – GUATAPÉPUNCHINALA FÉ

MIRAFLORESRIOGRANDE IISAN LORENZOPLAYAS

DEPENDENCIA ECOLÓGICA

PROVISIÓN DE ENERGÍA

REGIÓN CENTRAL

Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2007

PIDM 2008-2020. Entorno Regional Sostenible.

MERCADOS SUBREGIONALES DE ALIMENTOS

ÁREAS CULTIVADAS ASOCIADAS A LOS MERCADOS SUBREGIONALES

REGIÓN CENTRAL

DEPENDENCIA ECOLÓGICA

PROVISIÓN DE ALIMENTOS

En los municipios de la Región

Central se produce el 52% del total de

tubérculos, raíces y plátano que llegan

a la Central Mayorista, casi la mitad

(47%) de verduras y hortalizas y un

importante porcentaje de frutas y

cítricos.Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2007PIDM 2008-2020. Entorno Regional Sostenible.

Reforestación comercial y protección activa

Agricultura de clima cálido y medio

Frutales de clima cálido y cítricos

Horticultura de clima frío

Distrito Agrario de Oriente

Ganadería de leche

Minería subterránea de carbón

ORDENAMIENTO PRODUCTIVO

DEL TERRITORIOÁrea Metropolitana del Valle de Aburrá, 2007PIDM 2008-2020. Entorno Regional Sostenible.

Urbanización dispersa con núcleos en expansión demográfica y turística

Turismo marginal con riesgos de informalidad en áreas suburbanas y rururbanas

Áreas suburbanas y relocalización de industria

Sistemas asociados con tendencia a la terciarización de la economía

NUEVA POLARIDAD

ORIENTE OCCIDENTE

Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2007PIDM 2008-2020. Entorno Regional Sostenible.

ÁREAS DE PROTECCIÓN Y

CONSERVACIÓN

PARAMO DE BELMIRA

CERRO QUITASOL

CUCHILLA LAS BALDIAS

PADERE AMAYA

ASTILLERO-BARCINO-

MANZANILLO

PICO MANZANILLO

ALTO ROMERAL

LA CANDELA

CERRO BRAVO

RESERVA EL PEÑOL

PARQUE ARVI

RESERVA FORESTAL NARE

MIRAFLORES

ALTO SAN SEBASTIAN

REPRESA LA FE

CERRO EL CAPIRO

ALTO DE SAN MIGUEL

CUCHILLA LA UNION

Sistemas de áreas

protegidas

Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2007PIDM 2008-2020. Entorno Regional Sostenible.