PRIMJENA ZAKONA O JAVNOJ NABAVI

Ana Zorić

studeni, 2012.

1

2

NOVI ZAKON O JAVNOJ NABAVI

• Narodne novine, br. 90/11• stupio na snagu 01. siječnja 2012. • usklađen s pravnom stečevinom EU u području javne nabave

• podzakonski akti - 4 Uredbe - 4 Pravilnika

NOVINE

• javna nabava predstavlja značajan čimbenik u ukupnoj gospodarskoj aktivnosti Republike Hrvatske

• uvođenje novih zakonskih rješenja u koja će se što kvalitetnije pretočiti iskustvo brojnih dionika na provedbi važećeg Zakona

• uklanjanje poteškoća s kojima se gospodarski sektor suočio zbog posljedica gospodarske krize

VRIJEDNOSNI PRAGOVI

STARI ZAKON

• Nabava male vrijednosti – procijenjena vrijednost 70.000 - 300.000 kuna za robe i usluge i 500.000,00 kuna za radove

• Nabava velike vrijednosti – procijenjena vrijednost viša od 300.000 kuna za robe i usluge i 500.000 kuna za radove

NOVI ZAKON

• Nabava male vrijednosti - procijenjena vrijednost između 70.000,00 kuna i europskih pragova (roba, usluge 130.000,00 €, odnosno 200.000,00 € (za jlprs) , radovi 5.000.000,00 €)

• Nabava velike vrijednosti - procijenjena vrijednost jednaka ili veća od vrijednosti europskih pragova

BAGATELNA NABAVA

• javni naručitelji nisu obvezni provoditi postupke javne nabave sukladno članku 18. stavku 3. Zakona o javnoj nabavi ako je procijenjena vrijednost nabave do 70.000,00 kuna bez poreza na dodanu vrijednost

• VAŽNO: vrijednosti radova ili određene količine robe i/ili usluga ne smije dijeliti s namjerom izbjegavanja primjene ZJN ili pravila koja vrijede prema procijenjenoj vrijednosti nabave, a isto tako načina izračuna procijenjene vrijednosti nabave se ne smije koristiti s namjerom izbjegavanja primjene ZJN ili pravila koja vrijede prema procijenjenoj vrijednosti nabave

OVLAŠTENI PREDSTAVNICI NARUČITELJA

STARI ZAKON• U pripremi i provođenju

postupaka javne nabave procijenjene vrijednosti više od 300.000 kn za robu i usluge i 500.000 kn za radove• Završen specijalistički

program izobrazbe u području javne nabave• Odluka o početku

postupka javne nabave

NOVI ZAKON• Pripremu i provedbu svih

postupaka javne nabave procijenjene vrijednosti jednake ili veće od 70.000 kn• Najmanje jedan ovlašteni

predstavnik s certifikatom u području javne nabave• Ovlašteni predstavnici -ne

moraju biti zaposlenici naručitelja – interna odluka čelnika

PLAN NABAVE

• plan nabave se mora donijeti za proračunsku godinu sa sljedećim minimalnim sadržajem:

1. Predmet nabave2. Evidencijski broj nabave3. Procijenjena vrijednost nabave ako je poznata4. Vrsta postupka javne nabave5. Sklapa li se ugovor ili OS6. Planirani početak postupka7. Planirano trajanje ugovora ili OS

• “BAGATELNA NABAVA” - predmeti nabave – 20.000 do 70.000 kn samo podaci o predmetu nabave i procijenjenoj vrijednosti

OBJAVA PLANA NABAVE

• obvezna objava plana nabave na internetskim stranicama u roku 60 dana od donošenja proračuna ili financijskog plana – ne moraju biti stranice naručitelja

• sve izmjene i dopune plana nabave – odmah objava na internetskim stranicama

• objavljeni plan nabave sa izmjenama i dopunama za proračunsku ili poslovnu godinu mora biti dostupan na internetskim stranicama do 30.06. sljedeće godine

• Upravi za sustav javne nabave dostaviti podatke o internetskim stranicama na kojima je objavljen

• prekršajna odredba

PLAN NABAVE...

REGISTAR UGOVORA O JAVNOJ NABAVI

• obveza vođenja registra ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma

• objava registra ugovora na internetskim stranicama (ne moraju biti stranice naručitelja)

• najmanje svakih 6 mjeseci ažurirati podatke u registru ugovora

• Upravi za sustav javne nabave – odmah podatak o internetskoj stranici na kojoj je objavljen registar

• prekršajna odredba

SREDSTVA ZA NABAVU

STARI ZAKON• PLANIRANA SREDSTVA –

javni naručitelj smije započeti postupak javne nabave kada su planirana sredstva za nabavu• 4 izuzeća

NOVI ZAKON•OSIGURANA SREDSTVA• Provođenje postupaka

javne nabave prije usvajanja proračuna ili financijskog plana• Sklapanje ugovora o

javnoj nabavi – kada sredstva budu osigurana

PLANIRANA SREDSTVA ZA NABAVU• planirana sredstva za nabavu nisu uvjet za početak

postupka JN• naručitelj može započeti postupak javne nabave i prije

donošenja Proračuna/Fin. plana.• ako naručitelj u trenutku donošenja odluke o odabiru

nema osigurana sredstva za izvršenje ugovora – poništiti će postupak JN.

• naručitelj može nakon isteka roka za dostavu ponude poništiti postupak JN ako “je cijena najpovoljnije ponude veća od osiguranih sredstava za nabavu”

• (Čl.3.st.2) naručitelji primjenjujuodredbe Zakona na način koji omogućava:- učinkovitu javnu nabavu, te- ekonomično trošenje sredstava za javnu nabavu

SPRJEČAVANJE SUKOBA INTERESA !

• naručitelj ne smije sklapati ugovore o javnoj nabavi sa gospodarskim subjektima s kojima su u sukobu interesa:

- ako predstavnik naručitelja istovremeno obavlja upravljačke poslove u gospodarskom subjektu,

- ako je predstavnik naručitelja vlasnik poslovnog udjela, dionica odnosno drugih prava na temelju kojih sudjeluje u upravljanju odnosno u kapitalu tog gospodarskog subjekta s više od 0,5% (važeći Zakon preko 20% )

SPRJEČAVANJE SUKOBA INTERESA

1. čelnik tijela naručitelja, član upravnog ili nadzornog tijela• Proširen krug predstavnika naručitelja: 2. ovlašteni predstavnici naručitelja u pojedinom postupku javne nabave 3. druge osobe koje imaju utjecaj na odlučivanje naručitelja u pojedinom postupku javne nabave• Gospodarski subjekti ne mogu biti ponuditelji, članovi

zajednice ponuditelja niti podizvoditelji – ništetan ugovor, prekršajna odredba

SPRJEČAVANJE SUKOBA INTERESA

• predstavnici naručitelja dužni su potpisati izjavu o postojanju ili ne postojanju sukoba interesa

• na svojim internetskim stranicama (službenom glasilu, oglasnoj ploči ili na dugi način dostupnim javnosti )objaviti popis gospodarskih subjekata s kojima ne smiju sklapati ugovore ili obavijest da takvi subjekti na postoje• u dokumentaciji za nadmetanje navesti popis gospodarskih

subjekata s kojima ne smije sklapati ugovore ili da takvi subjekti na postoje

• popis je potrebno stalno ažurirati u skladu s promjenama

OBVEZA OBJAVE DOKUMENTACIJE ZA NADMETANJE NA INTERNETU

• značajno smanjivanje troškova preuzimanja dokumentacije i povećana transparentnost JN

• uvedena obveza objave dokumentacije za nadmetanje u Elektroničkom oglasniku za otvoreni postupak javne nabave (cca 80% svih postupaka)

• slobodan i neograničen pristup dokumentaciji za nadmetanje putem interneta

EOJN

OLAKŠAVANJE PRIMJENE KRITERIJA ZA ODABIR NA TEMELJU EKONOMSKI

NAJPOVOLJNIJE PONUDE

• nema obveze naručitelja da pripremi izvješće o utjecaju svakog od primjenjenih kriterija na cijenu ponude što je bio jedan od glavnih razloga zbog čega naručitelji u postupcima javne nabave nisu kao kriterij odabira primjenjivali kriterij ekonomski najpovoljnije ponude

POJAŠNJENJE I UPOTPUNJAVANJE DOKUMENATA

• u postupku pregleda i ocjene ponuda naručitelj može u primjerenom roku pozvati gospodarske subjekte da pojasne ili upotpune dokumente koje su predali

• pojašnjenje ili upotpunjavanje:1. smije se odnositi samo na nejasnoće, manje nedostatke

ili pogreške koji su uklonjivi2. ne smije imati učinak diskriminacije, nejednakog

tretmana gospodarskih subjekata ili pogodovanja pojedinom gospodarskom subjektu u postupku javne nabave

3. ne smije rezultirati naknadnom zamjenom ili naknadnom dostavom traženih dokumenata, nego samo upotpunjavanjem već priloženih dokumenata

POJAŠNJENJE I UPOTPUNJAVANJE PONUDE

• naručitelj može u primjerenom roku zatražiti pisano pojašnjenje ponude ako ponuda sadrži nejasnoće, nedostake ili pogreške koje naručitelj smatra uklonjivim

• takvo pojašnjenje ne smije rezultirati izmjenom ponude niti izmjenom u rangiranju ponuda prema kriteriju za odabir ponude

PROVJERA NAJPOVOLJNIJEG PONUDITELJA

• nakon rangiranja ponuda, a prije donošenja odluke o odabiru naručitelj je obvezan od najpovoljnijeg ponuditelja zatražiti:

dostavu izvornika ili ovjerenih preslika svih onih dokumenata (potvrde, isprave, izvodi, ovlaštenja i sl.) koji su bili traženi, a koje izdaju nadležna tijela

PROVJERA NAJPOVOLJNIJEG PONUDITELJA

• ako najpovoljniji ponuditelj u roku ne dostavi traženo i/ili ne dokaže da i dalje ispunjava uvjete koje je odredio naručitelj, naručitelj će ga isključiti odnosno odbiti njegovu ponudu

naručitelj će ponovo izvršiti rangiranje ponuda te pozvati novog najpovoljnijeg ponuditelja da dostavi traženo

• naručitelj nije obvezan zahtijevati izvornike ili ovjerene preslike, ukoliko su isti već dostavljeni u drugom postupku javne nabave kod istog naručitelja i udovoljavaju uvjetima

PODIZVODITELJI• uvodi se obveza za gospodarskog subjekta da u

ponudi navede podatke o dijelu ugovora o javnoj nabavi koji namjerava dati u podugovor:

radovi, roba ili usluge koje će izvesti, isporučiti ili pružiti podizvoditelj

predmet, količina, vrijednost, mjesto i rok izvođenja radova, isporuke robe ili pružanja usluga

podaci o svim predloženim podizvoditeljima (tvrtka, skraćena tvrtka, sjedište, OIB i broj računa)

• navedeni podaci biti će obvezni sastojci ugovora o javnoj nabavi ako njegova ponuda bude odabrana

PODIZVODITELJI...

• ako se dio ugovora o javnoj nabavi daje u podugovor, tada za radove, robu ili usluge koje će izvesti, isporučiti ili pružiti podizvoditelj naručitelj obvezno neposredno plaća podizvoditelju

• odabrani ponuditelj smije tijekom izvršenja ugovora mijenjati podizvoditelje za onaj dio ugovora o javnoj nabavi koji je već dao u podugovor, ali samo uz pristanak naručitelja

PRAVNA ZAŠTITA

• CILJ PROMJENA: ubrzanje postupka pravne zaštite pred Državnom komisijom i njegova ograničavanja na žalbeni zahtjev

• novi koncept pravne zaštite – žalba se izjavljuje DKOM-u izravno (+ kopija naručitelju) !

• nema više mogućnosti naručitelja da “ispravi” eventualne propuste u odnosu na ponuditelja!!

• u roku 5 dana naručitelj mora DKOM-u dostaviti dokumentaciju u vezi žalbe

• SUŽAVANJE NADLEŽNOSTI DKOM - u žalbenom postupku postupati u granicama žalbenih navoda, a opseg bitne povrede odnosi se samo na nepravilnu primjenu zakonskih odredbi za koju žalitelj nije znao niti mogao znati u trenutku izjavljivanja žalbe.

• povećanje naknada za pokretanje žalbenog postupka

IZVRŠENJE UGOVORA O JAVNOJ NABAVI

• ugovorne strane izvršavaju ugovor o javnoj nabavi u skladu s uvjetima određenima u dokumentaciji za nadmetanje i odabranom ponudom

• naručitelj je obvezan kontrolirati je li izvršenje ugovora o javnoj nabavi u skladu s uvjetima određenima u dokumentaciji za nadmetanje i odabranom ponudom

IZMJENE UGOVORA O JAVNOJ NABAVI

• bitne izmjene ugovora o javnoj nabavi u odnosu na sadržaj ugovora za vrijeme njegova trajanja smatraju se novim ugovorom za koji je naručitelj obvezan provesti novi postupak javne nabave

• bitne izmjene ugovora o javnoj nabavi su one koje:1. uvode uvjete koji bi, da su bili dio osnovnog postupka,

omogućili podnošenje drugačijih ponuda od onih koje su podnesene, ili bi omogućili odabir drugačije ponude od odabrane ponude, ili

2. znatno proširuju predmet nabave na robu, radove ili usluge koje nisu obuhvaćene osnovnim ugovorom, ili

3. mijenjaju ekonomsku ravnotežu ugovora u korist ponuditelja na način koji nije bio predviđen u uvjetima osnovnog ugovora o javnoj nabavi

POČETAK POSTUPKA

Čl. 23. Zakona: - otvoreni, ograničeni pregovarački postupak s

prethodnom objavom te natjecateljski dijalog – danom slanja Poziva na nadmetanje u EOJN

- pregovarački postupak bez prethodne objave - danom slanja poziva na pregovaranje,

- postupak za usluge iz Dodatka II. B - danom objave zahtjeva za prikupljanje ponuda

RAZLOZI ISKLJUČENJA NATJECATELJA ILI PONUDITELJA

• obvezni razlozi isključenja natjecatelja ili ponuditelja (kažnjavanost; neplaćeni porezi i doprinosi; dostava lažnih podataka u dostavljenim dokumentima),

• ostali (neobvezni) razlozi isključenja:• - stečaj; • - likvidacija; • - ako su g.s. i/ili osoba ovlaštena po zakonu za zastupanje

g.s., pravomoćno osuđeni za bilo koje djelo koje se odnosi na obavljanje njihove profesionalne djelatnosti;

• - težak profesionalni propust koji naručitelj može dokazati ...• kako bi mogao koristiti ove razloge isključenja, naručitelj to

mora navesti u objavi javne nabave, odnosno u DZN

UVJETI SPOSOBNOSTI• Pravna i poslovna sposobnost: Natjecatelj ili ponuditelj mora

dokazati upis u sudski, obrtni, strukovni ili odgovarajući registar (ovlaštenje ili članstvo u određenoj organizaciji – ako je potrebno u zemlji sjedišta g.s. za izvršenje ugovora – mora se tražiti – Dokaz: izvod ili izjava, ne stariji od 3 mjeseca od početka postupka)

• Financijska, tehnička i stručna sposobnost: Naručitelj može tražiti od natjecatelja ili ponuditelja da zadovolje minimalne razine financijske te tehničke i stručne sposobnosti.

• Opseg informacija i minimalne razine financijske te tehničke i stručne sposobnosti koje se zahtijevaju za određeni ugovor moraju biti:- vezani uz predmet nabave i - razmjerni predmetu nabave odnosno grupi predmeta nabave.

• Jamstvo za ozbiljnost ponude i potvrda PU nisu više dokazi financijske sposobnosti.

ROKOVI

• otvoreni i ogr.postupak VV= 40 dana od dana slanja poziva na nadmetanje odnosno na dostavu ponuda. otvoreni i ograničeni postupak MV=20 dana od dana slanja poziva....

• Žurnost: u ograničenom i preg. post. s preth.ob., ako nije moguća primjena redovnih ili skraćenih rokova:

- rok za dostavu zahtjeva za sudjelovanje = 15 dana,- rok za dostavu ponuda (u ogr.p.) = 15 dana

JAVNO OTVARANJE PONUDA

• u otvorenom i ograničenom postupku javne nabave naručitelj provodi javno otvaranje ponuda

• u ostalim postupcima, osim pregovaračkog postupka bez prethodne objave, provodi se javno otvaranje konačnih ponuda.

• u postupku sklapanja ugovora o javnim uslugama iz Dodatka II. B iz članka 44. ovoga Zakona naručitelj nije obvezan javno otvoriti ponude

• ponude otvaraju najmanje 2 ovlaštena predstavnika naručitelja, koji ne moraju biti zaposlenici naručitelja

• zapisnik o javnom otvaranju ponuda

PREGLED I OCJENA PONUDA• nakon otvaranja ponuda naručitelj pregledava i ocjenjuje

ponude na temelju uvjeta i zahtjeva iz DZN• pregled i ocjena ponuda tajni su do donošenja odluke

naručitelja• ako je u ponudi iskazana neuobičajeno niska cijena

ponude ili neuobičajeno niska pojedina jedinična cijena što dovodi u sumnju mogućnost isporuke robe, izvođenja radova ili pružanja usluga koji su predmet nabave, naručitelj može odbiti takvu ponudu

• prije odbijanja ponude naručitelj mora pisanim putem od ponuditelja zatražiti objašnjenje s podacima o sastavnim elementima ponude koje smatra bitnima za izvršenje ugovora. U tu svrhu ponuditelju se daje primjereni rok

NAČIN PREGLEDA I OCJENE PONUDA1. Naručitelj najprije isključuje ponuditelja ili natjecatelja

kod kojeg postoje razlozi za isključenje2. Zatim odbija ponudu ponuditelja koji nije dostavio

jamstvo za ozbiljnost ponude, ako je traženo3. U preostalim ponudama provjerava:

a) oblik, sadržaj i cjelovitost ponudeb) ispunjenje uvjeta sposobnostic) ispunjenje zahtjeva vezanih za opis predmeta nabave i TS d) računsku ispravnost ponude e) ispunjenje ostalih uvjeta iz DZN.

4. Rangiranje (valjanih) ponuda5. Provjera odabranog(ih) ponuditelja (dokaza sposobnosti)6. Odluka o odabiru

ROK MIROVANJA• naručitelj na osnovi rezultata pregleda i ocjene ponuda i

temeljem kriterija odabira, donosi odluku o odabiru• odlukom o odabiru odabire se najpovoljnija ponuda ponuditelja s

kojim će se sklopiti ugovor odnosno najpovoljnija ponuda jednog ili više g.s. s kojima će se sklopiti OS

• rok u kojem naručitelj ne smije sklopiti ugovor ili OS, odn. pokrenuti novi postupak za isti ili sličan predmet

• rok mirovanja iznosi 15/10 dana od dana dostave odluke• početak roka mirovanja računa se od prvoga sljedećeg dana

nakon dana dostave odluke• rok mirovanja ne primjenjuje se ako je u postupku sudjelovao

samo jedan ponuditelj čija je ponuda ujedno i odabrana• u takvim slučajevima odluka o odabiru postaje izvršna, te nastaje

ugovor odnosno OS, dostavom odluke odabranom ponuditelju

UČINAK ODLUKE O ODABIRU

• odluka o odabiru postaje izvršna nakon proteka roka mirovanja

• izvršnošću odluke o odabiru nastaje ugovor o odnosno OS• naručitelj ne smije sklopiti ugovor odnosno OS niti

pristupiti njegovu izvršenju prije izvršnosti odluke o odabiru,

• ako je izjavljena žalba protiv odluke o odabiru, ona postaje izvršna danom dostave odluke DKOM-a kojom se žalba:- odbacuje, - odbija ili - se obustavlja žalbeni postupak

OBAVIJEST O SKLOPLJENIM UGOVORIMA

• naručitelj je obvezan je za svaki sklopljeni ugovor ili OS poslati na objavljivanje obavijest o sklopljenom ugovoru najkasnije 48 dana od dana sklapanja ugovora o javnoj nabavi ili OS

• novina - prekršaj naručitelja i odgovorne osobe naručitelja, ako navedene obavijesti ne pošalje na objavljivanje u EOJN