PRIMERAS JORNADAS DE DERECHO DE AGUAS

EL DERECHO FRENTE A LA CRISIS DEL AGUA

EN EL PERÚ

DERECHOS INDÍGENAS (DES) PROTEGIDOS EN LA GESTIÓN OFICIAL DEL AGUA

PEDRO CASTILLO CASTAÑEDA LIMA, 15 DE AGOSTO 2013

CONVEAGRO • LA CONVENCIÓN NACIONAL

DEL AGRO PERUANO ES UN FORO DE DIÁLOGO Y ANÁLISIS EN EL QUE COMPARTEN EXPECTATIVAS Y METAS COMUNES, GREMIOS AGRARIOS, ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL, DE ACADÉMICOS E INTERESADOS EN EL TEMA AGRARIO

ESQUEMA DE LA PRESENTACIÓN

• SUJETOS DE DERECHOS

• DERECHOS INDÍGENAS (DES) PROTEGIDOS o MODELO DE DESARROLLO EXTRACTIVISTA o PAPEL DEL ESTADO: RECONOCIMIENTO DE DERECHOS

• CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

SUJETO DE DERECHOS

• DIFERENTES NOMBRES Y DENOMINACIONES LEGALES HAN TRAÍDO CONSIGO UNA SERIE DE CONFUSIONES E INTERPRETACIONES RESPECTO DE QUIÉNES SON LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN EL PERÚ.

• COMUNIDADES CAMPESINAS, COMUNIDADES NATIVAS, PUEBLOS ORIGINARIOS, ANCESTRALES ETC.

• LA CONSTITUCIÓN Y LEYES RECONOCEN COMO SUJETOS DE DERECHOS COLECTIVOS A LAS COMUNIDADES DEL PAÍS.

• LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS SON LA EXPRESIÓN CONCRETA, HISTÓRICA Y LEGAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN EL PAÍS.

¿CUÁNTAS SON Y DÓNDE ESTÁN?

COMUNIDADES CAMPESINAS

En la región Costa 174

En la región Sierra 5,805

En la región Selva 90

Total 6,069

Familias: 1’084, 738 4 millones y medio de personas Fuente: Cofopri 2010

COMUNIDADES NATIVAS

Selva y Ceja de Selva 1,469

Total 1,469

Familias: 52,197

260 mil personas Fuente: Cofopri, 2010

TIERRAS DE LAS COMUNIDADES EL TERRITORIO PERUANO TIENE UNA EXTENSIÓN DE 128´521,560 DE HA.

EN EL AÑO 2010 EL ÁREA OCUPADA POR

LAS COMUNIDADES ERA DEL 27.3% DE LA

SUPERFICIE TOTAL DEL PAÍS, CORRESPONDIÉNDOLE A LAS

COMUNIDADES CAMPESINAS ALREDEDOR

DE 24 MILLONES 88 MIL HA (18.74 % DEL

TERRITORIO NACIONAL) Y LAS NATIVAS

ALREDEDOR DE 11 MILLONES DE HA (8.56% DEL SUELO DEL PAÍS)

DERECHOS INDÍGENAS (DES) PROTEGIDOS

Ciudadanos con derechos disminuidos

Presión mundial por el aprovechamiento de

RRNN Estado

PRESIÓN MUNDIAL POR LOS RRNN: TIERRA Y AGUA

• SOLO DESDE EL 2001 HAN SIDO VENDIDAS, ARRENDADAS, CEDIDAS APROXIMADAMENTE 227 MILLONES DE HAS. (ILC) A TRAVÉS DE ACUERDOS A GRAN ESCALA A INVERSORES INTERNACIONALES.

• EL AGUA ES CADA VEZ MÁS ESCASA: 3000 MILLONES DE PERSONAS VIVEN EN ZONAS DONDE LA DEMANDA DE AGUA ES MAYOR A LA OFERTA. EN EL AÑO 2000, 500’ DE PERSONAS VIVÍAN ESCASEZ CRÓNICA, PARA EL 2050 , LA CIFRA SERÍA DE 4 MIL MILLONES (OXFAM).

• EL AGUA ES EL PROGRAMA OCULTO DETRÁS DE INVERSIONES EN TIERRA. ELLOS BUSCAN GARANTÍA PARA SUS INVERSIONES EN TIERRA Y EN AGUA (INFORME DEL COMITÉ DE SEGURIDAD ALIMENTARIA MUNDIAL – GRUPO DE EXPERTOS)

ESTADO PERUANO – DISCURSO POLÍTICO

• ALAN GARCÍA - AÑO 1988 - RIMANAKUY – PIURA “¿COMO PUEDE ALGUIEN LITIGAR CON LA COMUNIDAD, SI LAS TIERRAS DE LA COMUNIDAD HISTÓRICA SON INEMBAR - GABLES, INALIENABLES, INAJENABLES, SEGÚN DICE LA CONSTITUCIÓN; COMO PUEDE ALGUIEN LITIGAR CON LA COMUNIDAD SI EN PRINCIPIO LA COMUNIDAD FUE DUEÑA DE TODO ANTES DE QUE LLEGARAN LOS DEMÁS? LA COMUNI -DAD ESTUVO ANTES QUIZÁS QUE EL PROPIO IMPERIO, ANTES QUE LA REPÚBLICA, LA CONQUISTA Y LA COLONIA, ANTES QUE LOS GARCÍA PÉREZ Y TODOS LOS DEMÁS APELLIDOS?” DISCURSO PRONUNCIADO EN EL ACTO DE CLAUSURA DEL

PRIMER ENCUENTRO DE COMUNIDADES CAMPESINAS DEL NORTE: RIMANAKUY, PIURA

GOBIERNO ALEJANDRO TOLEDO

CARLOS FERRERO (ENERO Y MARZO 2004): • “ASÍ COMO LOS ABORÍGENES RECLAMAN SUS TIERRAS, TAMBIÉN LA SOCIEDAD

TIENE DERECHO A RECLAMAR LA DEVOLUCIÓN AL ESTADO DE INMENSAS EXTENSIONES DE TIERRAS ERIAZAS, O ABANDONADAS DESDE HACE MUCHOS AÑOS, CUYA ACTUAL POSESIÓN POR ALGUNAS COMUNIDADES CAMPESINAS PARECE DIRIGIDA A TRAFICAR CON EXPECTATIVAS FUTURAS Y PERPETUAR PRIVILEGIOS“

• "DOS VECES LOS PERUANOS HEMOS REGALADO LA TIERRA, QUE ES DE TODOS.

PRIMERO, CON UNA REFORMA AGRARIA QUE TERMINÓ BASTANTE IMPERFECTA, POR DECIR LO MENOS, Y DESPUÉS, DÁNDOLE CASI UN TERCIO DEL TOTAL DE LA TIERRA DEL PERÚ A COMUNIDADES QUE NO CORRESPONDEN CON LA REALIDAD A LA QUE PERTENECEN. (...) CASI UN TERCIO DEL PERÚ YA NO NOS PERTENECE; NO OBSTANTE DE QUE EL TOTAL DE COMUNIDADES SON SÓLO 5 MIL, TIENEN UN TERCIO DEL PERÚ.“

EL SÍNDROME DEL PERRO DEL HORTELANO

• GOBIERNO DE ALAN GARCÍA – PERRO DEL HORTELANO • “ADEMÁS EXISTEN VERDADERAS COMUNIDADES CAMPESINAS, PERO

TAMBIÉN COMUNIDADES ARTIFICIALES… (…) SUS HABITANTES VIVEN EN LA EXTREMA POBREZA …ESPERANDO QUE EL ESTADO LES LLEVE TODA LA AYUDA EN VEZ DE PONER EN VALOR SUS CERROS Y TIERRAS, ALQUILÁNDOLAS, TRANSÁNDOLAS PORQUE SI SON IMPRODUCTIVAS PARA ELLOS, SÍ SERÍAN PRODUCTIVAS CON UN ALTO NIVEL DE INVERSIÓN O DE CONOCIMIENTOS QUE TRAIGA UN NUEVO COMPRADOR.

• “…TIERRAS OCIOSAS PORQUE EL DUEÑO NO TIENE FORMACIÓN NI

RECURSOS ECONÓMICOS, POR TANTO SU PROPIEDAD ES APARENTE. ESA MISMA TIERRA VENDIDA EN GRANDES LOTES TRAERÍA TECNOLOGÍA DE LA QUE SE BENEFICIARÍA TAMBIÉN EL COMUNERO, PERO LA TELARAÑA IDEOLÓGICA DEL SIGLO XIX SUBSISTE COMO UN IMPEDIMENTO.”

OLLANTA HUMALA

• “EN LA COSTA DEL PAÍS "BÁSICAMENTE NO HAY COMUNIDADES NATIVAS (...) EN LA SIERRA, LA MAYOR PARTE SON COMUNIDADES AGRARIAS PRODUCTO DE LA REFORMA AGRARIA. MÁS QUE TODO SE DAN COMUNIDADES NATIVAS EN LA SELVA, QUE ERAN LLAMADOS NO CONTACTADOS“…

• "LAS AUTORIDADES DE GOBIERNO PUEDEN DECIR QUE SÍ Y VA LA INVERSIÓN". NO OBSTANTE, RECALCÓ QUE EL GOBIERNO DEBE "ASUMIR LA RESPONSABILIDAD DE COBERTURAR A ESTAS COMUNIDADES ESOS FACTORES QUE LE PUEDEN AFECTAR ESA INVERSIÓN: EL AGUA, PASTOS PARA SU GANADO"

OTROS FUNCIONARIOS

• MINISTRO DE ENERGÍA Y MINAS (JORGE MERINO)

“EN CAÑARIS HOY TODOS TIENEN COSTUMBRES OCCIDENTALES, TODOS UTILIZAN CELULARES”, AGREGANDO “COMO EN EL CUSCO, SE HABLA QUECHUA, PERO ESTÁN INTEGRADOS A LA MODERNIDAD. NO BASTA HABLAR QUECHUA”.

• DEFENSORÍA DEL PUEBLO – ADJUNTO EN TEMAS AMBIENTALES IVÁN LANEGRA – AGOSTO 2011.

“LAS COMUNIDADES CAMPESINAS SON LAS QUE MÁS HAN PASADO POR UN PROCESO DE MESTIZAJE, EL RETO SERÁ IDENTIFICAR QUIÉNES TODAVÍA CONSERVAN SUS TRADICIONES ANCESTRALES, QUE CREO SERÁN POCAS”.

A NIVEL DE POLÍTICAS PÚBLICAS

• EN LOS ÚLTIMOS AÑOS, LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ESTÁN DISEÑADAS PARA PROMOVER LA GRAN INVERSIÓN EN INDUSTRIAS EXTRACTIVAS.

• DISPUTA POR EL ACCESO Y APROVECHAMIENTO A LOS RECURSOS

NATURALES (TIERRA, AGUA, BOSQUES) CONCESIONES POR LA EXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS.

CONCENTRACIÓN DE RRNN

►AMPLIACIÓN DE LA FRONTERA AGRÍCOLA (COSTA) Y CONCENTRACIÓN DE TIERRAS (COSTA).

►CONCESIONES MINERAS (ZONA ANDINA) OTRAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS (CUENCA AMAZÓNICA).

AMPLIACIÓN DE LA FRONTERA AGRÍCOLA

• ANTES DE 1990 LAS TIERRAS GANADAS AL DESIERTO CON DINEROS PÚBLICOS ERAN DESTINADOS A LA MEDIANA Y PEQUEÑA PROPIEDAD: SAN LORENZO (PIURA).

• DESDE FUJIMORI HASTA EL DÍA DE HOY EL ACCESO A LA TIERRA ESTÁ LIMITADO A LOS GRANDES INVERSIONISTAS.

CONCESIONES

SOBRE UN TOTAL DE 128 MILLONES Y MEDIO DE HECTÁREAS DE LA SUPERFICIE NACIONAL, A INICIOS DE LA DÉCADA DE 1990 EL 3,1% ESTABA SUJETO A CONCESIÓN MINERA, CIFRA QUE SE ELEVÓ A 20,3% EN 2012, ES DECIR 26 MILLONES 85 MIL 500 HECTÁREAS.

CONCESIONES – COMUNIDADES CAMPESINAS

AGUA Y COMUNIDADES

LEY Nº 29338 – LEY DE RRHH • LUEGO DE MÁS DE 15 AÑOS DE DISCUSIÓN SE

PUBLICA EL 31 DE MARZO DE 2009. • TIENE 125 ARTÍCULOS (DISTRIBUIDOS EN 12

TÍTULOS), ADEMÁS DE 3 ARTÍCULOS DEL TÍTULO PRELIMINAR Y 15 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS (FINALES, TRANSITORIAS Y UNA DEROGATORIA).

• EL 24 DE MARZO DE 2010 SE PUBLICA EL REGLAMENTO DE LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS (DECRETO SUPREMO Nº 01-2010-AG)

AGUAS Y COMUNIDADES

• 8 ARTÍCULOS QUE SE REFIEREN A ELLAS EN LA LEY: EL PRINCIPIO 5 DEL ARTÍCULO III DEL TÍTULO PRELIMINAR Y LOS ARTÍCULOS 11, 19, 32, 64, 105, 107 Y 118 DE LA LEY.

• EL REGLAMENTO DE LA LEY LAS MENCIONA EN VEINTIDÓS OPORTUNIDADES. (ARTÍCULOS 8, 10, 18, 20, 26, 28, 31, 66, 81, 90, 91, 92, 216, 219, 220, 221, 250, 251, 252, 255, 256 Y 257)

AGUAS Y COMUNIDADES • LA LEY RESPETA LOS USOS Y COSTUMBRES DE ESTAS COMUNIDADES, ASÍ

COMO DE SU DERECHO A UTILIZAR LAS AGUAS QUE DISCURREN POR SUS TIERRAS (PRINCIPIO 5 DEL TÍTULO PRELIMINAR Y ARTÍCULOS 32, 64 Y 118).

• EL ESTADO RECONOCE Y RESPETA EL DERECHO DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y COMUNIDADES NATIVAS DE UTILIZAR LAS AGUAS EXISTENTES O QUE DISCURREN POR SUS TIERRAS, ASÍ COMO SOBRE LAS CUENCAS DE DONDE NACEN DICHAS AGUAS, TANTO PARA FINES ECONÓMICOS, DE TRANSPORTE, DE SUPERVIVENCIA Y CULTURALES, EN EL MARCO DE LO ESTABLECIDO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, LA NORMATIVA SOBRE COMUNIDADES Y LA LEY.

ESTE DERECHO ES IMPRESCRIPTIBLE, PREVALENTE Y SE EJERCE DE ACUERDO

CON LOS USOS Y COSTUMBRES ANCESTRALES DE CADA COMUNIDAD. NINGÚN ARTÍCULO DE LA LEY DEBE INTERPRETARSE DE MODO QUE

MENOSCABE LOS DERECHOS RECONOCIDOS A LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN EL CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE TRABAJO. (ART 64 DE LA LEY )

AGUAS Y COMUNIDADES

ARTÍCULO 32º

LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS SE ORGANIZAN EN TORNO A SUS FUENTES NATURALES, MICROCUENCAS Y SUBCUENCAS DE ACUERDO CON SUS USOS Y COSTUMBRES. LAS ORGANIZACIONES TRADICIONALES DE ESTAS COMUNIDADES TIENEN LOS MISMOS DERECHOS QUE LAS ORGANIZACIONES DE USUARIOS.

AGUAS Y COMUNIDADES

• ARTÍCULO 90 DEL REGLAMENTO DE LA LEY, ES QUE LOS INTEGRANTES DE LAS COMUNIDADES NO ESTÁN OBLIGADOS A FORMAR ORGANIZACIONES DE USUARIOS PARA EJERCER SU DERECHO DE USO DE AGUA, PUESTO QUE PARA LA DISTRIBUCIÓN DEL AGUA “SE ORGANIZAN DE ACUERDO CON SUS USOS Y COSTUMBRES ANCESTRALES”.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES • COMUNIDADES SON IMPORTANTES EN MUNDO RURAL Y SON LA EXPRESIÓN

CONCRETA DE LOS PPII.

• EXISTE UN PANORAMA DE CRECIENTE ESCASEZ DEL AGUA Y DE LOS CONFLICTOS POR EL APROVECHAMIENTO.

• POLÍTICAS: PROMOCIÓN DE GRANDES INVERSIONES

• DESINTERÉS DEL ESTADO HACIA ELLAS. CIUDADANOS CON DERECHOS DISMINUIDOS.

• CREEMOS QUE NO ES SUFICIENTE ESTE TIPO DE RECONOCIMIENTOS.

• HAY QUE RESCATAR EL ROL QUE JUEGA LA TIERRA Y EL AGUA, ESPECIALMENTE EN EL CASO DE LAS COMUNIDADES O PPII.

• INCENTIVAR FORMULAS LEGALES COMO LICENCIAS DE USO DE AGUA EN BLOQUE A FAVOR DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS, CONFORME DISPONE EL ARTÍCULO 91 DEL REGLAMENTO.