Primera Jornada Electoral Interamericana Primera Jornada Electoral Interamericana Organizadores: Secretaría General de la Organizadores: Secretaría General de la

Organización de los Estados Americanos Organización de los Estados Americanos SG/OAS, Instituto Federal Electoral, Instituto SG/OAS, Instituto Federal Electoral, Instituto

Internacional para la Democracia y la Asistencia Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (International IDEA), Facultad Electoral (International IDEA), Facultad

Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)

Presentado por:Presentado por:Cynthia T. J. Barrow-GilesCynthia T. J. Barrow-GilesNoviembre 18 de 2008Noviembre 18 de 2008

Asuntos involucradosAsuntos involucrados

•• CantidadCantidad

•• Origen Origen

•• Distribución – equidadDistribución – equidad

Opciones disponibles para el financiamiento Opciones disponibles para el financiamiento políticopolítico

Sin regulación Sin regulación

Con regulación Con regulación

Relación entre la corrupción política y el Relación entre la corrupción política y el financiamiento políticofinanciamiento político

Aceptación de recursos que violan la legislación existenteAceptación de recursos que violan la legislación existente

Utilización de dinero ilícito en partidos políticos y campañas electoralesUtilización de dinero ilícito en partidos políticos y campañas electorales

Uso de recursos para compra de votosUso de recursos para compra de votos

Participación y facilidades para negociaciones ilícitasParticipación y facilidades para negociaciones ilícitas

Uso de recursos públicos en partidos políticos o para proselitismoUso de recursos públicos en partidos políticos o para proselitismo

SobornosSobornos

Aceptación de recursos de procedencia dudosaAceptación de recursos de procedencia dudosa

Tráfico de influenciasTráfico de influencias

(Griner and Zovatto)(Griner and Zovatto)

Régimen de financiamiento para los Partidos Políticos Régimen de financiamiento para los Partidos Políticos en América Latina: Tendencias dominantesen América Latina: Tendencias dominantes

Una mezcla entre fondos públicos y privadosUna mezcla entre fondos públicos y privados

Existen tres métodos para distribuir el financiamiento Existen tres métodos para distribuir el financiamiento público:público:

En proporción a los votos emitidos (53%)En proporción a los votos emitidos (53%)

Distribución equitativa, proporcional (votos) Distribución equitativa, proporcional (votos)

Proporcional a los votos emitidos y a la representación Proporcional a los votos emitidos y a la representación parlamentariaparlamentaria

Barreras legales o estándares de elegibilidad para obtener Barreras legales o estándares de elegibilidad para obtener fondos públicosfondos públicos

Régimen para el Financiamiento de los Partidos Régimen para el Financiamiento de los Partidos Políticos en América Latina: Tendencias Dominantes Políticos en América Latina: Tendencias Dominantes

GastoGasto-- antes y después de las eleccionesantes y después de las elecciones- - fondos después de las elecciones fondos después de las elecciones

Mantenimiento de un sistema de sanciones, usualmente Mantenimiento de un sistema de sanciones, usualmente administrativas o monetarias, pero también penalesadministrativas o monetarias, pero también penales

Supervisión de algún organismo. Supervisión de algún organismo.

Libre acceso a los medios estatales, privados, o a ambosLibre acceso a los medios estatales, privados, o a ambos

Restricciones a las contribuciones de origen privado.Restricciones a las contribuciones de origen privado.

Alternativas para la Regulación de los Partidos Alternativas para la Regulación de los Partidos Políticos y para el Financiamiento de Políticos y para el Financiamiento de

Campañas ElectoralesCampañas Electorales

Clasificación de los regímenes regulatorios Clasificación de los regímenes regulatorios globales para el financiamiento partidistaglobales para el financiamiento partidista

La opción autónoma. Reconocida por su poca La opción autónoma. Reconocida por su poca regulaciónregulación

La opción de transparencia – revelación – acceso La opción de transparencia – revelación – acceso público a la informaciónpúblico a la información

La opción de apoyo La opción de apoyo

La opción de regulación diversa – sistema mixtoLa opción de regulación diversa – sistema mixto

Financiamiento Público: Beneficios y desventajasFinanciamiento Público: Beneficios y desventajas

BeneficiosBeneficios

Evitar, reducir o restringir la influencia de grupos con intereses Evitar, reducir o restringir la influencia de grupos con intereses privados privados

Ofrecer condiciones más equitativasOfrecer condiciones más equitativas

Fomentar un nivel más elevado de transparenciaFomentar un nivel más elevado de transparencia

Mantener la viabilidad de los partidos políticosMantener la viabilidad de los partidos políticos

DesventajasDesventajas

Podría ocasionar un desequilibrio en la militancia de los partidosPodría ocasionar un desequilibrio en la militancia de los partidos

Dependencia excesiva del Estado, especialmente de naturaleza Dependencia excesiva del Estado, especialmente de naturaleza financiera que podría ocasionar una convergenciafinanciera que podría ocasionar una convergencia

Reducción en la solidez de los partidos políticos al perder Reducción en la solidez de los partidos políticos al perder incentivos para aumentar su militanciaincentivos para aumentar su militancia

Financiamiento Privado: Riesgos y Financiamiento Privado: Riesgos y BeneficiosBeneficios

BeneficiosBeneficios

Promueve un mejor enfoque electoralPromueve un mejor enfoque electoral

Base de apoyo social múltipleBase de apoyo social múltiple

Promueve la creación de canales de apoyoPromueve la creación de canales de apoyo

Reduce la dependencia del EstadoReduce la dependencia del Estado

RiesgosRiesgos

Penetración en el sistemaPenetración en el sistema

Influencia desproporcionadaInfluencia desproporcionada

Desconocimiento de las intenciones de los donantesDesconocimiento de las intenciones de los donantes

Dilemas fundamentales para la regulación de los Dilemas fundamentales para la regulación de los Partidos Políticos y para el financiamiento de las Partidos Políticos y para el financiamiento de las

campañas electoralescampañas electorales

Política centrada en los candidatos versus los partidos Política centrada en los candidatos versus los partidos políticos.políticos.

Imposición de sanciones a candidatos o partidos políticos.Imposición de sanciones a candidatos o partidos políticos.

Mejoras en la selección democrática. Mejoras en la selección democrática.

Falta de cultura o de responsabilidad política. Falta de cultura o de responsabilidad política.

Dependencia del Estado versus independenciaDependencia del Estado versus independencia

Financiamiento público versus privado.Financiamiento público versus privado.

Cuándo gastar los fondos.Cuándo gastar los fondos.

Información total versus derecho a la privacidadInformación total versus derecho a la privacidad

Fortalezas y debilidades de los sistemas Fortalezas y debilidades de los sistemas regulados y sin regularregulados y sin regular

Objetivos de las Reformas regulatorias: FortalezasObjetivos de las Reformas regulatorias: Fortalezas

Garantiza que los partidos posean fondos suficientesGarantiza que los partidos posean fondos suficientes

Garantiza una competencia justa entre los partidosGarantiza una competencia justa entre los partidos

Protege a los partidos y al sistema de: Protege a los partidos y al sistema de:

Corrupción y tráfico de influenciasCorrupción y tráfico de influencias

Proporciona mayor transparenciaProporciona mayor transparencia

Guía para el diseño, la revisión y la instrumentación de Guía para el diseño, la revisión y la instrumentación de las regulaciones legales en la materialas regulaciones legales en la materia

El por qué de un marco legal efectivo:El por qué de un marco legal efectivo:

Para evitar abusos y tráfico de influenciasPara evitar abusos y tráfico de influencias

Genera reglas para la competencia entre los Genera reglas para la competencia entre los partidospartidos

Otorga poder a los electores a través de reglas Otorga poder a los electores a través de reglas para la informaciónpara la información

Fortalece a los partidos políticos Fortalece a los partidos políticos

Garantiza un mínimo de responsabilidadGarantiza un mínimo de responsabilidadGriner and ZovattoGriner and Zovatto

Prioridades para el financiamiento de los Prioridades para el financiamiento de los Partidos Políticos y del Régimen RegulatorioPartidos Políticos y del Régimen Regulatorio

Los marcos regulatorios deben responder a lo Los marcos regulatorios deben responder a lo siguiente:siguiente:

Cómo conservar la autonomía de los partidos Cómo conservar la autonomía de los partidos políticos.políticos.

Cómo respetar las regulaciones importantes.Cómo respetar las regulaciones importantes.

Transparentar los ingresos y los recursos de los Transparentar los ingresos y los recursos de los partidos políticos.partidos políticos.

Competencia electoral efectiva y el fomento de la Competencia electoral efectiva y el fomento de la equidad política.equidad política.

Limitar la influencia que tiene el dinero en las Limitar la influencia que tiene el dinero en las elecciones.elecciones.

Buenas Prácticas: garantizar que el concurso electoral Buenas Prácticas: garantizar que el concurso electoral sea justo y que promueva la equidad políticasea justo y que promueva la equidad política

La constitucionalidad de los partidos políticosLa constitucionalidad de los partidos políticos

Acceso al financiamiento público, ya sea directo o indirecto – Acceso al financiamiento público, ya sea directo o indirecto – ajustable a la situación económica de cada Estadoajustable a la situación económica de cada Estado

Un régimen mixto de financiamiento públicoUn régimen mixto de financiamiento público

Acceso a los medios de comunicaciónAcceso a los medios de comunicación

Prohibiciones y restricciones a los fondos privadosProhibiciones y restricciones a los fondos privados

Rendición de cuentas de los partidos políticos y candidatos – Rendición de cuentas de los partidos políticos y candidatos – informando de manera oportunainformando de manera oportuna

Información total Información total

Sanciones en contra de violacionesSanciones en contra de violaciones

Organismo de supervisión independienteOrganismo de supervisión independiente

Más aspectos Más aspectos Buenas Prácticas: equidad política y justiciaBuenas Prácticas: equidad política y justicia

Límites al financiamiento privadoLímites al financiamiento privado

Fuentes y recursos apropiados de financiamiento para los Fuentes y recursos apropiados de financiamiento para los organismos regulatoriosorganismos regulatorios

Atención al gasto oportuno que garantice la equidadAtención al gasto oportuno que garantice la equidad

Previsiones para el acceso directo a los medios de comunicaciónPrevisiones para el acceso directo a los medios de comunicación

Consideraciones de equidad de géneroConsideraciones de equidad de género

Umbrales establecidos para la recepción de fondos Umbrales establecidos para la recepción de fondos gubernamentalesgubernamentales

Liquidez de los fondos públicos basándose en la economía estatalLiquidez de los fondos públicos basándose en la economía estatal

Evitar una regulación excesivaEvitar una regulación excesiva

Tipos y métodos para el Financiamiento Público Tipos y métodos para el Financiamiento Público (Tipos, sumas y fórmulas de distribución)(Tipos, sumas y fórmulas de distribución)

Pilares Generales del Pilares Generales del Financiamiento PúblicoFinanciamiento Público

Subsidios directos para el gasto Subsidios directos para el gasto electoralelectoral

Subvenciones directas o indirectasSubvenciones directas o indirectas

Tipos y métodos de Financiamiento Público Tipos y métodos de Financiamiento Público (Tipos, sumas y fórmulas de distribución)(Tipos, sumas y fórmulas de distribución)

Financiamiento Directo: Subsidios Financiamiento Directo: Subsidios DirectosDirectos

DineroDinero

BonosBonos

PréstamosPréstamos

Tipos y métodos para el Financiamiento PúblicoTipos y métodos para el Financiamiento Público (Tipos, sumas, Fórmulas de distribución) (Tipos, sumas, Fórmulas de distribución)

ModalidadesModalidades

Financiamiento exclusivo para las operaciones Financiamiento exclusivo para las operaciones diarias de los partidos políticos – ningunodiarias de los partidos políticos – ninguno

Financiamiento sólo para las elecciones – Bolivia, Financiamiento sólo para las elecciones – Bolivia, El Salvador, Honduras, Nicaragua, UruguayEl Salvador, Honduras, Nicaragua, Uruguay

Combinación de los dos anteriores – Argentina, Combinación de los dos anteriores – Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, República Brasil, Colombia, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, Guatemala, México, Dominicana, Ecuador, Guatemala, México, Panamá y Paraguay.Panamá y Paraguay.

Tipos y métodos para el Financiamiento PúblicoTipos y métodos para el Financiamiento Público (Tipos, sumas, fórmulas de distribución) (Tipos, sumas, fórmulas de distribución)

EstafaEstafa

Financiamiento Indirecto : Subsidios indirectosFinanciamiento Indirecto : Subsidios indirectos

InfraestructuraInfraestructura

Exención de impuestosExención de impuestos

Acceso a los medios de comunicación, en especial a la Acceso a los medios de comunicación, en especial a la televisóntelevisón

Apoyo institucional Apoyo institucional

Apoyo con el transporteApoyo con el transporte

Apoyo a grupos parlamentariosApoyo a grupos parlamentarios

Tipos y métodos para el Financiamiento Público Tipos y métodos para el Financiamiento Público (Tipos, sumas, fórmulas de distribución)(Tipos, sumas, fórmulas de distribución)

Distribución: Dinero PúblicoDistribución: Dinero Público

Cuatro modalidades:Cuatro modalidades:

Partes igualesPartes iguales

Proporcional al número de votos emitidos - Bolivia, Brasil, Proporcional al número de votos emitidos - Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, UruguayNicaragua, Uruguay

Proporcional al número de votos emitidos y a la Proporcional al número de votos emitidos y a la representación parlamentaria – Paraguayrepresentación parlamentaria – Paraguay

Proporcional al número de votos emitidos y Proporcional al número de votos emitidos y equitativamente- Argentina, República Dominicana, equitativamente- Argentina, República Dominicana, Panamá, México, EcuadorPanamá, México, Ecuador

Situación en los Países ElegidosSituación en los Países Elegidos

País Barrera Legal

Argentina Participación en elecciones previas

Bolivia Participación en elecciones previas

Brasil Participación en elecciones previas

Uruguay Por lo menos 500 votos, participación en elecciones primarias e internas

Honduras Ninguna

Paraguay Ninguna

El Salvador Ninguna

Panamá 5% de los votos válidos emitidos

Costa Rica 4% de los votos emitidos o 1 representante parlamentario

México 2% de los votos emitidos

GastosGastos

Tres Cronogramas para GastosTres Cronogramas para Gastos

Gasto total antes de las eleccionesGasto total antes de las elecciones

Gasto después de las eleccionesGasto después de las elecciones

Un sistema mixto que adopta Un sistema mixto que adopta elementos de los dos sistemas elementos de los dos sistemas anteriores - tendencia dominanteanteriores - tendencia dominante

Gasto de FondosGasto de FondosPaíses ElegidosPaíses Elegidos

País Cronograma

Argentina Antes de las elecciones

Bolivia Antes y después

República Dominicana Antes y después

El Salvador Antes y después

Guatemala Antes y después

Honduras Antes y después

Brasil Después

Nicaragua Después

Dilemas regulatorios del sistema de Financiamiento Dilemas regulatorios del sistema de Financiamiento Privado: Restricción de Fuentes y Límites para el Privado: Restricción de Fuentes y Límites para el

GastoGasto

Restricciones y ProhibicionesRestricciones y Prohibiciones

Muchos países tienen ciertas prohibiciones para los recursos Muchos países tienen ciertas prohibiciones para los recursos provenientes de contribuyentes privados como:provenientes de contribuyentes privados como:

- Gobiernos extranjeros - Colombia y Nicaragua no tienen dicha restricción- Gobiernos extranjeros - Colombia y Nicaragua no tienen dicha restricción

- Instituciones e individuos- Instituciones e individuos

- Contratistas gubernamentales – todos menos Bolivia, Chile, Colombia y Costa - Contratistas gubernamentales – todos menos Bolivia, Chile, Colombia y Costa RicaRica

- Donaciones anónimas – todos menos Chile, República Dominicana y Paraguay- Donaciones anónimas – todos menos Chile, República Dominicana y Paraguay

- Organizaciones comerciales como uniones comerciales, grupos con intereses - Organizaciones comerciales como uniones comerciales, grupos con intereses particulares, grupos religiosos, etc.- sólo Argentina, Bolivia, Brasil y Paraguayparticulares, grupos religiosos, etc.- sólo Argentina, Bolivia, Brasil y Paraguay

Limitantes para contribuciones individuales. Argentina, Brasil, Chile etc.Limitantes para contribuciones individuales. Argentina, Brasil, Chile etc.

Modalidades del Financiamiento PrivadoModalidades del Financiamiento Privado

Cuotas para militantesCuotas para militantes

Donaciones de grupos de interésDonaciones de grupos de interés

Donaciones individualesDonaciones individuales

Créditos/préstamosCréditos/préstamos

Actividades partidistas para Actividades partidistas para incrementar los fondos incrementar los fondos

DilemasDilemas

Establecer un límite realistaEstablecer un límite realista

Muchas restricciones podrían Muchas restricciones podrían fomentar cálculos “creativos”fomentar cálculos “creativos”

Retos y perspectivas de la Commonwealth Caribeña al Retos y perspectivas de la Commonwealth Caribeña al Adoptar un Marco RegulatorioAdoptar un Marco Regulatorio

Aspectos del Marco Regulatorio del CaribeAspectos del Marco Regulatorio del Caribe

Subsidios indirectosSubsidios indirectos

Acceso a los medios de comunicaicón estatalesAcceso a los medios de comunicaicón estatales

Subsidios parlamentarios, Santa Lucía, Subsidios parlamentarios, Santa Lucía, BarbadosBarbados

Subsidio público directo sólo en BarbadosSubsidio público directo sólo en Barbados

Aspectos del marco regulatorio en Antigua y Aspectos del marco regulatorio en Antigua y Barbuda después de 2001Barbuda después de 2001

Gasto de contribuciones excediendo los –Gasto de contribuciones excediendo los –$25,000.00 Dólar del Caribe Oriental (EC) $25,000.00 Dólar del Caribe Oriental (EC)

Prohibición de contribuciones anónimas que Prohibición de contribuciones anónimas que excedan los $5,000.00 ECexcedan los $5,000.00 EC

Auditorías realizadas por la Comisión Electoral Auditorías realizadas por la Comisión Electoral “EC”“EC”

Sanciones por el incumplimiento – Multas de Sanciones por el incumplimiento – Multas de $2,000.00 EC diarios$2,000.00 EC diarios

Situación del Régimen Regulatorio de la Commonwealth CaribeñaSituación del Régimen Regulatorio de la Commonwealth Caribeña

País Gasto Por Partido Por Candidato Límites para Contribuciones

Límites de Gasto

Antigua y Barbuda Si No Si No No

Bahamas No No No No No

Barbados Si No Si No Si

Belice No No No No No

Dominica No No No No No

Granada No No No No No

Guyana Si No Si Si Si

Jamaica Si No Si No Si

St. Kitts/Nevis No No No No No

Santa. Lucia No No No No No

San Vicente y las Granadinas

No No No No No

Trinidad y Tobago Si No Si No No

Total % 47.67/52.33 100.00 47.67/52.33 8.33/91.67 25.00/75.00

Dificultades previas al adoptar un marco Dificultades previas al adoptar un marco regulatorio efectivoregulatorio efectivo

Escasa demografía, oscilando entre los 2.5 millones en Jamaica, hasta los Escasa demografía, oscilando entre los 2.5 millones en Jamaica, hasta los 50,000 en San Kitts y Nevis50,000 en San Kitts y Nevis

Renuencia por parte de los donantes a que sus nombres sean publicados por Renuencia por parte de los donantes a que sus nombres sean publicados por temor a ser víctimastemor a ser víctimas

Cultura política de clientelas y patrociniosCultura política de clientelas y patrocinios

Pocos militantes partidistasPocos militantes partidistas

Producto Interno Bruto (PIB) insuficiente, económica y financieramenteProducto Interno Bruto (PIB) insuficiente, económica y financieramente

Dificultades para hacer público el financiamientoDificultades para hacer público el financiamiento

Necesidad de enmiendas constitucionalesNecesidad de enmiendas constitucionales

Falta de críticas masivasFalta de críticas masivas

Resistencia por parte de los políticosResistencia por parte de los políticos

Gracias por escuchar la presentaciónGracias por escuchar la presentación

¡Espero que Disfruten la Jornada ¡Espero que Disfruten la Jornada Electoral!Electoral!