Primera infancia: situación y desafíos para la protección social

Sebastian Waisgrais– Especialista en Monitoreo e Inclusión Socialswaisgrais@unicef.org

Marco de referencia internacional

Convención sobre los Derechos del Niño

Convención sobre la Erradicación de Todas las Formas de Discriminación

contra la Mujer

Objetivos de Desarrollo Sostenible

Plan Estratégico de UNICEF

(2014-2017)

Convención sobre los Derechos de las Personas

con DiscapacidadOtros instrumentos

internacionales

Marco de referencia nacional• Ley nacional 26.061: “Protección integral de los Derechos de

las Niñas, Niños y Adolescentes” (2005).• Leyes nacionales sectoriales: Educación, Salud, Trabajo

infantil, Trata, Servicios de Comunicación Audiovisual, Nuevo Código Civil y Comercial etc.

• Observaciones del Comité Internacional sobre los Derechos del Niño (2010).

• Plan Nacional de Primera Infancia• Marco Estratégico de Cooperación del Sistema de Naciones

Unidas para el Desarrollo (MECNUD).

Marco estratégico de Protección Social de UNICEF

Protección social

Herramienta de política pública estratégica y esencial para garantizar derechos

Foco en vulnerabilidades económicas y sociales

Privaciones multidimensionales y dinámicas

Protección social sensible a la infancia• Sistemas de protección social que tienen en cuenta las

desventajas sociales, riesgos y vulnerabilidades inherentes en las que los niños nacen, así como aquellas adquiridas durante la niñez.

• Los niños enfrentan vulnerabilidades propias de su edad, más allá de aquellas que afectan a sus familias y comunidades.

• Sin embargo, no es lo mismo que una protección social exclusiva de la niñez, dado que muchas de las vulnerabilidades económicas y sociales que enfrentan los niños son compartidas con sus hogares y comunidades.

El cuidado infantil

Un capítulo especial dentro de la protección social.

Tres dimensiones: – La material (que implica un trabajo), – La económica (que implica un costo), – La psicológica (que implica un vínculo afectivo)

El acto de cuidar implica un trabajo, en general no remunerado, desarrollado históricamente en el mundo privado a cargo de las mujeres, y no visibilizado, al no imputarse en las cuentas nacionales.

Primera infancia en Argentina

Pobreza Multidimensional infantil

Protección social de NNA

Asignaciones Familiares Contributivas 45%

Asignación Universal por Hijo (AUH) 31%PNC 3%

Crédito Fiscal 3%

No cubiertos 17%

Fuente: OIT-UNICEF (2016)

Registro de Nacimiento

• En 2014 se registraron legalmente 788.137 nacidos vivos en Argentina

• De ellos, el 91% nació en 2014.

• El 9% restante nació en 2013 o antes. En algunas provincias este porcentaje llega al 14%

• Implicancia: 65 mil chicos que durante un año o mas no cobran ninguna transferencia de ingresos porque no están legalmente registrados

Tiempos para cuidar

Tiempos para cuidar

Pobreza de tiempo:

El bienestar económico de los hogares y las personas no solo depende del trabajo remunerado, sino también del trabajo doméstico y de cuidados no remunerados, realizado mayoritariamente por las mujeres (los pobres ocultos).

Las licencias por maternidad, paternidad y familiares constituyen una política que permite alternar las tareas de cuidado y trabajo remunerado.

El desigual régimen de licencias Solo 1 de cada 2 trabajadores tiene licencia por

maternidad (50,4%) o paternidad (49%).

Existe una amplia heterogeneidad entre los distintos regímenes.

• La LCT incumple la Recomendación establecida por la OIT (98 días de licencia por maternidad).

• Las licencias por paternidad son extremadamente cortas (salvo Trabajo Agrario)

• Las licencias familiares son casi inexistentes.

Las empresas presentan un elevado nivel de incumplimiento (49%) de la normativa en lo relativo a lactancia materna y son pocas (38%) las que ofrecen algún servicio de cuidado o lactarios.

Servicios de educación y cuidado

Sólo el 32% de los niños y niñas de entre 0 y 4 accede a servicios educativos y de cuidado (brindados por diversos actores, formales y no formales)

Los datos muestran desigualdades en la asistencia a dichos centros:

regionales: 61,7% en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires frente al 15,5% en el NEA y 19,2% en el NOA

según quintiles de ingreso: 20,7% de los niños del primer quintil frente al 52,1% de los niños del quinto quintil

Brechas de acceso

Fuente: CIPPEC, sobre la base de ECOVNA (2012).

Niños/as de 0 a 4 años que asisten a centros de cuidado y educación, por edad y tipo de gestión. 2012

Total de 0 a 4 Menos de 1 año

1 año 2 años 3 años 4 años 0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

42%

32% 36%

55%

69%58%

68%

64%

45%

31%

Establecimiento de gestión privada

Establecimiento de gestión pública

8,4%

20,2%

50,5%

76,9%

32,0%

3,1%

Servicios educativos y de cuidado

Nivel inicial. Sala de 3.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

21.5

53.7

84.34% asistencia de niños/as de 3 años. Total país y provincias.

El 53.7% de los niños y niñas de 3 años asiste a la escuela. A nivel provincial los % varían entre 84.3 en CABA y 21.5% en Tucumán. 300 mil chicos de 3 años están fuera de la escuela.

Nivel inicial. Sala de 4.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

60

81.594.5

El 81.5% de los niños y niñas de 4 años asiste a la escuela. A nivel provincial los % varían entre 94.5 en CABA y 60% en Tucumán. 122 mil chicos de 4 años están fuera de la escuela

Niños 3 y 4 que no asisten a educacion (2015)

Fuente: estimaciones propias sobre la base de EPH

Fuente: CIPPEC, sobre la base de ECOVNA (2012).

Niños/as de 0 a 4 años dejados solos o al cuidado de otro niño. 2012

Algunas consecuencias

0

2

4

6

8

10

12

14

5.86.5

8 8.1 8.2

11.712.7 Inserción laboral de las mujeres

Fuente: EPH III Trim 2015CIPPEC

La tasa de actividad femenina es del 46,8%, mientras que la de varones es del 70%.

Esta brecha no tiende a reducirse.

36% de las mujeres madres tiene empleos informales

Desafíos de calidad

Tanto en el sistema educativo formal como en los servicios de cuidado la calidad es todavía deficitaria en propuesta pedagógica, nutrición y salud de los niños y los abordajes institucionales tendientes al desarrollo integral.

En estas edades, la calidad implica mucho más que cuestiones estructurales (infraestructura, mobiliario, material didáctico). Refiere principalmente a la calidad de las interacciones.

La reducción de las brechas de calidad también demanda elaborar estándares de atención y de profesionalización del personal a cargo que puedan aplicarse en todas las provincias y tanto en los servicios públicos como en los privados o los comunitarios.

La oferta de políticas en Argentina

Centros de primera infancia

Ley 26.233/07 (Promoción y Regulación de los Centros de Desarrollo Infantil). Han contribuido a mejorar la oferta de cuidado, especialmente para los niños menores de 3 años. 70% de los educadores estudia o ha completado el nivel terciario o universitario. Aún es necesario mejorar los espacios físicos , los materiales y las condiciones salariales de los cuidadores.• Plan nacional de primera infancia: la nueva apuesta para abordar estos retos.

Rol del Ministerio de Educación

Tiene a su cargo el nivel inicial (45 días a 5 años).• Ley 27.045 extiende la obligatoriedad a la sala de 4 años y

la universalización a la sala de 3 años. • Actualmente: obligatoriedad de sala de 3 en discusión y

plan 3.000 jardines.

Desafíos y recomendaciones

Normativas / políticas Avanzar hacia políticas integrales de primera infancia que

tengan en cuenta sus múltiples dimensiones: salud, nutrición, protección, educación y cuidado, tiempo para cuidar, capacidades de crianza.

Fortalecer los sistemas nacionales de monitoreo y evaluación desde un enfoque de equidad y que permita basar las políticas de primera infancia en evidencia.

Involucrar, en todo el ciclo de políticas, a sectores más allá de los tradicionales (Planificación, Economía, los Institutos de Estadísticas, el poder legislativo, el sector privado).

Tomar en cuenta los desafíos de financiamiento en la sanción de las nuevas normativas.

Institucionales Fortalecer la coordinación institucional intersectorial: mejorar el

ejercicio de una rectoría en la materia y generar articulaciones que tiendan a la integralidad en las políticas implementadas.

Evitar la generación de circuitos paralelos entre el sistema educativo formal y los servicios de cuidado.

Fortalecer los vínculos entre el nivel nacional y los gobiernos provinciales y locales: superar las superposiciones y vacíos en la prestación de servicios en los territorios.

Avanzar en una mayor articulación del sector público, en sus distintos niveles y sectores, con el sector privado y la sociedad civil.

Oferta Abordar los desafíos de calidad presentes tanto en la oferta de

servicios de cuidado como de educación inicial.

Cerrar brechas de cobertura: Promover especialmente el acceso de las familias más

vulnerables Tomar en cuenta las diferencias entre regiones y entre

las distintas edades.

Mejorar la formalidad institucional del sector privado comunitario: titularidad de los espacios y mecanismos de rendición de cuentas.

Priorizar la profesionalización y la calidad del empleo de quienes están a cargo de los servicios.

Conciliación

Promover políticas de redistribución de la carga no sólo al interior del hogar sino también entre las familias, el Estado, el

mercado y la comunidad

¡Muchas gracias!

SEBASTIÁN WAISGRAIS – especialista en Monitoreo e Inclusión Socialswaisgrais@unicef.org