Primer Taller Internacional Sobre Salvaguardas Ambientales y Sociales en Territorios Indígenas de MesoaméricaSan Pedro Sula, Honduras - 23 de Septiembre, 2013

Proceso de Consulta y Diálogo del Banco MundialLuis Felipe Duchicela

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Contenido• Objetivo/Ruta del Diálogo con Pueblos

Indígenas• Introducción al Banco Mundial• Breve Descripción de las Salvaguardas• Proceso de Reforma de las Salvaguardas• Política Operacional de Pueblos Indígenas• Portafolio del Banco Mundial en Latinoamérica • Proceso de Diálogo con los Pueblos Indígenas

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Objetivo/Ruta del Diálogo

• Establecer un mecanismo de diálogo con el fin de:– Informar el proceso de reforma de salvaguardas

del Banco Mundial– Mejorar el entendimiento mutuo sobre las

prioridades y oportunidades que existen de ambas partes y

– Lograr mecanismos ágiles y efectivos para potenciar tanto la voz de los pueblos indígenas en los proyectos y programas que financia el Banco Mundial como los resultados positivos para sus comunidades

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Introducción al Banco Mundial

SECTOR PÚBLICO

SECTOR PRIVADO

188 miembros

172 miembros

175 miembros

183 miembros

147 miembros

GRU

PO B

ANCO

MU

ND

IAL

Políticas de Salvaguardas Ambientales y Sociales

Normas de Desempeño sobre Sostenibilidad

Ambiental y Social

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Banco Mundial: Sector Público

Préstamos Sector Público Préstamos BIRF $26.7 mm (FY11) Préstamos AIF $16.290 mm (FY11)

Servicios: Asistencia Técnica Administración de fondos

fiduciarios: Servicios por pago Investigación y Conocimiento

Nuestra Misión: REDUCIR LA POBREZA MUNDIAL

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Instrumentos del Banco MundialPréstamos para proyectos de

inversión (IL)

Préstamos para políticas de desarrollo (DPLs)

Programa para Resultados (PforR)

Políticas de Salvaguardas Ambientales y Sociales (actualmente en revisión)

Política Operacional 8.60 cubre la necesidad de un análisis social y ambiental para evitar y

minimizar daños ambientales y sociales generados por el proyecto(la reforma no cubre DPLs)

La protección ambiental y social se da no sólo al excluir proyectos “Categoría A” de este

instrumento pero también a través de lineamientos establecidos y de un análisis

social y ambiental estratégico elaborado por el Banco Mundial (la reforma no cubre PforR)

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Políticas de Salvaguardas para Proyectos de Inversión

Sector Público (Banco Mundial) Sector Privado (Corporación Financiera Internacional – IFC)

Salvaguardas Legales

Proyectos en zonas en disputa ND1 Evaluación y gestión de riesgos e impactos ambientales y sociales

Proyectos relativos a cursos de aguas internacionales

Salvaguardas Ambientales

Evaluación ambiental ND2 Trabajo y condiciones laborales

Hábitats naturales ND3 Eficiencia en uso de recursos y prevención de contaminación

Control de plagas

Seguridad de represas ND4 Salud comunitaria y seguridad

Bosques ND5 Adquisición de tierras y reasentamiento involuntario

Patrimonio cultural y físico ND6 Biodiversidad, conservación y manejo sostenible de recursos naturalesSalvaguardas

Sociales

Reasentamiento involuntario

Pueblos indígenas ND 7 Pueblos indígenas

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Evaluación Ambiental

Salvaguardas en Proceso de Revisión Banco Mundial

Hábitats Naturales

Control de Plagas

Seguridad de Represas

Bosques

Reasentamiento Involuntario

Pueblos Indígenas

Patrimonio Cultural y Físico

Proceso de Reforma de las Salvaguardas

• El proceso de revisión y actualización durará 24 meses (Oct 2012 a Junio 2014)

• Basado en los principios fundamentales de las actuales salvaguardas, cuya efectividad se quiere fortalecer

• Atención centrada en financiamiento para inversiones (P4R y DPL no están incluidos)

• Proceso de consultas amplio, incluyente y transparente, dividido en tres fases

• Documentos disponibles en diversos idiomas

¿ Por qué ahora? Confluencia de factores

• Evaluación de salvaguardas en 2010 por el Grupo de Evaluación Independiente del BM

• Nuevos perfiles de los prestatarios• Panorama externo cambiante• Nuevos y existentes riesgos en materia de

desarrollo• Cambios en las operaciones del Banco• Papel del sector privado

Informe IEG - Recomendaciones

• Mayor énfasis en los aspectos sociales• Mejor equilibrio entre preparación e

implementación• Mayor énfasis en los sistemas de país• Incrementar el desarrollo de las capacidades de

los clientes (e internamente en el Banco)• Reforzar los aspectos de monitoreo y

evaluación

¿ Qué queremos lograr ?

• Mejorar la efectividad de las políticas de salvaguarda para mejorar los resultados, en términos de desarrollo, de las operaciones del Banco

• Lograr un fortalecimiento institucional de acuerdo a las circunstancias de cada país

• Ayudar al Banco y a los prestatarios a hacer frente a los riesgos ambientales y sociales de las próximas décadas

• Incrementar la eficacia, efectividad y puntualidad de las operaciones del Banco

• Facilitar la armonización, coherencia y alineación de políticas

¿ Cómo ?• Creando, en torno a las políticas de salvaguarda, un marco

que determine claramente objetivos y requisitos

• Este marco de actuación incluirá principios, políticas, procedimientos y orientación

• Ampliando el alcance de la cobertura social

• Creando un enfoque sobre los riesgos, yendo más allá de los impactos

• Fortaleciendo las instituciones y los sistemas nacionales

• Considerando temas emergentes

Temas emergentes

• Derechos humanos• Salud y seguridad laboral y ocupacional• Género• Discapacidad• Consentimiento libre, previo e

informado de los Pueblos Indígenas• Tenencia de la tierra y recursos naturales• Cambio climático

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El Proceso de Reforma Hoy• Reuniones con diversos actores (sociedad civil,

representantes de pueblos indígenas, expertos, gobiernos) alrededor del mundo

• Reuniones con expertos en los temas emergentes

• Reuniones en Latinoamérica: Perú, Argentina y Guatemala

• Diálogo interactivo continuo por Internet y medios sociales

• Pre-diálogo con pueblos indígenas a nivel mundial entre marzo y mayo 2013

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¿Por qué una política operativa de Pueblos Indígenas?

El Banco específicamente reconoce el papel vital de los

pueblos indígenas en el desarrollo sustentable

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Objetivos de la Política OP 4.10

• Respetar la dignidad, derechos humanos, economías y culturas de los Pueblos Indígenas

• Garantizar que los impactos adversos sean evitados, o en caso no factible, minimizados, mitigados o compensados

• Garantizar que los Pueblos Indígenas reciban beneficios sociales y económicos que sean culturalmente apropiados e incluyentes desde la perspectiva de género y de las generaciones futuras

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Aplicación de la Política• La política aplica cuando “Pueblos Indígenas” están presentes en el

área de proyecto que contemplan las siguientes características (a grados variantes):

– La autoidentificación como parte de un grupo cultural distinto y reconocimiento de esta identidad por otros

– El apego colectivo a territorioes ancestrales o a hábitats distintos– Instituciones consuetudinarias culturales, económicas, sociales o políticas

diferentes a las de la sociedad o cultura dominante– Un idioma indígena diferente al idioma oficial

• Los Pueblos Indígenas pueden beneficiarse o ser impactados por el Proyecto

Siendo una política global, la interpretación de la aplicación de la política se debe adecuar a los contextos regionales

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Aplicación de la Política

• Evaluación Sociocultural Preliminar identifica beneficios e impactos potenciales en consulta con expertos u orgs de PIs

• Evaluación Sociocultural informa diseño del proyecto

• Consulta libre, previa e informada con pueblos afectados

• Marco de Planificación o Plan para Pueblos Indígenas elaborado por el Gobierno con el fin de lograr amplio apoyo comunitario

Número de Proyectos Activos del Banco Mundial queActivaron Política de Pueblos Indígenas

Argentina 17Belice 1Bolivia 15Brasil 29Chile 1

Colombia 12Costa Rica 4Ecuador 1

El Salvador 3Guatemala 6

Guayana 1Honduras 13

México 19Nicaragua 16

Países andinos (proyectos regionales)

2

Panamá 6Paraguay 5

Perú 14República Dominicana 1

TOTAL 166

El portafolio actual en la región abre la

oportunidad para crear una plataforma

de diálogo con sus organizaciones más allá de la reforma de

las políticas de salvaguarda

Administración pública

16%

Agricultura/De-sarrollo Rural

26%

Agua y Saneamiento 10%

Transporte10%

Energía7%

Comercio/PYMEs2%

TICs2%

Educación 10%

Protección Social e Inclusión

8%

Salud8%

Distribución de Proyectos que activaron OP 4.10 en la Región

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Pre-Diálogo con los Pueblos Indígenas

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El Proceso de Diálogo como una Oportunidad para

• Informar el proceso de reforma de salvaguardas del Banco Mundial,

• Mejorar el entendimiento mutuo sobre las prioridades y oportunidades que existen de ambas partes,

• Lograr mecanismos ágiles y efectivos para potenciar la voz de los pueblos indígenas en los proyectos y programas que financia el Banco Mundial, en especial en lo que concierne a su propia visión de desarrollo a futuro y

• Asegurar mecanismos de relacionamiento permanente y efectivo entre Pueblos Indígenas y Banco Mundial (Ejemplo: Consejo Consultivo).

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Posibilidades de Participación

• Diálogo directo y dedicado con pueblos indígenas• Comunicación con representantes de países que forman

parte del Consejo de Administración que toma la decisión final en la reforma

• Abrir espacios para la participación en el diálogo de las Estrategias de Asistencia de País

• Trabajo en proyectos específicos a través de los Marcos y Planes Indígenas

• Unirse al diálogo virtual de la reforma de salvaguardas por medio de safeguardconsult@worldbank.org y www.worldbank.org/safeguardsconsultations

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