primer semestre 2009 pravo na pristup informacijama od javnog … · 2018-03-28 · 2 informe de...

1

Informe de Autoevaluación primer semestre 2009

Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos

Pravo na pristup informacijama od javnog značaja i obezbeđivanje

transparentnosti budžeta u Meksiku: Decenija dostignuća i

izazova Juan Pablo Guerrero – Bivši poverenik za informacije i

generalni sekretar

Saveznog zavoda za pristup informacijama i zaštitu podataka



Sadržaj

I. Pravo na pristup informacijama od javnog značaja (RTI) i obezbeđivanje transparentnosti: globalni trendovi

II. Pregled stanja u vezi sa pristupom informacijama od javnog značaja (RTI) u Meksiku

III. Pravo na pristup informacijama od javnog značaja: Zakonski principi – dobra praksa

IV. Institucionalni aranžmani u Meksiku

V. Deset godina primene RTI

VI. Uticaji / efekti transparentnosti

VII. Nova faza u 2014: Ustavni amandman

2



David Banisar, mart 2013, IFAI, januar 2014.

I. Pregled stanja u vezi sa pristupom informacijama od javnog značaja u svetu – 101. propis

Narandžasta: Zemlje u kojima se sprovodi zakon o slobodnom pristupu informacijama

Zelena: Zemlje koje imaju uredbe i propise o slobodnom pristupu informacijama

Žuta: Zemlje u kojima je zakon o slobodnom pristupu informacijama usvojen ali se ne sprovodi



I. Pregled RTI u svetu – 101. zakon o slobodnom pristupu informacijama

2 3 5 6 7 8 10 11 12 13 15 16 18 21 24 26 32

38 45

52 59

66 71

75 76 81

86 91 94

99 101

0

20

40

60

80

100

120

Total number of FOIAUkupan broj zakona o slobodnom pristupu informacijama

Zakoni o slobodnom pristupu informacijama

Period u kome je zakon donet

B r o j z a k o n a

3



RTI + transparentnost: izraženi globalni trendovi

• Od 90-ih godina prošlog veka, transparentnost i pravo na pristup informacijama postaju značajni za upravljanje u javnom sektoru

• Loša dodela resursa, zarobljena budžetska sredstva, neodrživa prava, opasan nivo duga i finansijskog rizika, korupcija: poreski obveznici moraju imati mogućnost da prate šta se dešava sa javnim novcem



Globalno širenje prava na pristup informacijama (RTI) i transparentnost

• Institucionalni kapacitet: odgovornost, sistem kontrole i ravnoteže, potreba za povećanjem učinka

• Civilno društvo: ključni akter za sticanje poverenja, vladavina prava, participativni razvoj

• Rastući značaj informaciono-komunikacionih tehnologija, interneta, mobilnih telefona, društvenih mreža, dostupnost podataka, komunikaciona revolucija

4



II. Pregled stanja u vezi sa pristupom informacijama (RTI) u Meksiku

1977

Ustavni amandman

kojim se propisuje

obaveza države da građanima

garantuje pristup

informacijama

2002

Zakon o transparentnosti i pristupu javnim

informacijama

(ekvivalent ZOSPI)

2007

Ustavni amandman kojim se pristup informacijama garantuje kao osnovno pravo

2010

Savezni zavod za pristup

informacijama i zaštitu podataka

(IFAI): nadležnost Saveznog

zavoda je i zaštita podataka

2014

Ustavni amandman

kojim se proširuje opseg RTI u Meksiku



II. Pravo na slobodan pristup informacijama (RTI) u Meksiku: povoljan kontekst

• Nakon 70 godina vladavine, jednopartijskom sistemu je došao kraj 2000. godine

• Otvorena vlada: obećanje u kampanji izazivača/pobednika (Partija nacionalne akcije - Vicente Fox 2000-06)

• Uključivanje civilnog društva u zakonodavni proces: tri inicijative (Left, Executive, Oaxaca Group) i opsežna javna debata

• Najviši zvaničnici vlade nisu bili svesni značaja koji ima RTI (ministarstvo finansija i ministarstvo pravosuđa)

5



III. Osnovni zakonski principi – model dobre prakse

Najviši stepen obelodanjivanja podataka

Precizno formulisani izuzeci od slobodno dostupnih informacija podrazumevaju da se često vrši test štete ili javnog interesa

Pravo na slobodan pristup informacijama od javnog značaja se primenjuje na sve delove savezne vlade (bez izuzetaka)

Zaštita ličnih podataka

RTI – besplatan pristup informacijama

Brze procedure: jasno utvrđeni vremenski rokovi za podnošenje i rešavanje žalbi

Nezavisan pritužbeni/nadzorni organ (NPO) za zaštitu pristupa informacijama od javnog značaja, čija ovlašćenja su obavezujuća

Žalbe u slučaju “ćutanja” administracije i drugih razloga zbog kojih nije pružena informacija

NPO: Zakonom poveren mandat za promociju i ostvarivanje prava na slobodan pristup informacijama od javnog značaja

Proaktivno obelodanjivanje relevantnih informacija javnih organa vlasti



• Nezavisan pritužbeni/nadzorni organ za zaštitu pristupa informacijama od javnog značaja: kvazi – nadležni upravni sud (obavezujuće odluke)

• Rešava žalbe i odlučuje o tome da li neka informacija treba da bude obelodanjena (javna informacija)

• Podnosilac zahteva za pristup informacijama može uvek da se žali sudu

• IFAI ima ovlašćenja da vodi istragu i pokrene javnu raspravu, po potrebi

• IFAI ima obavezu da pruži pomoć podnosiocu zahteva za pristup informacijama (ispravljanje nedostataka u vezi sa žalbama)

• IFAI može u svakom trenutku da potvrdi da li je neka informacija poverljiva

• Može da pokrene upravni postupak za odgovornost javnih funkcionera

IV. Institucionalni aranžmani Savezni zavod za pristup informacijama i zaštitu

podataka (IFAI)

6



Pretraživač zahteva za pristup informacijama od javnog značaja i rešenja IFAI-a funkcioniše kao Google; korisnici unose ključne reči i fraze u sistem koji pronalazi rezultate u vezi srodnih slučajeva/predmeta

On-line sistem preko koga građani imaju pristup informacijama od javnog značaja čije obelodanjivanje se vrši na proaktivan način

INFOMEX: Korisnici mogu da upućuju žalbe i zahteve za pristup informacijama Saveznom zavodu (IFAI) elektronskim putem i bez obaveze da otkriju lični identitet ili da opravdaju svoje zahteve

IV. Institucionalni aranžmani Široka primena informacionih tehnologija



• Svako može u bilo koje vreme i na bilo kom mestu da zatraži informacije preko interneta

• Anonimnost: Zvaničnike zanima da li je informacija javna ili nije; potpuno je nevažno ko je uputio zahtev

• Rizik da će neko imati problema ili da će mu se neko svetiti zbog toga što je tražio uvid u informaciju, smanjen je za manje od četiri meseca

V. Deset godina od primene elektronskog sistema za RTI - Najznačajniji rezultati: poverenje i efikasnost

7



32.247

147.148

131.154

123.293 122.138

117.597 105.250

94.723

60.213

50.127

37.732

24.097

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sept Oct Nov Dec

Broj zahteva za pristup informacijama upućenih saveznim organima

Period od 12. juna 2003. do 20. marta 2014. godine 2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

Izvor: IFAI DGCV

Ukupan broj zahteva za pristup

informacijama

1.045.719

2014



1.422

7.483

6.119

6.185

8.160

6.038

6.053

4.864

3.533

2.639

1.431

635

0

750

1.500

2.250

3.000

3.750

4.500

5.250

6.000

6.750

7.500

8.250

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic

Žalbe protiv saveznih organa upućene IFAI-u* Period od 12. juna 2013. do 20. marta 2014. godine

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

5.1% *

5.8% *

Total number of appeals for review filed

54,562

5.1% *

5.9% *

5.3% *

3.8% *

2.6% *

6.7% *

5.0% *

IZVOR: IFAI DGCV

4.7% *

5.1% *

4.4% *

5.1% *

* U odnosu na zahteve za dostavljenim informacijama

5.8% *

Ukupan broj žalbi upućenih IFAI-u

54.562

5.1% *

5.9% *

5.3% *

3.8% *

2.6% *

6.7% *

5.0% *

4.7% *

5.1% *

2014

8



Firme 26%

Akademski stručnjaci 46%

Državni organi 16% Mediji

12%

% zahteva za pristup informacijama prema kategoriji (zanimanju) podnosioca Period od 12. juna 2003. do 28. februara 2014. godine

* Kategorije “ostalo" i “nije navedeno" nisu prikazane na grafikonu

Izvor: IFAI DGCV

Muškarci 60.1%

Žene 39.9%

% zahteva za pristup informacijama prema polu podnosioca

Period od 12. juna 2003. do 28. februara 2014. godine

Izvor: IFAI DGCV




Informacije čije obelodanjivanje je bilo nezamislivo do 2002:

• Obelodanjivanje zapisnika sa sastanaka, dnevni red i e-mail prepiska iz Kancelarije predsednika

• Spisak zvanica i rashodi povodom proslave rođendana predsednika

• Kopije računa za robu kupljenu u ženskim buticima ($$$ u Cartier, Louis Vuitton, Dior)

• Kampanja energetskih reformi u 2014: uveravanje kako će cene gasa i energije ići dole

9



• Pravo na pristup informacijama od javnog značaja (RTI) je jedno od osnovnih prava koje pozitivno utiče na živote ljudi tako što omogućava:

– pristup informacijama koje se odnose na evidenciju zdravstvenih ustanova i penzije

– pristup osnovnim javnim uslugama, uključujući: visinu sredstava koja se izdvajaju za obrazovanje i zdravstvo, subvencije za poljoprivredu, itd.

– nadzor nad sprovođenjem zakona: regulatorni okvir, dozvole, licence, koncesije, itd.

– praćenje rashoda budžeta




VII. Ustavni amandman (2004); osnovne karakteristike

1. Obavezuju se svi javni organi na čitavoj teritoriji države da koriste istovetan pravni režim pristupa informacijama, uključujući sve tri grane vlasti, sva tri nivoa vlasti, političke stranke, autonomne organe, javne trustove, pojedince, pravne subjekte i zajednice koje dobijaju/troše javna sredstva ili obavljaju javne funkcije

2. IFAI postaje nezavisan i samostalan državni organ čije su odluke za javne organe konačne, pravno obavezujuće i bez prava žalbe

10



VII. Ciljani napori ka postizanju otvorenosti budžeta (OB)

1. Sveobuhvatnost: informacije moraju biti potpune, ažurirane i dostupne za prethodni period (istorijske informacije)

2. Upotrebljivost: informacije moraju biti pravovremene, razumljive, pristupačne i dostupne u formatu koji je upotrebljiv

3. Dijalog: Organizacije civilnog društva (OCD), akademski/naučni i drugi stručnjaci za pitanja u vezi sa budžetom dužni su da obezbede ulazne i povratne informacije

4. Konsultacije: obim informacija koje se obezbeđuju mora da odgovara obimu traženih informacija: koje informacije su potrebne građanima?

5. Primena/efekti međunarodnih instrumenata za ocenu otvorenosti budžeta: • MMF - Kodeks fiskalne transparentnosti / OECD - Dobre prakse za transparentnost

budžeta

• Svetska banka - PEFA / Svetska carinska organizacija (WCO) - Aruška deklaracija

• Inicijativa otvorenog budžeta; Indeks otvorenosti budžeta / Inicijativa za transparentnost ekstraktivnih industrija (EITI)

Informe de Autoevaluación

primer semestre 2009 Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos

20

Australija

Brazil Portal Federativo Primeri dobre prakse za proaktivno obelodanjivanje informacija, pristup širokom spektru korisnih informacija, portal “priče o uspehu”, georeferentni i tematski podaci.

Plan za ekonomski podsticaj Portal koji sadrži podatke o javnim investicijama po sektorima (stambeni sektor, komunikacije, vodoprivredni radovi, železnica, itd.) - georeferentna platforma.

Sjedinjene Američke Države www.recovery.gov Podaci o dodeli resursa prema “Zakonu o revitalizaciji”, uključujući podatke o ugovorima, kreditima, zalogama i fiskalnim korisnicima.

Primeri dobre prakse informacija o budžetu – otvorenost budžeta

http://www.recovery.gov/





11



Ministarstvo finansija (MX): Portal fiskalne transparentnosti (FTP)

www.transparenciapresupuestaria.gob.mx

•Statistički podaci: broj poseta je povećan za 28,5% od 2012 – 2013, i za 46% u prvom kvartalu 2013-2014.

14.725 12.731

37.074

27.726 26.679

34.479

29.905

27.447

38.916

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

1 Quarter 2 Quarter 3 Quarter 4 Quarter

2012

2013

2014



• Meksički FT Portal - Sadržaj Cilj

• Statistika državnih finansija • Preneta sredstva lokalnim samoupravama • Podaci o budžetu - analitika • Kvartalni izveštaji u formatu koji obezbeđuje otvorenost podataka o

budžetu • Godišnji izveštaj (na kraju godine)

Veća transparentnost u PFM sektoru

• Budžet za građane • Godišnji izveštaj za građane • Pitanja • Glosar • Društveni mediji

Korišćenje jezika građana za fiskalnu transparentnost

• Investicioni projekti

• Informacije o učinku (indikatori i ciljevi)

• Eksterne evaluacije

• Pomoć za obnovu u slučaju prirodnih katastrofa

Fiskalna transparentnost u vezi sa pitanjima koja interesuju građane

http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx

http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx

12



• Posebna karakteristika: FT-Portal sadrži podatke o sistemu evaluacije učinka, uključujući eksterne evaluacije socijalnih programa i javnih politika (1000+), kao i podatke o indikatorima programa (757).



• Izdvajanja za investicije i javne radove: FT-Portal sadrži informacije o investicijama i izdvajanjima iz posebnog fonda za prirodne katastrofe

• Moguće je preuzimanje podataka u otvorenim formatima

• Ovi instrumenti su pokrenuli pozitivne promene u internim procesima Ministarstva finansija u smislu unapređenja budžetske efikasnosti

Open data

13



• Za građane. Nekoliko verzija budžeta za građane u kojima se objašnjava proces donošenja budžeta (od 2010), predlog budžeta (od 2012) i godišnji izveštaj - na kraju godine (2013).

• Ovi dokumenti i FT-Portal su rezultat konsultacija i dijaloga sa specijalizovanim OCD, putem kojih su omogućena značajna poboljšanja sadržaja od 2010 (nakon prvog izdanja). Relevantne informacije su takođe rezultat zahteva i predloga koji su upućivani putem FT-Portala.

• Jedan od značajnijih kanala za distribuciju dokumenta o budžetu za građane je Poreska uprava. Budžet za građane se dostavlja uz potvrdu o prijemu poreske prijave. Od 2014, posteri kojima se promoviše transparentnost budžeta su izloženi u prostorijama Poreske uprave i informacionom pultu u svim saveznim organima.



Sadržaj budžeta za građane • Procene rasta • Ukupni rashodi • Izvori prihoda, uključujući podatke o dugu -

deficitu • Funkcionalna klasifikacija • Administrativna klasifikacija • Ekonomska klasifikacija • Značajni investicioni projekti • Mere za smanjenje rashoda • Informacije o sistemu za ocenu učinka (to

jest, procenat rashoda / indikatori učinka) • Društveni mediji i kontakt informacije • Linkovi za dodatne informacije i srodne

teme

Svi podaci o rashodima su dati za tekuću i prethodnu fiskalnu godinu.

14



Dijalog sa organizacijama civilnog društva (OCD)

•Otvoreni podaci u adekvatnim formatima su omogućili OCD da ponovo pokrenu i promovišu relevantna pitanja

– Informacije o učinku programa su putem društvenih medija povezane sa raspravama u parlamentu o budućim alokacijama budžetskih sredstava. Na taj način se utiče na odgovornost poslanika u procesu odobravanja budžeta.

– OCD daju preporuke o javnim politikama (npr. održivi urbani razvoj, uticaj

operativnih pravila srodnih programa na javnu politiku.

Zahvaljujući ovim inicijativama za obezbeđivanje fiskalne transparentnosti, Meksiko je rangiran u grupi zemalja koje prikupljaju “značajne informacije o budžetu“, prema Indeksu otvorenosti budžeta u 2012. godini.



Hvala! Savezni zavod za pristup informacijama i

zaštitu podataka [email protected]

[email protected]

mailto:[email protected]

primer semestre 2009 pravo na pristup informacijama od javnog … · 2018-03-28 · 2 informe de...

Documents