Políticas Públicas Agrícolas en las Américasfrente a la agenda del desarrollo post-2015

Primer pilar de la PAC: pagos directos y medidas de mercado

Carmen Monteagudo CuestaDG Producciones y Mercados AgrariosMAGRAMA

Madrid, 6 de mayo de 2015

2

INDICE

1. Retos, objetivos e instrumentos de la PACreformada. Financiación

2. Reforma del primer pilar de la PACa. Nuevo sistema de pagos directosb. Medidas de gestión de los mercados

3. Conclusiones

3

Retos, objetivos e instrumentos de la PAC reformada. Financiación

4

Retos a los que se enfrenta la agricultura europea…

Retos económicos

Seguridad alimentaria

Ralentización del crecimiento en la productividad

Volatilidad de los precios (y rentas)

Crisis económica

Retos ambientales

Emisiones de gases de efecto invernadero

Degradación de los suelos

Calidad del agua

Hábitats y biodiversidad

Retos territoriales

Vitalidad de las zonas rurales

Diversidad de la agricultura de la UE

Retos

Ambientales

Económicos

Territoriales

Comunicación de la Comisión «La PAC en el horizonte de 2020»

Fuente: Comisión Europea

… y cómo los abordará la PAC

Retos Objetivos estratégicosObjetivos de la reforma

Retos

Ambientales

Económicos

Territoriales

Objetivos estratégicos

Gestión sostenible de los recursos naturales

y cambio climático

Desarrollo territorial equilibrado

Producción viable de alimentos

Objetivos de lareforma

Mejora de la sostenibilidad

Aumento de la competitividad

Mayor

eficacia

Fuente: Comisión Europea

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Mejora de la sostenibilidad

Aumento de la competitividad

Mayor

eficacia

• Nuevo pago «verde» en el Primer Pilar

• Orientar la condicionalidad al cambio climático

• Dos prioridades medioambientales para el desarrollo rural

• Investigación, innovación y transferencia de conocimientos y mejora del sistema de asesoramiento a las explotaciones

• Orientar herramientas de mercado a la realidad del mismo

• Mejora instrumentos para gestión de crisis

• Mejora posición de los agricultores en la cadena de valor

• Investigación, innovación y transferencia de conocimientos y mejora del sistema de asesoramiento a las explotaciones

• Rediseño de los pagos directos

• Marco estratégico común para los fondos de la UE

• Redistribución de los pagos directos entre y dentro de los Estados miembros

• Asignación de las dotaciones para el desarrollo rural

• Simplificación de la política

Primer pilar Segundo pilar

Flexibilidad

¿Con qué instrumentos cuenta la PAC para cumplir los objetivos de la reforma?

Fuente: Comisión Europea6

¿Cómo se financiará la PAC?

• De acuerdo con el nuevo Marco Financiero Plurianual 2014-2020 (Reglamento (UE, EURATOM) Nº 1311/2013 del Consejo) en términos constantes, dentro de Rúbrica 2 “Crecimiento sostenible: recursos naturales”:

Fuente: Comisión Europea7

Evolución del gasto de la PAC 1980-2020

1000 millones EUR (precios corrientes)

0

10

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30

40

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1980

1981

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1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Subvenciones a la exportación Otras medidas de apoyo al mercado Medidas de mercado

Pagos directos asociados Pagos directos disociados Pagos directos

Desarrollo rural

Fuente: DG Agricultura y Desarrollo Rural.

8

Importantes decisiones financieras a tomar por los Estados miembros

Fuente: DG Agricultura y Desarrollo Rural

Net result of all transfers (possible review in2017 for the years 2018 and 2019) = totaltransfer from pillar I to pillar II of EUR 3billion over 6 years

9

Redistribución de los pagos directos. Convergencia externa

Fuente: Comisión Europea

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Pagos directos y fondos de desarrollo rural como % del PIB

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Reforma del primer pilar de la PAC

Paquete legislativo

Publicación en DOUE 20 diciembre 2013 reglamentos base (Consejo yParlamento):

Primer pilar (pagos directos y mercados):– Reglamento 1307/2013 por el que se establecen normas aplicables a los pagosdirectos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en elmarco de la PAC– Reglamento 1308/2013 por el que se crea la organización común de mercadosde productos agrarios (OCMA)-Reglamento 1370/2013 por el que se establecen medidas relativas a la fijaciónde determinadas ayudas y restituciones en relación a la OCMA (sólo de Consejo)

Horizontal:– Reglamento 1306/2013 sobre la financiación, gestión y seguimiento de la PAC

Publicación en 2014 de reglamentos de desarrollo (Comisión).

Pagos directos:– Reglamento delegado 639/2014 (completa R 1307/2013)–Reglamento de ejecución 641/2014 (disposiciones aplicación R 1307/2013)

Horizontal:-Reglamento delegado 640/2014 (completa R1306/2013)-Reglamento de ejecución 809/2014 (disposiciones aplicación R 1306/2013

13

14

Nuevo sistema de pagos directos

El nuevo sistema de pagos directos

Pago Base (regionalizable)

Pago “Verde” - greening(Cumplimiento de medidas de

interés medioambiental)

Pago jóvenes agricultores

Pago asociado

Ag

ric

ult

or

acti

vo

Régimen simplificado

para pequeños agricultores

Pago zonas limitaciones naturales

Pago redistributivo

Regímenes voluntarios

Regímenes obligatorios

30% LMN

Hasta 2% LMN

Hasta 8% LMN (excepciones)

Hasta 30% LMN

Hasta 5% LMN

resto LMN (variable)

Co

nd

icio

nalid

ad

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La figura del agricultor activo (I)

Puerta de entrada al nuevo sistema de ayudas directas

legitimidad PACConcesión de pagos directos a personas físicas o jurídicas cuya

actividad agraria no es marginal

Concepto de actividad agraria:

Producción, cría o el cultivo de productos agrarios Mantenimiento de una superficie agraria en un

estado adecuado para pastos o cultivo Realización de una actividad mínima definida por

los EEMM, en superficies agrarias naturalmente mantenidas en un estado adecuado para pasto o cultivo

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PERO se permite que los EEMM concedan pagos directos a pequeñosagricultores a tiempo parcial (contribución directa a la vitalidadde las zonas rurales) La prohibición no aplicará a los agricultoresque el año anterior solo hayan recibido pagos directos inferiores a unimporte <= 5.000 €

La figura del agricultor activo (II)

No se concederán pagos directos a personas físicas ojurídicas que gestionen: aeropuertos, servicios ferroviarios,instalaciones de abastecimiento de agua, servicios inmobiliarios,

instalaciones deportivas y recreativas permanentes (listanegativa susceptible de ampliarse y de la que puede salirse en

determinadas circunstancias)

Además los EEMM podrán decidir que no se concederánpagos directos a personas físicas o jurídicas

a) Cuya actividad agraria representa una parte insignificante delconjunto de sus actividades económicas y/o

b) Cuya actividad principal no consiste en ejercer la actividadagraria

No se concederán pagos directos a personas físicas ojurídicas que no realicen actividad mínima en superficies agrariasmantenidas naturalmente en estado adecuado para pastoreo o

cultivo17

Régimen de pago básico I

Nuevo sistema de ayudas desacopladas de la producción, basado enla asignación de derechos transmisibles por hectárea elegible, quesustituye al Pago Único.

Asignación del Derecho de Pago Básico (DPB):

¿Cómo?▫ Modelo nacional/regional▫ Convergencia de los DPB hacia valor medio. Distintas opciones

(convergencia plena/limitada, en 2015/progresiva 2015-2019)

¿Quién? ▫ Agricultor activo que lo solicite en 2015 y que haya tenido derecho a

recibir pagos directos en 2013. Además, el EM puede decidir asignar aagricultores en otros supuestos.

▫ También se pueden obtener DPB:→ De la Reserva Nacional/regional (prioridad a jóvenes y nuevos

agricultores)→ A través de cesiones DPB

¿Cuánto?▫ Nº DPB= Nº hectáreas elegibles declaradas en 2015. Distintas

alternativas posibles (limitaciones a la regla general)▫ Valor unitario DPB en 2015: uniforme/diferenciado si convergencia

progresiva▫ Si DPB procede de RN: valor medio nacional/regional en el año

de asignación

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Régimen de pago básico II

Activación DPB para su cobro (declarar hectáreas admisiblesen solicitud pagos directos)

Reducción obligatoria del pago a las grandes explotaciones(si excede de 150.000 €, al menos un 5% de la parte quesobrepase esa cantidad) salvo en caso de aplicación del pagoredistributivo

Se permiten cesiones DPB con/sin tierras en el EM/región enque fueron asignados y sólo entre agricultores activos(posibilidad de aplicar retención a favor de la ReservaNacional/regional)

En el caso de la EU-12, se amplía hasta 2020 la fecha límitedel régimen de pago único por superficie (RPUS), queserá más simple y uniforme.

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20

Pago para prácticas agrícolas beneficiosas para el climay el medio ambiente (greening) I

Condicionalidad

“Greening”

DesarrolloRural

Ben

efi

cio

sam

bie

nta

les

acu

mu

lad

os

Obligatorio(requisitos legales

de gestión ybuenas condiciones

agrarias y medioambientales)

Obligatoriocon apoyo financiero(pago desacoplado y

por hectárea)

Voluntario(compensación

costes adicionalesy lucro cesante)

Mecanismo de aplicación

Nuevo modelo “VERDE” de la PAC

avance en la sostenibilidad

Superficie agraria (elegible para pagos directos)

Fuente: Comisión Europea

Pago anual por hectárea admisible vinculada a un DPBsupeditado al respeto, en todas las ha admisibles de laexplotación, de las medidas pertinentes:

Diversificación de cultivos (calidad del suelo)

Mantenimiento de pastos permanentes (capturacarbono)

Contar con superficies de interés ecológico(biodiversidad)

Cabe la realización de prácticas equivalentes (opción EM)

Posibilidad de aplicación individual a elección del EM (cálculoanual importe en función del valor total de los DPB activadospor el agricultor)

Derecho automático al pago:

Unidades explotación agricultura ecológica

Cultivos permanentes

Régimen de pequeños agricultores

Pago para prácticas agrícolas beneficiosas para el climay el medio ambiente (greening) II

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Diversificación de cultivos

10-30 ha de tierra de cultivo: 2 cultivos (el principal máx.75%)

>30 ha de tierra de cultivo: 3 cultivos (el principal máx.75%. Los dos principales máx. 95%)

Mantenimiento de pastos permanentes

No convertir ni labrar pastos permanentesmedioambientalmente sensibles

Ratio superficie pastos permanentes/superficie agrariadeclarada a nivel nacional no disminuya más del 5%respecto a 2015 cálculo a nivel nacional / regional /de explotación (opción EM)

Superficies de Interés Ecológico

>15 ha de tierra de cultivo - 5% SIE (factor ponderación)

Categorías de superficie a elegir por EM

Posibilidad aplicación colectiva y/o regional

Prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medioambiente (greening) III

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Pago a jóvenes agricultores

Medida nueva en el primer pilar, vinculado al PB: es uncomplemento (top-up) a dicho pago dirigido a paliar elproblema de relevo generacional:

Agricultores menores de 40 años (no llegan al 14%)Que se instalen por primera vez o que lo hayan hecho en los

cinco años anteriores a la primera solicitudQue tengan y hayan activado DPBCabe la definición de criterios de admisibilidad adicionales

por los EEMM relacionados con requisitos formativos y/oconocimientos adecuados

Pago anual (máx 5 años) con distintas opciones de cálculo(incremento del 25% del pago básico), para un máximode entre 25-90 derechos de pago activados o hectáreasadmisibles declaradas (a elegir por EM)

Complementario a la medida del segundo pilar

Además, asignación prioritaria de DPB de la Reserva Nacionalpor el valor correspondiente a la media regional donde seasignen

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Pago redistributivo

Complemento (top-up) al pago básico que supone unavance hacia una mayor equidad en la distribuciónde los pagos

Destinado a beneficiar a las pequeñas y medianasexplotaciones (consideración de las economías de escalade las grandes explotaciones frente a la mayorintensidad de trabajo de las pequeñas)

Pago anual que representa un incremento de hasta el65% del pago básico: este pago adicional se concedesolo a las primeras 30 hectáreas o hasta la media deltamaño de las explotaciones en el EM, si ésta essuperior

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Pago a zonas con limitaciones naturales

Complemento (top-up) al pago básico dirigido aexplotaciones situadas total o parcialmente enzonas con desventajas naturales designadas porlos EEMM conforme al Reglamento de Desarrollo Rural(R 1305/2013)

Complementario a la medida de desarrollo rural

A elección del EM: restringir el pago a determinadaszonas con limitaciones naturales, establecer númeromáximo de hectáreas por explotación a las que otorgarel pago

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Ayuda asociada voluntaria

Sólo podrá concederse a aquellos sectores que sean especialmenteimportantes por motivos económicos, sociales o medioambientales, queafronten determinadas dificultades y únicamente para incentivar elmantenimiento de los niveles de producción actuales

Pago anual dentro de límites cuantitativos definidos y basado ensuperficies y rendimiento fijos o en un número fijo de animales

Sectores elegibles: cereales, oleaginosas, proteaginosas, leguminosasde grano, lino, cáñamo, arroz, frutos de cáscara, patatas para fécula,leche y productos lácteos, semillas, carne de ovino y caprino, carne devacuno, aceite de oliva, gusanos de seda, forrajes desecados, lúpulo,remolacha azucarera, caña de azúcar y achicoria, frutas y hortalizas yárboles forestales de ciclo corto.

Financiado a partir de, como máximo, un 8 -13% LMN (opción 13+2%proteaginosas, >13% previa aprobación por la Comisión)

Cabe revisión en 2016 con efectos en 2017

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Régimen simplificado de pequeños agricultores

Voluntario su establecimiento para el EM y participación en elmismo a elección del agricultor.

Dirigido a agricultores que posean en 2015 DPB susceptibles derecibir un pago anual comprendido entre 500 y 1250 € (adecidir por el EM)

Distintas modalidades de cálculo del pago anual en esterégimen que sustituirá al resto de pagos directos del nuevosistema

Exento de cumplir greening

Se exige mantener un nº de hectáreas correspondiente al nº deDPB que se posean

No sujeto a convergencia

27

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Medidas de gestión de los mercados

Objetivos:

mercados equilibrados

precios estables

rentabilidad de las explotación

Cómo: influyendo en la situación de mercado a través demedidas de gestión destinadas, entre otros fines, a:

- Disminuir los excedentes regulando la producción- Equilibrar precios al productor- M. intervención- Disposiciones para la producción y comercialización para

apoyar a sectores con necesidades específicas- Regular los intercambios- Actuar en caso de crisis

Instrumento: OCMA (R (UE) 1308/2013 y R (UE) 1370/2013)mejores instrumentos para hacer frente a la evolución delmercado

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Mecanismos de gestión de los mercados agrarios

Tanto la evolución de precios y costes de producción(materias primas, productos) como los PPDD influyen en larentabilidad de las explotaciones agrarias.

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Intervención pública (IP)/almacenamiento privado

facultativo (AP) simplificados

→Mantenimiento umbrales de referencia

→Condiciones IP mejoradas en carne de vacuno (incremento 21% precio

desencadenante intervención pública) y sector lácteo (aumenta un mes

el período de intervención pública y un 60% la cantidad mantequilla

objeto de intervención a precio fijo-50.000 t).

→Sectores elegibles IP: trigo blando, trigo duro, maíz, cebada, sorgo,

arroz cáscara, carne vacuno, leche desnatada en polvo, mantequilla

→Sectores elegibles AP: aceite de oliva, azúcar blanco, lino, mantequilla,

quesos DOP/IGP, leche desnatada en polvo, carne de vacuno,

carne de porcino, carne de ovino y caprino.

Medidas excepcionales de actuación en caso de crisis de

mercado: mayor flexibilidad y carácter horizontal

→Perturbaciones de mercado (restituciones a la exportación)

→Enfermedades animales o pérdida de confianza de los consumidores

→Problemas específicos

Reserva de crisis (rúbrica 2 MFP 2014-2020: 2.800 M €-400 M €/año- a

precios 2011)

Nuevo enfoque de la OCMA. La red de seguridad de los mercados agrarios

Competitividad de los productores agrícolas

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Sistemas de Limitación de la Producción:→Término régimen cuota láctea en 2015

→Fin régimen cuotas en el sector del azúcar en 2017

→Finalización del sistema de derechos de plantación de viñedo en

2015 (nuevo sistema de autorización de plantaciones 2016-2030)

Supresión de determinados regímenes de ayuda (ayuda

para el uso de leche desnatada y leche desnatada en polvo en piensosy caseína, ayuda no disociada a los gusanos de seda, etc) aunque semantienen determinados programas específicos de apoyo endeterminados sectores

Nuevo enfoque de la OCMA.Mantener la orientación al mercado

Competitividad de los productores agrícolas

programas escolares fruta y leche(incremento

de la financiación y revisión del esquema-más flexible)

programas operativos frutas y hortalizas (refuerzo asociaciones organizaciones productores, status-quo mejorado y nuevas medidas de crisis)

programa apoyo al vino (status-quo mejorado)

programas apícolas (más medidas elegibles)

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Promover la acción común (refuerzo cooperaciónsectorial): mejora de la posición de los agricultores en lacadena alimentaria

Posibilidad de reconocimiento de organizaciones deproductores (OP), sus asociaciones (AOP) yorganizaciones interprofesionales (OI) en todos lossectores con un amplio abanico de finalidades y la posibilidadde extensión de normas y contribuciones financieras a los nomiembros

Exenciones normas de competencia en caso dedesequilibrios de mercado para los acuerdos y prácticasconcertadas de OPs, AOPs y Ois (retiradas del mercado,

distribución gratuita, almacenamiento privado, promoción conjunta,entre otras; duración máxima de 6 meses)

Se regulan las relaciones contractuales en todos lossectores (EEMM puede decidir si contrato u oferta de contrato

obligatorio y en qué etapas; elementos mínimos del contrato) y lasnegociaciones contractuales en determinados sectores(aceite oliva, vacuno, lácteo y determinados cultivos

herbáceos)

Nuevo enfoque de la OCMA.Reequilibrio de la cadena de valor

Vín

cu

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llo

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ral:

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eag

ru

pacio

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prod

ucto

res

33

En conclusión, con la nueva PAC se han conseguido

34

Avances en competitividad

Fuente: Comisión Europea

35

Avances en sostenibilidad

Fuente: Comisión Europea

36

Avances en eficacia

Fuente: Comisión Europea

37

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN

cultivos@magrama.es

Información sobre la aplicación en España del nuevosistema de pagos directos:http://www.magrama.gob.es/es/politica-agricola-comun/campania-nueva-pac/default.aspx