primer informe sobre conflictos sociales: ‘willaqniki’ - pcm peru

7/30/2019 PRIMER INFORME SOBRE CONFLICTOS SOCIALES: WILLAQNIKI - PCM Peru

1/58

PREVENCIN

DESARROLLOGARANTA DE

DILOGO Y

N 01 Diciembre 2012

Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales


2/58

PREVENCIN

DESARROLLOGARANTA DE

DILOGO Y

N 01 Diciembre 2012

Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales


3/58

ANA Autoridad Nacional del AguaESSALUD Seguro Social de SaludMINAM Ministerio del AmbienteMINEM Ministerio de Energa y MinasMINSA Ministerio de Salud

MINTRA Ministerio de TrabajoOEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin ambientalOGCS Oficina de Gestin de Conflictos SocialesONDS Oficina Nacional de Dilogo y SostenibilidadONG Organismo No GubernamentalPCM Presidencia del Consejo de MinistrosSART Sistema de Alerta y Respuesta TempranaSEIA Sistema Nacional de Evaluacin AmbientalRRCC Relaciones ComunitariasRSE Responsabilidad Social Empresarial

Lista de Acrnimos


4/58

ndicePresentacin

1. La Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS): una apuesta por el dilogoy el desarrollo1.1 Objetivos y funciones de la ONDS1.2. Las estrategias de intervencin

1.2.1. Diseo de propuestas de poltica1.2.2. Prevencin1.2.3. Gestin del dilogo y negociacin1.2.4. Promocin y capacitacin

2. Aspectos conceptuales: definiciones, modalidades de intervencin y tipologa2.1. Definiciones bsicas2.2. Modalidades de intervencin de la PCM - ONDS2.3. Tipologa de conflictos

3. Los desafos del dilogo3.1. Los conflictos: una oportunidad de desarrollo3.2. Anlisis de los desafos para el dilogo en actividades claves

3.2.1. La conflictividad minera3.2.2. La conflictividad en torno a las industrias de hidrocarburos3.2.3. La conflictividad en la minera informal3.2.4. La conflictividad agraria

3.3. Los actores del conflicto: el caso de la minera e hidrocarburos

4. Los avances del dilogo: los caminos seguidos4.1. Los avances de la prevencin4.2. El estado de la gestin del dilogo4.3. Los caminos del dilogo: avances en la gestin del procesos de dilogo

5. Conclusiones y perspectivas5.1. Conclusiones5.2. Perspectivas

ANEXOSANEXO N1: Las fuentes del estudio

ANEXO N2: Glosario de trminos y tipologa de conflictosANEXO N3: Funciones de la Oficina Nacional de Dilogo y SostenibilidadANEXO N4: Principales temticas a desarrollar con la ciudadanaANEXO N5: Principales espacios de dilogo y logros obtenidos a la fecha (20 casos)ANEXO N6: Casos en Prevencin segn tipo y ubicacin geogrficaANEXO N7: Matriz de casos en PrevencinANEXO N8: Conflictos segn tipo y ubicacin geogrficaANEXO N9: Matriz de casos en Gestin de Dilogo

07

17

21

31

37

41


5/58


6/58

n los ltimos aos, nuestro pas viene experi-mentando un importante crecimiento econmico, elcual brinda una oportunidad extra-ordinaria para laconsolidacin de un desarrollo incluyente ydemocrtico, basado en el incremento sostenido de lasinversiones.

Es inevitable sin embargo, que esta expansin ymodernizacin econmica genere tensiones socialesentre comunidades locales, el sector privado y elEstado en ciertas reas donde hay presencia deproyectos productivos, especialmente de industriasextractivas. Para afrontarlas y transformarlas conxito, el Gobierno del Presidente Ollanta Humala estdesplegando esfuerzos orientados a instaurar una

cultura que privilegie el dilogo.

A fin de poner en marcha esta nueva estrategia, laPresidencia del Consejo de Ministros (PCM) haimpulsado la creacin de la Oficina Nacional deDilogo y Sostenibilidad (ONDS), mediante lapromulgacin del D.S. N 106-2012-PCM del pasado 25de octubre. Esta la constituye como rgano tcnicoespecializado de la PCM y; en el mbito de suscompetencias, le asigna la responsabilidad de conducirlos procesos de dilogo con diversos actores sociales,representantes de instituciones privadas y funciona-rios pblicos con la misin de gestionar las diferencias,

controversias y los conflictos sociales en el pas.

En su corto tiempo de labor, esta Oficina haaprovechado la experiencia de la sociedad civil, de losdiferentes sectores y niveles de gobierno, as como delsector privado, para desarrollar un nuevo enfoque queprivilegia intensamente el dilogo y la aplicacin deestrategias de prevencin, renovando las modalidadesy estilos de intervencin, tanto desde la ONDS, a quienle corresponde un rol movilizador, como desde elEstado en su conjunto.

En esta nueva visin, la ONDS ha enfatizado en lacomprensin amplia de la conflictividad con unenfoque que profundiza en sus determinantes sociales,polticos, econmicos y culturales. En este marco, sepresta particular atencin al anlisis de los escenarios,las coyunturas y circunstancias, a fin de gestionar cadasituacin en particular y avanzar en la construccin depolticas pblicas responsables cuyas lneas directricesapunten a fortalecer la gobernabilidad democrtica.

Como parte de la estrategia institucional de dar cuentay difundir anlisis peridicos de la conflictividadsocial en el pas, la ONDS publica este primer nmero

del Informe denominado Willaqniki, vocablo quechua

Presentacin

E que significa el que avisa. Se trata de un estudiomensual del panorama global de los conflictos sociales,donde se identifican: los tipos ms frecuentes, lasregiones donde han tenido incidencia, los contenidosde las principales demandas que plantearon los actoresy el tratamiento brindado desde la ONDS.

Se enfatiza el anlisis de los casos alrededor de lasindustrias extractivas, principalmente minera ehidrocarburos, cuyas conclusiones suministran pistaspara su tratamiento y trasformacin constructiva.

Se presenta igualmente, una seccin que aborda casosrepresentativos del trabajo de la Oficina en lapromocin del dilogo, a travs de sus diversas

participaciones en la facilitacin o mediacincoordinada con otros sectores; casos que a la fecharegistran avances significativos o su culminacin,reafirmando la voluntad de persistir en ese camino.

Por ser esta una publicacin inicial, se incluye tambinuna presentacin de la Oficina Nacional de Dilogo ySostenibilidad, en la cual se detallan las funciones que leasigna la norma de su creacin, explicitndose las cuatroestrategias principales de trabajo, as como algunasdefiniciones conceptuales bsicas que orientan su labor.

Quiero expresar mi reconocimiento a los integrantes de

la ONDS bajo el liderazgo de Vladimiro Huaroc, por ladedicacin y responsabilidad en la delicada labor queda a da vienen desplegando en el pas para conducircomplejos procesos en la gestin de conflictos.Asimismo, mi profundo agradecimiento por habersedado tiempo para procesar esta publicacin, laprimera, de un conjunto de informes mensuales quedarn cuenta del trabajo desplegado por el Estado enla materia.

Desde la PCM estamos convencidos de la importanciade los avances para la definicin estratgica de laONDS, que postula una respuesta institucional a la

prevencin y gestin dialogada de los conflictos. Porello, esperamos que esta primera entrega contribuya alconocimiento de los enfoques y los pasos iniciales queest dando el Ejecutivo; y as, aportar al debate infor-mado sobre un tema de fundamental importancia parael desarrollo del pas, el cual debe ser preocupacincomn de autoridades, partidos y fuerzas polticas,crculos empresariales, medios de comunicacin y laciudadana en general.

Juan Jimnez MayorPresidente del Consejo de Ministros


7/58


8/58

1.1. Objetivos y funciones de la ONDS

La ONDS trabaja activamente por promover eldilogo, guiada por enfoques relacionados con una

cultura de paz. Sus objetivos fundamentales son:

1) Contribuir al fortalecimiento de la gobernabili-dad democrtica y el desarrollo del pas, rescatan-do la relacin entre el ciudadano y el Estado.

2) Transformar los conflictos sociales enoportunidades de desarrollo a partir de suprevencin y gestin con polticas institu-cionalizadas de dilogo y desarrollo sostenible.

La consolidacin de la gobernabilidad democrtica esel objetivo de todo gobierno responsable y con visin

de largo plazo. Se trata de darle viabilidad y estabili-dad poltica al pas, fortaleciendo sus instituciones y

1una apuesta por el dilogo y el desarrolloLa Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS):

los valores democrticos, favoreciendo la creacin deconsensos ciudadanos.

Del mismo modo, se busca un abordaje integral de losconflictos, incidiendo particularmente en suprevencin a travs del dilogo y la solucin pacficade los mismos, instalando procedimientos que puedansostenerse en el tiempo, independientemente delequipo que la gestione.

La concrecin de estos objetivos es posible, a travs delDecreto Supremo (DS) 106-2012-PCM publicado elpasado 25 de octubre. Donde se le asigna a la ONDSdiez funciones que reflejan el nuevo enfoque delEstado en el tratamiento de los conflictos, la voluntad

de desarrollar e institucionalizar el dilogo como laforma ms efectiva de resolverlos; as como, el fomentode una cultura de paz con una educacin ciudadana ydemocrtica.

El enfoque:

elconflicto comooportunidad de

desarrollo

El enfoque del DS apunta igualmente a un tratamiento integral de los conflictos,incidiendo especialmente en la prevencin, adelantndose a su escalamiento ycrisis, lo que supone priorizar estrategias de intervencin adecuadas a estepropsito. Las diez funciones arriba citadas pueden ser clasificadas en cincoreas de trabajo de la ONDS:

07


9/58

Sistematizacin, anlisis de informacin y realizacin de investigacionespara la promocin del dilogo y la prevencin de controversias, diferencias yconflictos sociales.

Promocin de una cultura de paz, derechos humanos y valores democr-ticos, contribuyendo a la generacin de capacidades de dilogo, mediacin ynegociacin.

Diseo, desarrollo, proposicin y difusin de lineamientos, estrategias ymetodologas para la prevencin, gestin y solucin de controversias,diferencias y conflictos sociales.

La ONDS, desde su posicin en la Presidencia delConsejo de Ministros, es la encargada de articular ycoordinar actividades que despliegan los diferentessectores en materia de conflictos, tal como lo seala elD.S 106-2012-PCM, el cual tambin adscribe laComisin Multisectorial de Prevencin de ConflictosSociales (creada por Resolucin Ministerial N 380-2006-PCM) y a la Presidencia del Consejo de Ministrosa travs de la ONDS.

Esta Comisin, integrada por representantes de todoslos sectores y presidida por la PCM, coordina lasacciones para la prevencin y atencin de conflictos anivel del Poder Ejecutivo. Asimismo, permiteproporcionar al Presidente del Consejo de Ministrosinformacin y asesora para implementar estrategias,polticas y acciones que anticipen, prevengan ycontribuyan a resolver situaciones de riesgo yamenazas a la gobernabilidad democrtica del pas.

En el marco de estos planteamientos globales, la Ofi-cina disea objetivos y estrategias que le permitancumplir con el mandato que se le ha encomendado.

Implementacin de mecanismos de alerta temprana y prevencin deconflictos sociales, articulando estrategias de comunicacin con los dife-rentes sectores de gobierno.

Participacin en procesos de dilogo, mediacin y negociacin decontroversias, diferencias y conflictos, a requerimiento de las instancias degobierno, articulando la actuacin del Estado.

Prevencin

Gestin delDilogo

Construccinde Poltica

EducacinCiudadana

Anlisis einvestigacin

Estas cinco reas corresponden al nuevoenfoque del Estado, orientado a promover eldilogo y el diseo de propuestas de polticapblica para la prevencin y gestin deconflictos, la educacin ciudadana y elanlisis e investigacin de la temtica.


10/58

1.2. Las estrategias de intervencin

La ONDS recoge la experiencia y los logros delGobierno Nacional para la gestin de conflictossociales. Se han evaluado as tanto los avancesrealizados por la oficina antecesora, como los aportesde diferentes sectores del Poder Ejecutivo para disear

sus estrategias de intervencin.

La ONDS recoge particularmente las recomenda-ciones formuladas por la Comisin Multisectorial,creada por Resolucin Suprema N189-2012-PCM,sobre los ejes estratgicos de la Gestin Ambiental.Dichas recomendaciones buscan propuestas paraarmonizar la convivencia de industrias extractivas conlos ciudadanos y el medioambiente. En ese sentido, lacomisin plantea el fortalecimiento del SistemaNacional de Gestin Am-biental a travs de la creacin,por ejemplo, del Sistema Nacional de ImpactoAmbiental (SEIA). Esta y otras herramientas son un

aporte fundamental para el cambio impulsado por elPoder Ejecutivo en el manejo de los impactos de lasindustrias extractivas.

En lo referente al mandato de la ONDS, el informe deesta Comisin resalta como un objetivo de Estado lanecesidad que desde ste se garantice el dilogo y laconcertacin preventivos para construir una cultura depaz. La ONDS asume por lo tanto el desafo, desde elPoder Ejecutivo, de instaurar el dilogo como la vaprivilegiada para prevenir y solucionar diferencias,controversias y conflictos.

En base a la experiencia acumulada, la ONDS priorizael diseo y aplicacin de estrategias que se adelanten alconflicto, y eviten el surgimiento o agravamiento deaquellos que actualmente se radicalizan. Todas estasestrategias tienen como eje transversal el dilogo, elcual es la piedra angular de la poltica del gobierno enla materia.

1.2.1. Diseo de propuestas de poltica

En esta lnea, se ha priorizado el diseo de pro-puestas de poltica, basadas en la experiencia deestos aos en el manejo de conflictos, los cualesplantean a la PCM la necesidad impostergable de irms all de la gestin y negociacin caso por casode los mismos. Esto supone buscar solucionesglobales que no slo eviten el desarrollo delconflicto, sino que reduzcan incluso la posibilidadde su desencadenamiento.

Es sabido que, enfrentar los factores estructuralesdemanda un conjunto de reformas econmicas ypolticas, cuyos resultados pueden madurar en elmediano y largo plazo; sin embargo, se puedenacometer cambios en el corto y mediano plazo en elplano institucional y en el de las percepciones yprcticas colectivas, que contribuyan a reducir, eincluso, a evitar el surgimiento de los conflictos.

Por ello, la Oficina plantea desarrollar:

Estado

Sociedad Empresa

Diseo depropuestas

Reconstruccinde confianza y

articulacin de laparticipacin

Fiscalizacinoportuna para

brindar estabilidad

Nuevas Polticas deRSE y RRCC

09


11/58

a) Nuevas polticas de relacinempresas - comunidades

Una condicin para la gobernabilidad democrtica y eldesarrollo sostenible e incluyente del pas, es crear unclima adecuado para las inversiones, garantizando laproteccin de los derechos ciudadanos. En la medidaque el Estado ejerza una efectiva cautela de talesderechos, la tensin social disminuir y se crearncondiciones para una mayor estabilidad poltica,indispensable para atraer y asegurar las mencionadasinversiones.

Por ello, parte de nuestro trabajo se focaliza en torno alos conflictos relacionados con la presencia deempresas, especialmente de industrias extractivas enzonas andinas y amaznicas, en donde la pobreza, laexclusin y la persistencia de grandes brechas socialesson altas.

El desarrollo de proyectos extractivos desencadenauna serie de pugnas en torno al uso y preservacin delos recursos naturales por parte de la poblacin y deotros grupos de inters. Varios de estos conflictos sedesatan o agravan por polticas y prcticas empre-sariales que, orientadas de otra manera, reduciran esaposibilidad.

Una visin integral en torno a estos conflictos, pone enagenda la revisin total o parcial de las polticas deResponsabilidad Social Empresarial (RSE) y deRelaciones Comunitarias (RRCC) de las empresas, a finde sugerir cambios e innovaciones que puedan mejorarsu desempeo, generar acuerdos y consensos con lapoblacin del entorno y establecer con sta nuevasrelaciones estratgicas. Esta ser una lnea de trabajodesde la ONDS, a fin de aportar al desarrollo demejores prcticas empresariales.

Se promover tambin un involucramiento ms activode las empresas extractivas en el desarrollo local de susentornos, con una perspectiva de sostenibilidad quefacilite la creacin de dinmicas econmicas y socialescapaces de capitalizar y mejorar los ingresos de laspoblaciones, afirmando la institucionalidad democr-tica local, ms all del tiempo que permanezcan en lazona.


12/58

b) Nuevas polticas de relacinEstado-empresas

El fortalecimiento de las capacidades del Estado paradesarrollar intervenciones que reduzcan o controleneficazmente la conflictividad, es necesario paraconsolidar su ima-gen como instancia capaz de arbitrary procesar los conflictos. Resulta conveniente entoncestomar diver-sas medidas, una de las cuales estrelacionada con los vnculos existentes entre el Estadoy las empresas.

Un punto clave es la fiscalizacin oportuna delcumplimiento de las normas por parte de las empresas.La legislacin estipula importantes mecanismos de

supervisin y control de las industrias extractivasdesde distintas oficinas pblicas.

El estricto acatamiento de las actividades normadaspor ley y el conocimiento pblico de las laboresfiscalizadoras del Estado, contribuirn a reducir ocontrolar factores susceptibles de desencadenarconflictos. La ONDS trabaja en la promocin de estaslabores por parte de las entidades pblicasresponsables, alcanzando propuestas y sugerenciaspara lograrlo. Una supervisin y control eficaz ytransparente de las empresas contribuye a reforzar unclima de estabilidad para la inversin, y reduce fuentes

potenciales de conflictividad.

c) Nuevas polticas de relacinEstado-sociedad

En el pasado, muchos de los conflictos se desencade-naban debido a la manera en que los poderes delEstado y los distintos niveles de gobierno legislaban yaplicaban las normas.

Estas prcticas tradicionales cambian en unademocracia cuando se crean consensos mnimos entrela ciudadana, lo que es necesario reforzar, evitandocualquier medida susceptible de crear algunacontroversia o conflicto. La administracin pblica ensus distintos niveles debe actuar siempre consi-derando el entramado social y poltico en el que seaplican sus decisiones.

Por ello, es necesario trabajar en el diseo de pro-puestas e instrumentos que contribuyan a que lasautoridades, legisladores y funcionarios pblicospuedan evaluar los impactos sociales de susdecisiones, particularmente su incidencia sobre laconflictividad.

Es necesario reforzar la capacidad del Estado paraactuar siempre con responsabilidad social, lo quedemanda prever con anticipacin eventualessituaciones conflictivas. Por esta razn, desde la

ONDS se disean y alcanzan propuestas quecontribuyen a promover las buenas prcticas degobierno y de gestin pblica a nivel de los sectores.

La propuesta apunta igualmente a fortalecer capa-cidades en los Gobiernos Regionales y Locales para laprevencin de conflictos, diseando instrumentos ypropuestas sencillas y adaptables a sus condiciones,que permitan introducir prcticas de buen gobierno,concertar voluntades y construir consensos en torno atemas sensibles.

11


13/58

1.2.2. Prevencin

La Prevencin es la estrategia central en el trabajo de la ONDS, tanto en laintervencin anticipada, cuando se identifican diferencias y controversias,como en el diseo de acciones que impacten en las condiciones queproducen los conflictos sociales. En coherencia con el nuevo enfoque sobre

la conflictividad desde la PCM, se pone nfasis en esta dimensin.

a) El Sistema Nacional de Prevencin de Conflictos Sociales

La ONDS propuso la creacin de un Sistema Nacional de Prevencin deConflictos Sociales con los siguientes ejes estratgicos:

El nfasis:

Prevencin para evitar

el escalamiento de losconflictos

- Sistema de Alerta y Respuesta Temprana (SART)

El Sistema de Alerta y Respuesta Temprana (SART)articula tres subsistemas: Informacin, Respuesta y

Monitoreo. En un primer momento, el sistema recoge yanaliza la informacin sobre casos de diferencias ocontroversias que estn escalando para constituirse enun conflicto social, la cual permite generar mecanismosde acciones sectoriales o multisectoriales para dar unarespuesta estatal eficaz. Para esto ltimo, la ComisinMultisectorial de Prevencin de Conflictos Socialesser un espacio fundamental.

Asimismo, se est construyendo una plataforma deinteroperabilidad que articular el SART con lossistemas informticos de monitoreo de conflictossociales de cada sector del Gobierno Nacional y de los

Gobiernos Regionales, dinamizando las respuestas delas entidades pblicas a las demandas de la poblacin.

El sistema tiene como fuente de informacin a los

gobernadores, as como a los Comisionados Regiona-les de la ONDS, los sectores del Gobierno Nacional yGobiernos Regionales. Se alimenta asimismo, deinformacin proveniente de los medios de comu-nicacin y la Direccin Nacional de Inteligencia, e irincorporando diferentes rganos de gobierno concompetencia en el tema.

Una herramienta fundamental ser el catlogo demetadatos especializado que almacenar informacinespacial y documental de las acciones (proyectos deinversin pblica, monitoreos ambientales, etc.) quelos diferentes sectores desarrollan en zonas asociadas alas alertas tempranas.

SistemaNacional dePrevencin

de ConflictosSociales

Identificacinde zonas de riesgopara la intervencin

preventiva

Institucionalizacinde la poltica de

prevencin en los tresniveles de gobierno

Sistema de Alertay RespuestaTemprana


14/58

Articulacin intersectorial e intergubernamental

- Identificacin de zonas de riesgo para laintervencin preventiva

En el segundo eje, se desarrollan instrumentos para laprevencin (portafolio de mapas de inversin pblicay privada, mapas de organizaciones y actores sociales,mapas de vulnerabilidad ambiental, mapas de

pobreza), en las diferentes regiones del pas. Estasherramientas permiten identificar zonas de riesgo paraintervenir en la promocin del desarrollo con obras,proyectos y servicios pblicos, afirmando la presenciadel Estado en las zonas.

Asimismo, se incidir en los sectores para incluir laszonas de riesgo en la programacin presupuestal y lospresupuestos participativos del Ejecutivo, GobiernosRegionales y Locales. En ese sentido, la ONDScumplir un rol movilizador del Estado.

- Institucionalizacin de la poltica de prevencin enlos tres niveles de gobierno.

Corresponde al tercer eje institucionalizar laprevencin de conflictos sociales en todos los nivelesde gobierno. Para ello, se orienta a los GobiernosRegionales y Locales en la elaboracin de polticas de

prevencin; la creacin y fortalecimiento de Oficinasde Gestin del Dilogo y la articulacin con losSistemas de Alerta Temprana de los Gobiernos Regio-nales, enfatizando la importancia de la prevencin endichos niveles. Una herramienta fundamental para elfortalecimiento de capacidades de los GobiernosSubnacionales es el desarrollo de Proyectos deInversin Pblica.

Merece destacarse especialmente la implementacin, apartir de septiembre del presente ao, de un proyectopiloto en la regin Apurmac, donde se trabajaestrategias de prevencin y gestin del dilogo,

especialmente en zonas de riesgo como Andahuaylas yCotabambas.

b) Ruta de las acciones de prevencin para la transformacin de las diferencias y controversias

La ONDS viene ejecutando acciones de prevencin para el tratamiento de las diferencias y controversiasregistradas por diversas fuentes de informacin. Estas tienen al dilogo como eje fundamental, y son parte de losesfuerzos realizados para la construccin del Sistema Nacional de Prevencin de Conflictos Sociales. La ruta detratamiento de las diferencias o controversias es la siguiente :

El dilogo tiene un lugar central en los mecanismos puestos en marcha para la prevencin, articulando a lossectores de los diferentes niveles de gobierno, as como a las empresas y organizaciones sociales en espacios decoordinacin, mesas tcnicas, reuniones de trabajo y mesas de desarrollo. La ONDS realiza tambin un monitoreo

permanente de los compromisos suscritos por los actores pblicos y privados.

Registro delos casos

Anlisis dela diferencia

o controversia

- Evaluaciones situacionales

- Solicitud y evaluacin deinformes tcnicos

- Solicitud de informacin aempresas involucradas

- Monitoreo de medios decomunicacin

El caso requiereaccin

mulsectorial

ONDSconvoca a

sectores delGobierno Nacional

Intervencinpreventiva

multisectorial

El caso es decompetencia

sectorial

Caso sederiva al sectorcorrespondiente

Se monitorea laatencin del

sector al casoreportado

El caso es decompetencia sub-

nacional

Se solicitainformacin al

Gobierno Regionalo Local sobre laatencin del caso

Se incide en suatencin y se

monitorea el caso

Mecanismospara la

prevencin

- Generacin deespacios de dilogocon actores pblicosy privados yorganizacionessociales

- Incidencia en lostomadores dedecisiones

- Conformacin demesas tcnicas y dedesarrollo

- Incidencia en laimplementacin deprogramas ypolticas pblicas

- Fiscalizacin delcumplimiento decompromisos

13


15/58

La intervencin de la ONDS busca establecer ypotenciar el dilogo como oportunidad de transforma-cin, creando un clima de confianza para que losactores en conflicto resuelvan la crisis, en la pers-pectiva de lograr arreglos sostenidos y permanentes.

En un segundo momento, cuando por diversosmotivos los conflictos han escalado a una fase de crisis,

estos son abordados para revertir o al menos detenerese escalamiento, creando las condiciones pararetomar los cauces del dilogo entre las partesinvolucradas. La ONDS monitorea la situacin, para locual implementa mecanismos de seguimiento.

La ONDS participa activamente ejerciendo labores defacilitacin o mediacin, segn sea el caso, en lacreacin y el funcionamiento de mesas de negociacin,comisiones de trabajo y otras instancias y mecanismosque involucran a los actores del conflicto.

La PCM y el Poder Ejecutivo tienen distintos roles en lasolucin de los conflictos, segn la naturaleza de losactores. En los casos en que el conflicto social sedesencadena entre sujetos privados, ste deberesolverse mediante negociaciones bilaterales; lasinstituciones pblicas participan para establecercondiciones que permitan lograr acuerdos ycompromisos entre las partes, respetando los derechos

ciudadanos y las leyes, especialmente aqullas queregulan el acceso a los recursos naturales y a los bienespblicos.

Si el conflicto social tiene al Gobierno Nacional comouna de las partes y las demandas plantean el cambio deuna poltica pblica, o la aplicacin de polticassociales en beneficio del bien comn, su resolucinestar a cargo del Ejecutivo. Cuando la solucin pasepor revisar, modificar o aprobar leyes que atiendan lademanda de la poblacin, esta ser canalizada alLegislativo para su consideracin.

1.2.3 Gestin del dilogo y negociacin

Esta es la intervencin que la ONDS despliega desde su creacin como Oficina de Gestin de ConflictosSociales. Los conflictos se atienden de acuerdo a las competencias en los tres niveles de gobierno y otras instanciasdel Ejecutivo. La ONDS coordina con ellos la atencin de las demandas de la poblacin, actuando comofacilitadora para la prevencin y la gestin del dilogo.

Cuando los conflictos requieren la atencin de dos o ms sectores (multisectoriales), la ONDS aborda su trata-miento si la PCM le encomienda la responsabilidad. En todos los casos, sin embargo, son los sectores los que, enfuncin de sus competencias, asumen los compromisos para el cumplimiento de los acuerdos pactados.

a) Esquema de intervencin de la ONDS en la Gestin del Dilogo

Requerimiento de Participacin de la ONDS

Conflicto en etapa de crisis Conflicto enescalamiento

Detener elescalamiento y lasmedidas de fuerza

Crear condicionesde negociacin yfacilitar el dilogo

Facilitacin y mediacinpara la creacin de

un clima de confianza

Establecimiento de mecanismos de monitoreo y seguimiento de acuerdos


16/58

b) Mecanismos de Gestin del Dilogo

La experiencia de la ONDS ha mostrado que no existe un nico camino para crear las condiciones necesarias quepermitan el establecimiento de procesos de dilogo. Sin embargo, existe una serie de mecanismos utilizados por laONDS en su rol de facilitador, mediador o garante, que viabiliza dichos procesos.

Dada la diversidad cultural de nuestro pas, es necesaria la destreza del personal para crear y adaptar estos

mecanismos a fin de gestionar el dilogo exitosamente. A continuacin, presentamos una muestra de dichosmecanismos.

Por su naturaleza, varios de estos mecanismos puedenser usados en las fases de preparacin, gestin yseguimiento del dilogo. Cada uno de elloscorresponde a una lgica especfica de trabajo,adaptndose al contexto en el que es empleado. Laimplementacin de estas acciones constituye el da ada del trabajo de la ONDS en materia de gestin,permitindole desarrollar estrategias concertadasdesde el Poder Ejecutivo para la solucin de conflictossociales.

Preparacin del Dilogo

Reuniones decoordinacin

Reunionesde trabajo

Reuniones deinformacin

Charlasinformativas

Talleres detrabajo

Visitas tcnicasy visitas

inopinadas

Negociacin

Mesa dedilogo

Mesade trabajo

Mesatcnica

Comisionesde trabajo

Talleres detrabajo

Asambleas

Seguimiento

Reuniones deevaluacin

Reuniones decoordinacin

Reuniones detrabajo para el

cumplimiento decompromisos

Mecanismospropios surgidosde los procesos

de dilogo

La estrategia de la ONDS privilegia elfortalecimiento de capacidades para que elEstado en sus distintas instancias; y la mismasociedad civil puedan prevenir, gestionar ytransformar el conflicto, en un marco dedemocracia, tolerancia y respeto, teniendo aldilogo como elemento central.

15


17/58

1.2.4. Promocin y Capacitacin

En una sociedad que en dcadas anteriores hasufrido un conflicto armado con un saldo trgico demiles de muertos y afectados por la violencia, resultaprioritario afirmar una cultura de paz, que integrevalores de respeto a los Derechos Humanos y a las

libertades fundamentales y contribuya a crear ciuda-danos conscientes de sus deberes y derechos.

En lnea con su misin y objetivos institucionales, laONDS se orienta a contribuir a la promocin de losvalores democrticos dentro de una cultura de paz, deldesarrollo sostenible e incluyente, as como a lapromocin de las inversiones.

Ello supone trabajar la comunicacin como unaestrategia fundamental, cuya herramienta decisiva esel dilogo para el tratamiento de los conflictos desde laONDS y desde el Estado en general.

El enfoque de la ONDS asume que los conflictos soncausados por una multiplicidad de factores. Sinembargo, se sabe con frecuencia que, estos sedesencadenan o se agravan debido a la mala

comunicacin y la desinformacin imperante entre losactores de un proceso. La comunicacin es el mediopara superar situaciones que puedan desencadenar oagudizar los conflictos. Por ello, se apelar a los mediosde comunicacin masiva y virtual para fines de

difusin, formacin y capacitacin.

La ONDS contribuir a la promocin y difusin de unacultura democrtica en el pas, especialmente en zonasde alta conflictividad, buscando de esta manera laconstruccin de consensos y difundiendo laimportancia de la tolerancia y el respeto a lasdiferencias, ms all de las posiciones legtimas quecada persona o grupo defienda.

La ONDS ha identificado tres reas en las cuales unaincidencia pblica es necesaria para desarrollardebates constructivos con los ciudadanos. Dichas reas

tienen relacin con temas necesarios para laconstruccin de una cultura de paz que puedaconjugar de manera armoniosa inversiones, desarrollosostenible, democracia e inclusin.

Rol de las IndustriasExtractivas

Industrias extractivas,Derechos Humanos ydesarrollo

Minera y desarrollo enentornos rurales

Minera y desarrollonacional

Democracia yCiudadana

Educacin ciudadana yvalores democrticos

Democracia,transparenciay sector pblico

Dilogo y Cultura de Paz

Gestin de conflictos,democracia y dilogo

Dilogo, interculturalidad yconflictos


18/58

2 definiciones, modalidades

de intervencin y tipologa

Aspectos conceptuales:

2.1. Definiciones bsicas

La conceptualizacin del conflicto es un punto departida fundamental para abordar las tareas quecorresponden a la ONDS. De acuerdo al DS-106-2012-PCM, que norma las funciones de la Oficina, sta debeabordar la prevencin, mediacin y/o negociacin dediferencias, y conflictos.

En la literatura sobre el tema, una diferencia puede

entenderse conceptualmente como un conflicto dejuicio u opinin (conflicto cognitivo), que ocurrecuando una de las partes considera que la(s) otra(s)ha(n) llegado a conclusiones equivocadas sobre hechosreales. Se trata fundamentalmente de una contraposi-cin de opiniones.

controversias

Una controversia consiste en una oposicin de intereseso posiciones acerca de un hecho, una accin o decisin.Un inters es un objetivo o meta que persigue un gruposocial, en tanto una posicin es la visin o represen-tacin que dicho grupo se ha forjado, ambas en torno aun hecho, accin o decisin concreta.

En cuanto a la conceptualizacin del conflicto, la teora

y los estudios especializados abundan en definicionesde distinto tipo. Para los fines del trabajo en la Oficina,se adopta una definicin operacional en los trminossiguientes:

DiferenciaContraposicinde opiniones

ControversiaPosiciones o interesesencontrados sobre un hecho,accin o decisin en concreto

Conflicto1) Actores interdependientes2) Percepcin de existencia

de contraposicin

3) Consecuencias para lagobernabilidad yel orden pblico

4) Estado como mediador,negociador o garante

Basada parcialmente en la definicin contenida en el documento Lineamientos y Estrategias para la Gestin deConflictos Sociales, aprobados por Resolucin Ministerial 164-2011-PCM.

17


19/58

Cuatro elementos merecen destacarse en a definicin

del conflicto: 1) la interdependencia entre los actores en

conflicto, 2) la percepcin de la existencia de una

contraposicin; 3) las potenciales consecuencias de su

comportamiento sobre la gobernabilidad y el orden

pblico y, 4) la intervencin del Estado como media-

dor, negociador o garante de derechos.

El primer elemento expresa la existencia de relaciones

sociales cercanas y de carcter estructural entre los

actores que se contraponen; el segundo, se refiere a una

dimensin subjetiva pero insoslayable por lo real de

sus consecuencias, lo cual debe tenerse muy en cuenta

en el tratamiento del conflicto; el tercero alude al

impacto potencial o real de la conducta de los actores

sobre el orden institucional del pas, lo que sin duda es

materia de atencin por el Gobierno Nacional y;

finalmente, el cuarto elemento precisa un criterio

bsico para la ONDS, relacionado con la participacin

del Estado con distintos roles en la bsqueda de

soluciones.

Es posible establecer una secuencia que comienza enlas diferencias y evolucionan hacia la controversia y,

finalmente, el conflicto, aunque desde luego ese no es

el camino que siguen todos los casos. Algunos pueden

arreglarse en sus inicios, sin llegar a convertirse en

conflictos; otros pueden no visibilizarse mucho y pasar

casi inadvertidos en sus etapas iniciales. Para la

ONDS, es esencial poder detectar las diferencias y

controversias como parte de su trabajo de prevencin.

El grfico a continuacin es solo indicativo de la

manera en la que puede evolucionar un conflicto.

Es importante poder diferenciar las etapas e

intensidades sealadas a fin de determinar cul ser

el tipo de intervencin necesaria. As, las diferentes

modalidades de intervencin de la ONDS prevn

un tratamiento especfico para cada situacin.

PREVENCIN

Conflicto social

Diferencias

Controversias

GESTIN

Conflicto violento


20/58

Estas modalidades de gestin suelen concluir

cuando el conflicto est resuelto; es decir, los

protagonistas del mismo se han puesto de acuerdo

o han decidido darlo por terminado.

2.2. Modalidades de intervencin de la PCM-ONDS

La intervencin de la ONDS adopta distintasmodalidades, en funcin del enfoque con que setrabaja. Los conflictos se atienden segn competenciasde los sectores, otras instancias del Ejecutivo y de losgobiernos sub-nacionales.

La Oficina cumple fundamentalmente un rol defacilitador en los procesos de negociacin, siendo losdistintos sectores del Poder Ejecutivo Nacional los queasumen los compromisos necesarios. Para ello, secoordina con los equipos de dilogo de los Ministeriosencargados de la resolucin de cada proceso. Enalgunos casos, la ONDS lidera las negociaciones porencargo de la PCM.

La ONDS distingue tres modalidades principales deintervencin; la primera es una labor que se anticipa alsurgimiento de un conflicto, en tanto las dos siguientes

forman parte de la gestin del dilogo durante elconflicto.

1) Prevencin: se realiza de manera anticipada al

desencadenamiento de un conflicto social o, en su

defecto, al escalamiento o crisis del mismo. El

Sistema de Alerta y Respuesta Temprana jugar

aqu un rol estratgico, pues permitir identificar y

advertir oportunamente el problema, desde que

est a nivel de diferencia o controversia.

2) Tratamiento: se produce cuando el conflicto social

se manifiesta abiertamente, pudiendo incluso llegar

a hacer crisis. Cuando esto ocurre, la Oficina busca

lograr el desescalamiento del mismo, tratando de

canalizarlo hacia una solucin a travs del dilogo y

la negociacin.

3) Seguimiento: consiste en monitorear y seguir los

mecanismos que se establecieron para la solucin

del conflicto (mesas de dilogo, grupos de trabajo,

entre otros). La finalidad es poder detectar a tiempo

posibles problemas que eventualmente conduzcan

a un resurgimiento del conflicto.

Identificacin a travsdel SART

Intervencinanticipada

Desescalamiento delconflicto

Dilogo y negociacin

Monitoreo demecanismos de

solucin de conflictos

Prevencin Tratamiento Seguimiento

19


21/58

2.3. Tipologa de conflictos

La Presidencia del Consejo de Ministros, establece

una clasificacin de los conflictos sociales basados en

los siguientes criterios:

a) Por el tipo de demanda que reclaman los actoressociales (econmica, productiva, social, cultural,

ambiental); en cuya resolucin se compromete la

participacin de una o ms de las autoridades del

Ejecutivo o de las instituciones pblicas;

b) Por su pertenencia a una actividad productiva;

en cuyo caso, su resolucin corresponde a uno o

ms sectores del Ejecutivo o de los niveles de

gobierno;

c) Por la afectacin a los derechos de los actores

sociales y al medio ambiente;d) Por las disputas entre pueblos o regiones por

recursos, definicin de lmites; o por disputas en la

gestin de Gobierno Local o Regional.

En base a ello, la clasificacin incluye la tipologa

siguiente, la que es extensible a las diferencias y

controversias.

Conflictos ligados a la pre-sencia de actividad minera enuna zona (ya sea por elimpacto de dicha actividad opor el incumplimiento deacuerdos o insatisfaccin dela comunidad afectada).

Minera

Relacionados con las activi-dades petroleras y gasferas;pueden ocurrir en cualquierade las fases del cicloproductivo y suelen involucrara las empresas y poblacionesdel entorno.

Hidrocarburfero

En torno a actividades de pro-duccin de energa, en losltimos aos principalmentehidroelctrica, debido a losposibles impactos de dichosproyectos.

Energticos

Se desencadenan en torno aluso y distribucin del aguapara riego y/o consumodomstico.

Hdricos

Surgen en torno a la delimita-cin de un espacio territorial,siendo frecuentes las disputasentre distritos y provincias, ascomo entre regiones.

Demarcacin territorial

Conflictos en torno a activi-dades realizadas por perso-nas que explotan riquezasmineras de manera ilegal( invadiendo terrenos yconcesiones ajenas) y sin lasprecauciones necesarias paraevitar impactos ambientalesnegativos.

Minera informal e ilegal

Se desencadenan alrededorde las actividades agrope-cuarias y forestales, debido aposiciones encontradas entorno a ciertos temas, ascomo por problemas dentrode reas naturales protegi-das.

Agrarios, forestales y porproduccin de hoja de coca

Desacuerdos entre emplea-dores y trabajadores en tornoa los derechos y las relacioneslaborales en el sector privadoo pblico.

Laborales


22/58

3 Los desafos

3.1. Los conflictos:una oportunidad de desarrollo

El enfoque de la Oficina enfatiza la necesidad de

una transformacin constructiva de los conflictos

mediante el dilogo, de modo que los problemas

expresados a travs de stos, puedan servir de base

para desarrollar iniciativas que permitan superarlos.

La transformacin del conflicto demanda en primerlugar, conocer algunas de sus caractersticas ms

importantes, para lo cual se utilizar la informacin

disponible en la ONDS. Se presentarn tambin los

principales avances en la poltica de dilogo

instaurada por la PCM.

La data disponible en el sistema de informacin de la

Oficina muestra que, a noviembre del presente ao, se

tenan registrados en todo el pas, 20 casos resueltos y

66 en gestin. Estos ltimos estn relacionados con la

actividad minera (21), los hidrocarburos (10), la

minera informal (10) los agrarios (8) y demarcacin

territorial (6).

Siguiendo un patrn comn a nuestro pas en los

ltimos aos, puede observarse que los conflictos

sociales estn predominantemente asociados a

actividades extractivas, los que incluyen minera

(formal e informal) e hidrocarburos, que representan el

59.1% del total.

*Agrarios incluye produccin de hoja de coca, concesiones forestales,reservas comunales y territoriales y reas naturales protegidas.

Fuente: Sistema de Informacin ONDS, al 26 de noviembre del 2012.

del dilogo

Casos con mayorconflictividad

Conflictos Mineros

Conflictos Hidrocarburferos

Conflictos de Minera informal

Conflictos agrarios

Conflictos por demarcacinterritorial

21

10

10

08

06

Cuadro N 1:Conflictos sociales segn tipo

Tipo de conflicto Nmero %

Total 66 100.0

Agrarios* 8 12.1

Demarcacin territorial 6 9.0

Minera 21 31.8

Minera informal 10 15.2

Hdricos 4 6.0

Energticos 3 4.5

Hidrocarburferos 10 15.2

Laborales 4 6.0

21


23/58

Los conflictos agrarios, los de carcter laboral as como,

las disputas que se desencadenan en torno a lmites

distritales, provinciales o regionales (demarcacin

territorial) tienen tambin importancia.

N de conflictos por Regin

CUSCOJUNN

LORETO

APURMACAREQUIPALAMBAYEQUEPASCOTACNATUMBES

CAJAMARCAPUNO

LA LIBERTADLIMASAN MARTN

PIURA

AYACUCHOICAMADRE DE DIOSMOQUEGUA

7

6

4

3

2

1

ANCASH

5

ECUADOR

BRASIL

62 conflictos en las regiones

04 conflictos nacionales

Total 66 conflictos gestionados por la ONDS

La distribucin geogrfica de los conflictos es

destacable; las regiones con mayor registro de

conflictividad fueron Loreto (7), Junn y Cusco (6 cada

uno), Ancash (5), Cajamarca y Puno (4), La Libertad,

Lima, San Martn y Piura (3 cada uno), a los que deben

agregarse los conflictos de carcter nacional (4).

Mapa de ubicacin geogrfica de los conflictos


Las 10 regiones mencionadas representaron el 66% de

los casos registrados en el perodo; si a stas se agregan

los nacionales, la cifra llega al 72% del total, tal cual se

grafica en el mapa.


24/58

23

Maynas

IquitosLoreto

Ucayali

67 A

1-AB

64

135

Minera Informal

Zonificacinde lotes

ECUADOR

Requena

LORETO

07 CONFLICTOSHIDROCARBURFEROS

103

123

129

8

PERENCO

109

67 B

31 B

Capital deDepartamento

ConcesionesForestales

AltoAmazonas

Datem delMaran

MariscalRamn Castilla

137

BRASIL

705 CCNN105.900 HABITANTES

GRUPOS: AGUARUNAS, QUECHUAS, ACHUAL,JEBEROS, TICUNA, WITOTO, BORA, CHAYAHUITA.

- Lote 64 en exploracin- Lote 109 en exploracin- Lotes 123 - 129 en exploracin- Lote 31B en exploracin- Lotes 135 - 137 en exploracin- Lotes 67A - 67B en exploracin- Lotes 8 - 1AB en explotacin

COLOMBIA

Calca

APURMAC

La Convencin

Paucartambo

Quispicanchi

Espinar

Chumbivilcas Canas

Canchis

Paruro

Anta

Urubamba

Cusco

Acomayo

MADRE DE DIOS

AREQUIPA

Vicho

57

76

YanatileOcobamba

Combapata

Llusco

CCNN Santa RosaHuacaria

Camanti

Mosoc Llacta

Camisea

Conflictos por demarcacin territorial

Disputa de la localidad de Pulpera Condes entre lasprovincias de Chumbivilcas (Cusco) y Condesuyos(Arequipa).

Municipalidades de Calca y Yanatile, reclamandelimitacin interdistritales.

CUSCO

06 CONFLICTOS

02 Mineros01 Agrarios, forestales

y en reas naturales protegidas02 Demarcacin territorial01 Energtico

Gran Minera

Minera informal

Zonificacin de Lotes

Comunidades Nativas


ProyectoMajes - Sihuas

Conflicto pordemarcacin territorial

Conflictominero

Conflictominero

Conflictoenergtico

Fuente: Sistema de Informacin ONDS



25/58

Gran Minera

Zonificacin de Lotes

Comunidades Nativas


JUNN

06 CONFLICTOS

02 Mineros01 Agrarios, forestales

y en reas naturales protegidas01 Demarcacin territorial01 Energtico

01 Hidrocarburifero

Satipo

Morococha

Chanchamayo

Jauja

Huancayo

Concepcin

Chupaca

Yauli Tarma

Junn Mazamari

Conflicto en reasnaturales protegidas

Conflicto pordemarcacin territorial

San Martnde Pangoa

La Oroya

Conflicto minero

Conflictoenergtico

57

LIMA

HUANCAVELICA

PASCO Conflictohidrocarburfero

LA LIBERTAD

LIMA

HUNUCO

HUARIHUARAZ

SANTA

Chimbote

CASMA

HUARMEY

OCROS

RECUAY

BOLOGNESI

CARHUAZ

AIJA

ASUNCINYUNGAY

FITZCARRALD

RAYMONDI

HUAYLAS

SIHUAS

CORONGO

PALLASCA

MCALLUZURIAGA

POMABAMBA

Gran Minera

Minera informal

Capital de Departamento

ANCASH

05 CONFLICTOS

MINEROS

Conflicto minero

- Proyecto Jangas- Proyecto Ctac- 02 conflictos en Huari- 01 conflicto en Huarmey

Las regiones de Cajamarca, Junn, Cusco, Ancash yLoreto representan el 55% de los conflictos porminera y por hidrocarburos, conteniendo tambinla mayora de conflictos energticos; losrelacionados con la minera informal parecenescapar a este patrn, ya que se encuentranmayoritariamente en otras regiones (Apurmac,

Madre de Dios, Piura, entre otros).




26/58

25

Cajamarca

Jaen

San Ignacio

Cutervo

Chota

SantaCruz

San Miguel

Contumaza

Cajabamba

SanMarcos

Celendn

SanPablo

17.2%de inversin mineraa nivel nacional

ECUADOR

AMAZONASLAMBAYEQUE

Hualgayoc

Gran Minera

Minera informal


CAJAMARCA

04 CONFLICTOSMINEROS

- Proy. Conga en exploracin- Proy. Cerro Corona en explotacin- Proy. La Zanja en explotacin- Proy. Tantahatay en explotacin

Conflicto minero

Las regiones Cajamarca en materia de conflictos mineros, yLoreto en hidrocarburos destacan especialmente. Esta ltimaregin, registra en su territorio 8 de los 10 conflictos derivadosde la presencia de empresas petroleras y gasferas. Junn,Ancash y Cusco tambin registran conflictos, conproblemticas ms variadas y dispersas.

Conflictos por delimitacinterritorial con otras regiones

Puno Moquegua

(Delimitacin tcnica y poltica).Puno Madre de Dios

(Delimitacin tcnica y poltica).

Puno Cusco (Delimitacintcnica y poltica).

PUNO

04 CONFLICTOS

Carabaya

Melgar

Lampa

Azangaro

San Romn

Puno

El Collao

ChucuitoJuli

San Antoniode Putina

Sandia

Moho

Yunguyo

MADRE DE DIOS

MOQUEGUA

Ollachea

Macusani

Corani

Princesa 2

Candelaria

Llallahui

San Rafael

Arasi

AcumulacinTucari

CartagenaAna Mara

Huancan

Lago Titicaca

Gran Minera

Minera informal

Tacaza

CUSCO


01 Minero02 Minera informal01 Demarcacin territorial

Conflicto porminera informal

Conflicto minero




27/58

LA LIBERTAD

03 CONFLICTOS

ANCASH

CAJAMARCA

LAMBAYEQUE

Vir

TrujilloSantiagode Chuco

Otuzco

Julcn

Snchez Carrin

Gran Chim

Ascope

Chepn

Pacasmayo

Patz

Bolvar

Sayapullo

01 Minero01 Minera informal01 Hdrico

Gran Minera

Minera informal


Conflicto minero

Conflicto hdrico

Conflicto deminera informal

Caete

HuarochirLima

Barranca

Cajatambo

Huaura

Huaral

Canta

Yauyos

JUNN

ICA

ANCASH

Chilca

Paramonga

Huaral

Huacho

Oyon

LIMA PROV.

03 CONFLICTOS

01 Agrarios, forestales y en reasnaturales protegidas

01 Demarcacin territorial01 Energtico

Conflicto dedemarcacin territorial

Conflicto en reasnaturales protegidas

Conflicto energtico

TERMOELCTRICAS

PLANTADE LICUEFACCIN

HIDROELCTRICA

GRAN MINERA


La conflictividad en las regiones antesmencionadas representan los mayoresdesafos para el dilogo. La atencinoportuna y su transformacin enoportunidades de desarrollo es ungran reto para el Gobierno Nacional,

en el marco del rgimen democrtico.




28/58

3.2. Anlisis de los desafos para el dilogoen actividades claves

3.2.1. La conflictividad minera

Los conflictos en torno a la presencia de empresas

mineras en distintas regiones del pas es un temamuy conocido, el cual genera mucha preocu-

pacin en distintos niveles de gobierno, en la

comunidad empresarial, los distintos sectores

polticos y la sociedad civil. La informacin aqu

presentada evidencia que la conflictividad

ocasionada por la minera representa el 27.3% del

total de casos registrados en el mes.

Esta situacin puede estar alimentando la imagen

del Per como un pas que rechaza la minera,

pese a que el aporte de esta actividad es

estratgico para el desarrollo nacional, idea que

con frecuencia se refuerza mostrando cifras que

evidencian el aumento o disminucin de los

casos. Por esta razn, es necesario examinar las

demandas de la poblacin en cada uno de los

conflictos que a la fecha se tienen registrados.

Las cifras explicitan que la poblacin, las

autoridades o lderes de las protestas que

expresan su rechazo al desarrollo de un proyecto

minero (5 casos) son absolutamente minoritarios;

en la mayora de casos, las demandas se refieren a

denuncias por la contaminacin (supuesta o real)

que produce esta actividad (6 casos); reclamo por

ms beneficios (3) o demanda de compensaciones

por daos (2). Como se ve, el grueso de stas buscael acceso de sus protagonistas a ms beneficios y

recursos generados por la actividad minera antes

que plantear una oposicin dura y radical,

posiciones que se detectan slo en una reducida

cantidad de conflictos.

El rechazo aparece ms fuerte en zonas en donde

la tradicin minera es reciente o inexistente, como

ocurre por ejemplo en el caso del proyecto

Caariaco (Lambayeque), entre los indgenas

awajn y wampis del Cenepa y; parcialmente, en

el entorno del proyecto Conga en Cajamarca,

donde adems, ncleos de lderes y militantes con

agendas polticas radicales alcanzan la

hegemona del movimiento de protesta. Otros

casos como los de la oposicin de 2 provincias de

Tacna a la ampliacin de Toquepala, siguen un

camino distinto, teniendo como antecedente

importante el acuerdo de Moquegua, en virtud

del cual la empresa involucrada (Anglo

American) ha aceptado entregar una regala extraa la regin a cambio de la licencia social. En Tacna,

se contina negociando y se espera arribar a un

acuerdo mutuamente satisfactorio que permita

continuar el proyecto.

La mayora de los otros casos (denuncias por

contaminacin, demandas por beneficios o

reclamos por compensaciones), apuntan a exigir a

las empresas remediar o prevenir daos y que

compartan una mayor proporcin de sus

ganancias. Este panorama permite afirmar que

independientemente de la radicalidad en los

estilos de movilizacin y protesta que se observan

en diversos conflictos, los contenidos de las

demandas no tienen el mismo perfil; por el

contrario, apuntan a logros concretos y

negociables, como lo demuestra la experiencia de

anteriores casos.


Demandas N

Denuncias por

contaminacin

6

Rechazo a proyectosmineros

5

Demanda por mayoresbeneficios

3

Reclamo decompensaciones

2

Demandan cambiaracuerdos previos

2

Otros 3

Total 21

Cuadro N 2Demandas en torno a los conflictos mineros

27


29/58

3.2.2. La conflictividad en torno a las industriasde hidrocarburos

Los conflictos en torno a las industrias dehidrocarburos son distintos, pues aqu 9 de los 10casos existentes se desencadenaron por laoposicin de las comunidades a la presencia de

empresas extractivas. En casi todos, se trata decomunidades nativas amaznicas de diversasetnias.

El alto nmero de conflictos donde existe unaoposicin al desarrollo de estos proyectos es sinduda preocupante, y expresa la complejidad delentorno social en que la industria incursiona, yaque se trata de pueblos originarios en la mayorade casos, que han vivido en estas zonas por cientosde aos y que sienten un natural temor a losefectos que esta nueva actividad tendr sobre suhbitat. Algunas experiencias negativas delpasado pueden alimentar estos miedos.

El desafo para las empresas es lograr revertir estasituacin y ganar el apoyo de los grupos indgenasde la Amazona, diseando cuidadosas polticasque permitan a stos acceder a los beneficios ypreservar sus derechos, en el marco de unagestin sostenible de los recursos. Para el Estado,el inters en promover las inversiones y cautelarlos derechos de la poblacin indgena planteatambin desafos, especialmente en una etapa enla cual estn ad-portas varios procesos de consultaprevia.

3.2.3. La conflictividad en la minera informal

La minera informal e ilegal es otra de lasactividades importantes en el desencadena-miento de los conflictos. Como se ha vistoanteriormente, a la fecha se tienen registrados 10casos en todo el pas.

La mayora de los conflictos (8 de 10) derivan delproceso de formalizacin que el Estado vieneimpulsando. En algunos casos, por resistencias delos mineros; en otros, por sus exigencias de libre

comercializacin de insumos y explosivos. Como


ya se ha visto anteriormente, estos conflictos estndispersos en el territorio nacional, sobre todo enApurmac, Puno y Madre de Dios. Este ltimo esun caso especial por concentrarse all prctica-mente todos los problemas derivados de estaactividad. A diferencia de lo que ocurre en lamayora de casos relacionados con la minera y los

hidrocarburos, los reclamos de los mineros estndirigidos a los distintos niveles de gobierno.

En cuanto a la oposicin a la minera informal,aunque en el perodo su nmero sea reducido,este tipo de demanda es tambin importante, y dacuenta de cmo esta actividad est generandotensiones en zonas rurales pobres.

3.2.4. La conflictividad agraria

Los conflictos agrarios registrados incluyen 3casos relacionados con la defensa de territorios

indgenas y problemas en reas naturalesprotegidas, todos ellos en la Amazona; y 2 casospor contaminacin o dao ambiental. Cabetambin destacar la problemtica de los cocaleros,registrndose un caso donde los productores decoca de una zona reclaman mejores precios por laventa de la hoja.

Los pueblos indgenas son actores protagnicosen la mayora de estos casos, enfrentando acolonos y empresas privadas que incursionan enzonas consideradas por dichos pueblos como

parte de sus tierras.



Demandas N

Rechazo a presenciade empresas

9

Compensacin pordaos

1

Total 10

Cuadro N 3Demandas en torno a los conflictos por hidrocarburos

Demandas N

Oposicin a la minera informal 2

Formalizacin de la actividad y reclamo porcomercializacin de insumos

8

Total 10

Cuadro N 4Demandas en torno a los conflictos de la minera informal

Demandas N

Defensa de territorios indgenas y ANP 3

Compensacin por bajos precios agrcolas 1

Precios hoja de coca/cese de erradicacin 1

Contaminacin/dao ambiental 2

Otro 1

Total 8

Cuadro N 5Conflictos agrarios


30/58

3.3. Los actores del conflicto: el caso de laminera e hidrocarburos

De acuerdo a las cifras presentadas, los conflictosen torno a industrias extractivas representan el 62% deltotal. En el caso de la minera, los actores primarios queconfrontan a las empresas son en su mayora poblacin

campesina de los andes; mientras en los hidrocarburosse trata de comunidades nativas de la Amazona.

Como se vio anteriormente, las causas de los conflictosen la minera obedecieron sobre todo a los intentos dela poblacin por lograr ms beneficios, a los problemasde contaminacin y al rechazo de ciertos proyectos. Unrasgo comn a la mayora de conflictos es su ocurrenciaen zonas de altos niveles de pobreza y ruralidad,dedicadas mayoritariamente a la actividad agro-pecuaria en reas con dbil presencia del Estado. Sloen 3 de los casos (Tacna y Moquegua), este patrn hasido distinto, pues se trataba de poblaciones no pobresy predominantemente urbanas.

Estas caractersticas estructurales ayudan a entenderlas pugnas de las poblaciones locales por acceder amayores beneficios de la actividad extractiva. Elrechazo a la minera ocurre tambin en mbitossimilares, con excepcin de Tacna. En estos casos, hayotros factores tan o ms importantes que los anteriores,y estn principalmente relacionados con la experienciaque la poblacin local tiene (o no) respecto a lapresencia de empresas extractivas, as como con loslderes y grupos que encabezan las protestas.

All donde la minera est arraigada en la vida local poruna experiencia de muchos aos y varias generaciones,el temor a su presencia y a su impacto sobre laorganizacin social de la poblacin es desde luego msreducido. Por el contrario, donde la inversin mineraes reciente y la poblacin carece de experiencia directaen la materia, los temores y rechazos parecen sermayores.

Existen otros factores adicionales relacionados con laimagen y prestigio de la empresa entre la poblacinlocal. All donde, por diversos motivos, aquella tenga

una imagen negativa, crecern las resistencias y elrechazo y su legitimidad social ser problemtica. Estoes lo que aparentemente sucede en los casos deSouthern en Tacna y, con mayor dureza, Conga enCajamarca.

La calidad y orientacin de los liderazgos localesjuegan tambin un rol importante. All donde losmovimientos de protesta sean hegemonizados porlderes y organizaciones con agendas polticas propias,que ven estos conflictos como una oportunidad paraacumular fuerzas, y que disponen adems de unncleo de activistas dedicados a ello, los movimientosde oposicin a la minera sern ms duros y radicales.

Esta situacin se ve potenciada cuando la direccin esasumida por autoridades polticas locales o regionales,que utilizan el aparato estatal para lograr sus objetivos(como viene ocurriendo en estos tiempos en Cajamarca

y Espinar).

Por el contrario, donde la oposicin no es hegemo-nizada por dirigencias de orientacin radical, lasposibilidades de llegar a acuerdos satisfactorios para lapoblacin y las empresas son mayores, tal cual ocurrirecientemente en Moquegua con la empresa AngloAmerican.

Los conflictos en torno a hidrocarburos son tambincomplejos. En estos casos, los principales actores soncomunidades nativas integradas por diversas etniasamaznicas. A diferencia de lo ocurrido con losconflictos mineros en la zona andina, en la selva elrechazo a la presencia de las petroleras es mayoritario.

Las poblaciones indgenas suelen mirar la llegada delas petroleras con recelo y desconfianza, y tienenmucho temor a la contaminacin de sus recursos y a laprdida de sus territorios, lo que lleva con frecuencia amovilizaciones y protestas.

Los movimientos sociales de pueblos amaznicoscontra las petroleras suelen estar dirigidos pororganizaciones locales con fuerte componente tnico,

ligadas a otras de alcance regional y nacional, muydivididas y enfrentadas entre s, pero que disponen deuna amplia red de contactos con otros actoresnacionales e internacionales (ONGs y expertosperuanos y extranjeros, organizaciones indgenassupranacionales, organismos de cooperacininternacional pblicos y privados, etc.). Se intenta ascontrarrestar las inevitables asimetras de poderexistentes entre los indgenas locales y las compaaspetroleras, a travs de la asistencia tcnica, el apoyoorganizativo y el financiamiento de proyectos para lascomunidades nativas.

El desafo que hoy se presenta en la Amazona es laconsulta previa que se anuncia comenzar en el 2013 endiversas comunidades. Muchas ONGs y diversasorganizaciones indgenas vienen actualmentetrabajando entorno a esta problemtica, lo que hacenecesario una actitud ms proactiva del Estado.

29


31/58

FotosArriba: Dialogando con la poblacin de Laraqueni Pichacani - PunoIzquierda: Mineros, imagen de apoyoDerecha: Mesa de Dilogo caso Paramonga

Archivo ONDS - rea de Comunicaciones PCM


32/58

4

los caminos seguidos

Los avances del dilogo:

La prevencin ha evitado el escalamiento de 30conflictos en tanto que los 45 casos en seguimientomuestran la efectividad del dilogo para disminuir lastensiones, canalizndolas hacia una solucin pacfica.

Asimismo, 21 casos estn actualmente en tratamiento y20 han sido exitosamente resueltos.

En los ltimos cuatro meses, la intensidad dela conflictividad social en el pas vienedisminuyendo, lo que se evidencia en los 75casos que la Oficina tiene actualmente enprevencin y seguimiento.

17%

18%

26%

39%Casos tratados por la ONDS

a noviembre del 2012Resueltos

Tratamiento

Prevencin

SeguimientoFuente: Sistema de Informacin ONDS, al 26 de noviembre del 2012

31

4.1. Los avances de la prevencin

El trabajo de la Oficina en el rea de prevencin es poco conocido por la opinin pblica, debido a que susresultados estn orientados a evitar el desencadenamiento de procesos conflictivos y prevenir posibles amenazas ala gobernabilidad del pas. Esta accin anticipada es clave para una gestin exitosa y democrtica de los procesosde dilogo y respetuosa de los Derechos Humanos en el manejo de las diferencias y controversias suscitadas en elpas. Por ello, es importante resaltar los avances alcanzados en esta rea. Se examina a continuacin un primergrupo de 30 casos en prevencin, determinando su tipo y ubicacin geogrfica.

Se observa as que los casos de prevencin en el sector minera constituyen el 40% del total, distribuidos en 12regiones del pas, lo que est reflejando la trascendencia del tema as como la importancia que se le est asignandoen la poltica preventiva de la ONDS. Otros casos como los de hidrocarburos, agrarios, energticos y laboralesrepresentan un 40% adicional.

3%

7%

13%

7%

40%

10%

10% 10%

Agrario

Demarcacin Territorial

Energtico

Hidrocarburfero

Laboral

Minera

Minera Informal

Otros

Distribucin de los casos de Prevencin por tipo de caso

Fuente: Sistema de Informacin ONDS, al 26 de noviembre del 2012


33/58

La distribucin espacial de los casos muestra que 6 regiones (Puno, Ayacucho Ancash, Apurmac, Tacna yTumbes) y los de nivel nacional, constituyen el 60% del total, destacando especialmente las dos primerasregiones, que representan el 23% de los 30 casos registrados. Los casos en el sector minero estn distribuidosen 12 regiones. Cabe observar tambin que se est ejerciendo prevencin en 16 de las 24 regiones del pas.

Las acciones de prevencin son de diversos tipos y aligual que las de gestin, se adaptan a los contextos enlas que deben ser implementadas. Sin embargo, se

pueden distinguir dos ejes fundamentales que hanguiado la actuacin de la ONDS en esta rea.

El primero es la movilizacin del Estado para brindarrespuestas oportunas una vez detectada la existenciade diferencias y controversias. Esto demanda laconvocatoria a reuniones de coordinacin, mesas detrabajo, entre otros espacios donde se ha articulado larespuesta del Estado a las demandas de la poblacin.En sus intervenciones, la ONDS ha movilizado asectores del Ejecutivo, organismos fiscalizadores,Gobiernos Regionales y Locales, afianzando lapresencia del Estado en zonas con un potencial riesgo

de conflicto. Por ejemplo, en el caso de la controversiahdrica de Yarada en Tacna, la intervencin delorganismo competente (Autoridad Nacional del

Agua), en coordinacin con la ONDS, permitievaluar correctamente la situacin y disear medidaspara una mejor gestin de los recursos hdricos,evitando agravar el problema.

El segundo eje de la ONDS en esta materia es laarticulacin de la participacin y la facilitacin deldilogo. En la etapa preventiva, los actores an nopresentan fuertes resistencias a los procesos dedilogo, motivo por el cual la ONDS ha recurrido amecanismos como las mesas de dilogo o mesas deconcertacin, donde los actores buscan solucionesconjuntas a su problemtica, facilitando all el dilogo.

1

1

1

1

1

1

1

1

1

2

2

2

2

3

3

4

Amazonas

Arequipa

Cajamarca

Huancavelica

Hunuco

Junn

Lima

Loreto

Moquegua

Ancash

Apurmac

Tacna

Tumbes

Ayacucho

Nacional

Puno

Distribucin de los casos de Prevencin a Nivel Nacional


34/58

4.3. Los caminos del dilogo: avances en lagestin de procesos

En el perodo transcurrido desde que la PCMcomenz la poltica del dilogo a travs de la ONDS, sehan producido progresos importantes. Se presenta a

continuacin una muestra del conjunto de espacios dedilogo atendidos segn los niveles de avancealcanzados. Estos espacios han sido seleccionados enfuncin del tipo de conflicto y la ubicacin geogrficade los mismos, destacando en todos ellos lacoordinacin con otros sectores y el rol de la ONDScomo facilitador, mediador o negociador.

El trabajo se ha desarrollado mayoritariamente enprovincias, lo que motiv frecuentes desplazamientosy labores de trabajo de campo por parte del personal dela ONDS. Se realizaron tambin intensas jornadas dereuniones, elaboracin de borradores para discusin,

coordinaciones estrechas con los sectores, entre otrasacciones.

Este cuadro es una muestra de la contribucin aldilogo: la resolucin de los conflictos, avancessustanciales en ese camino, el compromiso de lasempresas por responder a las demandas de lapoblacin de sus entornos y el estudio o aplicacin dealternativas a los problemas que motivaron elconflicto, entre otros.

4.2. El estado de la gestin del dilogo

Un 68% de los 66 conflictos que la ONDS estatendiendo se halla en seguimiento. Ello significa quehan superado la fase de tratamiento, y se ha establecidoya el dilogo bajo distintas modalidades y se hancreado mecanismos conducentes a lograr acuerdos quefaciliten su solucin. La ONDS est monitoreando losprocesos y los esfuerzos estn puestos en darlescontinuidad y resolver los problemas.

El 32% restante est siendo tratado para establecermecanismos que permitan desescalar los conflictos ycomenzar el dilogo entre los actores.

El panorama es entonces alentador, en la medida que lamayora de los conflictos estn siendo conducidoshacia soluciones institucionalizadas, superando in-cluso las fases crticas que varios alcanzaron. Ms all

de la imagen que algunos casos puedan proyectar, lasprotestas son reducidas y, a pesar de los problemasinevitables, el Estado est logrando una gestinadecuada de la conflictividad.

A la fecha, se tienen 20 casos resueltos y 66 engestin de dilogo, de los cuales se presenta acontinuacin un apretado resumen.


En alguno de los casos, estos espacios se forman ainiciativa de los propios actores, teniendo la ONDS elrol de observador, siendo su presencia una garanta dela transparencia del dilogo y del inters del GobiernoNacional por facilitar soluciones y asegurar elcumplimiento de los acuerdos.

En ese sentido, el trabajo de prevencin tambincontempla mecanismos para monitorear el cumpli-miento de los compromisos alcanzados en espaciosfacilitados por la propia ONDS y por el Estado engeneral. En acuerdos bilaterales empresa-comunidades de zonas mineras, por ejemplo, laONDS les hace seguimiento y facilita la informacinsobre su cumplimiento por parte de las empresas. Estasacciones evitan que conflictos ya resueltos vuelvan asurgir por incumplimientos y permite que lasdiferencias y controversias no escalen y generenposibles crisis.

Estado del conflicto Nmero %

Tratamiento 21 31.8

Seguimiento 45 68.2

Total 66 100.0

Cuadro N 6Estado del conflicto


Tipo de logros N casos

Negociaciones concluidas 4

Avances importantes a solucin definitiva 4

Inversiones sociales de empresas 4

Estudio/implementacin de alternativas 3

Movilizacin de recursos pblicos 2

Cambios de actitud de la empresa 2

Inicio de negociaciones 1

Cuadro N 7Principales espacios de dilogo

segn nivel de avance alcanzado (20 casos)

33


35/58

Entre los casos resueltos figuran las huelgas nacionalesde ESSALUD y MINSA, procesos en los cuales laOficina particip activamente; incluso en el primercaso, la solucin se dio a partir de la propuestaelaborada por sta. Los otros dos casos corresponden aconflictos mineros, donde una empresa (AngloAmerican), accedi finalmente a entregar una regalaextra a Moquegua durante el tiempo de explotacin delyacimiento Quellaveco, y al caso de la Mina Pierina(Barrick) en Ancash.

Los importantes avances en la solucin de losconflictos incluyen casos de demarcacin territorial,donde se facilit la realizacin de actividades quepermiten ir encontrando salidas (estudio de campo,etc.). Se consideran tambin dos conflictos mineros(Tintaya y Jangas en Ancash) que a pesar de losmomentos de tensin y confrontacin, el trabajo de lascomisiones formadas avanza y se vislumbra laelaboracin de propuestas de acuerdo.

FotosArriba: Mesa de Dilogo de EspinarDerecha: Mesa de Dilogo de Morococha y Movilizacin, imagen de apoyo

Archivo ONDS


36/58

La ONDS ha contribuido tambin a solucionarconflictos donde las empresas aceptaron realizarinversiones sociales a favor de la poblacin quereclamaba por el impacto de sus operaciones(Antamina y Chinalco).

Los esfuerzos que la Oficina est desplegando paramovilizar a los sectores e instituciones pblicas paraatender demandas de la poblacin, contribuye aprevenir y solucionar los conflictos, como en los casosde Chumbivilcas (Cusco) y Maple Gas (Ucayali).

La efectividad de una poltica de dilogo y los caminosa transitar para favorecer un clima de estabilidad socialy poltica, son vitales para atender las demandas de lapoblacin y garantizar las inversiones y el desarrollodel pas.

Asimismo, se han concretado reuniones iniciales congrupos empresariales como el Grupo Norte(Cajamarca) y los grupos en conformacin de Ancash yPiura, quienes vienen consensuando, entre otras cosas,la necesidad del dilogo y la solucin pacfica de losconflictos en cada zona.

Una mencin especial merece el trabajo en la regin Apurmac, donde se viene desarrollando un proyecto pilotopara la prevencin de conflictos y la gestin del dilogo. Se interviene as en provincias especialmente sensibles aconflictos como Andahuaylas y Cotabambas, caracterizadas en el primer caso, por una fuerte presencia de laminera informal y; en el segundo, por el desarrollo del proyecto Las Bambas de Xstrata, en algunas de cuyasconcesiones se ha detectado la presencia de actividades ilegales de extraccin de mineral. A la fecha, se haparticipado en diversas mesas y en actividades de mediacin, para instalar una cultura del dilogo entre losactores regionales.

35


37/58


38/58

5 Conclusionesy perspectivas

5.1. Conclusiones

1) Los casos registrados a noviembre del presente aomuestran que la conflictividad social del pas girabsicamente en torno a las industrias extractivas(62.1% incluyendo la minera informal e ilegal),elevndose a 73% si se agregan los hdricos yenergticos.

2) Diez regiones del pas (Loreto, Junn, Cusco, Ancash

y Cajamarca, entre otros) concentran el 66% de losconflictos del pas, el 62% de los conflictos mineros y el80% de los hidrocarburferos. En los primeros destacala regin Ancash, sede de importantes proyectosmineros en estos aos y; en el segundo, es mucho msnotoria la importancia de Loreto.

3) Los conflictos mineros constituyen el 27.3% del totalregistrado a noviembre del presente ao. Debido a laimportancia de la inversin en el sector, estosproblemas son objeto de intensa preocupacin,especialmente por el cuestionamiento que se ha hechoa la ejecucin de diversos proyectos. La casustica

disponible, sin embargo, muestra que slo 5 de loscasos actualmente en gestin derivan de la oposicinde un sector de la poblacin al desarrollo de estaactividad. La gran mayora busca lograr que lascomunidades consigan mejores beneficios de laminera, se controle la contaminacin y se compensenlos daos ocasionados. Aun en el caso de quienesrechazan los proyectos, hay varios ejemplos deposiciones dispuestas a negociar y llegar a acuerdosbeneficiosos para la empresa y la poblacin,preservando sus derechos y la sostenibilidad de losrecursos. La radicalidad de los estilos de protesta enalgunos casos, no implica una radicalidad en lasdemandas.

4) Los conflictos en torno a los hidrocarburos presentanotro panorama; en este caso, la amplia mayora seorigina por el rechazo de la poblacin a la industriapetrolera o gasfera, sobre todo entre las comunidadesnativas de la Amazona, muchas de cuyas orga-nizaciones se oponen con fuerza a esta actividad porconsiderar que afectar seriamente sus recursosnaturales y atentar contra sus modos de vida.

5) La minera informal e ilegal es otra importante fuen-te de conflictos en el perodo, los cuales se desen-cadenan principalmente por los intentos del Estadopor formalizar y regular esta actividad, conocida porsus impactos en la contaminacin ambiental y en ladepredacin de recursos naturales. A diferencia de losconflictos mineros y por hidrocarburos que estnlocalizados en regiones especficas, esta actividad se

halla dispersa por la mayora de regiones del pas, loque complica su tratamiento.

6) La conflictividad agraria ha girado sobre todo entorno a la defensa de territorios indgenas, comunales yreas naturales protegidas, a las que la poblacin localha visto amenazadas por la incursin de colonos yempresas.

7) La mayora de conflictos en torno a la minera ocurreen la zona andina mientras que los de hidrocarburos seproducen en la Amazona. En el primer caso, involucrasobre todo a poblacin con altos niveles de pobreza y

ruralidad; en el segundo, a comunidades nativasamaznicas pertenecientes a distintas etnias. Elrechazo a la minera en la sierra es ms fuerte alldonde; por una parte, esta industria es prcticamentenueva para un entorno agropecuario y campesino, sinmayor experiencia en convivir con esta actividad; y porotra parte, cuando los movimientos de protesta sonconducidos por lderes y grupos polticamenteradicales, con agendas polticas propias. En laAmazona, el rechazo casi general a la presencia de laindustria petrolera es conducido por organizacionesvinculadas a entidades regionales y nacionales queapelan a la identidad indgena y, signos de laglobalizacin, mantienen vnculos activos conexpertos y organismos internacionales que tratan decompensar las inevitables asimetras de poderempresas-comunidades nativas.

8) Los dos tercios de los conflictos abordados por la ONDS han sido ya canalizados hacia formas dedilogo conducentes a lograr soluciones. En el terciorestante, los esfuerzos se estn orientando hacia elestablecimiento de espacios que posibiliten los prime-ros dilogos y acuerdos. La situacin dista entonces deestar desbordada, aun cuando algunos casos hayan

proyectado una imagen contraria.

37


39/58

9) La ONDS tiene actualmente 30 casos en prevencin,ubicados en 16 regiones del pas, correspondiendo un40% al sector minero, distribuidos a su vez en 12regiones. En 4 de estas, se concentra el 52% del total.

10) A la fecha, la ONDS ha resuelto 20 casos, en tantootros 66 se encuentran bajo gestin (21 en tratamiento y45 en seguimiento). El que un 68% de los casos en

gestin est actualmente en seguimiento, significa quela Oficina, en estrecha coordinacin con los respectivossectores, ha logrado establecer mecanismos paraavanzar en la resolucin pacfica de los conflictosmediante el dilogo.

11) La gestin del dilogo por parte de la ONDS se hatraducido en su participacin como animadora,facilitadora, mediadora o negociadora en diversosespacios colectivos de trabajo que, en coordinacincon otros sectores pblicos, ha permitido resolverdiversos conflictos o encaminarlos hacia salidasconstructivas. La muestra de 20 casos presentada as lo

comprueba.

12) Los espacios de dilogo muestran resultadosimportantes en resolver los conflictos o avanzar haciaello, la disposicin de las empresas a realizarinversiones sociales, el estudio de alternativas y lamovilizacin de recursos pblicos para atenderdemandas. Esto ratifica la efectividad del dilogo apesar de los obstculos y limitaciones inevitables.

13) Los resultados obtenidos hasta la fecha en losespacios de dilogo animados o facilitados por laONDS

, muestran que la gran mayora de actoresparticipantes tiene disposicin a negociar y llegar aacuerdos, lo que confirma la necesidad de persistir enla lnea que se est siguiendo: desarrollar el dilogocomo mecanismo fundamental para la transformaciny resolucin de los conflictos.

14) La solucin dialogada de los conflictos, comoproceso institucionalizado, permite apostar por unaoportuna gestin de los mismos, complementando elanlisis cuantitativo con una visin ms integralenfocada en el avance de los procesos.


40/58

5.2. Perspectivas

En su corto tiempo de existencia, hatenido una dinmica muy intensa y rica enaprendizajes. El enfoque global, las orientaciones y losavances permiten trazar unas perspectivas de trabajo afuturo que apuntan a institucionalizar la poltica dedilogo y prevencin, al tiempo de optimizar resulta-dos en la gestin de los conflictos:

1. Desarrollo de acciones preventivas

Esta primera etapa de implementacin hapermitido sentar las bases para avanzar en laestrategia de prevencin y corresponde ahoraextender y profundizar el trabajo, tanto a nivelnacional como en la regin piloto elegida(Apurmac). Se tiene que poner en marcha elSistema de Alerta y Respuesta Temprana (SART)y disear instrumentos y estrategias para laprevencin en las zonas de riesgo, lo quedemanda actuar como movilizador de lasacciones del Estado.

2. Dinmica multisectorial articulada

A partir de las funciones entregadas por el DS-106-2012-PCM, la ONDS convocar y pondrnuevamente en marcha la Comisin Multi-sectorial para la Prevencin de ConflictosSociales que permitir la articulacin del trabajodel Estado en materia de conflictos. Ser laoportunidad para avanzar en armonizar criteriosy herramientas destinadas a la prevencin ygestin de conflictos.

3. Desarrollo de instrumentos para mejorar lasrelaciones estado-sociedad y empresas-comunidades

Es parte de la estrategia de diseo de propuestas einiciativas para mejorar las relaciones entre losactores mencionados en la perspectiva de laprevencin. En el perodo siguiente, se esperadisear propuestas para evaluar ex ante elimpacto social de las decisiones del Estado y suincidencia sobre la conflictividad; as como uninstrumento que proponga a las industrias

la ONDS extractivas el mejoramiento de sus polticas derelaciones comunitarias con el entorno de su reade influencia.

4. Diseo e implementacin de acciones depromocin/difusin

La Oficina tiene previsto el diseo y ejecucin de

actividades de promocin y difusin de unacultura de paz, valores democrticos y otros temascomo los sealados en la cuarta estrategiainstitucional. Se requiere para ello trabajar en elcampo de la comunicacin, la formacin decapacidades y el fortalecimiento institucional.

5. Estrategia de coordinacin multisectorial parala gestin del dilogo

En la gestin del dilogo, se deben desarrollarestrategias de trabajo coordinado con los sectoresms cercanos a los conflictos tratados (MINEM,

MINAM principalmente), a fin de potenciar lasintervenciones en los diversos espacios de dilogoque se comparten.

6. Diseo de estrategias de prevencin y gestindel dilogo descentralizado

Se han priorizado 8 regiones del pas tanto por susensibilidad al conflicto como por su importanciaestratgica para el desarrollo nacional. En estosmbitos, la ONDS, en coordinacin con losGobiernos Subnacionales, despliega un conjuntode acciones para concertar voluntades a favor dela inversin, la inclusin y el desarrollo sostenible,que garantice un clima de convivencia armoniosaentre los actores.

39


41/58


42/58

ANEXO N 1Las fuentes del estudio

La Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidadtrabaja con informacin de diversa procedencia. Lafuente primaria para este estudio son las visitas decampo realizadas por el personal de la ONDS en elcumplimiento de sus funciones, las cuales alimentan elsistema de informacin de la Oficina, complementadaspor fuentes secundarias de diversa naturaleza entre lasque cabe mencionar las siguientes:

1) La Direccin de Inteligencia del Ministerio delInterior DIGIMIN.

2) Los diversos sectores del Gobierno Nacional que

deben abordar los conflictos bajo su competencia,incluyendo aqullos que tienen unidades dedicadas altratamiento de los conflictos (Ministerio de Energa yMinas, Ministerio del Ambiente, Ministerio deAgricultura, Ministerio de Trabajo, Ministerio de laProduccin, entre otros).

3) La Defensora del Pueblo a travs de sus ReportesMensuales, boletines diarios e Informes Defensoriales.

4) Medios de comunicacin: prensa escrita, audio-visual y virtual a nivel nacional y r

primer informe sobre conflictos sociales: ‘willaqniki’ - pcm peru

Documents