primer informe nuevo enero 2010

7/26/2019 Primer Informe Nuevo Enero 2010

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FACULTAD DE MEDICINA

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES CLINICASGRUPO DE EQUIDAD EN SALUD

GRUPO DE PROTECCION SOCIAL CID

PROPUESTA MODIFICACIN TABLA DE ACTIVIDADES ECONMICAS YSUFICIENCIA DE LA TASA DE COTIZACIN AL SISTEMA GENERAL DERIESGOS PROFESIONALES

INFORME DE AVANCE No 1: REVISIN Y ANLISIS DE LOS ESTUDIOS PARALA MODIFICACIN DE LA TABLA DE ACTIVIDADES Y LA CALIFICACIN DEL

RIESGO POR ACTIVIDAD ECONMICA Y VERSIN PRELIMINAR DE LATABLA DE ACTIVIDADES ECONOMICAS MODIFICADA

Bogot, 21 de Diciembre de 2009Contrato 427 de 2009


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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION ............................................................................................................................................. 3

1. PRODUCTO PRIMERO: DOCUMENTO DE REVISIN Y ANLISIS DE LOS ESTUDIOSPARA LA CALIFICACIN DEL RIESGO POR ACTIVIDAD ECONMICA......................................... 4

1.1. OBJETIVOGENERAL ................................................................................................................ 41.2. METODOLOGIA ........................................................................................................................... 4

1.2.1. Revisin sistemtica de metodologas para clasificacin de actividadeseconmicas ............................................................................................................................................. 41.2.2. Revisin sistemtica de las metodologas para la calificacin del riesgo inherentede las actividades econmicas ............................................................................................................ 5

1.3. RESULTADOS ............................................................................................................................. 61.3.1. Identificacin de evidencia disponible para actualizacin y modificacin de lastablasde actividades econmicas y riesgo inherente...................................................................... 61.3.2. Sntesis metodolgica de los procesos de actualizacin y/o modificacin deactividadeseconmicas ........................................................................................................................ 71.3.3. Sntesis de metodologas para calificacin del riesgo inherente............................... 28

2. SEGUNDO PRODUCTO: DOCUMENTO TCNICO QUE RECOJA MODIFICACIONES A LATABLA Y RECOMENDACIONES PARA LA MODIFICACIN DE ACTIVIDADES ECONMICAS,PRESENTANDO ESTRUCTURA, METODOLOGA Y PROCEDIMIENTO PARA LA VARIACINDE LA CLASIFICACIN DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS...................................................... 42

2.1. OBJETIVOGENERAL .............................................................................................................. 422.2. METODOLOGIA ......................................................................................................................... 42

2.2.2. Primera Propuesta ............................................................................................................ 422.2.3. Segunda propuesta ........................................................................................................... 49

2.3. RESULTADOSPROPUESTADEMODIFICACIONDELA TABLADEACTIVIDADES 592.3.1. Clase I ................................................................................................................................ 602.3.2. Clase II ............................................................................................................................... 822.3.3. Clase III .............................................................................................................................. 98


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INTRODUCCION

Desarrollar una propuesta de modificacin de la tabla de actividades econmicas yde la tasa de cotizacin al Sistema General de Riesgos Profesionales, implica larevisin y anlisis de las diferentes metodologas utilizadas en la construccin delas herramientas que permiten manejar la inmensa cantidad de informacinrelacionada con las actividades econmicas en los contextos mundial y nacional,una de estas herramienta es la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme delas actividades, la cual debe estar en un continuo proceso de adaptacin a las

cambiantes condiciones econmicas propias de cada pas, como es el caso deColombia, que se encuentra actualmente en proceso de revisin y adaptacin desu ltima versin. Adicionalmente toda actividad laboral, debe recibir unacalificacin de riesgo, a partir de elementos previamente identificados, quepermiten hacer el clculo y definicin del riesgo inherente para cada actividadeconmica.

El presente documento pretende presentar los dos primeros documentos,propuestos como productos del contrato convenido entre la Universidad Nacionalde Colombia y el Ministerio de la Proteccin Social, con el fin de realizar laPropuesta modificacin tabla de actividades econmicas y suficiencia de la tasade cotizacin al sistema general de riesgos profesionales.


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1. Producto Primero: DOCUMENTO DE REVISIN Y ANLISIS DE LOS

ESTUDIOS PARA LA CALIFICACIN DEL RIESGO POR ACTIVIDADECONMICA

1.1. OBJETIVO GENERAL

Realizar la revisin y anlisis de los estudios nacionales e internacionales paraidentificar el marco terico, las metodologas utilizadas en los procesos de

actualizacin y/o modificacin de la clasificacin de actividades econmicas yoficios, con los respectivos perfiles de riesgo y la ponderacin y calificacin delriesgo, en los sistemas de riesgos profesionales de pases con diverso grado dedesarrollo, con el fin de producir recomendaciones adaptadas al pas sobre laactualizacin de la clasificacin de las actividades econmicas y la calificacin delriesgo.

1.2. METODOLOGIA

1.2.1. Revisin sistemtica de metodologas para clasificacin de actividadeseconmicas

Pregunta de bsqueda:

Cules son las metodologas ms usadas en el mbito nacional e internacionalpara la clasificacin de actividades econmicas?

Con el propsito de identificar metodologas de clasificacin, actualizacin y/oadaptacin de tablas de actividades econmicas, se realiz una bsquedasistemtica dividida en dos partes:

Inicialmente se propuso identificar metodologas utilizadas por diferentes

gobiernos Pases. Para este propsito se tuvo en cuenta el listadoprovisto por la Divisin de Estadsticas de la Organizacin de NacionesUnidas1, a partir del cual se identificaron clasificaciones consideradas yadaptadas en Colombia y se busc la metodologa utilizada para surealizacin.

En segundo lugar, se realiz una bsqueda sistemtica en las siguientes


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(Methods OR Methodology) AND Classification AND Economic Activities

La informacin obtenida fue almacenada en bases de datos digitales, fueronincluidos estudios y documentos en idioma ingls o espaol, en el periodocomprendido entre el ao 2000 y Diciembre de 2009. La seleccin de losdocumentos relevantes fue realizada por dos revisores (un economista y unepidemilogo), haciendo nfasis en los documentos que detallen la metodologautilizada para las clasificaciones, actualizaciones o modificaciones propuestas de

diferentes actividades econmicas en el mbito de pas.

Se realiz la sntesis metodolgica de la clasificacin internacional industrialuniforme CIIU versiones 3.1, metodologa del DANE para aplicacin de versin 3.1en Colombia, CIIU Revisin 4 y la metodologa de evaluacin de Clasificacionesestadsticas.

1.2.2. Revisin sistemtica de las metodologas para la calificacin del riesgo

inherente de las actividades econmicas

Pregunta de bsqueda:

Cules son las metodologas ms usadas para la calificacin del riesgo inherentede las actividades econmicas?

Bsqueda electrnica:

Se realiz una bsqueda de literatura para identificar y resumir la evidenciareferente a las estrategias metodolgicas utilizadas para la evaluacin de riesgospor actividad econmica, las bsquedas en bases de datos fueron realizadas en:Medline, Embase, Lilacs, Dare, Cochrane Database, HTA, Se emplearon palabrasclave y trminos MESH en las siguientes estrategias de bsqueda:

(("Methods"[Mesh] OR "methods "[Subheading] OR "EpidemiologicMethods"[Mesh]) AND ((("Risk"[Mesh] OR "Risk Assessment"[Mesh])) OR "RiskManagement"[Mesh]) AND ("Occupational Diseases"[Mesh]))

AND

((("I Di bili "[M h] OR "S i l S i "[M h]) OR "W k


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Opcin: insurance AND "occupational risk" AND ("economic activity" OR "industrial

classification")

Seleccin: Se escogieron artculos desde el ao 2000 hasta Diciembre de 2009, yse incluyeron para la revisin documentos en idioma ingls o espaol. Laseleccin fue realizada por dos revisores (un economista y un epidemilogo). Nose realiz distincin de tipo de estudio, debido a la naturaleza de la pregunta.

Cuando existi alguna duda acerca de la elegibilidad de un estudio los revisores

evaluaron los artculos completos de forma independiente y resolvieron lasdiscrepancias a travs de la discusin. Una vez seleccionados los artculosrelevantes para la revisin, se procedi a la lectura crtica cuidadosa y con lainformacin extrada de ellos se realiz una sntesis narrativa.

Adems se cont con la informacin obtenida a partir de estudios nacionales,principalmente el realizado en el ao 2005.

1.3. RESULTADOS

1.3.1. Identificacin de evidencia disponible para actualizacin y modificacinde las tablas de actividades econmicas y riesgo inherente

La siguiente tabla contiene una relacin del listado provisto por la Divisin deEstadsticas de la Organizacin de Naciones Unidas, a partir del cual seidentificaron las siguientes clasificaciones:

No. Pas / Area Clasificacin de Actividades

1. Argentina ClaNAE-97

2. Bolivia CAEB-98

3. Brasil CNAE

4. Chile CIIU
http://unstats.un.org/unsd/cr/ctryreg/ctrydetail.asp?id=319http://unstats.un.org/unsd/cr/ctryreg/ctrydetail.asp?id=290http://unstats.un.org/unsd/cr/ctryreg/ctrydetail.asp?id=297http://unstats.un.org/unsd/cr/ctryreg/ctrydetail.asp?id=300http://unstats.un.org/unsd/cr/ctryreg/ctrydetail.asp?id=300http://unstats.un.org/unsd/cr/ctryreg/ctrydetail.asp?id=297http://unstats.un.org/unsd/cr/ctryreg/ctrydetail.asp?id=290http://unstats.un.org/unsd/cr/ctryreg/ctrydetail.asp?id=319


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1.3.2. Sntesis metodolgica de los procesos de actualizacin y/o modificacinde actividades econmicas

1.3.2.1. Sntesis metodolgica de la CIIU de actividades econmicas.Metodologa del DANE.

Antecedentes

La Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las ActividadesEconmicas, adaptada para Colombia (CIIU) A. C. es una clasificacin deactividades econmicas por procesos productivos, que clasifica unidadesestadsticas (unidad local, establecimientos, empresas, etc.) con base en suactividad econmica principal, de la cual las Naciones Unidas ha realizado cuatrorevisiones y el DANE, de acuerdo a las caractersticas de la economacolombiana, ha elaborado las respectivas adaptaciones y actualizaciones

Las versiones de la CIIU A. C. siguen la estructura y las reglas de establecimientode la CIIU internacional, est ordenada jerrquicamente de su nivel ms agregadoal de menor agregacin, se divide en Secciones (nivel 1), Divisiones (nivel 2),Grupos (nivel 3) y Clases (nivel 4); de tal forma que cada categora de nivel inferiorest totalmente contenida por categoras de nivel superior, y toda categora denivel inferior pertenece a una y solo una categora de nivel superior.

El documento tiene como objetivo exponer la metodologa para constituir unaherramienta para el estudio y anlisis de las clasificaciones econmicas. En esteproceso internacional de revisin era conveniente que participaran todos losusuarios de la clasificacin en el mbito mundial, con el fin de garantizar latransparencia del proceso y asegurar que la clasificacin resultante en el futuro(CIIU Rev. 4) cubra las necesidades de los usuarios.

Colombia, a travs del DANE en la Direccin de Regulacin, Planeacin,

Estandarizacin y Normalizacin (DIRPEN), Coordinacin de Nomenclaturas yClasificaciones, particip en este proceso de revisin diligenciando loscuestionarios enviados por Naciones Unidas para tal fin; y asisti al Taller SobreRevisin de Clasificaciones Internacionales Econmicas y Sociales, cuyo objetivofue el proceso de revisin de las Clasificaciones Econmicas y Sociales para el2007 (Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas la ActividadesE i CIIU R 3 1 Cl ifi i C l d P d V 1 1


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que permitan una interpretacin ms precisa del contenido y los lmites de cada

clase.

El DANE, acatando las recomendaciones internacionales, realiz el proceso deactualizacin de la CIIU Rev. 3 A. C. cuyo resultado fue la publicacin de la CIIURev. 3.1 A. C. en diciembre de 2006, con el fin de mantener la CIIU acorde con larealidad econmica de pas. Esta clasificacin sirve para actualizar las estadsticaseconmicas nacionales y garantizar su comparabilidad, integralidad yarmonizacin en el mbito nacional e internacional.

Actualmente esta metodologa, es utilizada por entidades del orden nacional condiferentes propsitos de uso, como las cmaras de comercio que la adoptaron apartir de enero de 2009; la DIAN que mediante Resolucin 432 de 2008 la aplicapara efectos del control y determinacin de los impuestos y dems obligacionestributarias, aduaneras y cambiarias; de igual forma, es utilizada por el Ministeriode Industria, Comercio y Turismo, Ministerio de Proteccin Social, entre otras.

Definiciones

Actividades Econmicas : En el anlisis de las actividades econmicasproductivas, el trmino actividad debe entenderse como un proceso, esto es,como una combinacin de acciones cuyo resultado es un determinado conjuntode productos. En otras palabras, se puede decir que una actividad tiene lugarcuando se combinan recursos tales como equipo, mano de obra, tcnicas defabricacin o productos para obtener determinados bienes o servicios.

Conjunto Homogneo:Se entiende por aquellos productos que pertenecen a unamisma categora y cuya produccin es caracterstica de una clase (la categorams detallada) de la clasificacin de actividades.

Ac tividad Princ ipal: Es la actividad que genera la mayor parte del valor agregadode la entidad o la actividad cuyo valor agregado supera al de todas las dems

actividades que realiza la entidad.Actividad Secundar ia: Son cada una de las actividades independientes quegeneran productos destinados en ltima instancia a terceros y que no sonactividades principales de la entidad de que se trate.

A i id d A i li S l li ld l i id d d


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La estructura general de la CIIU presenta un sistema de notacin alfanumrico

(nomenclatura) organizado jerrquicamente en cuatro niveles de clasificacinintegrados entre s: Secciones, Divisiones, Grupos y Clases. Dicha organizacinjerrquica hace que cada categora se subdivida en conjuntos de categoras delnivel inmediatamente inferior; es decir, que de cada seccin se desprende una ovarias divisiones; de cada divisin, uno o varios grupos; y de cada grupo, una ovarias clases. Las letras maysculas se asignan a las secciones, las cualesagrupan informacin estadstica correspondiente a un sector de la economa concaractersticas homogneas. Ejemplo: Seccin D Industrias Manufactureras.

Los nmeros arbigos se asignan a las dems categoras de la clasificacin: Losdos primeros dgitos indican conjuntamente la divisin, que corresponde a unacategora de tabulacin ms detallada y agrupa actividades pertenecientes a unmismo sector econmico con mayor grado de homogeneidad, teniendo en cuentala especialidad de las actividades econmicas que desarrollan, las caractersticasy el uso de los bienes producidos y los servicios prestados, los insumos, elproceso y la tecnologa de produccin utilizada.

Los tres primeros dgitos identifican el grupo, que constituye categoras deactividades organizadas en una divisin de manera ms especializada yhomognea.

Para la conformacin de los grupos se tuvieron en cuenta los mismos criterios quepara la conformacin de las divisiones. Los cuatro dgitos identifican la clase, quees la categora ms detallada y clasifica caractersticas especficas de unaactividad. Su notacin de cuatro dgitos identifica en los dos primeros la divisin,en el tercero el grupo y en el ltimo la clase.

CIIU en Colombia

Colombia ha aplicado las recomendaciones de Naciones Unidas, de tal maneraque la CIIU es la clasificacin oficial en materia de actividad econmica. As

mismo, es la base para el proceso de adaptacin de la clasificacin nacional, lacual contiene los mismos principios y definiciones incorporados en la versininternacional. De igual manera, es importante destacar, que cuando esteorganismo se encuentra en la fase de preparacin de una nueva revisin oactualizacin de la CIIU, enva a los pases usuarios de la misma, entre ellosColombia, un cuestionario en donde se solicita una opinin de carcter tcnico

b i bj d j C l bi d l G d


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Nomenclaturas y clasificaciones utilizadas: Para los procesos de adaptacin yactualizacin, se utiliza tanto la versin internacional de la CIIU como la ltimaversin de esta clasificacin adaptada por el DANE.

Produccin Estadstica

Pasos para la Adopcin de Clasificaciones:

1. Identificacin clara de los requerimientos especficos de recoleccin,procesamiento y presentacin de la informacin, para los cuales esnecesario el uso de la clasificacin

2. Identificacin de las clasificaciones existentes en el mbito nacional einternacional

3. Evaluacin de la clasificacin existente (pueden ser una o varias), con el finde confirmar si esta es realmente la adecuada, se enfoca en aspectos quetienen que ver con la estructura, base conceptual, operabilidad,

comparabilidad, entre otros, de acuerdo con las siguientes caractersticas:

- Exhaustividad de categoras: es una medida de la proporcin deelementos que no son clasificables con los criterios, principios yestructura de la clasificacin.

- Exclusividad de categoras: proporcin de elementos que pueden serclasificados en ms de una categora.

- Base conceptual:aspectos que dan sentido a la clasificacin, tales comoprincipios y criterios de clasificacin, notas explicativas, reglasinterpretativas, etc.

- Factibilidad operacional- Comparabilidad: debe ser un medio de comparacin de estadsticas en

los mbitos nacional e internacional.- Experiencia en su uso o aplicacin: grado de xito que ha tenido la

clasificacin para cumplir con el propsito y los objetivos para la cual fue

ideada.- Estructura general: conformacin lgica y secuencial de las diferentescategoras de la clasificacin.

- Estructura detallada: desagregacin de sus diferentes categoras, quepermita el cumplimiento para esta.

- Organismo que la elabora: ente encargado de la generacin o custodiad l l ifi i


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Etapas requeridas para realizar el proceso de adaptacin de la CIIU internacional

de referencia Traduccin al espaol de la clasificacin de referencia a adaptar, si no se

cuenta con la versin oficial en espaol. Examen preliminar de la clasificacin, en donde se realiza un anlisis

general de la base conceptual (principios, criterios, reglas, etc.), as comode su estructura y notas explicativas

Comparacin de la estructura y notas explicativas de la versin dereferencia, con respecto a versiones anteriores, con el fin de identificar

inclusiones, reclasificaciones o eliminacin de actividades. Identificacin de las principales fuentes (entre las cuales se encuentran

usuarios internos y externos de la CIIU) a las que sea posible acceder conel fin de obtener informacin necesaria que permita estructurar unapropuesta para Colombia.

Conformacin de una base informativa que permita el conocimiento de losfenmenos econmicos relacionados con las posibles categoras objeto deadaptacin, la cual se estructura mediante un trabajo de investigacin atravs de diferentes medios

Identificacin de la(s) categora(s) susceptible(s) de adaptacin mediante laseleccin de aquella(s), de la cual(es) se pueda obtener informacincuantitativa y/o cualitativa relevante para el proceso.

Elaboracin de la propuesta de adaptacin, tomando como base la CIIUinternacional de referencia, la CIIU vigente, la informacin obtenida de lasfuentes y de la base informativa, modificacin de los ttulos y contenido de

las categoras, creacin de nuevas categoras Evaluacin tcnica de la propuesta de adaptacin por parte del funcionario

competente del Grupo de Nomenclaturas y Clasificaciones de la DIRPEN(Direccin de Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin),que deber centrarse en la coherencia de los cambios con respecto a lossoportes tcnicos y a la base conceptual de la CIIU.

Realizacin de mesas de trabajo con usuarios potenciales de laclasificacin adaptada, para evaluar tcnicamente las implicaciones de los

ajustes contenidos en la propuesta. Evaluacin tcnica definitiva de la propuesta de adaptacin, la cual incluye

los ajustes planteados tanto en el Grupo de Nomenclaturas yClasificaciones como en las mesas de trabajo.

Consolidacin del documento final de la CIIU adaptada Edicin final de la CIIU adaptada


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las propuestas para cada sector no contienen cambios estructurales

representativos:

Traduccin al espaol de la clasificacin a actualizar, si no se cuenta con laversin en espaol oficial.

Examen preliminar de la CIIU a actualizar, en donde se realiza un anlisisgeneral de la base conceptual (principios, criterios, reglas, etc.)

Comparacin de la estructura y notas explicativas de la versin dereferencia

Identificacin de las principales fuentes (entre las cuales se encuentranusuarios internos y externos de la CIIU)

Conformacin de una base informativa que permita el conocimiento de losfenmenos econmicos relacionados con las posibles categoras objeto deactualizacin

Evaluacin de la informacin obtenida de las fuentes Elaboracin de la propuesta de actualizacin, tomando como base:

- La CIIU internacional de referencia, objeto de actualizacin.- La CIIU vigente.- La informacin obtenida de las fuentes y de la base informativa.

Evaluacin tcnica de la propuesta de actualizacin por parte delfuncionario competente del Grupo de Nomenclaturas y Clasificaciones de laDIRPEN

Consolidacin del documento final de la CIIU actualizada

Mantenimiento

Mediante el proceso de mantenimiento se realizan ajustes a versiones yaadaptadas y/o actualizadas de CIIU, que no provienen de referentesinternacionales, sino de la operatividad propia de la clasificacin. En elmantenimiento no se afecta la estructura de la clasificacin. Para garantizar elmantenimiento efectivo de la CIIU, se deben tener en cuenta los siguientes pasos:

Identificacin de los principales usuarios (clientes internos y externos) de laCIIU.

Determinacin de posibles ajustes en la CIIU, que pueden ser identificadospor los usuarios (a travs del formato establecido para el efecto) o por losresponsables de los procesos de adaptacin y actualizacin de esta.

Anlisis de los ajustes propuestos en la CIIU de acuerdo con los


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- Evaluar por parte de la coordinacin los ajustes propuestos por el

funcionario responsable y su consistencia en la clasificacin. Inclusin de los ajustes aprobados, en el archivo magntico de la

clasificacin. Difusin entre los usuarios de la versin ajustada de la CIIU, sometida al

proceso de mantenimiento.

Difusin

Administracin de datos:Las propuestas de adaptacin de la clasificacin con sus respectivos soportestcnicos son enviadas por correo electrnico y entregadas en un CD a lacoordinacin del grupo de Nomenclaturas y Clasificaciones, quien a su vez lasevala, conserva e incorpora en las carpetas magnticas que para tal fin secrearon en el Systema20 del DANE. Las ltimas versiones de cada uno de losproductos relacionados con la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme detodas las actividades econmicas (CIIU), que son el resultado de los procesos de

adaptacin actualizacin y mantenimiento, se almacenan en archivos magnticosque reposan en el equipo tanto de la coordinacin, como de los funcionarios delGrupo de Nomenclaturas y Clasificaciones.

Productos e instrumentos de difusin:Los productos relacionados con la CIIU son:

Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividadeseconmicas adaptada para Colombia.

Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividadeseconmicas actualizada para Colombia.

El principal instrumento de difusin de la clasificacin es el magntico(correo electrnico, CD, pgina web del DANE, etc.), ya que por este mediose da a conocer la CIIU a sus usuarios.

Adems, existen publicaciones en medio fsico, utilizadas especialmentepor los funcionarios del Grupo de Nomenclaturas y Clasificaciones, y para

algunos usuarios internos o externos de la clasificacin.

Promocin y difusin de productos:Se dispone de los siguientes mecanismos:

Enviar va correo electrnico la CIIU a la lista de clientes con la que cuentael Grupo de Nomenclaturas y Clasificaciones.


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acerca de los antecedentes, conceptos, principios, estructura, notas

explicativas, aplicacin y dems caractersticas inherentes a la CIIU. De igual manera, dado el carcter dinmico de las clasificaciones, cada vez

que se realice un proceso de mantenimiento de la CIIU, es necesarioentregar a los usuarios la versin ajustada a travs de correo electrnico ocompartiendo una carpeta en el equipo del funcionario designado, para quecon los permisos de acceso correspondientes, estos puedan acceder a lainformacin.

1.3.2.2. Sntesis metodolgica de la CIIU Revisin 3.1 adaptada paraColombia

Principios Bsicos de la Clasificacin

Definicin trmino actividad: se entiende como un proceso o grupo deoperaciones que combinan recursos tales como equipo, mano de obra, tcnicasde fabricacin, insumos y se constituyen en una unidad cuyo resultado es un

conjunto de bienes o servicios

La actividad principal de una entidad econmica es la actividad que genera lamayor parte del valor agregado de la entidad o la actividad cuyo valor agregadosupera al de todas las dems actividades que realiza la entidad.

Actividades secundar ias son cada una de las actividades independientes quegeneran productos destinados en ltima instancia a terceros y que no sonactividades principales de la entidad de que se trate.

Las actividades auxiliares presentan una serie de caractersticas generalmenteobservables en la prctica y que permiten identificarlas como auxiliares

Criterios de conformacin de la estructura de la clasificacin

Criterios respecto de las divisiones y gruposSe refieren a las caractersticas de las actividades de las unidades de produccinque tienen un carcter estratgico para determinar el grado de analoga de laestructura de las unidades y ciertas relaciones dentro de una economa. Losprincipales aspectos de las actividades consideradas, fueron:


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para definir las clases (categoras de cuatro dgitos) de la CIIU. Esos criterios

tuvieron por objeto garantizar que resulte prctico emplear en la mayora de lasveces las clases de la CIIU para la clasificacin de los establecimientos por tipo deindustrias y que las unidades abarcadas por cada clase sean, cuando resultefactible, similares en lo que respecta a los tipos de actividades que realizan. Lasclases de la CIIU se definen de modo que, en la medida de lo posible, se cumplanlas dos condiciones siguientes:

1. Que la produccin de la categora de bienes y servicios que caracteriza a

una clase determinada represente la mayora de la produccin de lasunidades clasificadas en esa clase.2. Que la clase abarque las unidades que producen la mayor parte de la

categora de los bienes y servicios que la caracterizan.

Unidades Estadsticas

Los tipos de unidad estadstica utilizados para la recoleccin de informacin de

ndole econmica, son:

1. Empresa (produccin de bienes y servicios).2. Unidad local (Empresa o parte de una empresa que se dedica a una o

varias actividades productivas en o desde una localizacin dada)3. Establecimiento (se define y delinea para las estadsticas industriales o de

produccin. Se define como una empresa o parte de una empresaubicada en un nico emplazamiento y en la que slo se realiza una

actividad productiva (no auxiliar) o en la que la actividad productivaprincipal genera la mayor parte del valor agregado)

Clasificaciones de Unidades Estadsticas

La clasificacin por actividades de cada unidad est determinada por la clase de laCIIU en la que est incluida la actividad principal o la gama de actividadesprincipales de la unidad. Al clasificar una unidad, no se tienen en cuenta lasactividades secundarias y auxiliares. Las actividades principales de la unidadpueden determinarse en general por los bienes que vende o expide o por losservicios que presta a otras unidades o consumidores.

Tratamiento de las Actividades Mixtas


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proporcin mayor del valor agregado, utilizando para ello el mtodo descendente.

En primer lugar, hay que determinar el nivel de clasificacin ms elevado (undgito), luego, los niveles siguientes (dos y tres dgitos) y por ltimo, la clase (nivelde cuatro dgitos). Si no se puede determinar el valor agregado de las actividadesen cuestin, puede recurrirse a las aproximaciones expuestas, a condicin de quese apliquen los mismos criterios a las diferentes actividades

b. Tratamiento de la integracin vertical

Se da integracin vertical de las actividades cuando las diferentes fases deproduccin se realizan sucesivamente en la misma unidad y cuando la produccinde un proceso sirve como insumo del siguiente, como, por ejemplo, en el caso dela combinacin de la tala de rboles con el aserrado de madera, de la cantera dearcilla con la fbrica de ladrillos o de la produccin de fibras sintticas con lafabricacin de productos textiles.

c. Tratamiento de la integracin horizontal

Se da integracin horizontal de las actividades cuando tales actividades serealizan simultneamente utilizando los mismos factores de produccin. En talcaso, no ser posible separarlas estadsticamente en diferentes procesos,asignarlas a diferentes unidades o proporcionar en general datos separadoscorrespondientes a esas actividades, ni podrn aplicarse las reglas basadas en laasignacin del valor agregado o medidas similares, pero no existe ninguna reglaque sea de validez general para identificar la actividad ms representativa de esa

combinacin de integracin horizontal. Puesto que al preparar la clasificacin sehan examinado pautas de integracin horizontal, en muchos casos las actividadesque estn habitualmente integradas se han incluido en la misma clase.

Comercio electrnico

Las unidades econmicas reciben pedidos y efectan las ventas de los bienes yservicios producidos a travs de diferentes medios como telfono, fax, televisin,intercambio electrnico de datos, Minitel e Internet. Muchos pases han optado pordenominar comercio electrnico a las transacciones econmicas por las que setransfiere la propiedad de bienes o servicios si se realizan por Internet u otrosmedios electrnicos. La transferencia de la propiedad de un bien o servicio serealiza en tres etapas: el pedido, el pago y la entrega. Las transacciones de

i l i d d fi i ll l l i


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Las unidades dedicadas a la reparacin o al mantenimiento de bienes de capital

deben clasificarse en la misma clase que las unidades que producen esos bienes.Cabe sealar tres excepciones principales a esa regla:1. Las actividades de mantenimiento y reparacin de vehculos automotores y

de mantenimiento y reparacin de motocicletas se clasifican en las clases5020 Mantenimiento y reparacin de vehculos automotores, y 5040Comercio, mantenimiento y reparacin de motocicletas y de sus partes,piezas y accesorios, respectivamente.

2. Las actividades de reparacin de efectos personales y enseres domsticos

se clasifican en las clases 5271 Reparacin de efectos personales, y 5272Reparacin de enseres domsticos, respectivamente.3. Las actividades de reparacin y mantenimiento de maquinaria de oficina,

contabilidad e informtica se clasifican en la Clase 7250 Mantenimiento yreparacin de maquinaria de oficina, contabilidad e informtica.

Actividades realizadas a cambio de una retr ibucin o por contrataSalvo cuando existen categoras especiales, las unidades que realizan actividades

a cambio de una retribucin o por contrata se clasifican en la misma clase que lasunidades que producen por su cuenta y riesgo.

Actividades del sector pblicoLas actividades realizadas por unidades del sector pblico que puedan asignarseespecficamente a otras categoras de la CIIU, debern clasificarse en la clasepertinente de la CIIU y no en la Divisin 75 Administracin pblica y defensa;planes de seguridad social de afiliacin obligatoria.

Clasificacin de las empresas

Puesto que las actividades de una empresa pueden abarcar una gran variedad degrupos o clases de la CIIU, en ciertas estadsticas podra ser convenienteclasificarlas slo a nivel de divisin. Si no se dispone de datos sobre el valoragregado de las unidades componentes de una empresa, para determinar laactividad principal pueden utilizarse los datos sobre el nmero de empleados o lossalarios pagados por esas unidades. En lo posible, deben utilizarse medidas netasde las actividades de esas unidades a nivel de establecimiento. Las cifras de laproduccin bruta de esas unidades pueden resultar engaosas. La proporcin dela produccin bruta de cada establecimiento que corresponde al valor agregado,puede variar pronunciadamente de una unidad a otra.


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Estructura general y nomenclatura de la clasificacinLa estructura general de la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todaslas actividades econmicas adaptada para Colombia Versin 3.1 mantiene lamisma estructura de la CIIU Rev. 3 A.C. y de la CIIU Rev. 3.1 Internacional, en elsentido de que presenta el mismo sistema de notacin alfanumrico(nomenclatura) organizado jerrquicamente en cuatro niveles de clasificacinintegrados entre s: Secciones, Divisiones, Grupos y Clases

Relacin entre la CIIU, la CPC, la CUCI y el sistema armonizado

Las diferencias entre la CPC (Clasificacin Central de Productos), el SA(Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas) y la CUCI(Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional) provienen del hecho deque las tres clasificaciones se crearon con finalidades distintas. El SA es laclasificacin detallada para el comercio internacional de bienes transportables,

mientras que la CUCI es una clasificacin ms agregada, con fines analticos, delmismo mbito del SA, es decir, el comercio de bienes transportables. La CPC esuna clasificacin ms amplia que el SA y que la CUCI, puesto que abarca laproduccin, el comercio y el consumo de todos los bienes y servicios. Tanto en laCPC como en la tercera revisin de la CUCI, se reagrupan las categoras del SA,aunque de modo diferente.

La CUCI sigue un orden tradicional, en el que las consideraciones principales son

los materiales empleados, la etapa de elaboracin y el uso final. Las categoras dela CPC se ordenan en grupos similares a los de las categoras de la CIIU. Eso nosignifica, sin embargo, que todos los bienes estn agrupados de acuerdo con suorigen industria

Relacin entre la CIIU y otras clasificaciones internacionales

La Clasificacin por Grandes Categoras Econmicas (CGE), elaborada por lasNaciones Unidas, tiene por objeto servir como medio para convertir los datoscompilados de acuerdo con la CUCI, que en su forma actual no es enteramenteapropiada para el anlisis por uso final, en agregados vlidos a los fines delanlisis econmico del uso al que se destinan los bienes, de acuerdo con losconceptos del SCN (distincin entre bienes de capital, bienes intermedios y bienesd )


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Tambin existen otras clasificaciones elaboradas por las Naciones Unidas o susrganos subsidiarios que guardan alguna relacin con la CIIU o utilizan partes dela misma para definir su propio enfoque y sus categoras, que se crearon para ladescripcin de las estadsticas sobre ocupacin, empleo, gasto, educacin,turismo y medio ambiente. Se trata de la Clasificacin de las Funciones delGobierno (CFG), la Clasificacin Internacional Uniforme de la Educacin (CIUE), laClasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO) y la Clasificacin deActividades de la Cuenta Satlite de Turismo (CST).

1.3.2.3. Procedimiento general para la clasificacin de unidadesestadsticas, segn el tipo de actividad econmica

a. Primer paso

Identificar claramente la actividad o las actividades econmicas que realiza la

unidad estadstica. Esta identificacin implica una descripcin completa y precisade la actividad, lo cual se logra en gran medida recurriendo a informacinproveniente de personas idneas de la misma unidad y/o investigando procesosproductivos.

La descripcin de la actividad o actividades econmicas de la unidad estadsticadebe contener informacin acerca del sector econmico de la misma (industria,comercio, servicio, etc., los cuales corresponden a secciones en la CIIU) ms

alguna caracterstica diferenciadora y complementaria que permita clasificar la olas actividades en las dems categoras de la CIIU (divisin, grupo y clase).

b. Segundo paso

Identificar la actividad principal, utilizando los criterios para tal fin y/o las reglas declasificacin para actividades mixtas.

c. Tercer paso

Leer detenidamente las notas explicativas de las diferentes categoras de la CIIU(en especial a nivel de clase), con el fin de especificar la categora en donde sedeber clasificar la actividad principal y, por ende, la unidad estadstica.


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Tablas de Correspondencias

Las tablas de correspondencias son un instrumento importante para lacomparacin de datos estadsticos reunidos y presentados en diferentesclasificaciones. Las tablas resultan necesarias cuando una clasificacin se vamodificando con el tiempo o cuando las diferencias de los marcos conceptuales nopermiten una correlacin estrecha entre clasificaciones.

Estructura General de la CIIU

1.3.2.4. CIIU Revisin 4

Esta versin fue aprobada en marzo de 2006, por la Comisin de estadsticas delas Naciones Unidas de las actividades productivas, incluye actividades nocomprendidas dentro de la produccin. Es una versin ms detallada, a todos losniveles de la clasificacin de actividades econmicas pues permite diferenciar


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un marco general para la reunin y divulgacin de datos econmicos y es unformato, para anlisis econmico, adopcin de decisiones y elaboracin depolticas.

La Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividadeseconmicas (CIIU) constituye una estructura de clasificacin coherente yconsistente de las actividades econmicas basada en un conjunto de conceptos,definiciones, principios y normas de clasificacin.

La estructura de la clasificacin es un formato estndar que permite organizar lainformacin detallada sobre la situacin de una economa de acuerdo conprincipios y percepciones econmicos. Se utiliza para facilitar al manejo de lainformacin, indispensable en la supervisin, anlisis y la evaluacin delfuncionamiento de una economa a lo largo del tiempo, y con fines administrativos.

La CIIU abarca en general las actividades productivas, es decir, las actividadeseconmicas comprendidas dentro de la frontera de produccin del Sistema de

Cuentas Nacionales (SCN).

La estructura de la clasificacin es un formato estndar que permite organizar lainformacin detallada sobre la situacin de una economa de acuerdo conprincipios y percepciones econmicos. Se utiliza para facilitar un flujo constante deinformacin, indispensable para la supervisin, el anlisis y la evaluacin delfuncionamiento de una economa a lo largo del tiempo, y con fines administrativos.Contiene algunas excepciones para permitir la clasificacin de actividades no

comprendidas en la produccin pero que son importantes para otras estadsticas.Las actividades econmicas se subdividen en una estructura jerrquica integradapor cuatro niveles de categoras mutuamente excluyentes. Las categoras del nivelsuperior se denominan secciones, que son categoras identificadas por cdigoalfabtico. Las secciones subdividen el espectro completo de actividadesproductivas en grandes grupos, como Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca(seccin A), Industrias manufactureras (seccin C) o Informacin ycomunicaciones (seccin J). La clasificacin se estructura a partir de esassecciones en categoras cada vez ms detalladas, identificadas por un cdigonumrico, que es de dos dgitos para las divisiones, de tres dgitos para losgrupos, y de cuatro dgitos para las clases, el nivel ms desagregado. Laclasificacin se utiliza para estructurar por clases unidades estadsticas, comoestablecimientos o empresas, segn la principal actividad econmica a la que sed di


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Principios, definiciones y normas de clasificacin

Todas las categoras de cada nivel de la clasificacin son mutuamenteexcluyentes. Los principios y criterios utilizados para definir y delinear lascategoras no se han modificado respecto de las versiones anteriores de la CIIU yse basan en los insumos, el proceso y la tecnologa de produccin; lascaractersticas de los productos y el uso de los productos. Las actividadeseconmicas que presentan caractersticas similares se han agrupado en las

mismas categoras. En el nivel ms detallado de la clasificacin, en las clasesrelacionadas con servicios, se han tenido en cuenta el proceso y la tecnologa deproduccin.

En los niveles ms agregados se otorg mayor importancia a las caractersticas yuso de los productos, para crear categoras de agregacin tiles para el anlisis.En la definicin de las categoras a diferentes niveles de la clasificacin tambinhan influido consideraciones prcticas como la organizacin de la produccin

econmica en la mayora de los pases y la necesidad de continuidad de laclasificacin.

El contenido y alcance de cada categora se definen en una nota explicativadetallada, en la que tambin se destacan las cuestiones de delimitacin. Paraasignar a las unidades un solo cdigo, en la CIIU se establecen diversas normasque hay que aplicar en el proceso de clasificacin de cada unidad.

Armonizacin con otros sistemas de c las if icacin estadst ica

Por su posicin central entre las clasificaciones existentes de las actividadeseconmicas y de otras clasificaciones econmicas, como las de productos, es lanorma internacionalmente aceptada para la clasificacin en categoras de lasunidades de produccin de una economa, lo que facilita la comparacin de losdatos en el mbito nacional e internacional.

Se hizo nfasis en la mejora de los enlaces entre las clasificaciones existentes, enparticular en el orden regional, para facilitar la comparacin internacional de losdatos. Tambin se examinaron otras clasificaciones de actividades y seintrodujeron cambios en la CIIU para armonizarla con esas clasificaciones. Se hizola revisin de las definiciones de categoras concretas para una mayor

bilid d l ifi i i l d bi l l ifi i


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secciones. La Clasificacin puede utilizarse para examinar industrias o grupos deindustrias concretos o para analizar la economa en su conjunto desagregndola adiferentes niveles de detalle.

Las categoras de la CIIU (en particular las categoras ms agregadas) se hanconvertido en una forma de subdividir la economa en ramas de actividad que porsu utilidad y coherencia son ampliamente reconocidas y utilizadas en el anlisiseconmico, y constituyen agrupaciones aceptadas de datos que se utilizan comoindicadores de la actividad econmica. La CIIU proporciona un marco normalizado

para la agrupacin de las actividades econmicas, En esta clasificacin proponendiversas agregaciones alternativas internacionalmente acordadas y definidas parala cuarta revisin de la CIIU.

Un nmero creciente de pases han adaptado sus clasificaciones nacionales delas actividades econmicas o pueden elaborar series estadsticas en conformidadcon la CIIU, tambin muchas organizaciones internacionales utilizan laclasificacin para publicar y analizar datos estadsticos por actividades

econmicas. Como clasificacin de referencia internacionalmente aceptada de lasactividades econmicas y por su estrecha vinculacin con otras clasificaciones poractividades existentes, la CIIU puede considerarse un instrumento eficaz para laarmonizacin de las estadsticas econmicas.

Principios bsicos de la clasificacin

La CIIU proporciona categoras para la clasificacin de las unidades atendiendo a

las actividades que realizan, pero no categoras para tipos especficos deunidades. Por razones prcticas, la CIIU slo puede tener un nmero limitado decategoras, y la realizacin de una nica actividad puede resultar en muchos casosincompatible con la organizacin de las actividades y con las prcticas contables.Adems, en unidades que realizan varias actividades econmicas, ocurre amenudo que ciertos tipos de datos, como los financieros, slo se pueden obtenerpara la unidad en su conjunto, por lo que no son homogneos desde el punto devista de la actividad econmica.

El grado de detalle necesario en la clasificacin de los datos por actividadeseconmicas vara segn los pases. Las peculiaridades geogrficas e histricas ylas diferencias en el grado de desarrollo industrial y en la organizacin de lasactividades econmicas dan lugar a diferencias en el grado de detalle con que losdi i id i i bl l ifi l d i d


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Su mbito de aplicacin se ha restringido histricamente a la clasificacin de lasunidades dedicadas a actividades de produccin econmica segn la definicindel SCN.

El alcance de esta versin de la CIIU est definido por la frontera de produccindel Sistema de Cuentas Nacionales, con una sola excepcin: las actividades de laclase 9820 de la CIIU, han creado dos categoras, de produccin para el mercadoo para uso propio.

Diferencias de la CIIU Versin 4 en relacin a versiones anterioresLa estructura de esta revisin es diferente de la anterior en lo que respecta a laintroduccin de nuevos conceptos en el nivel ms agregado de la clasificacin y lainclusin de subdivisiones ms detalladas, sin embargo los aspectosmetodolgicos que determinan su alcance, desarrollo y aplicacin continan sinmayores variaciones. Adems esta clasificacin profundiza en la definicin deconceptos y normas. Uno de los mayores adelantos de la CIIU versin 4.0 es la

ampliacin de su alcance debido a la inclusin de varias clases, as como elreconocimiento de varias unidades como actividades productivas, adems seampliaron los criterios para delimitar las categoras dentro de la clasificacin. Loque permite incluir diferentes formas de produccin e industrias emergentes.

La clasificacin continu con la aplicacin del mtodo descendente en ladeterminacin de la actividad principal de una unidad, e introdujo la aplicacin delvalor aadido como criterio de determinacin, lo que ha permitido la inclusin de

las actividades integradas verticalmente.

Principios utilizados para elaborar la clasificacin

La CIIU est construida sobre un marco conceptual basado en la produccin o enla oferta, en el que se agrupa a las unidades de produccin en ramas deproduccin detalladas atendiendo a similitudes de su actividad econmica,teniendo en cuenta los insumos, los procesos y la tecnologa de produccin, lascaractersticas de los productos y los usos a los que se destinan. La importanciarelativa asignada a esos diferentes criterios vara de una categora a otra y entrelos distintos niveles de la clasificacin. En general, en la cuarta revisin de la CIIUse ha tratado de utilizar el proceso de produccin para definir categoras al nivelms detallado. Sin embargo, la necesidad de comparabilidad con versiones

i h j bl i bi d i d i


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a) Que la produccin de la categora de bienes y servicios caracterstica decada clase represente el grueso de la produccin de las unidadesclasificadas en esa clase.b) Que la clase contenga las unidades que producen la mayor parte de losbienes y servicios que la caracterizan. Las dos condiciones limitan el gradode detalle que puede lograrse en las clases de la CIIU.

Otra consideracin importante al definir las categoras de la CIIU fue laimportancia relativa de las actividades que haban de incluirse. En general, se han

creado clases separadas para los tipos de actividades predominantes en lamayora de los pases, o que revisten especial importancia dentro de la economamundial o en el plano regional.

A niveles ms agregados de la CIIU los procesos y tecnologas de produccinconcretos que se utilizan tienen menos importancia que al nivel de las clasescomo criterio para la agrupacin de las actividades. Al nivel de la seccin, ladivisin y el grupo pasan a ser ms importantes no slo las caractersticas

generales de los bienes y servicios producidos, sino tambin la utilizacinpotencial de las estadsticas.

La estructura de categoras existente a distintos niveles de las clasificacionesnacionales se ha utilizado como criterio adicional para establecer divisiones ygrupos en la CIIU.

Estructura y sistema de codificacin de la clasificacin

Esta revisin de la CIIU es ms detallada a todos los niveles que las versionesanteriores de la Clasificacin; sin embargo, el sistema bsico de codificacin de laclasificacin es el mismo. Se crearon ms categoras al nivel ms agregado, el dela seccin, especialmente para actividades de servicios, se siguieron utilizandoletras maysculas para codificar las secciones, con el fin de no tener que modificarla estructura de codificacin de la CIIU para establecer una estructura de cinconiveles. Adems, la estructura de mayor nivel de agregacin no forma parte de laestructura de codificacin de la CIIU, preservando la estructura de codificacin decuatro niveles de la versin anterior.

Los nombres dados a las categoras en los diferentes niveles de la cuarta revisinde la CIIU son los mismos que en la anterior revisin. Las categoras de

b l i id ifi d l d i i l


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actividades, elevando as en muchos casos el nivel de las categoras existentes.En el nivel ms agregado de la CIIU, algunas secciones pueden compararsefcilmente con la versin anterior de la clasificacin. Como consecuencia delaumento del nmero de categoras de dos dgitos, las divisiones se codificanconsecutivamente. No obstante, se han dejado algunos huecos con el fin de quelos pases puedan introducir categoras al nivel de divisin sin tener que modificarpor completo la codificacin de la CIIU. La CIIU consta actualmente de 21secciones, subdivididas a su vez en un total de 88 divisiones, 238 grupos y 419clases. El aumento del grado de detalle ha incrementado considerablemente el

nmero de categoras respecto de la revisin 3.1.Ap licacin de la clasi ficacin

a. Actividades principales, secundarias y auxiliares

En la CIIU, la expresin actividad se utiliza para indicar actividades productivas,definidas como la utilizacin de insumos para producir productos. Los productos

resultantes de las actividades pueden transferirse o venderse a otras unidades (entransacciones de mercado o al margen de l), pasar a inventario o ser utilizadaspor las unidades productoras para su propio uso final.

Actividad Princ ipal: Es aquella que ms aporta al valor aadido de la entidad,segn se determine por el mtodo descendente. Al aplicar el mtodo descendenteno es necesario que la actividad principal represente el 50% o ms del valoraadido total de una entidad, ni siquiera que el valor aadido que genera sea

mayor que el de todas las dems actividades realizadas por la unidad. Losproductos de una actividad principal pueden ser productos principales osubproductos.

Actividad Secundaria: Toda actividad independiente que genera productosdestinados en ltima instancia a terceros y que no es la actividad principal de laentidad en cuestin. Los productos de las actividades secundarias son productossecundarios. La mayora de las entidades econmicas produce algn producto

secundario.

Actividades Auxi liares : Son las actividades que existen para respaldar lasactividades de produccin principales de una entidad generando productos oservicios no duraderos para uso principal o exclusivo de dicha entidad. Lasi i i id d id ili


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c) Produccin de bienes que se incorporan fsicamente al producto de la actividadprincipal o secundaria.d) Actividades de investigacin y desarrollo consideradas como parte de laformacin de capital fijo en el contexto del SCN.

b. Unidades estadsticas

Las estadsticas econmicas describen las actividades de los agentes econmicosy las transacciones que tienen lugar entre ellos. Las entidades econmicas

dedicadas a la produccin de bienes y servicios difieren en sus estructurasjurdicas, contables, organizativas y operacionales. Para crear estadsticas quemantengan su coherencia de una entidad a otra y sean internacionalmentecomparables es necesario definir y delimitar unidades estadsticas uniformes (yasea como unidades de observacin o como unidades analticas) que resultenadecuadas para la reunin y compilacin de estadsticas. La comparabilidad de lasestadsticas es mucho mayor cuando las unidades a las que se refieren estndefinidas y clasificadas de manera similar.

Las entidades econmicas presentan numerosas caractersticas, y puedenclasificarse de diversas maneras, principalmente a) por sectores institucionales, b)por actividades y c) por regiones geogrficas. Las unidades estadsticas puedendefinirse como las entidades sobre las que se trata de obtener informacin y sobrelas que se compilan las estadsticas, pueden definirse siguiendo diferentescriterios (jurdicos, contables u organizativos, geogrficos o econmicos). Comodentro de cada entidad econmica las diferentes unidades se prestan a la

compilacin de diferentes tipos de datos, otro factor a tenerse en cuenta en ladefinicin y delimitacin de las unidades estadsticas es el tipo de datos.

Entidades jurdicas Unidades institucionales

El sistema de cuentas nacionales se basa en dos tipos interrelacionados deagentes y transacciones, para los que se requieren dos niveles de unidadesestadsticas: la Empresa y el establecimiento. Otras unidades estadsticas incluyenlas unidades por tipo de actividad, la unidad local, de produccin homognea, lasunidades estadsticas se delimitan en el caso de entidades grandes y complejas.Son muchos los factores que intervienen en la definicin de la unidad estadsticams idnea para una determinada forma de reunin de datos. Se realiza una


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descendente, en el cual se cumple con el principio de que la clasificacin de laactividad a los niveles ms detallados concuerde con la actividad principal de launidad a los niveles ms agregados.

Existe un aparte para algunas actividades con un comportamiento diferente comoson: el comercio electrnico, reparacin y mantenimiento, la subcontratacin oactividades realizadas a cambio de una retribucin o por contrata, las actividadesde administracin pblica,En la subcontratacin intervienen los conceptos de contratista y principal, el cual

se clasifica segn realice subcontratacin de partes o de la totalidad del procesode produccin.

Las actividades de una empresa pueden abarcar una gran variedad de grupos oclases de la CIIU, en ciertas estadsticas es conveniente clasificarlas solo a nivelde divisin. Se debe hacer una clasificacin de las empresas y de los hogares. Enla dinmica econmica se pueden presentar cambios en la clasificacin de lasunidades, lo que indica la necesidad de realizar una reclasificacin.

1.3.3. Sntesis de metodologas para calificacin del riesgo inherente

1.3.3.1. Estudios Internacionales

Con la estructura de bsqueda ms sensible, presentada en la seccin de

metodologa, se encontraron 13422 posibles artculos. Con la estructura msespecfica, agregando el trmino de aseguramiento, los artculos encontradosfueron 283.

Tabla 1. Estrategia de bsqueda en Medline.

Search Most Recent Queries Time Resul t

#3 Search (#2) AND #1 20:33:48 283

#2Search ((("Insurance, Disability"[Mesh] OR "Social

Security"[Mesh]) OR "Workers' Compensation"[Mesh]))20:32:11 13065

Search (("Methods"[Mesh] OR "methods "[Subheading]
http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?querykey=3&dbase=pubmed&querytype=eSearch&http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?querykey=3&dbase=pubmed&querytype=eSearch&http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?cmd=HistorySearch&querykey=3&http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?cmd=HistorySearch&querykey=3&http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?querykey=2&dbase=pubmed&querytype=eSearch&http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?querykey=2&dbase=pubmed&querytype=eSearch&http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?cmd=HistorySearch&querykey=2&http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?cmd=HistorySearch&querykey=2&http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?querykey=2&dbase=pubmed&querytype=eSearch&http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?cmd=HistorySearch&querykey=3&http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?querykey=3&dbase=pubmed&querytype=eSearch&


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Diseases"[Mesh]))

A partir de estos, se realiz una seleccin de artculos relevantes. Al final en labase de datos MEDLINE, de estos 283 artculos no se encontraron artculos quepresentaran las metodologas de clculo de clasificacin de riesgo de lasactividades econmicas para un sistema de aseguramiento de riesgosprofesionales. La informacin encontrada corresponda a la evaluacin de riesgosde diferentes actividades, pero a nivel individual de las empresas y no para unsistema de aseguramiento. Otros artculos, de revisin especialmente, mostrabancual es el desarrollo de los riesgos profesionales en diferentes pases.

Esta informacin permiti hacer una aproximacin a los sistemas y los entesregulatorios de varios pases. Se seleccionaron pases latinoamericanos y setraslad la bsqueda a la literatura gris. Al final, el proceso no arroj resultadoscon respecto a la descripcin de metodologas de clculo del mismo, el proceso debsqueda permiti encontrar normatividad en pases como Argentina, Chile,

Espaa, Mxico y Brasil relacionada con el valor del clculo de la prima ms nocon el clculo como tal del riesgo asociado a la actividad. Esta es presentada en elarchivo magntico en la carpeta denominada ANEXO 1.

1.3.3.2. Estudios Nacionales

BASE CONCEPTUAL

Los procesos, procedimientos y acciones que se desarrollan en la ejecucin deuna actividad econmica necesariamente implican el uso, manejo y aplicacin deuna serie de recursos humanos, tcnicos, fsicos, tecnolgicos y financieros enfuncin del objeto propio de la actividad econmica y de la operatividad para losque fueron propuestos bien sea de explotacin o produccin de bienes o deprestacin de servicios.

Por otra parte, las caractersticas de riesgo de cada una de las actividadeseconmicas son diferentes entre s con base en la mayor, menor o ningunautilizacin de uno o varios de los recursos en trminos de cantidad, volumen yperiodicidad, as como de la combinacin de ellos para un determinado fin.

E l l t i d bi i d di ibilid d j


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para su aplicacin. En consecuencia cada actividad econmica tiene sus propiascaractersticas y niveles de riesgos asociados que la diferencian de las dems.

La Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de Actividades Econmicasordena, agrupa, jerarquiza, define y diferencia las actividades econmicas y losservicios conforme a su especificidad, homogeneidad, particularidad y estructurasuministrando una estandarizacin internacional que permite su comparacinnacional e internacional en materia estadstica y de informtica con base en lacodificacin de las actividades econmicas que le son pertinentes, que para el

caso de Colombia su aplicacin abarca tanto los aspectos sociales y econmicoscomo en riesgos profesionales para la identificacin y clasificacin de lasempresas acogindose actualmente al CIIU. V3.1 AC.

El nivel o clase de riesgo que define la tarifa de cotizacin de las empresas en elSistema General de Riesgos Profesionales para Colombia est definido en elDecreto 1607 de 2002 en la Tabla de Actividades Econmicas las cuales estndistribuidas en las clases de riesgo I, II, III, IV y V, con base en la peligrosidad que

representa cada una de las actividades econmicas en su ejecucin.

Es decir el CIIU clasifica, define y diferencia las actividades econmicas y elDecreto 1607 de 2002 clasifica y establece el grado de peligrosidad y clase deriesgo de las actividades econmicas.

ANTECEDENTES DE LA CLASIFICACION DE ACTIVIDADES ECONOMICAS YGRADO DE RIESGO

1. En el ao de 1964 el entonces Instituto Colombiano de los Seguros Sociales ICSS asume el Seguro Obligatorio de Accidentes de Trabajo y EnfermedadesProfesionales SOATEP, para lo cual valid y adecu para Colombia elmodelo de cotizacin y aportes del Instituto Mexicano de Seguridad Social las5 clases de Riesgo con grados de riesgo que oscilan entre 4 y 100 y unaconstante actuarial de 0.07%, base para la definicin de las correspondientestarifas de cotizacin cuyo monto se cifraba entre 0.28% y 7% de la nmina a

cargo de los empleadores.

Para la clasificacin y aportes al Seguro Obligatorio de Accidentes de Trabajo yEnfermedades Profesionales se expide el Decreto 3169 de 1964 que adopta las 5clases de riesgo bajo la primera tabla de actividades econmicas estructurada en:


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Con base en esta estructura las empresas se identificaban con un nmeropatronal con 11 dgitos as:

o 2 dgitos para el Departamentoo 2 dgitos para el municipioo 3 dgitos para la subactividad y actividad econmicao 4 dgitos como numero de orden de cada actividad econmica

La cobertura de empresas del SOATEP era solo para el sector privado y laasignacin de la clase de riesgo y cotizacin para su clasificacin se cifraba en la

actividad econmica principal que desarrollaba.2. En el ao de 1993 se analizan y estudian las actividades econmicas con el

objeto de actualizar los listados y la tabla del Decreto 3169 de 1964 y seretoman las bases de clasificacin de las actividades econmicas elaboradasen 1991 las cuales estn conformadas por:o Materias primas, materiales e insumoso Medios de produccin

o Sistemas de produccin y procesoso Almacenamientoo Distribucin y transporte de productos.

Como resultado final fue la expedicin por parte del Seguro Social del Acuerdo048 de 1994 base del Decreto 1831 de 1994 reglamentario del Decreto Ley 1295de 1994.

3. En el ao de 1994 se expide el Decreto 1772 por el cual se reglamenta laafiliacin y cotizaciones al Sistema General de Riesgos Profesionales queestablece las tarifas con base en la constante actuarial 0.087% conserva losmismos grados de riesgo de 4 a 100 pero modifica los rangos de cada clase deriesgo y dispone la asignacin de la tarifa en cada clase de riesgo bajo elparmetro del valor medio y; el Decreto 1831 por el cual se homologa elnmero patronal al nuevo cdigo de las actividades econmicas para lo cual seconsulta la Clasificacin Internacional Uniforme de Actividades Econmicas del

Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales Oficina de Estadstica delas Naciones Unidas 1969 y se establece la codificacin CIIU-DANE-ISSconformada por 7 dgitos as:o 1 dgito que define la clase de riesgoo 3 dgitos para la subactividad y actividad econmica

3 d i l d d d l i id d i


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4. En el ao de 1995 y como resultado del anlisis del Decreto 1831 de 1994 se

propone y expide el Decreto 2100 de 1995 por el cual se adopta la tabla deClasificacin de Actividades Econmicas y se modifica las anteriores. En esteDecreto 2100 se conserva la codificacin Nacional CIIU-DANE-ISSconservando la identidad de las actividades econmicas pero actualizadas ymodificadas conforme a los hallazgos del anlisis y correspondienteclasificacin en las diferentes clases de riesgo.

5. En el ao de 1996 se expide el Decreto 1530 que reglamenta parcialmente laLey 100 de 1993 y el Decreto Ley 1295 de 1994 y por el cual se define laclasificacin por centro de trabajo, los fundamentos de la reclasificacin y lasformas de cotizacin y clasificacin de los trabajadores en misin de lasempresas de servicios temporales.

6. En el perodo 1999 a 2002 y con base en la Resolucin No. 0056 de 1998 delDANE, por la cual se establece una nica Clasificacin de Actividades

Econmicas, para Colombia, a partir de la CIIU. Revisin 3 aprobada por laOrganizacin de las Naciones Unidas en el ao de 1989 a utilizarse de maneraobligatoria, se inicia el proceso de reforma del Decreto 2100 de 1995 con laparticipacin de la ARP-ISS, las ARP privadas y Fasecolda bajo lacoordinacin de la Direccin General de Riesgos Profesionales del Ministeriode la Proteccin de Riesgos Profesionales.

Para la reforma del Decreto 2100 de 1995 y adaptacin al CIIU. V3. AC, los

criterios que se tomaron como base fueron:o El cdigo que define la actividad econmica es de 7 dgitos compuesto por:

1 dgito para la clase de riesgo4 (2 a 5) dgitos para la actividad econmica dispuesta en el CIIU. V3. AC2 (6 y 7) dgitos como nmero de orden relacionado con la actividad

econmica y clases de riesgo.o Conservar la estructura de las 5 clase de riesgo, los 7 dgitos y tarifas de las

actividades econmicas dispuestas en el Decreto 2100 de 1995, sin

modificar la clasificacin establecida para las actividades econmicas.o El cdigo de la actividad econmica del CIIU. V3. AC. se mantiene en su

forma original de 4 dgitos y se homologa con las provenientes del 2100.o Para las nuevas actividades econmicas se les asigna la clasificacin por

similitud con las del Decreto 2100 y con base en a los parmetros dei i di d d i l i


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Bajo estos criterios se propone y expide el Decreto 1607 de 2002 que establece laTabla de Clasificacin de 604 Actividades Econmicas distribuidas en las 5 clases

de riesgo vigentes.

ESTUDIOS PARA LA CALIFICACION DEL RIESGO POR ACTIVIDADECONMICA

El desarrollo de las actividades de Salud Ocupacional se constituye en la primerafuente de informacin de las condiciones ambientales de los lugares de trabajo delas empresas en cualquiera de las ramas o sectores de las diferentes actividadeseconmicas. Sin embargo, dados los procesos de atencin y estrategias parapriorizar sus acciones en las empresas, centran su operatividad en actividadeseconmicas especficas con base en los resultados estadsticos anuales demorbimortalidad y prevalencia de los accidentes de trabajo y enfermedadesprofesionales que se registran, no sin antes dejar en claro la pertinenciarelacionada con el tamao de las empresas por nmero de trabajadores, suscaractersticas de factores de riesgo por su mayor peligrosidad a los que estn

expuestos los trabajadores as como su clasificacin en las clase de riesgo IV y Vy finalmente por las necesidades de intervencin de algunas empresas que loameritan por su siniestralidad.

Lo anterior obliga necesariamente que a lo largo del quehacer de las accionespuntuales de salud ocupacional en las empresas, se puedan identificar actividadeseconmicas de mayor riesgo obteniendo la experticia para su calificacin.

Para el efecto se han venido perfeccionando las tcnicas para calificar el riesgo delas diferentes actividades econmicas mediante la prctica y la consultabibliogrfica permanente que exige el desarrollo, la actualizacin y aplicacin delos conocimientos en las actividades de salud ocupacional as como lacapacitacin en nuevos procesos y tecnologas, los cuales permiten establecercondiciones de riesgo caractersticos de las actividades econmicas.

Sin embargo, como el objeto es la determinacin de las condiciones de riesgo de

las actividades econmicas y con base en lo antes expuesto los estudiospertinentes y especficos que se pueden mencionar son:

En los aos de 1986 a 1991, se realizaron en el ISS estudios que culminaroncon la formulacin de las bases de clasificacin de las actividades econmicas


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En los aos 2005 y 2006 como parte del proyecto: Estudio Tcnico Actuarial y

Financiero para la variacin de la Tasa de Cotizacin al Sistema General deRiesgos Profesionales financiado por el Ministerio de la Proteccin Social, ymediante la integracin de un equipo de trabajo interdisciplinario y derepresentacin de los diferentes sectores involucrados en el Sistema, seestudian y analizan los conceptos anteriores, se perfeccionan y definen losparmetros de clasificacin de:

o Materias primas, materiales e insumos / Servicioso

Medios de produccinY las variables de condiciones ambientales de:o 34 factores de riesgo

Finalmente establece la Metodologa para la calificacin del riesgo inherentepara cada una de las actividades econmicas que demand la aplicacin delos instrumentos de calificacin en 1581 empresas tanto de las actividadeseconmicas como de los servicios contenidos en el Decreto 1607 de 2002.

Por su importancia y vigencia se resume esta metodologa a continuacin:

METODOLOGIA PARA LA CALIFICACION DEL RIESGO INHERENTE

RIESGO INHERENTE: Es la probabilidad de carcter latente que posee unasustancia, objeto, instrumento o circunstancia, con la

capacidad potencial de causar dao y por su naturalezaest ntimamente relacionada con la actividad que sedesarrolla.

Es as como el riesgo inherente o riesgo potencial presente en el desarrollo detoda actividad humana, se actualiza mediante la conjugacin de los diversosfactores tecnolgicos, tcnicos y humanos que lo integran, generando dao biensea a la propiedad y/o a las personas expuestas a ellos, existiendo caractersticas

intrnsecas en funcin de la actividad y los medios en que se ejecute.

Para el Sistema General de Riesgos Profesionales mediante el cual se protege lasalud y los ingresos del trabajador frente a eventuales sucesos que se presentenpor causa o con ocasin de las labores que desempeen, bien sea que se


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informalidad que se contemplen, razn por la cual es necesario desarrollar lossiguientes puntos:

1. DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS

Su anlisis y revisin se fundamenta en la METODOLOGIA PARA LACALIFICACION DEL RIESGO INHERENTE DE LAS ACTIVIDADESECONOMICAS que fue aprobada el 28 de Febrero de 2006 por los diferentessectores involucrados en el Sistema General de Riesgos Profesionales en cabezade la Direccin General de Riesgos Profesionales del Ministerio de la ProteccinSocial.

En el diseo, estudio, elaboracin y presentacin de la metodologa fueroncoautores representantes de la Direccin General de Riesgos Profesionales delMPS, de Consultores Profesionales y Actuariales CPA Ltda., Fasecolda, ARP ISS, y de las ARP Colmena y Suratep, quienes integraron el grupo de trabajoseleccionado en reunin plenaria de Noviembre de 2005 al socializar por parte de

CPA Ltda el primer avance de la Metodologa en cuestin.La Metodologa unificada para la calificacin del riesgo inherente de las

actividades econmicas comprende:1.1. PARMETROS DE CLASIFICACION:

Que intervienen directamente en los sistemas de produccin, transformacin ymanejo y cuya intensidad o permanencia en los procesos definen la potencialidad

el riesgo.

MATERIAS PRIMAS, MATERIALES E INSUMOSLos cuales se califican tomando las variables y criterios sobre:

- Toxicidad: Desde no txico hasta extremadamente txico- Inflamabilidad: Desde no inflamables hasta extremadamente

inflamables- Explosividad: Desde muy poco sensibles al riesgo de explosin

hasta el riesgo de explosin de toda la masa

Cuando la actividad econmica es de SERVICIOS se dispone de unsistema de calificacin diferente dada la particularidad de que no hayprocesamiento de materias primas, materiales e insumos.


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Calificacin y asignacin de puntaje:

El sistema adoptado para la calificacin de estos parmetros es el de asignacinde puntajes de 1 a 5, siendo 1 el menor riesgo y 5 el de mximo riesgo. Luego lospuntajes obtenidos en la calificacin de cada parmetro, se consolidan en unamatriz con rangos especficos dando como resultado su calificacin como Bajo,Medio o Altopara su cruce con los resultados de la calificacin de los factores deriesgo que se enuncian en el numeral siguiente.

1.2. FACTORES DE RIESGO

Son los agentes causales de accidentes de trabajo o de enfermedad profesional alos cuales estn expuestos los trabajadores en un mayor o menor grado durante la

jornada laboral y su presencia la define los procedimientos y tareas que sedesarrollan.

Se establecen 34 factores de riesgo que por sus caractersticas peligrosas y de

ser potencialmente nocivas se agrupan y definen en: Riesgos h iginicosconformados por:

Riesgos Qumicos: - Partculas slidas gases vapores - humos, -neblinas y/o rocos.

Riesgos Fsicos: - Ruido iluminacin vibraciones fro calor -radiaciones ionizantes - radiaciones no ionizantes -

presiones anormales.Riesgos Biolgicos:Generales que comprende los virus, bacterias,hongos, parsitos y rickettsias. As como los -Derivados de origen animal - los Derivados de origenvegetal.

Riesgos ergonmicos: Carga esttica - Carga dinmicaRiesgos Psicosociales: Monotona o repetitividad - Alta complejidad - alta

responsabilidad - trabajo con apremio de tiempo -

atencin al pblico

Riesgos de SeguridadIntegrados por:

Riesgos Mecnicos Elctrico Incendio - Proyeccin de partculas -


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El sistema adoptado para la calificacin, es la presencia o no del factor de riesgo ycon base en la probabilidad de que se actualice el riesgo y la consecuencia que

conlleva en si mismo, es llevado a una tabla definida donde se califica como nivelde riesgo: Trivial, Tolerable, Moderado, Alto o Mximo. Igual que lo expuesto en elnumeral 1.1. los puntajes obtenidos en la calificacin de cada factor de riesgo, seconsolidan en una matriz con rangos especficos dando como resultado sucalificacin como Bajo, Medio o Alto para su cruce con los resultados de lacalificacin de los parmetros de clasificacin.

1.3. CLASIFICACION DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS POR RIESGOINHERENTE

Las calificaciones resultantes de cada actividad econmica (Bajo, Medio y Alto)tanto de los Parmetros de Clasificacin como de los Factores de Riesgo, secruzan en una matriz y el valor obtenido define la clase de riesgo correspondiente,determinndose as la clasificacin de las actividades econmicas en la clase deriesgo correspondiente de conformidad con el riesgo inherente obtenido.

La Metodologa expuesta es el resultado de la concurrencia de variosfactores entre los cuales se cuenta:

La aplicacin de estudios e investigaciones en salud ocupacional desde 1964. La revisin bibliogrfica a nivel nacional e internacional especialmente centrado

en las naciones iberoamericanas. Uso de tcnicas comprobadas por su eficacia en la determinacin y estudio de

factores de riesgo en las empresas Sistemas de evaluacin y calificacin numrica y uso de matrices que

garantizan su validez. Experticia del equipo de trabajo en el estudio de empresas para su clasificacin

por riesgo. Uso y manejo del CIIU. V3. AC. en diferentes estudios de reclasificacin y

participacin en el diseo y elaboracin del Decreto1607 de 2002 que modificoel Decreto 2100 de 1996.

Diseo, elaboracin, estudio y presentacin de la Metodologa por un equipode trabajo idneo y seleccionado entre profesionales tcnicos de ampliatrayectoria en Salud Ocupacional

La aprobacin de la Metodologa en el Estudio Financiero y Actuarial para laVariacin de la tarifa de cotizacin en el Sistema de Riesgos Profesionalesd ll d l 200 2006


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Con base en lo anterior, las actividades a ejecutar para establecer el RIESGO

INHERENTE DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS son:

Socializar el concepto y metodologa del riesgo Inherente para la calificacin delas actividades econmicas por clase de riesgo entre el equipo de trabajo delproyecto.

Revisar otras metodologas comparativas de calificacin y definicin del riesgoinherente o potencial de las actividades econmicas para establecer supeligrosidad y diferencia por clase de riesgo.

Determinar su aplicacin o aprobar el uso de esta metodologa en el estudioque se adelanta.

2. DE LOS TRABAJADORES INDEPENDIENTES.

2.1. ANTECEDENTES NORMATIVOS

Decreto 2800 de 2003por el cual se reglamenta parcialmente el literal b) delartculo 13 del Decreto-Ley 1295 de 1994.

El artculo 2 define al trabajador independiente como toda persona natural querealice una actividad econmica o preste sus servicios de manera personal y por

su cuenta y riesgo, mediante contratos de carcter civil, comercial o administrativo,distinto del laboral.

En el artculo 5 de este mismo Decreto relativo a Cotizaciones establece que eltrabajador independiente cotizar al Sistema General de Riesgos Profesionalesconforme al Decreto-Ley 1295 de 1994 y sus reglamentarios, teniendo en cuentala clasificacin de las actividades econmicas establecida en el Decreto 1607 de2002. Para el efecto en el segundo inciso del artculo dispone, la cotizacin del

trabajador independiente se realizar teniendo en cuenta la clase de riesgo de sucentro de trabajo en la empresa y el propio de la labor ejecutada por el contratista,debindose seleccionar entre los dos anteriores el de mayor riesgo al cual seencuentra expuesto el contratista. Igualmente en este artculo se establece que elmonto de la cotizacin ser asumido en su totalidad por el trabajador


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campos para su clasificacin en la clase de riesgo que le corresponde en razn ala actividad que desarrolle.

Decreto 2313 de 2006 por el cual se modifica el Decreto 3615 de 2005 (quereglamenta la afiliacin de los trabajadores independientes de manera colectivaal Sistema de Seguridad Social Integral)

Artculo 2 Modificase el artculo 5 del Decreto 3615 de 2005 el cual quedar as:Artculo 5. Afiliacin Colectiva en el Sistema General de Riesgos Profesionales.La afiliacin colectiva al Sistema General de Riesgos Profesionales, solo podrrealizarse a travs de las entidades, entendidas estas como las definidas en elnumeral 2.1 del artculo 2 del presente Decreto. Hace referencia a Agremiacin yen el numeral enunciado se define.

Con respecto al objeto de clasificacin, en el segundo inciso establece Laclasificacin del riesgo del trabajador independiente se realizar de acuerdo con laactividad, arte, oficio, o profesin que desempee la persona. La Administradora

de Riesgos Profesionales ARP, verificar dicha clasificacin.2.2. CLASIFICACION DEL TRABAJADOR INDEPENDIENTE POR RIESGO

INHERENTE.

La aplicacin del Decreto 2800 de 2003 por parte de las ARP ha sido la deasimilar el oficio a desempear por parte del trabajador independiente con laactividad econmica que le corresponde o ms se le acerque definida en el

Decreto 1607 de 2002, comparndola con la actividad econmica y clasificacinde la empresa contratante a fin de clasificar al trabajador independiente en el demayor riesgo de exposicin.

Con respecto al Decreto 2313 de 2006, al definir Agremiacin como Personajurdica de derecho privado sin nimo de lucro, que agrupa personas naturales conla misma profesin u oficio o que desarrollan una misma actividad econmica,siempre que estas tengan la calidad de trabajadores independientes, previo el

cumplimiento de los requisitos establecidos en el presente decreto., el tratamientopara su clasificacin se adopta de acuerdo a su actividad econmica comoempresa, sin embargo es claro que debe tenerse en cuenta lo estipulado en elsegundo inciso antes referido.


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Con base en lo anterior, las actividades a ejecutar para establecer la

clasificacin del trabajador independiente son:

Revisin de los conceptos de trabajador independiente. Definir tipo de trabajadores independientes para los cuales se establece la

cobertura en riesgos profesionales. Determinar con base en el riesgo inherente la clasificacin pertinente. Establecer la clasificacin de riesgos sea por actividad econmica, oficio u otro

de acuerdo a lo verificado y aprobado en los tems anteriores.

3. DEL SECTOR INFORMAL

Los trabajadores que hacen parte del sector informal se caracterizan por laausencia de proteccin social generada por la inestabilidad laboral y por ende delos ingresos que les proporcione y garantice los medios para vincularse en formapermanente y continua al sistema de Seguridad Social Integral.

En el sector informal los trabajadores se desempean en diversidad de oficios,trabajos y actividades bien sea en las reas urbanas o rurales, sus labores puedenvariar de acuerdo a las necesidades temporales que los ocupan, los medios oentornos donde se encuentren y a las circunstancias en las cuales por sucapacidad, habilidad y actitud se obligan para obtener algn ingreso parasobrevivir el da a da, a fin de suplir las necesidades bsicas que posean, tanto del como de su familia.

En funcin del trabajo u oficio en que se desempeen, el trabajador informal se veabocado a estar expuesto a diferentes factores de riesgo que por sus condicionesde trabajo y caractersticas especiales podran enmarcarse en factores de riesgo: De Seguridad Higinicos Ergonmicos Sanitarios

Violencia Social Psicosocial Riesgos Ambientales

Es decir la exposicin a los diferentes factores de riesgo est en funcin del oficio,i id d b j l l b l l b l


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Revisin y anlisis de los documentos Nacionales entre otros:- Diagnstico Nacional de condiciones de salud y trabajo en el sector

informal de la economa de 20 departamentos de Colombia y propuestade monitoreo de estas condiciones. MPS DGRP 2008

- Promocin de la Salud y Prevencin de Riesgos Ocupacionales enjvenes trabajadores informales de comercio y agricultura. MPS DGRP 2007.

- Nuestras manos hacen la vida. Construyendo condiciones de trabajo ysalud para las mujeres rurales. MPS DGRP 2007.

Definicin de los grupos poblacionales de trabajo informal de estudio Diseo, elaboracin, aplicacin y anlisis de encuestas en los trabajadores

informales definidos Determinacin del riesgo inherente para trabajo informal Clasificacin del trabajo informal.


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2. Segundo Producto: DOCUMENTO TCNICO QUE RECOJAMODIFICACIONES A LA TABLA Y RECOMENDACIONES PARA LA

MODIFICACIN DE ACTIVIDADES ECONMICAS, PRESENTANDOESTRUCTURA, METODOLOGA Y PROCEDIMIENTO PARA LA

VARIACIN DE LA CLASIFICACIN DE LAS ACTIVIDADESECONMICAS

2.1. OBJETIVO GENERAL

Elaborar las recomendaciones para la modificacin de la tabla de ActividadesEconmicas, considerando estructura, metodologa y procedimiento para lavariacin de la clasificacin establecida en el decreto 1607 de 2002 ycomparacin de los cdigos de cada una de las actividades econmicas y decada clase de riesgo con los cdigos dispuestos en el CIIU

2.2. METODOLOGIA

Para el cumplimiento del objetivo general de este producto, se proponen 2propuestas complementaras entre s. La primera presenta un anlisis de las basesde grandes encuestas nacionales y la segunda una comparacin real de las tablasde actividades. Adems al final se presenta una propuesta de modificacin de latabla de actividades.

2.2.2. Primera Propuesta

Modificacin de la tabla de Actividades Econmicas.Metodologa fase previa al clculo del riesgo inherente.

El desarrollo exponencial del conocimiento cientfico ha conducido a un aceleradoproceso de transformacin del mundo en las ltimas dcadas. Esta transformacinse evidenci en el siglo XX fundamentalmente en el desarrollo de lascomunicaciones, hasta poder establecer contacto en tiempo real, con imagen

incluida, de cualquier suceso o ciudadano en el planeta, e incluso alrededor delmismo. Naci la aldea global.

En el siglo XXI la tecnologa que cambia el mundo, a marchas aceleradas, es latecnologa de la informacin, capaz de colocar el conocimiento acumulado por lah id d l l d l i i d d i h d d


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en la oferta nuevos bienes y servicios. Una vez disponibles los adelantostecnolgicos para algunos, se genera la consecuente necesidad y demanda del

resto de la humanidad por el acceso los bienes y servicios que las nuevastecnologas posibilitan.

El proceso descrito conduce a rpidas transformaciones de los procesos deproduccin de bienes y servicios y en consecuencia modifica permanente ysustancialmente las actividades econmicas, la organizacin de las empresas yfinalmente el mundo del trabajo y las relaciones laborales.

Frente a la caracterizacin de este retrato del cambio en el mundo del trabajoAntnez2, dice "Lo que de hecho parece ocurrir es un cambio cuantitativo(reduccin del nmero de obreros tradicionales), una alteracin cualitativa que esbipolar (el trabajador se torna, en algunas ramas, ms calificado, "supervisor yvigilante el proceso de produccin"). En el otro extremo de la bipolarizacin, setiene la constatacin de que se descalific intensamente en varios ramos,disminuy en otros, como el minero y el metalrgico. Hay, por tanto, unametamorfosis en el universo del trabajo, que vara de rama en rama, de sector ensector, etc., que configura un proceso contradictorio, que cualifica en algunasramas y descualifica en otras. Entonces, se complejiz, heterogeneiz y fragmentel mundo del trabajo." (pp. )

Seala igualmente De la Garza (2000)3que "El circunscribir el trabajo a los lmitesde la fbrica fue una circunstancia social, econmica y poltica, pero sus vnculoscon el no trabajo no desaparecieron sino que fueron cortados materialmente

durante la jornada de trabajo capitalista. La compra de fuerza de trabajo duranteun tiempo en la fbrica tradicional implic la escisin entre mundos de vida unsentido material, pero no necesariamente en el subjetivo. Esta escisin puedealterarse cuando no se compra la disposicin de la capacidad de producir en untiempo continuo, sino en otro discontinuo y sin ubicacin territorial precisa (trabajoa domicilio, trabajo en casa con computadora, subcontratacin, tiempo parcial, porhoras). Es decir, el trabajo no tiende a terminar sino posiblemente a ampliarse yconfundirse con otros mundos de vida considerados propios de la reproduccinsocial de los trabajadores"(pp. 768 y 769).

Son clsicas las grficas de desarrollo de los pases en los ltimos dos siglos quemuestran las tenden

primer informe nuevo enero 2010

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