Kako povećati izvorne prihode opština

Teslić, oktobar 2010.g.

Srbija

Oko 150 jedinica LS (Beograd, 30 gradova i preko 110 opština)

Od 10 hiljada do više stotina hiljada stanovnika Prihodi budžeta većih i prosečnih opština

– transferi iz državnog budžeta– 1/3– ustupljeni i deljeni porezi – 1/3– izvorni prihodi – 1/3

Male opštine više zavise od transfera iz republike

Važniji izvorni prihodi LS Srbija

Porez na imovinu (osim prenosa apsolutnih prava, nasleđa i poklona) (10% budžeta)

Komunalne takse– registracija vozila (5% budžeta)– takse za isticanje firme (5% budžeta)– administrativne takse (1.5% budžeta)– ostale (zakup javne površine itd.). (1% budžeta)

Naknada za unapređenje životne sredine (4% budžeta) Naknada za korišćenje građevinskog zemljišta (8% budžeta) Naknada za uređenje građevinskog zemljišta (6% budžeta)

Ostali izvorni prihodi

boravišna taksa prihodi od koncesione naknade za obavljanje komunalnih delatnosti i prihodi od

drugih koncesionih poslova, koje jedinica lokalne samouprave zaključi u skladu sa zakonom;

novčane kazne izrečene u prekršajnom postupku za prekršaje propisane aktom skupštine jedinice lokalne samouprave, kao i oduzeta imovinska korist u tom postupku;

prihodi od davanja u zakup, odnosno na korišćenje nepokretnosti u državnoj svojini koje koristi jedinica lokalne samouprave i indirektni korisnici njenog budžeta;

prihodi od prodaje pokretnih stvari koje koristi jedinica lokalne samouprave i indirektni korisnici njenog budžeta;

prihodi koje svojom delatnošću ostvare organi i organizacije jedinice lokalne samouprave;

prihodi od kamata na sredstva budžeta jedinice lokalne samouprave; prihodi po osnovu donacija jedinici lokalne samouprave; prihodi po osnovu samodoprinosa; drugi prihodi utvrđeni zakonom.

Administriranje lokalnih prihoda

Zakoni– Zakon o finansiranju LS 2006.g.– Zakon o poreskom postupku i poreskoj

administraijci– Zakoni o

porezima na imovinu, planiranju i izgradnji ostali sektorski zakoni ...

rad Lokalnih poreskih uprava

Zakon o finansiranju lokalne samouprave:

Законом о финансирању локалне самоуправе ( ''Службени гласник РС'' бр.62/2006) је дефинисано:

''Стопе изворних прихода, као и начин и мерила за одређивање висине локалних такси и накнада утврђује скупштина јединице локалне самоуправе својом одлуком, у складу са законом.

Одлука из става 1. овог члана доноси се након одржавања јавне расправе, а може се мењати највише једанпут годишње, и то у поступку утврђивања буџета јединице локалне самоуправе за наредну годину.''

Stanje u LS Srbija

Smanjenje transfera sa nivoa republike za 40% 2008.g., pad budžeta po tom osnovu oko 10%

Dodatni pad budžeta zbog ekonomske krize Budžeti LS u većem problemu od budžeta

republike

Reakcije na krizu budžeta

Pad investicija Ulazak u docnju (odlaganje plaćanja

obaveza) Krediti Povećanje lokalnih prihoda Smanjenje rashoda

Pravci povećanja izvornih prihoda

Prilagođavanje opštinskih odluka – takse (registracija vozila, isticanje firme)– naknada za korišćenje– eko naknada– o stopama poreza na imovinu

Povećanje broja obveznika poreza (ažuriranje baza podataka)

Ažuriranje podataka (porez na imovinu)

Republika administrirala do 2008.g. Veliki poreski krediti i neažurne prijave

(uglavnom pre 1992.g.) pored zakonske obaveze prijave promena u roku od 10 dana

netačne i nepotpune adrese obveznika, nekretnina, promenjeni nazivi ulica, nemoguće pretraživanje itd.

neophodno ažuriranje

Korišćenje informatičkih tehnologija

GIS Baze podataka Rad na terenu

evidentirani pre 2009evidentirani 2009nije u evideciji

Marketing

Informisanje javnosti (zašto je važno itd.) Javni skupovi, mediji Pisma, prijave na svaku adresu Rad na terenu

ПРИМЕР – ПОРЕЂЕЊЕ НАПЛАЋЕНОГ ПОРЕЗА СА ТРОШКОВИМА ЈАВНЕ РАСВЕТЕ ЗА РАШЕВИЦУ У 2009. ГОДИНИ

1. Трошкови јавне расвете 289 228 дин. до јула 2009.г.2. Ако би се сваком домаћинству наплаћивао порез (у просеку 1000 дин. по домаћ.)- 390 000 дин.3. Укупан порез за наплату - 115 111 дин. (од 390 домаћинстава 125 домаћин. добија пореско решење )4. Укупно наплаћен порез - 50 334 дин.

Само у овој години у Рашевици је општина уложила 36 пута више од укупног обрачуна пореза за село у 2009.г., а 81 пута више од наплаћеног пореза (не рачунајући трошкове школе итд.).

ПОРЕЂЕЊЕ УЛАГАЊА У СЕЛА СА УКУПНО НАПЛАЋЕНИМ ПОРЕЗОМ У 2009.г.

1. Обезбеђена улагања са нивоа Републике (НИП, ЈП Путеви Србије, Дирекција за воде) 266 000 000 дин.2. Укупне инвестицију у селима за 2009. годину из буџета општине- 129 035 000 динара (48.38% инвест. буџета општине Параћин)3. Укупан порез за наплату 3 320 776 дин. – ЗА СВА СЕЛА ПАРАЋИНСКЕ ОПШТИНЕ4. Укупно наплаћен порез 1 307 581 дин. – У СВИМ СЕЛИМА ПАРАЋИНСКЕ ОПШТИНЕ

Инвестиције веће 120 пута од укупног обрачуна пореза за сва села, а 302 пута од укупно наплаћеног пореза у свим селима (нису урачунате школе, удружења пољопривредника итд.).

Од 9648 домаћинстава, 3186 је до 2009.г. пријавило своје пореске обавезе и добија решења (33%), а 6462 (67%) није у евиденцији.

(PRIMER IZ KAMPANJE – stanje pre ažuriranja)

ЛОКАЦИЈА ПОРЕЗ

ВОЈВОДЕ МИШИЋА(прва зона )

4.817,00

КАРАЂОРЂЕВО БРДО(трећа зона)

1.445,00

СЕЛА 963,00

До ове године само у граду је наплаћивана накнада за коришћење градског грађевинског земљишта, а од ове године наплаћује се и у

селима

Пример пореза на имовину:Породична кућа изграђена 1983.године површине100 m² од тврдог материјала у којој живе четири члана домаћинства

Efekti ažuriranja podataka (primer poreza na imovinu)

ЕФЕКАТ АЖУРИРАЊАПОРЕЗ НА ИМОВИНУ

Физичка лица

2009 ГОДИНА 2010 ГОДИНА

БР.РЕШ. 9.723 БР.РЕШ. 14.113

СЕЛО ГРАД СЕЛО ГРАД

3.186 6.537 5.139 8.974

Povećanje broja rešenja:Sela .....61,20%Grad......37,20 %Za celu opštinu: 45,15%Veći broj rešenja za .....4.390

Finansijski efekti ažuriranja

ЕФЕКАТ АЖУРИРАЊА Финансијски ефекат

физичка лица

2009. ГОДИНА

(23.150.000 дин)

2010. ГОДИНА

(49.850.000 дин)

СЕЛО ГРАД СЕЛО ГРАД

3.150.000 20.000.000 6.540.00 43.310.000

Напомена:просечна тржишна вредност м2 (2010. у односу на 2009. год) је повећана за 14,3%.• Eвидентирно нових 5.397 некретнина, • Kод 4.675 некретнина је дошло до промене података битних за опорезивање (промене у квалитету објеката,површини, броју чланова домаћинства). • Kод 1.360 некретнина је престао да важи порески кредит (умањење пореза до 70%, по основу становања у некретнини) јер порески обвезник не станује у тој некретнини а њен је власник.

Donošenje novih odluka

Preispitivanje svih odluka– usklađivanje sa inflacijom– stalno ažuriranje svih odluka (teže je povećati lokalni prihod

za veći iznos odjednom nego stalno povećavati po malo ...)

Uvek javna rasprava Najbolje:

– veći broj obveznika, ne tako veliki pojedinačni računi (npr. takse za registraciju)

– veliki plaćaju više (80% prihoda od 20% najvećih obveznika)

Opasnosti

Nepravedna i nekontrolisana povećanja lokalnih prihoda– malo primera, ali loše za sve opštine

Šta dalje?

Izmena propisa – povećanje i regulisanje izvornih prihoda– porez na imovinu– naknada za korišćenje građevinskog zemljišta– komunalna naknada?– regulisanje komunalnih taksi

Rad komisije za finansiranje lokalne samouprave

Možda

Možda treba smanjivati rashode ...