priciples of management and planning 01 concepts

مبادئ اإلدارةوالتخطيط

علم اإلدارة، مصطلحات ومفاهيم : 01محاضرة رقم

جامعة اإلسراء – غزة

كلية العلوم المالية واإلدارية

قسم العلوم اإلدارية

د. كمال محمد المصري

مبادئ اإلدارة والتخطيط د. كمال محمد المصري

2

إبحث عن الدخيل ...

¼ of ½ of 1/5 of 200 is :200ربع نصف خمس العدد =

⁃2⁃5⁃10⁃25⁃50?


3


4

،التعرف على مفهوم اإلدارة وخصائصهاوأهميتها بالنسبة للمجتمعات.

فهم طبيعة اإلدارة، وفهم معنى أناإلدارة علم وفن في نفس الوقت.

.التعرف على أهداف اإلدارة.شرح أهم عناصر اإلدارة ووظائفها.تشخيص عالقة اإلدارة بالعلوم األخرى.التعرف على مجاالت اإلدارة المعاصرة

أهداف الفصل


5

االنتقال لإلدارة من طور الممارسة إلى العلم هوالذي طرح السؤال حول ما إذا كانت اإلدارة علما

أو فنا.( : مجموعة من المعرفة المنتظمة Science )العلم◦

الصادقة التي يمكن التأكد منها،من خالل البحث والتجربة ...

.الهدف : مالحظة، وتفسير الظواهر، والتنبؤ بها، ومحاولة التحكم بها : األساليب العلميةما يميزه عن الفروع األخرى للمعرفة.( : فهو عبارyة عن مبادئ وقواعد تعتمد Art )الفن◦

بشكل كبير على المهارات الشخصية والخبرة والتجربة والحكمة ...

... الهدف : تحقيق نتائج مرغوبة

اإلدارة علم أم فن ؟


6

.ليس هناك اتفاق على مصادر المعرفة اإلنسانية: هناك عدة مدارس فكرية

( Rationalists( : الخبرة ؛ العقالنيون )Empiricistsالتجريبيون )◦( ؛ الماديون Realists: ممارسة اyلعقل والمنطق ؛ الواقعيون )

(Materialists( ؛ المثاليون )Idealists ؛ الروحانيون )(Spiritualists... )

: يمكن القول بشكل عام أن مصادر المعرفة متعددةاالعتقاد واإليمان ...◦الحواس الخمسة ...◦التجربة والخبرة ...◦التفكير واyلتأمل والمنطق السليم ...◦الحدس ...◦الثقافة واyلعادات ...◦

... العلم أحد هذه المصادر أو قد يتقاطع معها

حول أصل المعرفة اإلنسانية ...


7

مع ازدياد تعقيد العالقاتالبشرية، خصوصا مع ظهور

أصبح هناك الثورات الصناعية حاجة أكبر لضبط األمور.

من الفن إلى العلم ...


8

يمكن القول بأن الثورةالصناعية األولى ظهرت في

-1760بريطانيا في الفترة من 1820/1840.

ثم انتقلت بعد ذلك إلى دولغرب أوروبا ومن ثم إلى جميع

أنحاء العالم. انتقل مفهوم اإلدارة تدريجيا

من المجال التجريبي (Experimental إلى الدائرة )

(.Normativeالمعيارية )

الثورة الصناعية


9

استبدال الجهد البشري والحيواني بالجهد اآللي.1.

ضخامة حجم منشآت األعمال وانتقالها إلى اإلنتاج الكبير 2.(Mass production.)

ضخامة حجم األموال المستثمرة في منشآت األعمال 3.وظهور الشركات المساهمة العامة.

انفصال الملكية عن اإلدارة وظهور طبقة مديرين 4.ممتهنين لإلدارة.

اتساع األسواق من ناحية المدخالت والمخرجات وعدم 5.قصرها على السوق المحلي.

تعقد وتشابك وتزايد المتغيرات البيئية حول المنظمة.6.

ازدياد حدة المنافسة والتي كان من أهم نتائجها زيادة 7.في جودة وعدد المنتجات مع خفض تكلفتها ؛ وبالتالي

أسعارها للمستهلك النهائي.

العوامyل التyي سyاعدت علyى االنتباه إلyى أهمية اإلدارة كعلم


10

العالقة التكاملية مع التخصصات األخرى )سنرىالحقا(.

.ضرورة وجود الفكر قبل كل شيء.التفكير المنطقي والعمل المنهجي: النسبية“ مطلوبة في الكثير من األمور، مثال”

تقسيم العمل مفيد جدا ولكن ليس دائما...◦المنهجية والحزم مطلوبة ولكن ليس في جميع ◦

الحاالت ...االستثمارات األجنبية مفيدة، ولكن ليس دائما ...◦تخفيض السعر يؤدي إلى زيادة ”الطلب“ ولكن ليس ◦

دائما ...

هل يجب التعصب للتخصص ؟


11

( حول االقتصاديين : 1نكتة )قصة الثالثة الذين رست

مركبهم في جزيرة الجوز.( حول االقتصاديين : 2نكتة : )

قضية ثالثة آراء من اقتصاديين اثنين.

هل ينم عن غباء، فكر معنا :عن تساهل أم عن منهجية

وتعمق؟

عyyyyن النسyyyyبية : لكyyyyل شيyyyyء وجهان ...


12

العلم والفن )الممارسة”والتطبيق( المستخدم من قبل

المؤسسات العامة والخاصة لتحقيق أهدافها من خالل

”قواعد معينة" عملية مستمرة اإلدارة إذا هي

للتعامل مع الناس و األشياء، يتم من خاللها استغالل الموارد

وتنظيمها والرقابة عليها لتحقيق أهداف معينة بكفاءة

وفعالية في إطار سياسات ". معينة

تعريف اإلدارة


13

األصول والقواعد المنتظمة.العلم : المهارات الشخصية الموروثة أو المكتسبة.الفن : الموارد البشرية والكفاءات التي تدخل الناس :

في عملية اإلدارة.الموارد البشرية و المادية األخرى بما الموارد :

فيها المال والوقت والمواد الخام.النتائج التي تسعى المنظمة لتحقيقها.األهداف : الخطوط العامة التي تضعها اإلدارة السياسات :

لتحقيق أهدافها ضمن رؤية معينة.

عناصر التعريف ...


14

عالمية( Universal فهي تلزم في كل شيء، في جميع أنواع : )المنظمات )الربحية وغير الربحية(، وفي جميع المجاالت )تصنيع،

موارد بشرية، خدمات، ...(، وعلى جميع المستويات )من أعالها إلى أسفلها(، وأيا كان حجمها )من المؤسسات الفردية إلى Theالمؤسسات العابرة للقارات(. وهذا يعرف بy "نطاق اإلدارة )

Scope Of Management.) عملية مستمرة(Continuous process ومتكاملة )

(Integrated هي عبارة عن تفاعل بين عدد من العناصر بما : )فيها الموyارد، والبيئتين الداخلية والخارجية. أي أنها تمارس

وظائفها بشكل مستمر، متزامن أو متوالي حسب الحاجة، تبدأ بالتخطيط و"تنتهي" بالرقابة.

عملية اجتماعية(Social process مجموعة من الناس : )يعملون معا لتحقيق هدف واحد مشترك، وتعتمد على جهد

(.Collective effortsجماعي )

(1/2خصائص اإلدارة )


15

متعددة التخصصات(Multidisciplinary أي : )تستلزم إدخال أدوات وأساليب ومفاهيم من علوم

وتخصصات مختلفة كالرياضيات واالقتصاد وعلم االجتماع، وهكذا.

هرمي ونظام سلطة تحتاج إلى ترتيب(Hierarchy and authority يجب أن يكون هناك نوع من : )

الترتيب والنظام حتى نعرف من يدير من. مهنة وأيضا علم وفن هي(Profession, art and

Science هي مهنة تحتاج إلى متخصصين وخبراء : )يتقنونها من خالل المهارات الشخصية وأيضا من

خالل أساليب علمية منظمة.

(2/2خصائص اإلدارة )


16

يجب أن يكون للمنظمة أهداف تحديد األهداف :محددة مسبقا.

المنظمات تعتمد على جهود توجيه الجهود :جماعية يجب توحيدها في مسار واضح بحيث ال

في الفهم وبالتالي في تناقضيكون هناك التوجه والنتائج.

بين أنواع مختلفة من الجهود : فأي التنسيق منظمة تتضمن العديد من األنشطة والجهود

المتنوعة مثل )التصنيع، المحاسبة، التصميم، ...( هذه يلزم التنسيق لتحقيق

الهدف المرجو من حيث الكم والنوع. المنظمات هي عبارة عن التعامل مع البشر :

تجمعات بشرية، تضم أفرادا لهم طباع وسمات . يلزم مهارyات وقواعد خاصة.متباينةومصالح

لكي تنجح المنظمة عليها ...


17

( التخطيطمواءمة األهداف لحاجات المجتمع.) جدولة العمليات اإلنتاجية بحيث يتم االنتهاء بأسرع

(.إدارة العمليات اإلنتاجيةوقت ممكن ) ضمان مالءمة المنتج لمتطلبات وأذواق الزبائن

(.الجودة) ضمان وصول الخدمة للمواطن بالشكل المناسب

(.اإلدارة العامة) توزيع الموارد الموجودة بحيث تحقق أفضل إنتاجية

(.تخطيط الموارد واإلنتاج) أمثلة أخرى: سيارات اإلطفاء وشركات التأمين، البيع

بالتجزئة، تحفيز الذكي صاحب المزاج المعكر ...

أمثلة على أهمية اإلدارة


18

التخطيط( Planning تقرر مقدما ماذا تريد المنظمة أن تفعله الحقا : )وكيف سيتم تحقيق ذلك.

جسر الهوة بين الوضع الحالي للمنظمة وبين الوضع الذي تريد أن تكونعليه بعد فترة.

التنظيم( Organizing التنظيم "كعملية" هو عملية تعاون بين : )شخصين أو أكثر من أجل تحقيق أهداف معينة. ويتضمن بناء الهيكل yالتنظيمي، وهيكلة وترتيب األنشطة والجهود من أجل إنجاز أهداف

المنظمة. التوظيف( Staffing هي الوظيفة التي تهتم بوضع الشخص المناسب : )

في الوظيفة المناسبة. التوجيه( Leading( أو )Directing هي الوظيفة التي تستعمل الطرق : )

واألساليب التنظيمية من أجل تحقيق أهداف المنظمة. وهي تهتم بكل ما له عالقة بالتأثير على المرؤوسين من أجل تحقيق أهداف المنظمة.

الرقابة( Controlling وظيفة الرقابة هي التأكد من أن األمور تسير : )بشكل سليم حسب ما هو مخطط له في المنظمة.

وظائف اإلدارة


19

العلوم كلها تحتاج كما قلنا :إلى بعضها البعض :

الهندسة بدون فن = ؟؟؟◦الهندسة بدون رياضيات = ؟؟؟◦الرياضيات بدون تطبيق = ؟؟؟◦اإلدارة بدون رياضيات وإحصاء ◦

= ؟؟؟وهكذا ...◦

عالقة اإلدارة بالعلوم األخرى


20

: اإلدارة وعلم االقتصادنظريات السلوك، والكفاءة، التسعير، األجور، التمويل، ◦

والقرارات اإلستراتيجية، وخيارyات التسويق واإلنتاج ... اإلدارة وعلمي االجتماع والنفس

تصرف اإلنسان كفرد، وفي جماعة ...◦اإلدارة والعلوم الطبيعية و الرياضية

الرياضيات، اإلحصاء، الهندسة، ...◦اإلدارة والعلوم األخرى

القانون، الفلسفة، الجغرافيا، التاريخ، السياسة، الدين ◦...

الحاسوب وتكنولوجيا المعلومات ...◦

عالقة اإلدارة بالعلوم األخرى


21

1 إدارة األعمال -(Business Management وتهتم : )بالمؤسسات الخاصة الربحية )الشركات(.

2 اإلدارة العامة أو الحكومية -(Government إدارة : )الجهاز الحكومي مثل الوزارات والمحاكم والدوائر

الحكومية.3 إدارة الشركات العامة أو مؤسسات القطاع العام -

(Public sector المؤسسات االقتصادية التي : )يمتلكها القطاع العام وخصوصا في الدول االشتراكية.

4 إدارة التعاونيات -(Cooperatives ينشئها األفراد : )لتحقيق مصالح اقتصادية خاصة بهم، مثل التعاونيات

الزراعية واالستهالكية، وغيرها.

(1/2مجاالت اإلدارة المعاصرة )


22

5 إدارة المنظمات الدولية -(International organizations ويطلق على هذا المجال أحيانا : )

"اإلدارة الدولية".6 إدارة الهيئات الخاصة -(Institutions فرع يختص : )

بإدارة الهيئات الخاصة مثل النقابات، والجمعيات العلمية،و األحزاب السياسية، والنوادي الرياضية، وغيرها.

7 اإلدارة الصناعية -(Industrial management : )تخصص فني يركز على تخطيط اإلنتاج وجدولة المصانع،

وضبط والجودة، وما شابه ذلك.8 - وهناك مجاالت فرعية أخرى لها عالقة أنواع أخرى :

باإلبداع واالبتكار والتعددية والبيئة وحقوق الملكية الفكرية ...

(2/2مجاالت اإلدارة المعاصرة )


23

ال يوجد عمليا مصطلح واحد لمفهوم الحوكمةفهي تضم عدة مكونات :

الهياكل التنظيمية، العالقات القانونية، الحقوق ◦والواجبات، أنماط السلطة واتخاذ القرارات.

العملية التي تصف طبيعة العالقة والحوكمة = الرسمية وغير الرسمية بين هذه المكونات.

وهي توزيع معين لمراكز القوة يؤسسهات. للسياسات والتوج

ولنفهم هذا المصطلح، يمكن طرح األسئلة ◦التالية حول حوكمة اإلنترنت أو المؤسسات األكاديمية. ما هو شكلها القانوني، من الذي

يتحكم فيها، من الذي يمتلك السلطة العليا، ما هو القانون أو النظام الذي يحكمها، ما هي

حقوق وواجبات كل طرف...

اإلدارة والحوكمyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyة (Governance)


24

" حوكمة الشركاتمصطلح ”(Corporate Governance )

القواعد والممارسات ويعني"التي من خاللها تسير أو تحكم

الشركات والتي يمكن اعتبارها أهم مؤسسات االقتصاد

". الرأسمالي هذه القواعد تتضمن إحداث

توازن بين مصالح العديد من أصحاب المصلحة أو الجهات

(.stakeholdersالمعنية )

حوكمة الشركات


25

ع مفهوم اإلدارة العامة إلى حد كبير مع مفهومyيتقاطاإلدارة التي نتحدث عنها.

” فها البعض بأنها مجموعة العمليات واألدوات التي يعر“، تهدف إلى تحقيق أداء منظمات مكرسة لخدمة العامة

. سياسة الحكومة“والبعض يتحدث عن ” ويقصد به التمييز عن إدارة المؤسسات والمشاريع الخاصة

الربحية. علم اإلدارة العامة يعتبر متعدد التخصصات

(Multidisciplinary : وله عدة تخصصات فرعية مثل ،)التنظيم، اإلحصاء، إدارة الموارد البشرية، األخالقيات،

الموازنة العامة، تحليل السياسات.بناء الهيكل اإلداري الحكومي هذه التخصصات تدرس

.وكيفية صناعة القرار

Publicاإلدارة العامة )management)


26

: هناك عدة مصطلحات ترتبط بمفهوم الدولة، نذكر منها( : تدل على منطقة جغرافية – بها سكان عادة.Countryالبلد )◦( : ترمز إلى ناس تجمعهم اعتبارات مشتركة أصول Nationاألمة )◦

وتاريخ.( : تشyير إلى مجموعة من مؤسسyات الحكم ذات سيادة Stateالدولة )◦

على أرضy وسكان محددة.( : هي شكل من أشكال ممارسة السلطة Governmentالحكومة )◦

في المجتمعات، وهي جزء من الدولة.( : هو مجموعة مبادئ أو سوابق تحكم Constitutionالدستور )◦

بموجبها الدول أو المنظمات. مجموعة المبادئ األساسية المنظمة لسyلطات الدولة والمبينة لحقوق كل من الحكام والمحكومين فيها بدون التدخلy في المعتقدات الدينية أو الفكرية، وبناء الوطن على

العالمية والواضعة لألصول الرئيسية التي تنظم العالقات بين مختلف سلطاتها العامة، أو هو موجز اإلطارات التي تعمل الدولة بمقتضاها

في مختلف األمور المرتبطة بالشئون الداخلية والخارجية.

مصطلحات ذات عالقة بالدولة


27

( ظهر حديثا مصطلحPublic Management والذي ) Newتطور الحقا ليصبح "اإلدارة العامة الجديدة" )

Public Management والذي يعني منهج إدارة ،)تشبه إلى الحكومة والمؤسسات غير الربحية بطريقة

في حد ما طريقة إدارة المؤسسات الخاصة الربحية مناحي كثيرة مهمة، وخصوصا في مجال استخدام األدوات اإلدارية التي يمكن أن تؤدي إلى تحسين

الفعالية والكفاءة. اإلدارة دراسة يختلف أحيانا عن التخصص العمليهذا

( والتي تركز على Public administrationالعامة )( االجتماعية والثقافية Driversالقوى الدافعة )

للحكومة.

اإلدارة العامة الجديدة


28

ظهر هذا المفهوم في التسعينيات بسبب”فشل“ اإلدارة التقليدية.

ويمكن أن نجمل المبررات والدواعي لبروزاإلدارة العامة الجديدة فيما يلي :

رات مالية : أزمات في الموازنات في ◦ مبرحكومات الدول الغربية.

رات تنظيمية : انتقادات حادة للبيروقراطية ◦ مبر)تبذير، عدم كفاءة، تأخر، ضعف في االستجابة(.

رات آيديولوجية : نمو الشعور بأهمية قيمة ◦ مبر.yمنهج القطاع الخاص

أسyyyyyباب ظهور اإلدارة العامyyyyyة الجديدة


29

كل ذلك أدى إلى ظهور منظومة مفاهيم(Paradigm جديدة اسمها اإلدارة العامة )

( والتي تجلت كالتالي :NPMالجديدة )تحول تدريجي من اإلدارة العامة بمعنى ◦

Publicالروتين والسلطة )Administration إلى اإلدارة العامة بمعناها )

(.Public Managementالحديث )بروز مجموعة من المبادرات واإلصالحات التي ◦

تهدف إلى تحسين النواحي االقتصادية المختلفة للخدمة الحكومية.

ظهور منظومة مفاهيم جديدة ...


30

مقارنyyة بيyyن اإلدارة العامyyة التقليديyyة اإلدارة العامة الجديدة

المعيار اإلدارة التقليديyyة علyyى طريقة ويبر

اإلدارة العامة الجديدة

األهداف احترام القواعyyyyyyyyyyyد واإلجراءات

تحقيyyyق النتائyyyج، رضyyyا الزبون

التنظيم مركزي )هرميyyyyyyyyyyyyة وظيفية، هيكل هرمي(

ال مركزيyyyyة، تفويyyyyض صyالحيات، هيكyل شبكyي،

حوكمة، ...تشارك

المسyئوليات بيyن السyyyyyyyyyياسيين

والمدراء

ضبابي واضح

التوظيyyyyyyyyyyyف )التطويع(

مسابقات رسمية عقود

الترقيyyyyyyyyyyyyyyة (Promotion)

حسyyyyب األقدميyyyyة، ال يوجد محسوبية

حسyyyyyyyyyyyyyب الجدارة، والمسئولية واألداء

الرقابة مؤشرات متابعة مؤشرات أداءنوع الموازنة تتمحور حول الوسائل تتمحور حول األهداف


31

ال بد من التفريق أيضا بين اإلدارة العامة والسياسة:فلسفة الحكم، وخطوطه العريضة فالسياسة تعني ◦

،وأهدافه العلياالتطبيق العملي أما اإلدارة العامة، فهي تعني ◦

لهذا كله.التفصيلي اليومي

وتختلف اإلدارة العامة كذلك عن القانون اإلدارييحكم الذي يعني بمعناه الواسع، القانون الذي

سواء في تنظيمها أم في ممارساتها اإلدارة العامة ؛ و هو الذي يحدد الجزاء على مخالفتها له.

اإلدارة العامyyyyyyyة والسyyyyyyyياسة والقانون اإلداري


32

برغم الخلط أحيانا، يجب التفرقةفي اإلدارة العامة بين اإلدارة

إدارة مؤسسات الحكومية وبين (.Public sector )القطاع العام

اإلدارة العامة الحكومية التي تعنىبإدارة المؤسسات العامة

والحكومية أي األجهزة التشريعية والقضائية والتنفيذية.

إدارة مؤسسات القطاع العام تعنىاألنشطة االقتصادية التي بإدارة

.تملكها وتمارسها الدولة

اإلدارة الحكوميyة وإدارة مؤسyسات/شركات القطاع العام )سبق ذكره(


33

الدول تقوم ببعض األنشطة االقتصادية من خاللشركات عامة تسمى "مؤسسات عامة”.

وهي ليست دوائر ومديريات كما هو الحال بالنسبةلألنشطة الحكومية األخرى كالضريبة.

صندوق االستثمار الفلسطيني، شركة مثال في فلسطين : ◦.النقل الوطنية للكهرباء، شركة المياه الوطنية

تختلف أهميتها من دولة إلى دولة حسب نظامها. اشتراكي/رأسماليالسياسي واالقتصادي

◦( اشتراكي/رأسمالينالحظ في الواقع أن هذا التقسيم )لم يعد له وجود إال في عدد قليل من الدول. لذلك، فحتى الدول الرأسمالية تقيم مؤسسات اقتصادية عامة خصوصا

(. Utilitiesفي مجاالت الطاقة والمنافع العامة )

مؤسسات القطاع العام


34

1 تقديم خدمات ضرورية بأسعار معقولة لجميع -المواطنين.

2 االستثمار في مجال معين غير مربح في البداية -)مثل شركات االتصاالت( الدولة تبدأ في االستثمار فيه.

3.محاربة البطالة في منطقة نائية -4 أبعاد سياسية مثل حماية االقتصاد الوطني من -

التدخل الخارجي )شركات البترول والمعادن(.5 .)... ،التدخل في توجه االقتصاد )فكريا، استراتيجيا -6 هناك مجاالت وصناعات حساسة يفضل أن تشرف -

عليها الدولة أو تكون مملوكة لها مثل الموانئ والمطارات وشركات األسلحة.

أهداف وأسyyyyباب إقامyyyyة مؤسyyyyسات القطاع العام


35

من خالل ما سبق، يمكن شرح العالقة بين اإلدارة العامةوالعلوم األخرى بشكل مختصر كالتالي :

العلوم السياسية توضح دور اإلدارة العامة كمكون من عملية ◦الحكم، وهي ساعدت بالتعاون مع القانون في التأكيد على

أهمية تطبيق البيروقراطية.أما الفلسفة، فقد أكدت على الحاجة إلطار أخالقي لإلدارة ◦

yالعامةعلم االقتصاد بدوره أشار إلى دور اإلدارة العامة في الضريبة ◦

وقرارات اإلنفاق وكذلك في اإلطار النظري الذي نفهم من خالله البيروقراطية.

أما علم االجتماع، فلطالما درس نظريات التنظيم، وكذلك ◦العالقة بين الدولة والمجتمع ...

وأخيرا فقد تعلمت اإلدارة العامة كثيرا من إدارة القطاع الخاص ◦خالل تطورها األخير.

ملخyyyص لعالقyyyة اإلدارة العامyyyة والعلوم األخرى


36

بعض الحضارات البشرية القديمة تفتقر اآلنالكثير من مفاهيم وتطبيقات اإلدارة

السليمة، سواء أكان ذلك على المستويات الرسمية أو على مستوى الشركات الربحية

الخاصة !!! ولعل ذلك يعتبر من أهم العوامل التي تفسر

عدم قدرة هذه الدول على التقدم واالزدهار، وعلى رأسها الدول العربية.

موضوع التطور اإلداري أو التنمية اإلدارية هوموضوع كبير يحتاج إلى تفصيل وتأصيل.

واقع اإلدارة في الدول المتخلفة


37

1- فساد النخب الحاكمة، عدم تكافؤ الفرص، وعدم العوامل السياسية :وضع الشخص المناسب في المكان المناسب.

الدور التاريخي لالستعمار في إحداث هذا التخلف من خالل هدم البنية ◦المؤسسية للدول المستعمرة ومؤسساتها الخاصة والعامة، سواء أكان ذلك

بشكل مقصود أو غير مقصود.2- تزايد عبء العادات والتقاليد التي ليس لها أي العوامل الثقافية :

أساس علمي وال ديني. هذه العوامل تصعب عملية العمل المنهجي والمنظم وتعزز دور العامل الشخصي في إدارة المؤسسات وغالبا

بشكل سلبي. تحديد أولويات الفرد والمجتمع، وبالتالي يبنى عليها قيم مهمة مثل تقديس ◦

العمل مقابل حب االتكال، حب الجودة مقابل التسيب واإلهمال، المسئولية مقابل الالمباالة، تقدير قيمة الوقت، االنضباط والطاعة، ...

3- غالبا ما تطرح مشاكل التنمية والتخلف التخلف والدائرة المفرغة :هذه بشكل دائري حيث أن التخلف اإلداري هو سبب في التخلف

االقتصادي واالجتماعي والعلمي، ولكنه يمكن أن يكون نتيجة لهذه (.Vicious circleاألنواع من التخلف ... نحن إذا أمام دائرة مفرغة )

أسباب التخلف اإلداري


38

أعراض وتبعات التخلف اإلداري كبيرة وخطيرة، خصوصاعلى المستوى الكلي )مستوى الدول( :

على النمو، وعلى اإلنتاجية، وعلى التجانس المجتمعي، وعلى ◦العدالة والشفافية، وعلى الثقة بالنظام وبمؤسسات الدولة.

: وفي انضباط ومنهجية في العملفي الدول المتقدمة ، تسمح بمواجهة التحديات الجديدة مرونةنفس الوقت

الناتجة عن التغيرات السريعة في البيئة الدولية، ولها .خارج الصندوققدرة كبيرة على التفكير

: انغالق فكري وجمود في المفاهيم في الدول المتخلفةقليل من المنهجية واالنضباط في ؛ و في نفس الوقت

، حيث تغلب الفوضى والطابع الشخصي المتقلب. العمل

(1/2مظاهر التخلف اإلداري )


39

اإلدارة في الدول غير المتقدمة تعاني من مساوئتابة والتعقيد والتقييد، البيروقراطية من حيث الر

وفي نفس الوقت ال تستفيد من المنهجية والدقة واالنضباط التي من المفترض أن يوفرها هذا

النوع من التنظيم اإلداري ! مثال : إنشاء شركة جديدة، أو تبني فكرة جديدة، أو

تطبيق نظام حديث، ... يعتبر كابوسا في الدول (.بيروقراطية، جمودالمتخلفة )

ولكن إنشاء مشروع استثماري أجنبي حساس يتمعدم “ دون رقابة أو شفافية )المرونةبكثير من ”

( !!!منهجية، فوضى

(2/2مظاهر التخلف اإلداري )


40

( يمكن وصف العلم ) (Science بأنه مجموعة من المعرفة المنتظمة الصادقة التي يمكن )التأكد منها،من خالل البحث والتجربة ...

.حوكمة الشركات تعني القواعد والممارسات التي من خاللها تسير أو تحكم الشركات ) (.اإلدارة العامة تعنى بإدارة الجهاز الحكومي مثل الوزارات والمحاكم والدوائر الحكومية ) ( يمكن القول بأن الثورة الصناعية األولى ظهرت في اليابان في القرن التاسع عشر ثم ) (

انتقلت بعد ذلك إلى دول غرب أوروبا ومن ثم إلى جميع أنحاء العالم. كان للتحول إلى استخدام اآللة إبان الثورة الصناعية دور كبير في تبسيط العالقات ) (

اإلدارية داخل وخارج المنظمات. من أسباب إنشاء شركات القطاع العام رغبة الدولة في االستثمار في مجاالت غير ) (

مربحة في البداية مثل قطاعات البنية التحتية. إدارة الهيئات الخاصة هي فرع يختص بإدارة الهيئات العامة مثل النقابات، والجمعيات ) (

العلمية، و األحزاب السياسية..حوكمة الشركات تعني القواعد والممارسات التي من خاللها تسير أو تحكم الشركات ) ( 1760) ( يمكن القول بأن الثورة الصناعية األولى ظهرت في بريطانيا في الفترة من-

، ثم انتقلت بعد ذلك إلى دول غرب أوروبا ومن ثم إلى جميع أنحاء العالم. 1820/1840 كان من أسباب االهتمام باإلدارة كعلم انفصال الملكية عن اإلدارة، وتعقد العالقات ) (

اإلدارية داخل وخارج المنظمات.

أسئلة للمراجعة - صح أو خطأ ...


41

إدارة مؤسسات القطاع العام تتضمن إدارة الوزارات )(والمديريات الرسمية للدولة.

يمكن اعتبار التوظيف أو الموارد البشرية من الوظائف )(الرئيسية لإلدارة.

.يقصد بعالمية اإلدارة أنها تطبق في جميع دول العالم )(.العلم يعتبر العنصر األهم بالنسبة لإلدارة دائما )( برزت أهمية اإلدارة كعلم مع ظهور الثورة الصناعية في )(

اليابان في القرن السادس عشر..يعتبر فريدريك تايلور ”أبو“ علم اإلدارة )(( يمكن تعريف العلم )(Science بأنه مجموعة من المعرفة )

المنتظمة الصادقة التي يمكن التأكد منها. زايد المتغيرات البيئية التي تعملyكان لتعقد وتشابك وت )(

ضمنها الyمنشأة دور كبير في االنتباه إلى دور اإلدارة كعلم.

أسئلة للمراجعة - صح أو خطأ ...


42

.عرف مفهوم "اإلدارة" بطريقتك.أذكر أهم خصائص اإلدارةبرأيك، ما هي أهمية اإلدارة ؟ما هي وظائف اإلدارة ؟ برأيك، هل هناك عالقة بين علم اإلدارة وعلوم القانون وحقوق

اإلنسان ؟كيف يمكن لعلم اإلدارة االستفادة من علمي النفس واالجتماع ؟من برأيك أهم، علم اإلدارة أم الرياضيات أم الهندسة ؟ما المقصود بالحوكمة، وما الفرق بينها وبين اإلدارة ؟ما المقصود باإلدارة العامة، وما هي أهم خصائصها ؟ما المقصود باإلدارة الجديدة، وما هي أسباب ظهورها ؟ما هي أهم معيقات التقدم اإلداري في الدول المتخلفة ؟.أذكر بعضا من تبعات ومظاهر التخلف اإلداريما هي أهم دوافع وأسباب إقامة مؤسسات القطاع العام ؟

أسئلة للمراجعة

priciples of management and planning 01 concepts

Leadership & Management