prevención comunitaria del delito, discusión a propósito de modelos normativos ernesto lópez...

Prevención comunitaria del delito,Prevención comunitaria del delito,discusión a propósito de modelos discusión a propósito de modelos

normativosnormativos

Ernesto López PortilloErnesto López Portillo4 de mayo de 20054 de mayo de 2005

Lima, PerúLima, Perú

Hipótesis de trabajoHipótesis de trabajo

Con respecto a la esfera jurídica, las Con respecto a la esfera jurídica, las organizaciones de la sociedad civil organizaciones de la sociedad civil comprometidas en actividades asociadas a comprometidas en actividades asociadas a la prevención del delito y la violencia, la prevención del delito y la violencia, deben dirigir sus esfuerzos hacia la deben dirigir sus esfuerzos hacia la construcción de capacidad técnica de construcción de capacidad técnica de análisis, monitoreo e incidencia, más que análisis, monitoreo e incidencia, más que desde una expectativa de cambio en la desde una expectativa de cambio en la realidad social por medio de la realidad social por medio de la construcción de normas, desde una construcción de normas, desde una estrategia práctica encaminada a impedir estrategia práctica encaminada a impedir la construcción de normas de corte la construcción de normas de corte autoritarioautoritario

Posibles claves generales de Posibles claves generales de interpretacióninterpretación

Prevención es un concepto difusoPrevención es un concepto difuso Las políticas de prevención son igualmente Las políticas de prevención son igualmente

difusasdifusas Los mandatos normativos y programáticos caen Los mandatos normativos y programáticos caen

en el mismo problema, de tal manera que para en el mismo problema, de tal manera que para unos, por ejemplo, la prevención empieza en la unos, por ejemplo, la prevención empieza en la ley, para otros en la educación y para otros más ley, para otros en la educación y para otros más la mejor prevención es poner una barda más alta la mejor prevención es poner una barda más alta en casaen casa

Puesto en otros términos, Puesto en otros términos, no tenemos una no tenemos una plataforma común conceptual, teórica, empírica, plataforma común conceptual, teórica, empírica, normativa y metodológicanormativa y metodológica


El problema es que la ausencia de esa plataforma El problema es que la ausencia de esa plataforma es expresión de una pluralidad de experiencias es expresión de una pluralidad de experiencias cuya sistematización para el análisis y la cuya sistematización para el análisis y la formulación de lecciones para la construcción de formulación de lecciones para la construcción de modelos democráticos de intervención, parece un modelos democráticos de intervención, parece un reto formidablereto formidable

Si estamos de acuerdo en lo anterior, entonces Si estamos de acuerdo en lo anterior, entonces debemos reconocer que toda generalización, debemos reconocer que toda generalización, tanto en la interpretación del fenómeno, como en tanto en la interpretación del fenómeno, como en el diseño de propuestas, necesariamente el diseño de propuestas, necesariamente implicará ausencia de rigor, hecho que supone implicará ausencia de rigor, hecho que supone consecuencias de la mayor importancia, porque consecuencias de la mayor importancia, porque al carácter relativo intrínseco de toda al carácter relativo intrínseco de toda aproximación seria, le corresponde aproximación seria, le corresponde necesariamente la obligación de elaborar necesariamente la obligación de elaborar aproximaciones específicas para contextos aproximaciones específicas para contextos específicosespecíficos


Como bien sabemos, la región de América Como bien sabemos, la región de América Latina presenta debilidad estructural del Latina presenta debilidad estructural del Estado de derecho, y un pobre desarrollo Estado de derecho, y un pobre desarrollo de la denominada cultura de legalidad. de la denominada cultura de legalidad.

Una y otra cosa son muy distintas y, Una y otra cosa son muy distintas y, adelanto, me parece que nuestra función adelanto, me parece que nuestra función debe estar enfocada hacia el primer debe estar enfocada hacia el primer problema, la debilidad estructural del problema, la debilidad estructural del Estado de derecho, de manera que Estado de derecho, de manera que debemos dirigir los esfuerzos a impedir la debemos dirigir los esfuerzos a impedir la reproducción de intervenciones reproducción de intervenciones autoritarias fundas en las propias normasautoritarias fundas en las propias normas


Como bien sabemos, la región de América Como bien sabemos, la región de América Latina presenta debilidad estructural del Latina presenta debilidad estructural del Estado de derecho, y un pobre desarrollo Estado de derecho, y un pobre desarrollo de la denominada cultura de legalidad. En de la denominada cultura de legalidad. En el caso de México, en promedio tres de el caso de México, en promedio tres de cada cuatro personas creen que la ley cada cuatro personas creen que la ley sirve a los poderosos, al igual que a los sirve a los poderosos, al igual que a los aparatos de justiciaaparatos de justicia

Lo relevante es que la información Lo relevante es que la información empírica permite afirmar que, en la empírica permite afirmar que, en la percepción del ciudadano común, el percepción del ciudadano común, el mandato legal tiene muy poco que ver con mandato legal tiene muy poco que ver con la manera de resolver sus conflictosla manera de resolver sus conflictos


La pluralidad de mundos normativos La pluralidad de mundos normativos –formales e informales-, más la –formales e informales-, más la extraordinaria complejidad y extraordinaria complejidad y especificidad de los aspectos que especificidad de los aspectos que construyen un escenario social construyen un escenario social seguro o inseguro, debilita incluso la seguro o inseguro, debilita incluso la expectativa de crear modelos expectativa de crear modelos normativos eficaces y legítimos en normativos eficaces y legítimos en materia de prevención del delitomateria de prevención del delito


Por tanto, hablar de las normas respecto a la Por tanto, hablar de las normas respecto a la prevención es, por decir lo menos, una tarea que prevención es, por decir lo menos, una tarea que debe reconocerse a sí misma como altamente debe reconocerse a sí misma como altamente relativa y llena de límitesrelativa y llena de límites

Probablemente cada experiencia aquí Probablemente cada experiencia aquí representada puede demostrar que la propuesta representada puede demostrar que la propuesta normativa para la prevención llega incluso a normativa para la prevención llega incluso a significar un referente marginal e incluso significar un referente marginal e incluso meramente simbólicomeramente simbólico

En el fondo, la pregunta a resolver es: ¿hasta qué En el fondo, la pregunta a resolver es: ¿hasta qué punto en cada caso la norma es en efecto un punto en cada caso la norma es en efecto un instrumento organizador de las relacionesinstrumento organizador de las relaciones


Pero eso sólo lo podemos saber, al Pero eso sólo lo podemos saber, al menos desde una perspectiva con menos desde una perspectiva con pretensiones científicas, mediante la pretensiones científicas, mediante la construcción de diagnósticos que, construcción de diagnósticos que, preferentemente, incorporen el preferentemente, incorporen el levantamiento de información levantamiento de información empírica, lo cual sucede sólo de empírica, lo cual sucede sólo de manera excepcionalmanera excepcional


Con estas premisas de Con estas premisas de interpretación, asumo una posición interpretación, asumo una posición profundamente escéptica respecto a profundamente escéptica respecto a las posibilidades de lograr un las posibilidades de lograr un impacto cierto y duradero en la impacto cierto y duradero en la realidad de la prevención del delito, y realidad de la prevención del delito, y particularmente en la denominada particularmente en la denominada prevención comunitaria del delito, prevención comunitaria del delito, desde la construcción de normasdesde la construcción de normas


No es el momento ni el lugar para desarrollarlo, No es el momento ni el lugar para desarrollarlo, pero no puedo dejar de mencionar que la pero no puedo dejar de mencionar que la propuesta que el derecho hace en materia de propuesta que el derecho hace en materia de seguridad, al menos en América Latina y a la luz seguridad, al menos en América Latina y a la luz de los hechos medidos de delito y violencia, de los hechos medidos de delito y violencia, parece más débil que nuncaparece más débil que nunca

En el fondo, en términos generales la ley no es En el fondo, en términos generales la ley no es puesta en una arena de discusión que permita puesta en una arena de discusión que permita valorarla, a la luz de su margen objetivo de valorarla, a la luz de su margen objetivo de eficacia; en este sentido, la ley se convierte en eficacia; en este sentido, la ley se convierte en una propuesta que se legitima en sí mismauna propuesta que se legitima en sí misma

En otros términos, al menos en lo que se refiere a En otros términos, al menos en lo que se refiere a la seguridad, en general se crean leyes la seguridad, en general se crean leyes básicamente por una respuesta estrictamente básicamente por una respuesta estrictamente políticapolítica

Normas y “realidades”:Normas y “realidades”:los contrasteslos contrastes

Generalidades respecto a dos Generalidades respecto a dos casoscasos

Presento algunos aspectos muy Presento algunos aspectos muy básicos respecto al diseño normativo básicos respecto al diseño normativo vigente para la prevención en la vigente para la prevención en la Ciudad de México y en el Perú –Ciudad de México y en el Perú –ninguno de los dos ejemplos ninguno de los dos ejemplos pretende ser exhaustivo, son sólo pretende ser exhaustivo, son sólo referentes generales para la referentes generales para la discusión- discusión-

Ley de Seguridad Pública delDistrito Federal

Comité de Seguridad Pública en cada delegación como instancia

colegiada de consulta y participación ciudadana, en los que deberán

participar representantes populares así como organizaciones vecinales o ciudadanas

Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal

Titular de la delegación

Establecer

Emitir opiniones y sugerencias para la elaboración y evaluación del subprograma delegacional con participación vecinal;

proponer a la Procuraduría y a la Secretaría las acciones a emprender para prevenir la comisión de delitos y su impunidad;

fomentar la cooperación y participación ciudadana para la difusión del subprograma delegacional con participación vecinal.

Atribuciones

Ley de la Secretaría de SeguridadPública del

Distrito Federal

Mecanismos y procedimientos para la participación directa, permanente y periódica de la comunidad respecto de las funciones que realiza y el desarrollo de las actividades a su cargo que comprendan el conocimiento y opinión de la

comunidad sobre políticas de seguridad pública, y la realización de actividades de colaboración para el desempeño de

acciones concretas de seguridad pública

Establecer

Los órganos de representación vecinal y los vecinos organizados pueden designar a un representante que fungirá como enlace entre la Unidad de

Protección Ciudadana y los habitantes del cuadrante de patrullaje, para comunicar las necesidades en materia de acciones policiales de prevención del delito,

referentes principalmente a la identificación de lugares o zonas de comisión recurrente de ilícitos, detección de presuntos delincuentes o infractores, funcionamiento

deficiente o insuficiente de los elementos de la Policía y en general a la adopción de acciones y medidas tendientes a incrementar los niveles de seguridad vecinal

Ley de la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal

Facultada para fomentar la cultura preventiva de la ciudadanía, involucrando al sector público y promoviendo la participación de los sectores social y privado, así como el intercambio con

otras entidades federativas e instituciones nacionales e internacionales de carácter público o privado para la cooperación y fortalecimiento de acciones en materia de prevención del delito

Establecer

La Dirección General de Servicios a la Comunidad, dependiente de la Subprocuraduría de Atención a Víctimas del Delito

y Servicios a la Comunidad, tendrá la facultad de fomentar la cultura preventiva de la ciudadanía, promoviendo la participación de los

sectores social y privado

Reglamento de la ley de la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal

Establecer

Ley de Participación Ciudadana del

Distrito Federal

También trata de los Comités Ciudadanos, definiéndolos como el órgano de representación ciudadana de la unidad

territorial. La función que le atribuye relacionada con el tema es la de emitir opinión sobre los programas de las

Coordinaciones Territoriales de Seguridad Pública y Procuración de Justicia

Establecer

Ley del Instituto de Estudios Científicos para la Prevención del Delito en el Distrito Federal

Una de sus atribuciones es promover la difusión de una cultura de prevención del delito y de la legalidad, a través del diseño de programas o acciones destinados a incrementar la

capacidad de anticiparse a cualquier riesgo o amenaza al ejercicio de los derechos y libertades de las personas

Establecer

La realidad, vista desde la propia La realidad, vista desde la propia autoridad localautoridad local

Indefinición en cuanto a la centralización o Indefinición en cuanto a la centralización o descentralización del mando del gobierno descentralización del mando del gobierno respecto a las políticas y acciones de prevención respecto a las políticas y acciones de prevención y seguridad públicay seguridad pública

Fragmentación de esfuerzosFragmentación de esfuerzos Ausencia de canales de comunicación que Ausencia de canales de comunicación que

permitan el aprendizaje entre las delegaciones permitan el aprendizaje entre las delegaciones Ausencia de mando delegacional sobre la policíaAusencia de mando delegacional sobre la policía Insuficiente atención y presupuesto respecto a las Insuficiente atención y presupuesto respecto a las

condiciones de desarrollo urbanocondiciones de desarrollo urbano


Percepción generalizada de insuficiente presencia Percepción generalizada de insuficiente presencia policial policial

Notoriamente irregular despliegue policial, en Notoriamente irregular despliegue policial, en cuanto a su relación con la cifra de habitantes en cuanto a su relación con la cifra de habitantes en cada demarcacióncada demarcación

Identificación del grado de presencia policial con Identificación del grado de presencia policial con el de la seguridad, desde la percepción ciudadanael de la seguridad, desde la percepción ciudadana

Deficiente atención hacia los factores causales de Deficiente atención hacia los factores causales de la delincuencia, desde encuadres de atención a la la delincuencia, desde encuadres de atención a la persona en todas sus esferas de desarrollopersona en todas sus esferas de desarrollo

Sobre posición de las agendas política y técnicaSobre posición de las agendas política y técnica


Manejo de recursos desinformado por parte de la Manejo de recursos desinformado por parte de la ciudadaníaciudadanía

Desactivación de los comités delegacionales de Desactivación de los comités delegacionales de seguridad públicaseguridad pública

Inadecuado funcionamiento del sistema de Inadecuado funcionamiento del sistema de procuración e impartición de justicia, lo que procuración e impartición de justicia, lo que provoca que los delincuentes vuelvan a las calles provoca que los delincuentes vuelvan a las calles rápidamenterápidamente

Deficiente tratamiento al problema del Deficiente tratamiento al problema del narcomenudeo y fragmentación de esfuerzos en narcomenudeo y fragmentación de esfuerzos en su combatesu combate

Presencia de este problema particularmente en el Presencia de este problema particularmente en el perímetro de las escuelasperímetro de las escuelas


Falta en las delegaciones un área Falta en las delegaciones un área especializada de fomento a la cultura especializada de fomento a la cultura de la prevenciónde la prevención

La realidad, vista desde la CDHDFLa realidad, vista desde la CDHDF

De 2004 a 2005 creció el número de De 2004 a 2005 creció el número de quejas por violaciones a derechos quejas por violaciones a derechos humanos en contra de la policía, hecho humanos en contra de la policía, hecho relacionado, según la propia comisión, a la relacionado, según la propia comisión, a la entrada en vigor de una nueva norma que entrada en vigor de una nueva norma que estableció nuevas infracciones al orden estableció nuevas infracciones al orden público, justificando ello en la filosofía de público, justificando ello en la filosofía de las ventanas rotas, según la cual es las ventanas rotas, según la cual es necesario incrementar la intervención necesario incrementar la intervención policial ante violaciones menores policial ante violaciones menores (administrativas), para evitar violaciones (administrativas), para evitar violaciones mayores (penales)mayores (penales)

Reflexiones respecto al caso Reflexiones respecto al caso mexicanomexicano

Priva una concepción de la seguridad Priva una concepción de la seguridad históricamente asociada a ideologías de corte históricamente asociada a ideologías de corte represivo, que pusieron al castigo en el centro represivo, que pusieron al castigo en el centro de la preocupación del Estadode la preocupación del Estado

Priva la ausencia generalizada de procesos Priva la ausencia generalizada de procesos rigurosos y sostenidos de construcción de rigurosos y sostenidos de construcción de conocimiento en materia de prevención del conocimiento en materia de prevención del delito y la violencia, particularmente expresada delito y la violencia, particularmente expresada en la casi inexistente construcción de en la casi inexistente construcción de interpretaciones que incorporen el interpretaciones que incorporen el levantamiento de información empírica levantamiento de información empírica respecto al “mundo respecto al “mundo ante delictum”ante delictum”


Puesto en otros términos: a la pregunta cuán Puesto en otros términos: a la pregunta cuán inseguro es nuestro tejido social, la respuesta inseguro es nuestro tejido social, la respuesta dominante oficial y no oficial tiende hacia la dominante oficial y no oficial tiende hacia la medición del delitomedición del delito

Priva así un consenso generalizado, explícito e Priva así un consenso generalizado, explícito e implícito, según el cual la seguridad pública es implícito, según el cual la seguridad pública es una función de la tendencia del delitouna función de la tendencia del delito

Por ello, se impone la idea que asocia la mejoría Por ello, se impone la idea que asocia la mejoría de las condiciones de seguridad, desde el punto de las condiciones de seguridad, desde el punto de vista represivo, a la eficacia en la capacidad de vista represivo, a la eficacia en la capacidad de castigar el delito y, desde la óptica preventiva, de castigar el delito y, desde la óptica preventiva, a la capacidad de impedir el delito y la violenciaa la capacidad de impedir el delito y la violencia


Sin embargo, este modelo de comprensión del Sin embargo, este modelo de comprensión del problema y de elaboración de políticas públicas problema y de elaboración de políticas públicas no resiste el menor análisis contrafáctico; no resiste el menor análisis contrafáctico; primero, porque nuestras instituciones de primero, porque nuestras instituciones de seguridad pública y de justicia penal no han seguridad pública y de justicia penal no han construido esquemas de intervención que les construido esquemas de intervención que les permitan demostrar que, en efecto, son capaces permitan demostrar que, en efecto, son capaces de castigar el delito y la violencia, o de inhibirlos, de castigar el delito y la violencia, o de inhibirlos, y segundo, porque esta perspectiva (a menor y segundo, porque esta perspectiva (a menor delito y violencia, más seguridad) no se hace delito y violencia, más seguridad) no se hace cargo ni del problema de la percepción, ni de los cargo ni del problema de la percepción, ni de los fenómenos objetivos diversos al delito y la fenómenos objetivos diversos al delito y la violencia que producen inseguridadviolencia que producen inseguridad

Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

Seguridad Ciudadana como la acción integrada que desarrolla el Estado, con

la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia

pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y

espacios públicos, así como la prevención de la comisión de

delitos y faltas

Se crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que tiene por objeto coordinar eficazmente la acción del Estado y promover

la participación ciudadana. Se compone de un Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y los Comités regionales, provinciales y Distritales

Los Comités son los encargados de formular planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana, así como ejecutarlos en sus jurisdicciones.

Tienen, entre otras funciones, la de promover la organización de juntas vecinales

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional

de Seguridad Ciudadana

Funciones destacadas en la esfera preventiva son las relacionadas con

los mecanismos de consulta ciudadana. Así, los Comités Provinciales y Distritales

deben promover varias veces al año consultas ciudadanas para que los vecinos

se informen sobre el tema, propongan, debatan e intercambien opiniones y sugerencias;

identifiquen las causas, debilidades, vulnerabilidades y fortalezas en materia de seguridad; y formulen

propuestas y alternativas de solución para neutralizar o disminuir la criminalidad y delincuencia.

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional

de Seguridad Ciudadana

En los Comités Provinciales integran a representante de las Juntas Vecinales y a otro de las Juntas Campesinas. Por su parte, en los Comités Distritales se establece que pueden formar parte de ellos los Coordinadores Generales de las Juntas Vecinales organizadas por la municipalidad y por las comisarías del distrito al que pertenecen

Los Comités Distritales tienen entre sus funciones, la de promover la organización y capacitación de las juntas vecinales de seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de Participación Vecinal del Municipio y la Oficina de Participación Ciudadana de las Comisarías ensu ámbito de competencia territorial

Recomendaciones finalesRecomendaciones finales

Construir capacidad de análisis legal, o establecer vínculos Construir capacidad de análisis legal, o establecer vínculos con quienes la tienen (universidades)con quienes la tienen (universidades)

Abandonar las sobre expectativas de transformación social Abandonar las sobre expectativas de transformación social por medio de la reforma legalpor medio de la reforma legal

Construir capacidad para incidir de manera concreta en el Construir capacidad para incidir de manera concreta en el mundo normativo:mundo normativo:

A) Buscando frenar la entrada en vigor de normas que A) Buscando frenar la entrada en vigor de normas que autoricen intervenciones autoritarias del Estado en materia autoricen intervenciones autoritarias del Estado en materia de prevención y seguridad –y de normas que no estén de prevención y seguridad –y de normas que no estén adecuadamente fundamentadas en términos teóricos y adecuadamente fundamentadas en términos teóricos y empíricos-empíricos-

B) Construyendo programas de trabajo sostenibles, cuyo B) Construyendo programas de trabajo sostenibles, cuyo objetivo sea llevar al debate público la evidencia empírica objetivo sea llevar al debate público la evidencia empírica de los riesgos o violaciones a los derechos fundamentales de los riesgos o violaciones a los derechos fundamentales provocados desde la propia norma -más allá de todo el provocados desde la propia norma -más allá de todo el extendido fenómeno de simulación-extendido fenómeno de simulación-

Contactos e intercambio de Contactos e intercambio de materiales:materiales:

[email protected]@insydeideas.org

prevención comunitaria del delito, discusión a propósito de modelos normativos ernesto lópez...

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