Prevención a los Conflictos de Intereses

Experiencia del Banco Central de Brasil

Mayo - 2014

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Conflictos de Intereses

La preocupación con el tema es un fenómeno mundial y resulta del

fortalecimiento de la Democracia, del ejercicio de la ciudadanía y

nuevas formas de control social;

Reclamos por más Ética, Integridad, Legalidad y Transparencia por

parte de Gobiernos y instituciones públicas;

Estudios y directrices de organismos internacionales como OCDE,

FMI, BIS

Relación conflictos de intereses x corrupción – conflictos no

adecuadamente tratados pueden resultar en corrupción, con efectos

desastrosos en el sistema económico, en la gobernanza pública y la

legitimidad de las instituciones de Estado.

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Conflictos de Intereses

Áreas/funciones más susceptibles al conflicto:

Interface entre los sectores público y privado

Compras y contrataciones

Asesoría/procuraduría jurídica

Regulación y fiscalización

Los bancos centrales ejercen relevante papel en las economías

nacionales, como inductores de procesos de cambio y

modernización de los sistemas financieros. Por eso, la prevención

a los conflictos de intereses tiene especial relevancia

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Conflictos de Intereses

Regulación normativa y procedimental

Regulación normativa – códigos de ética o conducta,

leyes y otros reglamentos

Regulación procedimental:

Comités de Ética

declaración de las situaciones que puedan caracterizar

el conflicto de intereses

canal para esclarecimiento de dudas

permiso formal para ejercicio de actividades privadas

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Histórico en el BCB

2002: Creación de la Comisión de Ética del BCB

2006: Código de Conducta de los Servidores del BCB

2007: Implantación de control rigoroso sobre

actividades ejercidas por los servidores en licencia no

remunerada

2013: Nueva sistemática de prevención y represión a los

conflictos de intereses – ley federal

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Conflicto de Interés – concepto legal

Ley nº 12.813, de 2013 Conflicto de intereses:

La situación creada por el confronto entre el interés público y el interés privado, que pueda comprometer el interés colectivo o influir, de manera impropia, el desempeño de la función pública.

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Ley nº 12.813/2013

Trato del conflicto de intereses bajo el punto de vista legal/disciplinar y no solamente como una cuestión ética.

La configuración del conflicto de interés puede acarrear las siguientes sanciones:

Esfera civil (Ley de la improbidad administrativa)

Indemnización del daño;

Suspensión de los derechos políticos de 3 a 5 años;

Multa de hasta 100 veces el valor de la remuneración del infractor.

Esfera Administrativa: Despido

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Conflicto de Interés en el desempeño de la función

divulgar o hacer uso de informaciones privilegiadas obtenidas en

razón de las actividades en que trabaje;

Prestar servicio o mantener relación de negocio con persona física o

organización jurídica que tengan interés en su decisión o en decisiones

que sean tomadas por grupo directivo de que participe;

ejercer, directa o indirectamente, actividad que por su naturaleza sea

incompatible con las atribuciones del oficio o empleo;

actuar, aunque de manera informal, como procurador, consultor,

asesor o intermediario de intereses privados en los organismos o

entidades de la administración pública;

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Conflicto de Intereses en el desempeño de la función

practicar acto en beneficio de empresa en las que participe, o su

cónyuge, pareja o parientes hasta el tercer grado;

recibir regalos o obsequios de interesados en decisión del oficial público

o de comité en el que participe, además de los límites y condiciones

establecidos en la reglamentación; y

Ofrecer servicios, aunque eventuales, a empresa cuya actividad sea

controlada, fiscalizada o regulada por entidad a que esté vinculado.

Las situaciones que configuran conflicto de intereses se aplican

a los oficiales aunque esté en en licencia no remunerada.

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Conflicto de Interés después del desempeño de la función

en cualquer tiempo, publicar o utilizar información privilegiada obtenida

en razón del ejercicio del cargo; y

por 6 meses, contado desde el día de su desligamiento, salvo cuando

estuviera expresamente autorizado:

ofrecer, directa o indirectamente, cualquier tipo de servicio a

persona física o organización jurídica que tenga relación relevante

en razón de su trabajo;

aceptar empleo de administrador, o consejero, o establecer vínculo

profesional con persona física o organización jurídica que ejerza

actividad relacionada a el área de competencia del oficio o empleo

ocupado; …

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Conflicto de Interés despues del desempeño de la función

celebrar con organismos o entidades del Poder Ejecutivo contratos

de servicio, consultoría, asesoramiento o actividades similares,

vinculados, aunque indirectamente, a la institución o a la entidad

donde haya trabajado; o

Intervenir favoreciendo el interés privado ante organismo o entidad

en que estuviera trabajado o con el cual tenga alguna relación

relevante en razón del ejercicio del cargo.

En el periodo de impedimento, los miembros de la Junta Directiva

perciben una remuneración compensatoria equivalente al cargo

ejercido.

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Conflicto de Interés – Esferas de control

Comisión de Ética Pública de la Presidencia de la Republica (CEP/PR)

Control relacionado a los miembros de la Junta

Directiva, Jefes de Departamento y equivalentes

Departamiento de Gestión de Personas (DEPES) Y Contraloría General da la Unión (CGU)

Control relacionado a los empleados de nivel jerárquico inferior a los Jefes de Departamento

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Procedimientos

Obligaciones de los Miembros de la Junta

Directiva, Jefes de Departamento y equivalentes

enviar a la CEP, anualmente, de Declaración Confidencial de

Informaciones (situación patrimonial, inversiones financieras,

participaciones societarias, actividades económicas o profesionales)

informar si el cónyuge, pareja o pariente hasta el tercer grado, ejerce

actividades que puedan suscitar conflicto de intereses

comunicar el ejercicio de actividad privada o el recibimiento de

propuestas de trabajo que pretenda aceptar, contrato o negocio en el

sector privado, aunque no estuvieran vedadas por las normas vigentes

divulgar, en la internet, su agenda de compromisos públicos diarios

(http://www.bcb.gov.br/pt-br/lai/paginas/agenda-de-autoridades.aspx

http://www.bcb.gov.br/pt-br/lai/Paginas/Agenda-dos-Ocupantes-dos-

Principais-Cargos.aspx )

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Procedimientos

Otras restricciones aplicables a los Miembros de la Junta

Directiva, Jefes de Departamento y equivalentes :

límites para participación en eventos de naturaleza político-

electoral

recibimiento de regalos, favores o obsequios de persona o

empresa sujeta a la regulación/supervisión o que mantenga

relación de negocio con el BCB

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Procedimientos

Obligaciones de los demás empleados

Declaración anual de bienes y rentas (o autorización electrónica

de acceso por los órganos federales de control)

Solicitar autorización para el ejercicio de actividad privada,

aunque no fuera remunerada, o encaminar consulta, en caso de

duda

El área de RH:

analiza el caso e expide la autorización o, si estuviera

caracterizado el conflicto, la envía a la CGU

Envía reporte mensual a la Comisión de Ética e a la

Coregidoría-General del BCB, para conocimiento o previsiones

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Conflicto de interés - Procedimientos

CEBCB

DEPES

CGU

CEP

Consulta o solicitud de

autorización para el

ejercício de actividad

privada

Conflicto ausente

Conflicto existente

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Números

139 consultas o solicitudes de autorización para el ejercicio de

actividad privada fueron presentados entre diciembre de 2013 y

marzo de 2014;

3 solicitudes de autorización fueron negados;

56,11% de las consultas o solicitudes de autorización

presentados en el período se refieren a actividades de

docencia o pesquisa.

Link para el Código de Conducta de los funcionarios del BCB:

http://www.bcb.gov.br/pre/codigoconduta/codigo_conduta_servidores_bcb.pdf

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Números

Gracias! (nilvanete@bcb.gov.br )