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PRESUPUESTOS SENSIBLES AL GÉNERO
Principales avances en America Latina
II Foro de Género y EconomíaCaracas, 5 de Noviembre 2008
Raquel Coello CremadesCoordinadora Técnica Regional del Programa
Latinoamericano de Presupuestos Sensibles al Género
INDICE® Breve introducción al concepto de
PRESUPUESTOS SENSIBLES AL GENERO®Concepto®Alcance®Estrategias
® Ejemplos de estrategias y su aplicación en Latinoamérica®Análisis de los presupuestos desde la perspectiva de género®Incidencia en los presupuestos
PRESUPUESTOS SENSIBLES AL GENERO
Concepto:
Un presupuesto sensible al género:Ø demuestra el reconocimiento de las diferentes
necesidades, intereses y realidades que las mujeres y los hombres tienen en la sociedad y las inequidades subyacentes derivadas de las mismas aportando recursos para abordarlas.
Ø reconoce las contribuciones, remuneradas y no remuneradas, que diferenciadamente hombres y mujeres aportan en la producción de bienes, servicios, así como en el trabajo humano y las tiene en cuenta para movilizar y distribuir los recursos.
INICIATIVAS DE PSGProcesos que nos encaminan hacia el logro de presupuestos sensibles al género
En el camino contribuyen a…Ø La acción afirmativa: permiten examinar la
contribución de los presupuestos gubernamentales a la igualdad de género.
Ø La transversalización del enfoque de género en la política pública.
INICIATIVAS DE PRESUPUESTOS SENSIBLES AL GENERO
Alcance:®Presupuesto completo / sectorial
(por agencias, por programas…) ®Presupuesto nacional / local®Con gobiernos, parlamentos,
sociedad civilEstrategias:Ø Análisis
Ø IncidenciaTransformación
Análisis de presupuesto
Fuente: Elaboración propia con datos de www.presupuestoygenero.net
N a c i o n a l L o c a lA r g e n t i n a - R o s a r i oB o l i v i a N a c i o n a l C o c h a b a m b aB r a s i l - -C h i l e - -C o l o m b i a N a c i o n a l -C o s t a R i c a - -C u b a - -E c u a d o r N a c i o n a l C u e n c a
Q u i t oE l S a l v a d o r - -G u a t e m a l a S e c t o r i a l -H o n d u r a s - -M é x i c o F e d e r a l C h i a p a s
N u e v o L e o nO a x a c a
N i c a r a g u a - -P a n a m á - -P a r a g u a y S e c t o r i a l A s u n c i ó nP e r ú V i l l a E l S a l v a d o r
R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a - -U r u g u a y - M o n t e v i d e oV e n e z u e l a S e c t o r i a l C a r o n í
A n a l i s i s
Análisis de presupuesto: Ejemplos de hallazgos
®Análisis del Programa de Vaso de Leche en VES (Perú) à aportación de trabajo no remunerada de las mujeres supone un 23% del presupuesto del programa y un 7,86% del presupuesto municipal
®Análisis del Presupuesto de Ecuador ®El gasto en educación no tiene correlación
con la eliminación del analfabetismo®Al igual que el gasto en educación, el gasto
en bienestar social es muy importante para la escolarización de las mujeres
INCIDENCIA EN PRESUPUESTOS
Fuente: Elaboración propia con datos de www.presupuestoygenero.net
N a c i o n a lA r g e n t i n a X R o s a r i oB o l i v i a X X C o c h a b a m b a , O m e r e q u e ,
A r a n i , T o t o r a , M i z q u e , T u r c o , E u c a l i p t o , C u r a h u a r a , S a n J a v i e r , W a r m e s , S a n t a C r u z , L a P a z
B r a s i l X X R e c i f eC h i l e XC o l o m b i a X X B o g o t aC o s t a R i c a XC u b aE c u a d o r X X C u e n c a
E s m e r a l d a sE l S a l v a d o r X X S a n S a l v a d o rG u a t e m a l a XH o n d u r a s X X S a n t a R o s a d e C o p á nM é x i c o X X M o r e l o s
O a x a c aN i c a r a g u aP a n a m áP a r a g u a yP e r ú X X V i l l a e l S a l v a d o r
V i l l a M a r i a d e l T r i u n f oS a n J u a n d e M i r a f l o r e s Lu r in
R e p ú b l i c a D o m i n i c a n aU r u g u a y X M o n t e v i d e oV e n e z u e l a X X C a r o n í
L o c a l
INCIDENCIA EN PRESUPUESTOEstrategias
1) Incidencia en el marco normativo2) Incidencia en el proceso de
planificación / programación3) Incidencia en los mecanismos de
aprobación4) Trabajar en mejorar la información
generada5) Trabajar en el seguimiento a la
ejecución: Monitoreo y veeduría ciudadana
INCIDENCIA EN PRESUPUESTOEstrategias
1. Marco normativo que favorezca la inclusión de principios de equidad de género en el presupuesto
ü Decretos Presidenciales (Venezuela)ü Leyes Presupuestarias (Perú)
INCIDENCIA EN PRESUPUESTOEstrategias
2. Incidencia en el proceso de planificación / programación
ü Directrices presupuestarias (Bolivia, Ecuador, Venezuela)
ü Modificación de formatos en los que se presenta el presupuesto (Chile, Colombia, Ecuador, Venezuela)
EXTRACTO DE LAS DIRECTRICES PRESUPUESTARIAS PARA LA FORMULACION DE PRESUPUESTOS MUNICIPALES EN BOLIVIA PARA EL AÑO 2008
“En cumplimiento de las competencias municipales establecidas en la Ley No. 2028 de Municipalidades, los gobiernos Municipales deben asignar los recursos necesarios para promover y desarrollar programas y proyectos para la equidad de género. Los municipios deberán asignar de manera obligatoria los recursos necesarios para desarrollar 4 programas: v 1. Programa Integral para el Desarrollo Económico-Productivo y Empleo para las
Mujeres v 2. Fortalecimiento del Liderazgo Social y Político de las Mujeres y sus
Organizaciones. v 3. Programa de Servicios Públicos de Atención de Necesidades de la Familia. v 4. Programa de Difusión de Igualdad de Derechos y Responsabilidades entre
Mujeres y Hombres en el Hogar, la Comunidad y el Municipio. Los municipios deberán programar recursos para el funcionamiento de los servicios legales integrales, asignando a una de las áreas funcionales de su estructura, la responsabilidad de asumir las actividades correspondientes.”
MONTOS PRESUPUESTADOS EN LOS POAS 2007-2008 DE LOS 12 MUNICIPIOS PILOTO DE BOLIVIA
Departamento Municipio POAs 2007 POAs 2008 Monto incrementado
% incremento
Cochabamba Cercado 2.407.000 2.447.000 40.000 1.6% Arani 45.000 80.000 35.000 78% Totora 70.000 167.000 97.000 139 % Omereque 20.000 55.000 35.000 175% Mizque 20.000 76.000 56.000 280% Oruro Turco 7.000 415.000 408.000 5.829% Eucalipto 100.000 92.000 -8.000 - 8% Curahua 10.200 s/d - - Santa Cruz S.Javier 5.000 70.000 65.000 1300% Sta Cruz s/d s/d s/d - Warnes 10.000 80.000 70.000 700% La Paz La Paz s/d 451.258 -
FUENTE: Coordinación nacional programa PSG UNIFEM Bolivia
INCIDENCIA EN PRESUPUESTOEstrategias
3. Incidencia en los mecanismos de aprobación
üEl reporte presupuestario de género
üIncidencia y trabajo con parlamentarios (México, El Salvador)
üIncidencia en los presupuestos Participativos (Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Honduras, Perú, Uruguay, Venezuela)
CUADRO Nº2: MONTOS DE LOS PROYECTOS APROBADOS EN EL PP DE ROSARIO 2005-2008
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
3500000
4000000
2005 2006 2007 2008
Peso
s A
rgen
tinos
SurSudoesteOesteNoroesteNorteCentro
FUENTE: Presupuesto participativo desde una perspectiva de género, Area de la Mujer, Secretaria de Promoción Social, Municipalidad de Rosario, Argentina
INCIDENCIA EN PRESUPUESTOEstrategias
4. Trabajar en mejorar la información generada
üInformación desagregada por sexo (Venezuela)
üLos clasificadores presupuestarios (Guatemala, Ecuador, Perú)
O r i e n t . G a s t o
D i r e c c . G a s t o
P o l í t i c a G e n e r a l
P o l í t i c a E s p e c í f .
D E S C R I P C I Ó N
0 1 O R I E N T A C I Ó N D E L G A S T O 0 1 0 1 D E S A R R O L L O H U M A N O D E L E C U A D O R … …
… E n e s t a p a r t e s e l i s t a n c o n s u c ó d i g o r e s p e c t i v o l o s 1 2
o b j e t i v o s y e s t r a t e g i a s d e l P l a n N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o 0 1 0 2 P O L Í T I C A D E E S T A D O I G U A L D A D D E
O P O R T U N I D A D E S 0 1 0 2 0 1 P A R T I C I P A C I Ó N S O C I A L Y P O L Í T I C A , E J E R C I C I O
D E L A C I U D A D A N Í A Y L A G O B E R N A B I L I D A D D E M O C R Á T I C A
0 1 0 1 0 1 0 1
0 2 0 2 0 2 0 2
0 1 0 1 0 1 0 1
0 1 0 2 0 3 0 4
P a r t i c i p a c i ó n S o c i a l P a r t i c i p a c i ó n P o l í t i c a E j e r c i c i o d e l a c i u d a d a n í a G o b e r n a b i l i d a d d e m o c r á t i c a
0 1 0 2 0 2 P R O T E C C I Ó N A U N A V I D A L I B R E D E V I O L E N C I A , A L A P A Z , S A L U D , D E R E C H O S S E X U A L E S Y R E P R O D U C T I V O S Y A C C E S O A L A J U S T I C I A
0 1 0 1 0 1
0 2 0 2 0 2
0 2 0 2 0 2
0 1 0 2 0 3
P a z y v i o l e n c i a S a l u d y D e r e c h o s s e x u a l e s y r e p r o d u c t i v o s A c c e s o a l a j u s t i c i a
0 1 0 2 0 3 D E R E C H O S C U L T U R A L E S , I N T E R C U L T U R A L E S , E D U C A C I Ó N , C A L I D A D D E V I D A Y A U T O N O M Í A
0 1 0 1 0 1
0 2 0 2 0 2
0 3 0 3 0 3
0 1 0 2 0 3
D e r e c h o s c u l t u r a l e s , i n t e r c u l t u r a l e s E d u c a c i ó n C a l i d a d d e v i d a y a u t o n o m í a
0 1 0 2 0 4 D E R E C H O S E C O N Ó M I C O S , A M B I E N T A L E S , T R A B A J O Y A C C E S O A R E C U R S O S F I N A N C I E R O S Y N O F I N A N C I E R O S
0 1 0 1 0 1 0 1
0 2 0 2 0 2 0 2
0 4 0 4 0 4 0 4
0 1 0 2 0 3 0 4
D e r e c h o s e c o n ó m i c o s D e r e c h o s a m b i e n t a l e s D e r e c h o a l t r a b a j o A c c e s o a r e c u r s o s f i n a n c i e r o s y n o f i n a n c i e r o s
Fuente ARMAS (2008): Los primero pasos de la experiencia ecuatoriana en el proceso de incorporación de género en el presupuesto general del Estado
INCIDENCIA EN PRESUPUESTOEstrategias
5. Trabajar en el seguimiento a la ejecución:üMecanismos de seguimiento a la ejecución presupuestaria (Brasil)üMedición de impacto del gasto (Bolivia, Costa Rica)
N o m b r e d e l i n d i c a d o r
I n d i c a d o r D e f i n i c i ó n F u e n t e F ó r m u l a d e c á l c u l o
S e c t o r : B o l i v i a d i g n a 1 . a v a n c e e n l a r e d u c c i ó n
m o r t a l i d a d m a t e r n a
D i s m i n u c i ó n d e l a m o r t a l i d a d m a t e r n a
M i d e l a i n c i d e n c i a r e a l d e l a s a c c i o n e s r e a l i z a d a s , l a m e j o r a d e o p o r t u n i d a d e s , l a a m p l i a c i ó n d e l e j e r c i c i o d e l o s d e r e c h o s d e l a s m u j e r e s
B o l e t a s d e a t e n c i ó n d e l o s c e n t r o s d e S a l u d e x i s t e n t e s e n e l m u n i c i p i o .
N o d e m u e r t e s m a t e r n a s e n e l p e r i o d o a c t u a l s o b r e e l n u m e r o d e m u e r t e s m a t e r n a s e n e l p e r i o d o a n t e r i o r
2 . a v a n c e e n e l e j e r c i c i o d e l d e r e c h o a l a e d u c a c i ó n b á s i c a
I n c r e m e n t o d e l p o r c e n t a j e d e n i ñ a s q u e c o n c l u y e n e l 8 º d e p r i m a r i a .
M i d e e l e f e c t o r e a l d e l a s a c c i o n e s r e a l i z a d a s p a r a i n c i d i r e n e l a c c e s o y p e r m a n e n c i a d e l a s n i ñ a s e n l a e s c u e l a
E s t a d í s t i c a e d u c a t i v a e m a n a d a d e c a d a S e r v i c i o d e p a r t a m e n t a l d e E d u c a c i ó n S E D U C A
P o r c e n t a j e d e n i ñ a s q u e c o n c l u y e n e l 8 º d e p r i m a r i a s o b r e e l t o t a l d e n i ñ o s y n i ñ a s q u e c o n c l u y e e l 8 º d e p r i m a r i a r e s p e c t o a l a g e s t i ó n a n t e r i o r
3 . a v a n c e e n e l e j e r c i c i o d e l d e r e c h o a l a e d u c a c i ó n t é c n i c a y s u p e r i o r
I n c r e m e n t o d e a c c e s o y t e r m i n o d e m u j e r e s e n o f e r t a s d e f o r m a c i ó n a n i v e l t é c n i c o m e d i o y s u p e r i o r
M i d e l o s a v a n c e s e n l a i g u a l a c i ó n d e o p o r t u n i d a d e s y c o n d i c i o n e s p a r a e l a c c e s o a l m e r c a d o l a b o r a l m e j o r r e m u n e r a d o
R e p o r t e s d e m a t r i c u l a a l o s p r o g r a m a s d e f o r m a c i ó n t é c n i c a m e d i a y s u p e r i o r
N o d e m u j e r e s q u e p a r t i c i p a n e n p r o g r a m a s d e f o r m a c i ó n a n i v e l t é c n i c o m e d i o y s u p e r i o r s o b r e e l t o t a l d e p a r t i c i p a n t e s
4 . a v a n c e e n j e r c i c i o d e l
d e r e c h o a l a e d u c a c i ó n d e a d u l t o s
D i s m i n u c i ó n d e l a n a l f a b e t i s m o
M i d e l a v o l u n t a d p o l í t i c a p a r a e r r a d i c a r e l a n a l f a b e t i s m o
R e p o r t e s d e l o s c e n t r o s d e a l f a b e t i z a c i ó n y e d u c a c i ó n d e a d u l t o s
N o d e m u j e r e s q u e c o n c l u y e n p r o g r a m a s d e a l f a b e t i z a c i ó n e n l a p r e s e n t e g e s t i ó n s o b r e e l t o t a l d e p a r t i c i p a n t e s q u e c o n c l u y e n e n l a a n t e r i o r g e s t i ó n
5 . a v a n c e e n l a r e d u c c i ó n d e l a V D F
S L I M f u n c i o n a n d o : N º d e c a s o s a t e n d i d o s , c o n s e g u i m i e n t o y r e s u e l t o s y N º d e a c c i o n e s d e p r e v e n c i ó n
M i d e i n f o r m a c i ó n s o b r e c a s o s a t e n d i d o s , c o n s e g u i m i e n t o y r e s u e l t o s y a c c i o n e s d e p r e v e n c i ó n ( s e n s i b i l i z a c i ó n , c a p a c i t a c i ó n , c a m p a ñ a s , d i f u s i ó n ) d e l a v i o l e n c i a d o m é s t i c a
I n f o r m e s S L I M s D a t o s ú n i c o s N o d e c a s o s a t e n d i d o s , c o n s e g u i m i e n t o , r e s u e l t o s . N º d e a c c i o n e s d e p r e v e n c i ó n
6 . a v a n c e e n l a m e j o r a d e l u s o d e l t i e m p o d e l a s m u j e r e s
I n c r e m e n t o d e l a s c o n d i c i o n e s d e m e j o r a d e l u s o d e l t i e m p o d e l a s m u j e r e s
M i d e l o s e f e c t o s e n e l u s o d e l t i e m p o d e l a s m u j e r e s a p a r t i r d e l a i m p l e m e n t a c i ó n d e p r o g r a m a s / s e r v i c i o s r e f e r i d o s a f a c i l i ta r e l d e s a r r o l l o d e l a s t a r e a s d o m é s t i c a s y d e c u i d a d o d e l a f a m i l i a . S e o b s e r v a r á p o r e j l a i m p l e m e n t a c i ó n d e c e n t r o s d e c u i d a d o i n f a n t i l , ( g u a r d e r í a s ) c o n e x i o n e s d o m i c i l i a r i a s d e a g u a , p i l e t a s p ú b l i c a s , s e r v i c i o s d e t r a n s p o r t e e s c o l a r . C e n t r o s d e r e c u r s o s y a p o y o p e d a g ó g i c o p a r a n i ñ o s / a s ( C E R P I s )
M u n i c i p a l i d a d R e p o r t e s d e e j e c u c i ó n f í s i c o f i n a n c i e r a R e g i s t r o d e g u a r d e r í a s
N o . t o t a l d e p r o y e c t o s y s e r v i c i o s
7 . a v a n c e e n l a r e d u c c i ó n
i n s e g u r i d a d c i u d a d a n a q u e a f e c t a a l a s m u j e r e s
M e j o r a d e c o n d i c i o n e s p a r a l a r e d u c c i ó n d e l a i n s e g u r i d a d c i u d a d a n a q u e a f e c t a a l a s m u j e r e s
M i d e l o s e f e c t o s d e p r o g r a m a s / s e r v i c i o s r e f e r i d o s a m e j o r a r l a s c o n d i c i o n e s d e s e g u r i d a d c i u d a d a n a . S e o b s e r v a r á p o r e j a l u m b r a d o p ú b l i c o , i n s t a l a c i ó n d e m ó d u l o s p o l i c i a l e s , p r o g r a m a s d e s e r e n a z g o , c a b i n a s t e l e f ó n i c a s , p r o g r a m a s d e c a p a c i t a c i ó n y p r e v e n c i ó n , f o r t a l e c i m i e n t o d e p r o t e c c i ó n a l a f a m i l i a
M u n i c i p a l i d a d I n f d e e j e c u c i ó n f í s i c o f i n a n c i e r a I n f d e l a b r i g a d a d e p r o t e c c i ó n a l a f a m i l i a C o m i t é d e v i g i l a n c i a . O T B s
N o . t o t a l d e p r o y e c t o s y s e r v i c i o s
INCIDENCIA EN PRESUPUESTOMarco legal Planificación
Mecanismos de
aprobaciónInformación
generada
Seguimiento a la
ejecuciónArgentina - local (Rosario) XBolivia - local X X XBrasil - nacional XBrasil - local (Recife) XChile - nacional XColombia - nacional XCosta Rica XEcuador - nacional X XEcuador - local (Cuenca) X XEl Salvador - nacional XEl Salvador - local (S.Salvador) XGuatemala XHonduras - local (Sta.Rosa) XMéxico XNicaraguaPanamáParaguayPerú - nacional X XPerú - local (VES) X XRepública DominicanaUruguay - loca (Montevideo) XVenezuela - nacional X X XVenezuela - local (Caroni) X
Fuente: Elaboración propia con datos de www.presupuestoygenero.net
CONCLUSIONLa incorporación de género en los presupuestos públicos es un proceso que implica la intervención en sus distintas fases a través de múltiples estrategias y el involucramiento de numerosos actores Es por lo tanto un largo proceso que requiere de constancia, alta voluntad política y gran capacidad técnica
Lo importante no obstante es empezar por alguna parte, aprovechando las oportunidades que nos brinda nuestro entorno