presupuesto participativo

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Manuel Narváez Chacón

Darvelis de ÁvilaAlcaldesa de Maneiro

Asamblea de ciudadanos

CONTENIDO

ASPECTOS CONCEPTUALES

PROCESO DE FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN EN EL MUNICIPIO MANEIRO

ELEMENTOS FINANCIEROS Y PRESUPUESTARIOS

ÁMBITOS TERRITORIALES Y ASAMBLEAS DE CIUDADANOS

HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS

CONVENIO ALCALDÍA-IUPSM

ENEMIGOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

ASPECTOS CONCEPTUALES

“El presupuesto participativo es el resultado de la utilización de losprocesos mediante los cuales los ciudadanos y ciudadanas delMunicipio proponen, deliberan y deciden en laformulación, ejecución, control y evaluación del presupuesto deinversión anual municipal. Todo ello con el propósito dematerializarlo en proyectos que permitan el desarrollo delMunicipio, atendiendo a las necesidades y propuestas de lascomunidades y sus organizaciones en el Consejo Local dePlanificación Pública.” (Artículo 271, LOPPM. Artículo 4, Numeral6, LCLPP)

¿QUÉ ES UN PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?

“El presupuesto participativo es el mecanismo que permite a losciudadanos y las ciudadanas del municipio proponer, deliberar ydecidir en la formulación, ejecución, control y evaluación del Plan yel Presupuesto de inversión Municipal anual. El presupuestoparticipativo deberá contar con mecanismos amplios dediscusión, debates democráticos, sin exclusión de ningún tipo, a finde recoger el mayor número de opiniones y propuestas posibles.El proceso de formación del presupuesto participativo consta detres fases:1.Diagnóstico participativo.2.Formulación del Plan y el Presupuesto de Inversión Municipal.3.Aprobación del Plan y el Presupuesto de Inversión Municipal.”(Artículo 35, LCLPP)

¿QUÉ ES UN PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?

La primera experiencia de presupuesto participativo (OrçamentoParticipativo) se inició en 1989 en la ciudad de Porto Alegre (RioGrande do Sul, Brasil), tras la victoria del Partido dos Trabalhadoresen las elecciones municipales.

Otras ciudades en América Latina y, más adelante, en Europa, hanadoptado el presupuesto participativo como forma de participaciónciudadana y gestión municipal, adaptando el modelo de PortoAlegre a su propio contexto y tradición democrática. Existeactualmente una gran riqueza y diversidad de modelos yexperiencias.

ANTECEDENTES

Establecer un canal para la participación directa de la ciudadanía enla definición de sus principales demandas y preocupaciones enmateria de inversiones públicas, con el fin de incluirlas en elpresupuesto anual del municipio.

OBJETIVO

Consolida la idea de una ciudadanía activa, haciendo partícipe alvecino y vecina de la marcha del municipio.Permite entender a la gestión pública como algo que tiene que vercon nuestras vidas, y que podemos no solo participar, sinotambién decidir sobre los asuntos públicos.Aumenta la transparencia y eficiencia en la gestión municipal, alcompartir entre todos el debate acerca de en qué se van a gastarnuestros impuestos.Hace más fluida la comunicación entre administración yciudadanos, generando espacios de interlocución entrepolíticos, vecinos, colectivos y técnicos.Fomenta la reflexión activa y la solidaridad por cuanto todos losvecinos y vecinas tienen la oportunidad del conocer y dialogarsobre los problemas y demandas del resto.

BENEFICIOS

PROCESO DE FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN

“El presupuesto de inversión está dirigido al desarrollohumano, social, cultural y económico del Municipio, y se elaborará deacuerdo con las necesidades prioritarias presentadas por las comunidadesorganizadas, en concordancia con lo estimado por el alcalde o alcaldesa enel presupuesto destinado al referido sector y con los proyectos generalessobre urbanismo, infraestructura, servicios y vialidad.

A estos fines, regirá el procedimiento siguiente:

En el mes de julio de cada año el alcalde o alcaldesa entregará al Consejo Local de Planificación Pública la cifra o monto total de inversión de cada sector, incluyendo los detalles a que haya lugar. Entre los meses de agosto y octubre se activará el presupuesto participativo de conformidad con lo establecido en la presente Ley.” (Artículo 231, LOPPM)

PROCESO DE FORMULACIÓN

“Le corresponde al Concejo Municipal aprobar el Plan y Presupuesto deInversión Municipal, presentado por el Alcalde o la Alcaldesa de acuerdocon el Consejo Local de Planificación Pública, contenido en el proyecto deordenanza de presupuesto de ingresos y gastos del municipio.” (Artículo38, LCLPP)

“El Presupuesto de Inversión del Municipio deberá ser aprobado según loestablecido por la Ley Orgánica de Poder Público Municipal.El Plan de Inversión Municipal será aprobado por mayoría absoluta delConsejo Local de Planificación Pública, de acuerdo con lo establecido en lapresente Ley.El Alcalde o la Alcaldesa remitirá el Plan al Consejo Municipal para surespectiva aprobación en la ordenanza de presupuesto del municipio.Cualquier cambio o modificación al Plan deberá ser consultado al ConsejoLocal de Planificación Pública y a los consejos comunales respectivos querepresenten a las zonas geográficas afectadas; de no ser así, los actos quesancione el Consejo Municipal quedan sin efecto, prevaleciendo loaprobado por el Consejo Local de Planificación Pública.“ (Artículo 39, LCLPP)


“El Proyecto de Ordenanza de Presupuesto de ingresos y gastos delMunicipio junto con el Plan Municipal de Desarrollo y el Plan OperativoAnual debe ser presentado por el Alcalde o Alcaldesa al Concejo antes del1ero de Noviembre del año anterior a su vigencia.” (Artículo 232, LOPPM)


“El Proyecto de Ordenanza de Presupuesto Anual de Ingresos y Gastos y elrespectivo Plan de Gestión Anual debe ser sancionado por el Concejo, antesdel 15 de diciembre del año anterior a la vigencia de dichopresupuesto, caso contrario se reconducirá el presupuesto del ejercicioanterior. Para la reconducción del presupuesto se observarán en cuantosean aplicables las disposiciones legales sobre la materia. (Artículo233, LOPPM)


CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

JUL AGO SEP OCT NOV DIC

Presentación de estimación de Presupuesto de Inversión al CLPP

15

Consulta a la comunidad en Asambleas de Ciudadanos

20 25

Procesamiento técnico de la información

1 15

Aprobación por CLPP del Presupuesto de Inversión 2011

15-31

Entrega de Proyecto de Ordenanza de Presupuesto 2011 al Concejo Municipal

1

Discusión de Ordenanza de Presupuesto 2011

1 15

Aprobación de la Ordenanza de Presupuesto 2011

15

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES EJECUCIÓN PP (2010)

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

Asesoría para diseño técnico de proyectos

Convenio con bancos para apertura de fideicomisos

Firma de contratos

Designación de inspectores

Inicio de obras

Inspecciones

Evaluación

ELEMENTOS FINACIEROS Y PRESUPUESTARIOS

0

20

40

60

80

100

120

140

160

2008 (real) 2009 (est.) 2010 (est.)

INGRESOS DE MANEIRO (millones de bolívares)

ESTIMACIONES PRESUPUESTARIAS PARA 2010

INGRESOS Bsf. 138.479.347

ACTIVOS REALES (inversión) Bsf. 69.239.673

•MANTENIMIENTO Bsf. 10.385.951

•ADQUISICIÓN DE EQUIPOS Bsf. 17.309.918

•OBRAS Bsf. 41.543.804

DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN 2010

60%15%

25% OBRAS

MANTENIMIENTO

ADQUISICIÓN DE EQUIPOS

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE OBRAS 2010

20%

80%

COMUNIDADES

ALCALDÍA

PRESUPUESTO OBRAS DESCENTRALIZADO 2010

TOTAL PRESUPUESTO DESCENTRALIZADO (20%) 8.250.000,00

MONTO ASIGNADO A CADA ÁMBITO TERRITORAL 550.000,00

ÁMBITOS TERRITORIALES Y ASAMBLEAS DE CIUDADANOS

ÁMBITOS TERRITORIALES

1

2

5

8

12

14

16

10

9

157

611

3

13

17

4

ÁMBITOS TERRITORIALES

N° SECTORES1 El Hato, Agua de Vaca, Jóvito López, El Conchal

2 Apostadero, Jóvto Villalba

3 Campeare, El Potrero

4 Las Casitas

5 La Caranta

6 El Cerro, Sector La Playa y alrededores

7 Polanco, San Martín, Nueva Cádiz, Luisa Cáceres, Joaquín Maneiro, Trocadero

8 Moreno

9 San Lorenzo, Hato Vicuare, Platanal

10 Playa el Ángel y alrededores

11 Paraíso I y II

12 Jorge Coll, Maneiro

13 Los Chacos, Villa Colonial

14 La Fundación, Mundo Nuevo, San Fernando, Urb. Iginia Caraballo, Parcelamiento Caraballo

15 Cruz de Belén, Peñas Blancas, Otra Sabana, San Judas, El Güire, El Pocito y Calle El Calvario

16 El Alto, Bolívar es Libertad, Urb. Salazar García, Calle El Cementerio, Urb. La Esmeralda, Margarita Country

17 Los Cerritos, Curiepe

CALENDARIO DE REUNIONES Y ASAMBLEAS DE CIUDADANOS

Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo

JULI

O

29 30 1 2 3 4 5

6 7Concejo Municipal

8 9 10 11 12

13 14 15 16CLPP

17Voceros CC

18 19

20 21 22 23 24 25 26

27 28Jorge Coll, Maneiro

29El Hato

30 31 1 2

AG

OST

O

3 4El Cerro

5Apostadero, JóvitoVillalba

6 7 8 9

10 11La Caranta

12San Lorenzo, Platanal

13Polanco, Luisa Cáceres

14 15 16

17 18La Fundación, Mundo Nuevo

19Las Casitas de Pampatar

20Los Chacos Villa Colonial

21 22 23

24 25Campeare, El Potrero

26 27Playa El Ángel

28 29 30

SEP

TIEM

BR

E 31 1Paraíso I y II

2 3Paya Moreno

4 5 6

7 8 9 10 11 12

13 14Peñas Blancas, Otra Sabana

15Los Cerritos, Curiepe

16Guamachera, Libertad

17 18 19

20 21Voceros CC

22CLPP

23 24 25 26

HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS

CARACTERIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS

PROBLEMA SITUACIÓN DESEADA SOLUCIÓN

TÉCNICA NOMINAL DE GRUPO

PROBLEMAS PONDERACIÓN RANGO

Σ = 100

COMISIÓN COMUNAL DE CONTRATACIONES

Reglamento de la Ley de Contrataciones

CRITERIOS PARA LA APROBACIÓN DE PROYECTOS A LAS COMUNIDADES

ÁREAS PRIORITARIAS

SANEAMIENTO AMBIENTAL (ACUEDUCTOS, CLOACAS)

URBANISMO (PLAZAS, PARQUES, ACERAS)

DEPORTIVOS

PRODUCTIVOS

NIVEL DE COMPLEJIDAD TÉCNICA

COMPROMISO PARA INCORPORAR TRABAJADORES DE LA COMUNIDAD

EMPRESAS (C.A., COOPERATIVAS, FIRMA PERSONAL) DE LA COMUNIDAD

MONTO DE LA INVERSIÓN (Máximo 5.000 U.T.)

CONVENIO ALCALDÍA-IUPSM

AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

Firma del convenio

Reunión técnica decoordinación

Conformación de equipos detrabajo

Trabajo de campo

Elaboración de mapas denecesidades y anteproyectos

Entrega de mapas y anteproyectos

Ajustes y correcciones

Evaluación del proceso

CONVENIO ALCALDÍA DE MANEIRO - I. U. SANTIAGO MARIÑO

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Grupo A

Profesor Tutor Enlace AlcaldíaÁmbitos

TerritorialesContacto comunal Alumnos Asignados Cédula

SERGIO

MOLINA

0414-285 23

90

RAÚL FRANCO

0426-6884767

3

Campeare

el Potrero

Cruz Acosta 0416-

8952366

Alberto Rivero 18.549.770

José Rivera 18.916.350

Johana Jacob 19.434.005

Rauvir López 19.233.376

4

Las Casitas

Víctor Laborí 0416-

2960908

Mario Carreño 18.399.214

Katherine González 19.435.035

Yaneth Sánchez 12.100.140

Eduardo Montaño 12.420.630

5

La Caranta

Jesús Vargas 0416-

2918500

Catherin Sousa 19.910.694

Arístides Navarro 19.806.033

Crisfelis Marcano 19.584.113

Yenifer Cerrada 14.542.931

Grupo B

Profesor Tutor Enlace alcaldíaÁmbitos

TerritorialesContacto Comunal Alumnos Asignados Cédula

EDGAR

SALAZAR

0412-

5579536

JOSÉ LÓPEZ

1

El Hato

Agua de Vaca

Jóvito López

El Conchal

Guillermina Nanetti

0414- 7913555 .. 0295-

2520429

Mayeya 0426-

3887091

Simón Blondell 17.898.136

Freddy Martínez 19.317.733

Carlos Salcedo 18.114.580

Javier Gómez 19.434.723

9

San Lorenzo

Hato Vicuare

El Platanal

Adriana Penzo 0416-

4960879

Armando García 18.460.050

Darros Bauza 20.113.969

Greymar Guerra 19.584.652

Johan Hernández 19.441.898

2

Apostadero

Jóvito Villalba

Jesús Ramos 0416-

8960805 (Jóvito Villalba)

Marino Figueroa 0416-

6968255 (Apostadero)

Kevin Medina 19.682.300

Dalia Carreño 17.899.533

Enmanuel Carreñon 19.232.226

Euro Quiñones 19.806.141

Grupo C


Territoriales

Contacto

comunitarioAlumnos Asignados Cédula

WILLIAM

BUSCA 0414-

3956294

ARÍSTIDES

NAAR

0426-886 90 87

6

El Cerro

Sector la Playa

Emilio Serra

Fidelina Mendoza

Alberto Bauza

0416-7990910

Nerys Rodríguez 16.546.809

Daniel Brito 19.584.024

Rubismel Quijada 19.115.692

Andrés Quintero 18.885.351

7

Polanco, San

Martín Nueva

Cádiz Luisa

Cáceres

Joaquín

Maneiro

Lilian Acosta 0416-

8959607

Claugelis Martínez 18.933.917

Samuel Cabrera 19.434.284

Gelimar Maraver 18.940.671

José Lunar 18.401.276

11

Paraíso I y II

Tatiana Aguilar

0414-9944632

Marjelis Gil 19.584.326

Rafael Ferrer 19.806.522

Rawson Salazar 19.116.109

María Andara 19.683.678

Grupo D


Territoriales

Contacto

comunitarioAlumnos Asignados Cédula

VINCENZO

SPOSITO 0414-799

70 90

Raúl Franco

0426-688 47 67

8

Moreno

Luis Vargas

0424-855 92 65

Carlos Campos

0416-6988599

Judi González

0414-7937110

Francis López 19.807.184

Ana Vallenilla 18.551.055

Harold Rueda 17.110.862

Arelys Sánchez 19.683.158

10

Playa El Ángel

Y Alrededores

Yulis de Polo 0414-

7729905 .. 0295-

2626183

Rafael Luna 16.931.150

Cruz Vincent 18.549.777

Adrian Domínguez 19.318.742

Katherin Quijada 20.111.215

12

Jorge Coll

Maneiro

Margarita Castillo

0414-7898303

Sergio León 0416-

1941226

Rudofh Brito 19.806.304

Freidelys Padrón 17.897.203

Lenys Cuartas 81.478.481

María López 20.065.193

Grupo E


TerritorialesContacto comunitario Alumnos Asignados Cédula

YOSELIS

MARCANO

0416-660 92

22

Yani Guerra

0414-789 39 96

15

Cruz de Belén,

Peñas Blancas

Otra Sabana, San

Judas, El Güire, El

Pocito, Calle El

Calvario

Micarol Reyes 0416-

6984990

Yovarina Espinoza

0295-2629183

Cruz Cardona 0414-

7922284

Francisca Rodríguez

0414-7912587

Mariana Vásquez 19.896.925

José Gamero 19.233.680

Cruz Díaz 19.233.125

Gustavo Rodríguez 19.628.288

16

El Alto, Bolívar es

Libertad, Urb.

Salazar García,

Calle El

Cementerio, Urb.

La Esmeralda,

Margarita Country

Efrén Mendoza

Cruz Ferrer 0295-

2625835

Álvaro Campos 20.111.584

Leonel Caraballo 18.549.426

Yasmelbi Silva 20.112.928

Veruska Rivas 19.584.705.

Grupo F


Territoriales

Contacto

comunitario

Alumnos

AsignadosCédula

Luis Fermín

0416-696 64 31

Arístides Naar

0426-886 90 87

14

La Fundación,

Mundo Nuevo, San

Fernando, Urb.

Iginia Caraballo,

Parcelamiento

Caraballo

Petra Romero

0295-2627863

Héctor Ávila 0295-

2626761

Rosner Acosta 19.806.020

Omer Tineo

María Linares 16.683.914

13

Los Chacos, Villa

Colonial

Leonel Pino 0424-

8186918

Julio Durán 0414-

1888938

Olga Algarín 0416-

2939092

17

Los Cerritos,

Curiepe

Emeris Hernández

0295-2422810

Edward Rosas

0416-8956228

Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo

SEP

TIEM

BR

E

7 8 9 10Reunión Profesores Tutores y Alcaldía, con el Ing. Teddy Milano, para explicar funciones de los tutores dentro del servicio comunitario y Plan de Actividades

11 12 13

14 15 16 17 18 19 20

21 22 23 24Reunión 1er. Grupo (A,B y C) de estudiantes,Tutores y Alcaldía

25 26VISITA AREAS A, B Y C

27

OC

TUB

RE

28 29 30 1Reunión 2° Grupo (D, E y F) de estudiantes,Tutores y Alcaldía

2 3VISITA AREAS D, E y F

4

5 67

8 9 10VISITA AREAS A, B, C D, E y F

11

12 13 141a Reunión de evaluación. Profesores Tutores, Comisión Convenio Maneiro

15 16 17 18

19 20 21 22 23 24 25

26 37 28 39 30 31

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Porlamar 31 de Octubre de 2009

Politécnico Santiago MariñoAtc Lic: Ziomara ManriqueDe: Ing Vincenzo EspositoTutor Grupo “D”Ámbitos: Moreno, Urb. Jorge Coll y Urb. Playa El Ángel

Estimada Licenciada, ponemos a su disposición el presupuesto de los planteamientos en el área de infraestructura de los ámbitos territoriales de nuestra competencia.

AMBITO TERRITORIAL: MORENO SECTOR EL CERRO

CANT. DESCRIPCION OBRA P.UNITARIO P. TOTAL

200

mts

COLECTOR DE AGUAS NEGRAS CON TUBERIA DE 8” PLASTICA INCLUYE

EXCAVACION, COMPACTACIÓN Y MOVIMIENTO DE TIERRA LLAVE EN MANO

600,00 120.000,00

200

mts

ACUEDUCTO AGUAS BLANCAS CON TUBERIA DE SUMINISTRO DE 2” LLAVE

EN MANO

300,00 60.000,00

350

mts

ASFALTADO DE CALLE SEGÚN REQUERIMIENTOS LLAVE EN MANO 250,00 87.500,00

400

mts

BROCALES DUREZA 220Kg/Cm2 DUREZA A LOS 28 DIAS 312,00 124.800,00

200

mts3

MOVIMIENTO DE TIERRA

COMPACTACION

EXCAVACION

150,00

50,00

40,00

30.000,00

10.000,00

8.000,00

400

mts

ACERAS DE DUREZA 220Kg/CM2 DUREZA A LOS 28 DIAS INCLUYE

TRASPORTE

315,00 126.000,00

CANT. DESCRIPCION OBRA P.UNITARIO P. TOTAL

100 mts PARED PERIMETRAL CERRAMIENTO URB. JORGE COLL (3RA. ETAPA) Y URB. MANEIRO

PARCELAS 8 Y 9 LINDEROS CON ALTOS DE MANEIRO Y EN LA 4TA. TRANSVERSAL

CONSTRUCCION DE PAREDES DE BLOQUES DE CONCRETO RELLENOS, MACIZADOS, E= 15

cm, INCLUYENDO VIGA DE CORONA DE BLOQUE Y ACERO. PARED RESISTENTE A CARGAS

CON BLOQUES TIPO LOCK JOINT O SIMILAR

390,00 39.000,00

400 mts ACUEDUCTO AGUAS BLANCAS CON TUBERIA DE SUMINISTRO DE 2” PARA LLENADO DE

TANQUE CAMPO DE FUTBOL LLAVE EN MANO

300,00 120.000,00

1 SISTEMA DE RIEGO CON 2 CAÑONES PARA IRRIGACIÓN Y UN A BOMBA TRIFASICA DE 20Hp.

INCLUYE MANGUERA DE 200 MTS

40.000,00 40.000,00

6 TORRES DE ILUMINACION CANCHA DE FUTBOL 6.500,00 39.000,00

6 TORRES DE ILUMINACION CANCHA DE BEISBOL 6.500,00 39.000,00

36 LUMINARIAS TIPO REFLECTOR DE 3000 W C/U PARA CANCHA DE FUTBOL 2.300,00 82.800,00

36 LUMINARIAS TIPO REFLECTOR DE 3000 W C/U PARA CANCHA DE BEISBOL 2.300,00 82.800,00

10000

mts2

CESPED TIPO LENGUA DE VACA O JAPONESA (GRAMA NATURAL) CANCHA DE FUTBOL 62,00 620.000,00

10000

mts2

CESPED TIPO LENGUA DE VACA O JAPONESA (GRAMA NATURAL) CANCHA DE BEISBOL 62,00 620.000,00

150 mts CERCA ALFAJOL PARA CERRAMIENTO AREA VERDE PARA EL PARQUE EN CALLE PAMPATAR 350,00 52.500,00

10 BANCOS DE CONCRETO PARA EL PARQUE EN CALLE PAMPATAR 990,00 9.900,00

3 COLUMPIOS PARQUE CALLE PAMPATAR

PEQUEÑOS

GRANDES

3.300,00

3.900,00

9.900,00

11.700,00

2 TOBOGANES PARQUE CALLE PAMPATAR 3.500,00 7.000,00

1 LABERINTO PARQUE CALLE PAMPATAR 4.600,00 4.600,00

2 SUBE Y BAJA PEQUEÑO PARQUE CALLE PAMPATAR 2.500,00 5.000,00

2 SUBE Y BAJA GRANDE PARQUE CALLE PAMPATAR 3.850,00 7.700,00

1 RUEDA PARQUE CALLE PAMPATAR 4.500,00 4.500,00

Desconocimiento de canales e instrumentos de participación.

Inercia burocrática negativa.

Fatiga participacionista.

Fractura política de la Nación.

Antipolítica.

Nominalismo.


PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

FIN

presupuesto participativo

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