UNIVERDSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALAFACULTAD DE HUMANIDADESCURSO: ECONOMIACUARTO SEMESTRES, SECCIÓN “B”CATEDRÁTICO: LIC: RONALD REMBERTO MARTÍNEZ REYES

Proceso de aprobación del presupuesto de ingresos y egresos de la nación en Guatemala

Estudiante:

Roselia Nohemí López Ordoñez

Carné:

5971-13-13169

Jutiapa, octubre 2014

INTRODUCCIÓN

Presupuesto General deIngresos y Egresos del EstadoEs un proceso de control sobre la administración pública mediante la participación activa de la ciudadanía en la vigilancia y fiscalización del uso de los recursos nacionales en la realización de los planes y programas destinados a proveer servicios y obras en beneficio de la población. La participación ciudadana debe iniciarse desde la definición de las políticas que implementarán las dependencias de gobierno, la formulación de programas de acuerdo a objetivos y metas bien definidas, y la asignación presupuestaria correspondiente.

Presupuesto General de la Nación El proceso presupuestario y sus posibles espacios de incidencia

De acuerdo a la Constitución Política{footnote}Artículos: 237,239,239,240,241,242 y 243 de la Constitución Política de la República de Guatemala.{/footnote} y a la Ley Orgánica del Presupuesto{footnote}Decreto No. 63-94 Ley Orgánica del organismo Legislativo.{/footnote} y su

reglamento, es posible identificar varias etapas del proceso presupuestario, que han de ser tenidas en cuenta a la hora de planificar y diseñar estrategias de incidencia de parte de los ciudadanos o grupos de estos; llámense indígenas, mujeres, campesinos, etc. Los ciudadanos podrán tener acceso a la información pertinente al tema, dado que el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado y su ejecución analítica son documentos públicos, accesibles a cualquier ciudadano que desee consultarlos, en cuyo caso el Ministerio de Finanzas dispondrá de copias para la Biblioteca Nacional, el Archivo General de Centro-américa y las bibliotecas de las universidades del país. En igual forma deberán proceder los otros organismos del Estado y las entidades descentralizadas y autónomas que manejen presupuesto propio. Incurrirá en responsabilidad penal el funcionario público que de cualquier manera impida o dificulte esas consultas. {Footnote}Artículo 237. Constitución Política de la República de Guatemala. {/Footnote}

Este proceso bien podría iniciarse cuando se realiza la rendición de cuentas y evaluación del presupuesto anterior, durante los meses de enero a marzo de cada año. El Organismo Ejecutivo presenta un informe de rendición de cuentas al Congreso de la República y a su vez el Ministerio de Finanzas lo pone a consideración de la Contraloría General de Cuentas, la que emite dictamen y lo remite al Congreso de la República. Este proceso es importante a efecto de determinar la calidad del gasto.

La elaboración de las políticas presupuestarias le corresponde al Ministerio de Finanzas Públicas, conjuntamente con la Secretaría General de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) Su presentación se realiza antes del 28 de febrero de cada año. Los organismos del Estado y las entidades descentralizadas y autónomas, con base en estos lineamientos, presentan al Ministerio de Finanzas Públicas, a más tardar el 15 de junio de cada año, sus respectivos anteproyectos de presupuesto. Esta es una etapa donde se puede ejercer algún grado de incidencia a través de los ministerios y demás entidades públicas. El grado de recepción de las propuestas de los diferentes movimientos sociales o de grupos de la sociedad civil, dependerá de la capacidad de relacionarse con los funcionarios o de hacer presión para ese propósito.

El enfoque étnico en el presupuesto es importante a efecto de verificar el comportamiento del gasto y su calidad, por lo que sería deseable que se incluya la información por grupo étnico y por género. Sin embargo, los formularios diseñados para tal fin y suministrados por la Dirección Técnica del Presupuesto a las dependencias estatales no presentan la información desagregada. Al carecer de las casillas correspondientes a variables como

etnia y género, se obvia esta información, lo que dificulta el seguimiento y evaluación del gasto.

Implementar una estrategia que implique incidencia en el presupuesto deberá entenderse en dos momentos distintos. Un primer momento sería el de incorporar la variable étnica al presupuesto. Esto con llevaría una modificación de las normas que regulan el proceso y que necesariamente implica contemplar elementos técnicos, como las categorías programáticas y clasificación señaladas en el Artículo 11 del Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto, donde los formularios e instructivos que proporciona la Dirección Técnica del Presupuesto incluyan la variable étnica.

Un segundo momento,   coyuntural , obedece a las partidas  presupuestarias que deben ser dirigidas a atender gastos específicos en función de grupos sociales históricamente excluidos y marginados o de áreas geográficas que presentan niveles de rezago respecto de la media nacional, como sería el caso del área rural. Se hace necesario que quienes formen parte de estos procesos tengan claro conocimiento de las leyes, fechas, instituciones y actividades relacionadas con las decisiones presupuéstales. Se debe conocer también quién o quiénes son las personas importantes dentro de este proceso.

Intentando una aproximación frente a los posibles actores que eventualmente podrían ejercer alguna influencia en materia presupuestaria identificamos en primer lugar al Gobierno, representado por el Organismo Ejecutivo y el ministerio del ramo donde se desea incidir. Al Ministerio de Finanzas Públicas y a la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, sin descuidar por su valoración técnica a la Dirección Técnica del Presupuesto. Al Congreso de la República y en especial a su Junta Directiva, así como a los jefes de bancada. A los partidos políticos que tienen representación en el Congreso, o quienes a través de procesos electorales formulen dentro de sus linchamientos ideológicos y programáticos posiciones claras en torno al tema. La Comisión de Finanzas juega en este escenario un papel de primer orden.

Si bien la representación indígena en el congreso es reducida, es posible plantear una alianza que en temas presupuestarios pueda lograr avances importantes. Los medios de comunicación se convierten en actores claves dentro del proceso, no sólo por el seguimiento que puedan darle al proceso, sino por la evaluación del gasto y su incidencia en la atención de las grandes demandas nacionales que en materia de salud, educación, seguridad, etc., son prioritarias. De igual forma, el debate en torno a la pertinencia de criterios étnicos o de género, puede ir sensibilizando a la población en general sobre la necesidad de incorporar este tipo de variables.

El papel protagónico que deben cumplir las organizaciones sociales no sólo estaría medido por la capacidad de movilización, sino por su capacidad de propuesta, teniendo en cuéntalos condicionamientos jurídicos y económicos que en materia presupuestaria se puedan dar. Conocer el proceso e identificar dónde se encuentran los puntos débiles del sistema, así como su posibilidad de incidencia son factores claves para redimensionar el presupuesto. La Comunidad Internacional también puede condicionar el destino de préstamos externos, así como enfocar los recursos para el financiamiento de programas específicos.

¿En qué leyes se fundamenta el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado?El fundamento de toda la legislación guatemalteca está en la Constitución Política de la República, la cual es desarrollada en otras leyes que rigen el funcionamiento de los diferentes organismos y entidades, como: Ley Orgánica del Organismo Legislativo; Ley Orgánica del Organismo Ejecutivo; Ley Orgánica del Organismo Judicial. La Ley Orgánica del Presupuesto, de carácter específico, se ajusta a las anteriores y se complementa con otras, como: Ley de Servicio Civil; Ley Orgánica del Tribunal y Contraloría deCuentas; Ley de Probidad y Responsabilidad; Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Además, existen Reglamentos para la aplicación de cada una de estas leyes.“El sistema presupuestario lo constituyen el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de todos los organismos y entidades que conforman el sector público y que se describen en esta ley y su reglamento”.Ley Orgánica del Presupuesto, Art. 7.¿Cuáles son las etapas del presupuesto?De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica del Presupuesto, éste se realiza en sucesivas etapas: a) Formulación, b) Discusión y Aprobación, c) Ejecución, d) Control y Evaluación y, e) Liquidación.A. FORMULACIÓN:La formulación implica la realización delos siguientes pasos:Definición de la política presupuestaria para el año correspondiente.Formulación del presupuesto exploratorio y plurianual.Aprobación de la política presupuestaria por el presidente de laRepública en Consejo de Ministros.Estimación del Presupuesto deIngresos.Asignación de los techos financieros a los organismos ejecutores.Elaboración de los proyectos de presupuesto de egresos de cada organismo.Elaboración del Proyecto dePresupuesto General de Ingresos yEgresos del Estado.En esta etapa presupuestaria se incluye: las políticas presupuestarias, la presentación de anteproyectos, así como la presentación del proyecto del presupuesto por parte del ejecutivo al legislativo.

CONCLUSIONES

Los presupuestos públicos son la expresión anual de los planes del Estado, elaborados en el marco de la estrategia de desarrollo económico y social, en aquellos aspectos que exigen por parte del sector público. Presupuesto es un cálculo anticipado de los ingresos y gastos de una actividad económica, aplicable a cualquier nivel (personal, familiar, un negocio, una empresa, una oficina, un gobierno) durante un período específico. Es un proceso de control sobre la administración pública mediante la participación activa de la ciudadanía en la vigilancia y fiscalización del uso de los recursos nacionales en la realización de los planes y programas destinados...

BIBLIOGRAFÍA

http://baqtun.naleb.gt/index.php/presupuesto-general-de-lanacion/item/188presupuesto-general-de-la-naci%C3%B3n/188-presupuesto-general-de-la-naci%C3%B3n?start=1

http://www.resdal.org/Archivo/d00001b9.htm

http://atlasflacma.weebly.com/uploads/5/0/5/0/5050016/presupuesto_general_del_estado_ingresos_y_egresos_marco_legal_para_la_auditoria_social.pdf

Sistema de Administración Financiera: www.siafsag.gob.gt

Asociación Guatemalteca i p: www.agip.org.gt

Banco de Guatemala: www.banguat.gob.gt

Ministerio de Finanzas Públicas: www.minfin.gob.gt