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Cooperación Italiana en Guatemala
PROGRAMA DE EMERGENCIA2011/2012
Instituto Italiano de Cultura31 de mayo de 2011Equipo del Programa
Programa de Emergencia “RAN Guatemala”: Riesgo Ambiental y
Nutricional
PROGRAMA DE EMERGENCIA ‘‘RAN-GUATEMALA’’
Indice de la Presentación
a. Presentación del equipo del Programa RAN
b. Orígenes, justificación y caracteristicas del Programa
c. Estrategia de implementaciónd. Modalidad de ejecución e. Proyectos aprobados y ONG’s sociasf. Consideraciones finales
PROGRAMA DE EMERGENCIA ‘‘RAN-GUATEMALA’’
PROGRAMA DE EMERGENCIA ‘‘RAN-GUATEMALA’’
A. Presentación del equipo del Programa
• Coordinador: Lic. Luigi Pierleoni (It)• Administradora: Lic. Paola Pancrazi (It)• Oficial de proyectos: Ing. Agr. Daniel Carballo (GT)• Asistente administrativa: Liliana Dallamora (IT/GT)• Piloto Logista: Marco Tullio Chiguichon (GT)• Enlace área infraestructural: Zoila Dardon , EPS Fac. de Arquitectura USAC (GT)• Enlace área de comunicación: Héctor Faggioly, EPS Fac. de Arquitectura/Diseño Grafico USAC (GT)
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B. Origen, justificación y dimensión del Programa
• Estructura País (RA): Guatemala está entre los 10 países del mundo de mas alto riesgo frente al cambio climático (UN); debido a que R=(A,V)/O hay que mitigar el impacto y la fuerza de las amenazas, disminuir las vulnerabilidades de las comunidades, fortalecer la organización y las capacidades comunitarias. Ciudad de Guatemala, a la par de La Paz, Rio de Janeiro, Caracas es la ciudad de mas alto riesgo en América Latina (UN).
• Estructura País (RN): Guatemala ocupa el tercer lugar en desnutrición crónica infantil a nivel mundial, atrás de Afganistán y Yemen, con el 51%. Los altos niveles de pobreza (51%) y de pobreza extrema (15,2%), los bajos niveles de educación de las madres (sobre todo) y de los padres inciden de forma directa en la violación al derecho a la alimentación de la infancia.
• Coyuntura País: El año pasado en el País se lanzaron dos Flash Appeals (Sequia y Ágatha/Pacaya). El Gobierno de Guatemala declaró el pasado 19 de abril una alerta por riesgo nutricional (graves indicadores precursores y de secuela); además, solo el 9,6% del conjunto del “Plan de Reconstrucción con Transformación” está en fase de implementación y se prevé una intensa temporada de lluvia (2011). • Relaciones Internacionales: En Guatemala la Cooperación Italiana esta presente desde los años ochenta. En América Central constituye, con El Salvador, un País prioritario.
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B. Riesgo Ambiental• La erupción del Volcán Pacaya, la Tormenta Agatha y la Depresión XI afectaron (ceniza, deslaves, inundaciones, etc.) 21 de los 22 departamentos del País, en el año 2010
Por ende:
• Preparación: Sensibilización; Organización (grupos de voluntarios – Colred/Ecored); Capacitación (Planes de emergencia, simulacros); Equipamiento técnico básico.
• Mitigación: Capital infraestructural; fortalecimiento tejido socio-económico; reforestacion.
• Respuesta: Reconstrucción y rehabilitación servicios básicos (casas, sistema de agua potable, puestos de salud y centro de convergencia).
• A causa de la pasada temporada de lluvia, murieron 174 personas, 392.000 personas necesitaron de asistencia humanitaria, 221 municipios fueron afectados (62% del total)
• 65 las escuelas dañadas y 151 las utilizadas como refugios temporales•150.000 personas necesitaron de asistencia alimentaria
• El 30% de la producción de maíz, el 20% de la producción de hortalizas y el 80% de las pequeñas infraestructuras de riego se perdieron•La perspectiva climática indica que el País va a tener lluvias catalogadas entre normal y arriba de lo normal y se prevé alta actividad ciclónica
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• En el mes de octubre de 2009, en los 9 DPT del Corredor Seco, se detectó el 11% de desnutrición aguda infantil (5% severa, 6% moderada).
B. Riesgo Nutricional
Por ende:
• Preparación: Educación nutricional; formación del personal medico-sanitario.
• Mitigación: Mejoramiento y diversificación capacidad productiva de auto-consumo; dinamización económica familiar (ej.: mano de obra intensiva; proyectos ad hoc); fortalecimiento vigilancia activa (comunitaria e institucional) y SAT; agua y saneamiento.
• Respuesta: Tratamiento medico y/o hospitalario especializado; reparto y buen manejo de alimentos listos para el consumo.
• El 60% de los agricultores guatemaltecos (77% en el Corredor Seco) viven de agricultura de subsistencia (poseen menos de 0.7 ha de tierras), muchas veces en terrenos limitados y de baja productividad.
• El Gobierno de Guatemala declaró al pasado mes de abril una alerta por riesgo nutricional
• En el año 2010, fueron 6,575 las muertes de niños asociadas al hambre.• La sequía había causado, en el año 2009, una perdida estimada entre el 50 y el 100% de la producción de subsistencia de maíz y frijol.
• La crisis financiera y las aluviones de las grandes fincas causaron un aumento del desempleo (disminución de la oferta de trabajo temporal)
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B. Caracteristicas del Programa
• Financiación: $ 2.800.000; Procede del Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia
• Ejecución: Está siendo ejecutado por la Embajada de Italia en Guatemala, a través de la Oficina del Programa RAN
• Antecedentes: Dos Programa de Emergencia a raíz de la Depresión XVI (2009-2010)
• Contrapartes principales: Conred, Sesan, MSPAS, Municipalidades, Sociedad civil
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C. Marco Estratégico del Programa
El Programa quiere promover intervenciones subsidiarias, participativas y sostenibles, con enfoque comunitario, para recuperar/fortalecer/fomentar la resiliencia de las comunidades de Guatemala afectadas por la desnutrición (crónica y aguda) y por la tormenta Agatha, velando por la seguridad alimentaría y nutricional, promoviendo el manejo sostenible de los recursos naturales, rehabilitando los servicios básicos de importancia comunitaria dañados e impulsando estrategias locales para la reducción del riesgo de desastres, enfocadas en el voluntariado en gestión de riesgo.
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C. Marco de acción de Hyogo 2005-2015: las cinco prioridades de acción
a) Velar por que la RRD sea prioridad nacional y local, dotada de una solida base institucional (marco legislativo y participación de las comunidades).b) Potenciar la alerta temprana centrándolo en
las personas.c) Utilizar la educación para crear cultura de
resiliencia.d) Factores de riesgo (medio ambiente, seguridad/soberanía alimentaria y mitigación).
e) Fortalecer la preparación para casos de desastres a fin de lograr una respuesta eficaz.
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C. Resiliencia comunitaria
Es resiliente aquella comunidad que sabe tener en consideración y hacer funcionar, en todos los sectores, tres
niveles de trabajo comunitario:
-Preparación
-Mitigación
-Respuesta
C. Los tres ejes de intervención
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Mitigación
Respuesta
PreparaciónLa mitigación, la preparación y la respuesta ofrecen el marco para desarrollar acciones integrales, con el fin de contribuir a reducir las vulnerabilidades ambientales y socio-económicas, fomentando la creación y el fortalecimiento de mecanismos locales (comunitarios e institucionales) auto-sostenibles de gestión de riesgo (sensibilización, capacidades, equipamiento, organización, etc.).
AnálisisIdentificaciónPreparación y planificaciónOrganizaciónSensibilización
Tejido económicoCapital infraestructural
ReconstrucciónCapacidad logística, técnica, operativa de reacción inmediataRehabilitación
C. El enfoque territorial
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Instituciones locales
(Municipios) y nacionales
(Ministerios) encargados de la gestión del riesgo
(ambiental, nutricional)
Redes organizadas y capacitadas de voluntarios en
gestión del riesgo (ambiental, nutricional)
Fortalecidos/creados
mecanismos endógenos,
permanentes, y organizados de gestión del
riesgo
Sector privado presente en el
territorio (empresas, fundaciones
privadas)
Para la declinación de este enfoque, es importante entrar en sinergia con todos los actores de Cooperación que operan en los territorio.
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C. Sectores de Intervención del Programa
Agricultura, Seguridad alimentaria y nutricional - Salud
Agua, Ambiente, Recursos naturales y Territorio
Reducción del riesgo a desastres
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C. Sectores de intervención del Programa
Sectores del Programa
Línea estratégica
Agricultura, seguridad alimentaria y nutricional - Salud
Crear y fortalecer instituciones y mecanismos, a nivel familiar y territorial, que puedan contribuir a impulsar la resilencia comunitaria, promoviendo la seguridad alimentaría y nutricional a través de nuevas estrategias de desarrollo rural y mejorando la capacidad de vigilancia activa del primer nivel de salud, de forma integral.
Agua, Ambiente, Recursos naturales y territorio
Promover un manejo sostenible de los recursos naturales del territorio, con el objetivo de crear un entorno estable, sostenible y adecuado a fortalecer la resiliencia de las comunidades y la capacidad local de gestión del riesgo.
Reducción del riesgo a desastres
Fortalecer la resiliencia de las comunidades instalando en las misma el capital humano, organizativo e infraestructural necesario para contribuir a preparar, mitigar y responder a los desastres desde una perspectiva de gestión local.
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C. Eje Transversal
Eje Transversal
Descripción
Género y Juventud Las mujeres serán las principales beneficiarias de las actividades previstas, debido a que juegan un papel fundamental en la gestión y conservación de los recursos hídricos domésticos, en la promoción de buenas practicas de higiene personal y ambiental, en la seguridad alimentaria y en las actividades - sobre todo de tipo organizativo - de gestión del riesgo ambiental (en el marco de los grupos de voluntariado en protección civil) y nutricional. A la par de las mujeres, los jóvenes constituirán los actores principales de los grupos de voluntarios de protección civil que se conformarán y se equiparán en las comunidades de intervención, con el fin de rescatar y valorar el papel activo adentro de las comunidades, favoreciendo procesos de inclusión social.Además, tal como destacado en ocasión de la misión de evaluación de daños post Agatha efectuada por la CEPAL, la Tormenta Agatha se repercutió sobre todo en las mujeres, que se vieron privadas en muchos casos de las únicas fuentes de sobrevivencia y economía domestica de las cuales disponían (maíz, frijoles, animales de patio, etc.).
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D. Modalidad de ejecución
El Programa se ejecutará a través de ONG italianas (reconocidas por el MAE de Italia) y sus contrapartes guatemaltecas.El Programa financiará también proyectos en gestión directa para enfrentar nuevas emergencias o para fortalecer los procesos desencadenados a través de los proyectos de ONG’s.
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ONG italiana Contraparte local
Monto Financiero ($)
Departamento de intervención
Sector de intervención
Africa ’70 (Oxfam Italia)
Adeccap; Mejorha 292.890,00 Sololá Agua, Ambiente, recursos naturales y territorio
GVC (COOPI) Ismugua; Ceiba 300.000,00 Guatemala Reducción de riesgo de desastres
ACAP Sant’Egidio
Vivamos Mejor; Fundación Solar
249.992,00 Solola-Sacatepequez-Chimaltenango-Guatemala
Reducción de riesgo de desastres
MLAL Defensoras de la Naturaleza
199.961,00 Izabal Agricultura, SAN; Reducción de riesgo a desastres
Soleterre Esfra 243.500,00 Guatemala Reducción de riesgo a desastres
CISP Caritas Zacapa; Cooperativa “Todos Hermanos”
250.000,00 Zacapa-Chiquimula Agricultura, SAN
ICU FUDI 249.992,00 Chimaltenango Agricultura, SAN
CEFA Codepsa 250.000,00 Quiché Agua, Ambiente, recursos naturales y territorio – Agricultura, SAN
E. Proyectos aprobados y ONG’s socias
E. Los proyectos de emergencia
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El gráfico muestra la importancia asignada a la intervención de ONG’s, a través de proyectos de una duración de hasta 12 meses, finalizados a enfrentar problemas de emergencia estructural.El 10% de los fondos están destinados a responder a emergencias coyunturales y/o a fortalecer los proyectos ya en ejecución.
Proyectos en Gestión DirectaProyectos ONG’S
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E. El Mapa del Programa
E. Sectores de intervención
• Costos de gestión del Programa: 8%
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Dólares
Seguridad Alimentaria Recursos Naturales Reducción del riesgo a desastresDólares
32% 24% 44%
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Sector del Programa Ej. 4 Macro - ActividadesAgricultura, Seguridad Alimentaria y Nutricional
A desarrollar/valorar: capital productivo, organizativo, educativo, socio-económico
a) Recuperación/fortalecimiento de la capacidad productiva de familias en condición o en riesgo de desnutrición aguda y crónica (riego, asistencia técnica, semillas mejoradas, etc.)b) Promoción de un adecuado comportamiento alimentario (alimentación/huertos escolares, comunitarios, familiares)c) Creación de nuevas fuentes de ingreso familiar para mejorar la capacidad adquisitivad) Creación/fortalecimiento de mecanismos y capacidades, comunitarias e institucionales, para promover la vigilancia activa, y mejorar la capacidad de respuesta medico-sanitaria, en apoyo al primer nivel de atención del MSPAS
E. Macro-actividades del Programa
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E. Macro-actividades del Programa
Sector del Programa Ej. 4 Macro ActividadesAgua, Territorio, Ambiente, Manejo de recursos naturales
A desarrollar/valorar: Capital educativo, humano, infraestructural, ambiental, institucional, organizativo (a nivel institucional y de voluntariado)
a) Efectuar campañas de sensibilización en las comunidades y en los municipios para promover el manejo sostenible de los recursos naturales e hídricosb) Promover el mejoramiento (en cantidad y calidad) de las condiciones sanitarias de las familias en condición o en riesgo de desnutrición aguda y crónicac) Rehabilitar servicios básicos comunitarios dañados por Agatha (acueductos, tratamiento aguas negras, pequeños sistemas de riego, etc.)d) Mejorar el abastecimiento hídrico de las familias que viven en condiciones de pobreza
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E. Macro-actividades del Programa
Sector de Intervención
Ej. 4 Macro Actividad
Reducción de riesgo a desastres
A desarrollar/valorar: Capital infraestructural, organizativo, educativo, humano.
a) Creación de las capacidades locales – técnicas y organizativas - de gestión del riesgo ambiental (Colred, Comred, Ecored, etc.), en el marco del sistema escalonado de la Conred
b) Ejecución de obras de mitigación para la reducción del riesgo y de la vulnerabilidad socio-ambiental
c) Promoción de campañas de sensibilización sobre la reducción del riesgo a desastres, destinadas a las escuelas, a través de herramientas lúdicas y artísticas
d) Reconstrucción de obras de importancia comunitaria dañadas o destruidas durante la ultima temporada de lluvia
E. Fondos destinados por Departamento
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El Departamento más beneficiado por el Programa resulta ser Guatemala, y en particular la ciudad capital (Z.1; Z.5; Z.6), en donde el riesgo ambiental se sobrepone al riesgo y a la exclusión social, sobre todo juvenil.El segundo departamento más beneficiado es Chimaltenango, en donde se detectan altos índices de desnutrición infantil, crónica y aguda. En términos generales, el Programa está presente tanto en el área urbana como en la rural (Oriente y Occidente).
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E. Algunos indicadores cuantitativosDepartamentos y Alcaldias
Beneficiarios directos
Agricultura, Seguridad alimentaria y nutricional - Salud
Agua, Ambiente, Recursos naturales y Territorio
Reducción del riesgo a desastres
- 8 departamentos- 25 alcaldias
- Seguridad ambiental y nutricional: 30.000- Gestión de los recursos naturales: 20.000- Riesgo ambiental: 20.000
-1 CRN - 6 Centros de Convergencia - 2 Puestos de Salud - Formación en SAN-450 filtros familiares para la potabilización del agua-Masiva campaña de sensibilización a través de radios comunitarias, en idioma local- Animales de patio- 1 Beneficio seco de cafè
-1 tanque de agua municipal (15.000 habitantes)-2 Filtros comuniarios para la potabilización del agua- Sistemas comunitarios de agua potable- por lo menos 380 Huertos familiares demonstrativos- 50 Pozos de agua potable
- casas - 3 Refugios - Balasteo carreteras- Equipamiento tecnico- 22 nuevas Colred/Ecored -1 plataforma municipal de GdR-Obras infraestructurales en los asentamientos capitalinos-Varias obras de mitigación ambiental-Por lo menos 4 SAT comunitarios- Sensibilizacion a traves del arte (teatro, musica, arte, etc.)
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F. Consideraciones finales
Los tres principios guías del Programa son: - Sistema: involucrar actores de cooperación que operan con fondos de Italia; crear sinergias con instituciones e organizaciones que operan en el territorio y participar a las redes sectoriales de coordinacion (ej: Unete).
- Subsidiariedad: promover el fortalecimiento de la gestión local del riesgo, en coordinación con las autoridades locales, con las del Gobierno central y con las emanaciones de la Comunidad Internacional que operan en los territorios.
- Sostenibilidad (exit strategy): asegurarse desde el comienzo – estrategia de entrada - que los actores territoriales asuman la responsabilidad y el manejo de los resultados alcanzados – estrategia de salida -.
PROGRAMA DE EMERGENCIA ‘‘RAN-GUATEMALA’’IM
PA
CTO RESILENCIA
COMUNITARIA
DESARROLLO LOCAL
POLITICAS PUBLICAS
NACIONALES
EMERGENCIA Y POST EMERGENCIADESARROLLO
PROYECTOS ONG
MICROPROYECTOSMANEJO DIRECTO
EMPRESAS
INTEGRACIÒN TERRITORIAL
Términe y Horizonte del Programa de Emergencia
SOSTENIBILIDAD
SISTEMA ITALIA (Desentralizada y Ordinaria)
MULTILATERAL
PLAN DE DESARROLLO
PAIS
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F. La Emergencia se acopla con el desarrollo• Lo desencadena: creando y fortaleciendo capital (técnico, organizativo, infraestructural), a nivel municipal y comunitario.
• Lo complementa: insertandose en los planes municipales/territoriales de desarrollo y fortaleciendo el componente de la gestión del riesgo.• Lo apoya: contribuyendo a la implementacion de los planes - municipales y comunitarios - de reconstrucción y rehabilitacion
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F. La ecuación de la potencia según Davutoglu:
P = (FC + FV) x (MExPExVP)
En donde:P: PotenciaFC: Factores constantes (Historia+Masa Critica+Conocimiento)FV: Factores Variables (Capacidad Financiera+Capacidad Técnica+Capacidad Institucional)ME: Mentalidad estratégicaPE: Planificación estratégicaVP: Voluntad político-institucional
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“La felicidad tiene sentido solo si es compartida”
Gracias por la atención
Oficina del Programa de EmergenciaCiudad de Guatemala, Zona 14, 4° Avenida, 6-54
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Izabal
El Estor
Objetivo: Promover adecuados niveles de SAN en 4 counidades Q’eqchi en el Municipio de El Estor, fortaleciendo las capacidades productivas y de prevención del riesgo ambiental.
Duración: 7 meses
Principales actividades: Sistema de agua potable; 4 centros de convergencia; 4 Colred/Ecored; sistema de drenaje.
Etnia Maya: Q’eqchi
Aliados estratégicos: MSPAS; SESAN; Conred; MAGA; Municipalidad de El Estor.
Nombre jefe de proyecto: Gaia Consadori
Retorno
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Zacapa
La Unión Gualán
Chiquimula
Camotán Olopa
Objetivo: Sostenimiento y mejoramiento de la SAN, de las mujeres, de los niños y de las familias en Zacapa y Chiquimula.
Duracion: 9 meses
Principales actividades: Beneficio de café; 1 puesto de salud; 1 centro de convergencia; huertos familiares.
Etnia Maya: Ladinos, Chorti’s.
Aliados estratégicos: SESAN; MSPAS; ANACAFE’; Municipalidad de La Unión .
Nombre jefe de proyecto: Manfred Villatoro
Retorno
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Guatemala
Guatemala
Objetivo: Promover la capacidad de respuesta escalonada a la emergencia en tre niveles: comunitario, municipal e institucional en La Limonada (Ciudad de Guatemala).
Duración: 8 meses
Principales actividades: Refugio temporal; 2 Colred/Ecored; Equipamiento alcaldias auxiliares; mapas de riesgo; expresiones cultural; obras de mitigación.
Etnia Maya: Varias
Aliados estratégicos: Municipalidad de Guatemala; Conred; Asociaciones civiles.
Nombre jefe de proyecto: Corrado ScropettaRetorno
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Guatemala
Ciudad de Guatemala
Objetivo: Reducir los efectos y prevenir las causas de la extrema vulnerabilidad social, económica y fisica de la población que vive en asentamientos de la zona metropolitana, promoviendo la organización comunitaria en gestión de riesgo.
Duración: 9 meses
Principales actividades: Refugio temporal; 2 Colred/Ecored; Equipamiento alcaldias auxiliares; mapas de riesgo; expresiones cultural; obras de mitigación.
Etnia: varias
Aliados estratégicos: Municipalidad de Ciudad de Guatemala; Conred; Asociaciones civiles.
Nombre jefe de proyecto: Giulia Panseri
Retorno
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Chimaltenango
TecpanSanta Apolonia
San José PoaquilPatzunPatzicia
San Juan Comalapa
Objetivo: Mejoramiento de las condicioneds de nutrición y salud de las poblaciones rurales indigenas del Departamento de Chimaltenango.
Duración: 9 meses
Principales actividades: Construcción del Centro de Recuperación Nutricional del Hospital de Tecpán; filtros de agua potable; huertos comunitarios y familiares.
Etnia Maya: Kakquichel
Aliados estratégicos: MSPAS; SESAN.
Nombre jefe de proyecto: Solenne OssoliSan Martin Jilotepeque
Retorno
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Sololá
Nahualá
San Juan La LagunaSan Antonio Palopó
San Andrés Semetabaj
Concepción
Guatemala
Guatemala
Antigua
Sacatepéquez
San Juan ComalapaSan Martin Jilotepequé
ChimaltenangoObjetivo: Fortalecimiento de las capacidades operativas de las instituciones locales y del voluntariado juvenil en la prevención, la gestión y la respuesta inmediata a las emergencias ambientales.
Duración: 9 meses
Principales actividades: Construcción de casas; conformación y equipamiento de 10 Ecored; obras de ingenieria ambiental.
Etnia Maya: Varias
Aliados estratégicos: Conred; Municipalidades.
Nombre jefe de proyecto: Brenda Reyes
Retorno
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Sololá
Sololá
San Lucas Tolimán
San Pedro La Laguna
San Marcos La Laguna
Objetivo: Mejorar el acceso al agua potable en algunos municipios de Sololá y promover la reducción de la contaminación del Lago en el marco del plan de reconstrucción nacional post-Agatha y del Plán de conservación del Lago de Atitlán.
Duracion: 9 meses
Principales actividades: Rehabilitación y ampliación del sistema de agua potable del casco urbano de San Lucas Tolimán; construcción de 50 pozos; construcción de 2 filtros comunitarios de agua potable; sensibilización masiva.
Etnia Maya: Varias
Aliados estratégicos: Marn; Mineduc; MSPAS; Municipalidades.
Nombre jefe de proyecto: Mario Zuppiroli
Retorno
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Quiché
Chichicastenango
Retorno
Objetivo: Contribuir a reducir la vulnerabilidad ambiental y nutricional de 5 comunidades ubicadas en zona de alto riesgo del Municipio de Chichicastenango.
Duración: 8 meses
Principales actividades: Puesto de salud; mejoramiento de caminos; mejoramiento de la infraestructura escolar y sanitaria; huertos familiares y comunitarios; agua y saneamiento; 4 colred/Ecored.
Etnia Maya: Quiché
Aliados estratégicos: MAGA; Conred; MSPAS; MINEDUC; Proyecto Paderuchi.
Nombre jefe de proyecto: Leandro Lopez