presentatie leandra dag ruimtelijke ordening
TRANSCRIPT
Geel, 2 december 2016Leandra Decuyper
Een lokaal handelsvestigingsbeleid. Wat, wanneer en waarom?
/ 2Leandra Decuyper/ 2 december 2016 / Een lokaal handelsvestigingsbeleid. Wat, wanneer en waarom?
Regionalisering vergunningsbeleid inzake handelsvestigingen
/ 3Leandra Decuyper/ 2 december 2016 / Een lokaal handelsvestigingsbeleid. Wat, wanneer en waarom?
Institutioneel Akkoord voor de Zesde Staatshervorming (Vlinderakkoord 2011)
Wordt overgedragen aan de gewesten…
‘Vergunningenbeleid inzake handelsvestigingen/Nationaal Sociaal Economische Comité voor de Distributie.Bij de overdracht zal in een verplicht overleg voorzien worden, volgens nog te bepalen modaliteiten, voor projecten in zones die aan een ander Gewest grenzen én door hun omvang en aantrekkingskracht een impact kunnen hebben op één of meerdere andere Gewesten.’
…met ingang van 1 juli 2014
/ 4Leandra Decuyper/ 2 december 2016 / Een lokaal handelsvestigingsbeleid. Wat, wanneer en waarom?
Brussel en Wallonië zijn reeds langer klaar
Brussel
Ordonnantie van 8 mei 2014 tot wijziging van het Brussels Wetboek van Ruimtelijke Ordening
Inwerkingtreding: 1 juli 2014 Integratie in het Brussels Wetboek van Ruimtelijke Ordening
Artikel 98, §1, 13°BWRO: ‘Niemand mag zonder voorafgaande schriftelijke en uitdrukkelijke [stedenbouwkundige] vergunning van het college van burgemeester en schepenen: 13°op aanzienlijke wijze de handelsactiviteit wijzigen in een gebouw dat reeds voor handelsdoeleinden bestemd is, met uitzondering van groothandel, met een netto handelsoppervlakte (zoals gedefinieerd in artikel 4/2) van meer dan 400 vierkante meter.’
/ 5Leandra Decuyper/ 2 december 2016 / Een lokaal handelsvestigingsbeleid. Wat, wanneer en waarom?
Brussel en Wallonië zijn reeds lang klaar
Brussel
‘Criteria’ waarmee rekening moet gehouden worden (artikel 4/2, 1ste lid BWRO):
de bescherming van de consument de veiligheid, de gezondheidsrisico's op de plaatsen en in de omgeving de omstandigheden voor het verkeer, de bereikbaarheid en het parkeren de integratie van dergelijke projecten in hun stedelijke omgeving.
Handelsvestiging >1.000 m² NHO: effectenrapportage
Handelsvestiging > 4.000 m² NHO: effectenstudie
/ 6Leandra Decuyper/ 2 december 2016 / Een lokaal handelsvestigingsbeleid. Wat, wanneer en waarom?
Brussel en Wallonië zijn reeds lang klaar
Wallonië
Décret relatif aux implantations commerciales de 4 février 2015
Inwerkingtreding: 1 juni 2015
Geen integratie, maar ‘eigen’ handelsvestigingendecreet
Article 1, 4°DIC: ‘permis d’implantation commerciale’
4 beoordelingscriteria (cfr. HVW 2004) Bescherming van de consument Bescherming van het stedelijk milieu Doelstellingen inzake sociaal beleid Bijdrage tot een duurzamere mobiliteit
/ 7Leandra Decuyper/ 2 december 2016 / Een lokaal handelsvestigingsbeleid. Wat, wanneer en waarom?
Quid in Vlaanderen?
2 vooropgestelde opties:
Eigen Vlaamse handelsvestigingenmachtiging? Maar waar mogelijk verbonden met ruimtelijke instrumenten
Of volledige integratie sociaal-economische vergunning in omgevingsvergunning
- Apart vergunningsstelsel verdwijnt! - Assortiment en netto handelsoppervlakte als vergunningsplichtige functie? - Kernwinkelgebieden en winkelarme gebieden in RUP?
/ 8Leandra Decuyper/ 2 december 2016 / Een lokaal handelsvestigingsbeleid. Wat, wanneer en waarom?
Quid in Vlaanderen?
Decreet Integraal Handelsvestigingsbeleid heeft een lang traject afgelegd
Voorontwerp Decreet Integraal Handelsvestigingsbeleid van 14 februari 2014: inbedding Boek 6/1 ‘Integraal Handelsvestigingsbeleid’ in Grond- en Pandendecreet
Vlaams Regeerakkoord 2014-2019:
‘Met het oog op omgevingsplanning moderniseren we het planologisch instrumentarium. Volgend jaar implementeren we de omgevingsvergunning, die de milieuvergunning en
de stedenbouwkundige vergunning integreert. We verminderen de administratieve lasten en verhogen de efficiëntie door ook de socio-economische vergunning te integreren. In dit kader onderzoeken we ook de mogelijke toepasbaarheid van een ‘lex silentio’. En we brengen de bevoegdheden ruimtelijke ordening en milieu samen bij één beleidsdomein.’
/ 9Leandra Decuyper/ 2 december 2016 / Een lokaal handelsvestigingsbeleid. Wat, wanneer en waarom?
Quid in Vlaanderen?
Beslissing van de Vlaamse regering van 18 december 2015
‘Op voorstel van minister Philippe Muyters en minister Joke Schauvliege Een van de prioriteiten van de Vlaamse Regering in de vorige legislatuur was het detailhandelsbeleid. Bedoeling is in te zetten op kernversterking, samen met een aanbodbeleid dat voldoet aan de vraag uit de sector. Ook in de legislatuur 2014-2019 wordt er voor gekozen om de ingeslagen weg te volgen en het Integraal Handelsvestigingsbeleid verder uit te werken. Na advies van de SARO en van de SERV hecht de Vlaamse Regering opnieuw haar principiële goedkeuring aan het voorontwerp van decreet over het Integraal Handelsvestigingsbeleid. Aangezien de stedenbouwkundige vergunning nu de ‘omgevingsvergunning voor stedenbouwkundige handelingen’ is, werd het voorontwerp van decreet over het Integraal Handelsvestigings- beleid herwerkt om een optimale afstemming te bekomen met het decreet over de omgevingsvergunning. Over dit voorontwerp van decreet wordt het advies ingewonnen van de Raad van State.'
/ 10Leandra Decuyper/ 2 december 2016 / Een lokaal handelsvestigingsbeleid. Wat, wanneer en waarom?
Anno 2016 is de regionalisering (eindelijk) een feit
Goedkeuring voorontwerp: 18 december 2015
Definitieve goedkeuring ontwerpdecreet door Vl. Regering: 22 april 2016
Decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid aangenomen door plenaire vergadering Vlaams Parlement: 6 juli 2016
Publicatie in Belgisch Staatsblad: 29 juli 2016
/ 11Leandra Decuyper/ 2 december 2016 / Een lokaal handelsvestigingsbeleid. Wat, wanneer en waarom?
Complexe inwerkingtreding van het DIH
Hoofdstukken m.b.t. (ruimtelijke) planning (m.u.v. art. 10, §1) en visievorming: 29 juli 2016
Artikel 10, §1 (o.a. stedenbouwkundige verordeningen): uitgesteld
Hoofdstukken m.b.t. vergunningen- en handhavingsbeleid: 1 januari 2018
Hoofdstukken 7 en 8 (vnl. wijzigingsbepalingen): uitgesteld
Artikel 52 (vervalregeling ‘oude’ handelsvestigingsvergunning): retroactief vanaf 1 juli 2014
/ 12Leandra Decuyper/ 2 december 2016 / Een lokaal handelsvestigingsbeleid. Wat, wanneer en waarom?
Decreet Integraal Handelsvestigingsbeleid
/ 13Leandra Decuyper/ 2 december 2016 / Een lokaal handelsvestigingsbeleid. Wat, wanneer en waarom?
Integratie in Omgevingsvergunningsdecreet
…en dus in de (complexe) procedure van de omgevingsvergunning
stedenbouw milieu handelsvestigingen
/ 14Leandra Decuyper/ 2 december 2016 / Een lokaal handelsvestigingsbeleid. Wat, wanneer en waarom?
Algemeen
Oude terminologie maximaal behouden o.a. handelsgeheel, kleinhandelsbedrijf, netto handelsoppervlakte… maar ‘omgevingsvergunning voor kleinhandelsactiviteiten’
4 categorieën kleinhandelsactiviteiten verkoop van voeding verkoop van goederen voor persoonsuitrusting verkoop van planten, bloemen en goederen voor land- en tuinbouw verkoop van andere producten
Algemene doelstellingen (= criteria) duurzame vestigingsmogelijkheden toegankelijk aanbod leefbaarheid stedelijk milieu duurzame mobiliteit
/ 15Leandra Decuyper/ 2 december 2016 / Een lokaal handelsvestigingsbeleid. Wat, wanneer en waarom?
Visievorming
Beleidskader op Vlaams niveau is er nog niet! na advies Comité voor Kleinhandel vereist richtinggevend document voor lokale besturen kan betrekking hebben op visie inzake kleinhandelszones, kernwinkelgebieden,
winkelarme gebieden, (bestaande) handelslinten,… interpretatie doelstellingen DIH
Beleidsvisies op provinciaal en gemeentelijk niveau vgl. structuurplanning lager niveau richt zich naar visie hoger niveau kan geïntegreerd worden in structuurplannen geen verplicht advies Comité voor Kleinhandel
Geen rechtstreekse beoordelingsgrond bij de beoordeling van vergunningsaanvragen
kunnen wel meegenomen worden in opportuniteitsbeoordeling
/ 16Leandra Decuyper/ 2 december 2016 / Een lokaal handelsvestigingsbeleid. Wat, wanneer en waarom?
Planning
RUP’s en stedenbouwkundige verordeningen instrumenten bij uitstek om lokaal detailhandelsbeleid te voeren
afbakenen kernwinkelgebieden en winkelarme gebieden oppervlaktebeperkingen categorieën kleinhandelsactiviteiten normen bestaande kleinhandelsactiviteiten ≠ normen nieuwe
kleinhandelsactiviteiten vergunningplicht pop-up’s
Integratie van beleidsvisies in RUP’s en stedenbouwkundige verordeningen
Organisatie openbaar onderzoek bij opmaak SV er is nog geen uitvoeringsbesluit dat inwerkingtreding regelt
Welk instrument wanneer te gebruiken?
/ 17Leandra Decuyper/ 2 december 2016 / Een lokaal handelsvestigingsbeleid. Wat, wanneer en waarom?
Vergunningenbeleid
Omgevingsvergunning voor kleinhandelsactiviteiten nieuwe kleinhandelsactiviteiten netto handelsoppervlakte > 400 m²
m.u.v. pop-upregeling (!) uitbreiding >20% of >300 m² netto handelsoppervlakte samenvoeging > 400m² belangrijke wijziging categorieën >400 m²
Geen meldingsplicht bij beperkte uitbreiding LET OP: vereenvoudigde procedure DIH ≠ vereenvoudigde
meldingsprocedure HVW
/ 18Leandra Decuyper/ 2 december 2016 / Een lokaal handelsvestigingsbeleid. Wat, wanneer en waarom?
Vergunningenbeleid
Beoordelingsgronden stedenbouwkundige voorschriften doelstellingen DIH de in de omgeving bestaande toestand en beleidsmatig gewenste
ontwikkelingen (cfr. art. 4.3.1, §2, 2° VCRO) geen ‘economische’ criteria
2 procedures: vereenvoudigde en gewone procedure mogelijk advies Omgevingsvergunningscommissie in gewone procedure uitvoeringsbesluit zal adviesinstanties aanwijzen
(Agentschap Innoveren en Ondernemen/Comité voor Kleinhandel)
Geen stilzwijgende vergunning meer!
/ 19Leandra Decuyper/ 2 december 2016 / Een lokaal handelsvestigingsbeleid. Wat, wanneer en waarom?
Vergunningenbeleid
Bestuurlijke beroepsmogelijkheden voor derden
Administratief rechtscollege = Raad voor Vergunningsbetwistingen
Cassatierechter = Raad van State
/ 20Leandra Decuyper/ 2 december 2016 / Een lokaal handelsvestigingsbeleid. Wat, wanneer en waarom?
Handelsvestigingsconvenanten
Vrijwillige vereenkomsten (naar burgerlijk recht)
Tussen één of meerdere gemeenten en één of meerdere ontwikkelaars of exploitanten van kleinhandelsbedrijven of handelsgehelen
niet deputaties/GSA
Afspraken over: rationeel aanbod- en locatiebeleid gezamenlijke initiatieven en bekostiging ervan participatie in kernversterkend beleid van betrokken gemeenten inspanningsverbintenissen van de gemeenten op het vlak van facilitering van
de stabiliteit van het lokale handelsvestigingsbeleid
/ 21Leandra Decuyper/ 2 december 2016 / Een lokaal handelsvestigingsbeleid. Wat, wanneer en waarom?
Handelsvestigingsconvenanten
Opzet = alle retailpartners (ver)binden
Conventionele sanctioneringsmechanismes bv. schadebedingen
Comité voor Kleinhandel als bemiddelende instantie
/ 22Leandra Decuyper/ 2 december 2016 / Een lokaal handelsvestigingsbeleid. Wat, wanneer en waarom?
Tot slot
Handhaving volledig gedepenaliseerd focus op bestuurlijke handhaving
Verval na 5 jaar met overgangsregeling voor vervaltermijn W. 13 augustus 2004
/ 23Leandra Decuyper/ 2 december 2016 / Een lokaal handelsvestigingsbeleid. Wat, wanneer en waarom?
Vragen?
/ 24
Leandra DecuyperCogels Osylei 61 Beneluxpark 27B2600 Antwerpen 8500 Kortrijk
t 03 270 33 50 t 056 74 56 09f 03 270 33 51 t 056 74 56 01
Leandra Decuyper/ 2 december 2016 / Een lokaal handelsvestigingsbeleid. Wat, wanneer en waarom?