presentatie friso de zeeuw, congres omgevingswet 2014

1

Congres Omgevingswet 2014

Omgevingskwaliteit & Omgevingswaarden

prof. mr. Friso de Zeeuw, praktijkhoogleraar Gebiedsontwikkeling

directeur Nieuwe Markten Bouwfonds Ontwikkeling

29 oktober 2014

Praktijkleerstoel Gebiedsontwikkeling

integrale omgevingskwaliteit

financieel-economischehaalbaarheid

maatschappelijk draagvlak

gebiedsontwikkelingmet

(investerings)initiatief


integrale omgevingskwaliteit is een samenstel van:

- kwantitatieve (milieu)waarden én

- ruimtelijke kwaliteit gebruiks-, belevings- en toekomstwaarde

Omgevingskwaliteit en omgevingswaarden


Afwegingsruimte bij vaststelling omgevingswaarden*:bandbreedte-benadering

4

meer belasting minder belasting

binnen de bandbreedte kan het lokaal bestuur zelfstandig besluiten over omgevingswaarden metlokale impact

*geluid, geur, risico, stof, trilling, bodem, energie, lokale natuur, etc.

bandbreedte


Afwegingsruimte bij vaststelling omgevingswaarden:bandbreedte-benadering

5

• omgevingsvisie formuleert beleidsinzet gebruik bandbreedte, met gebiedsgebonden accenten

• omgevingsplan legt gebruik bandbreedte vast

• die kan bij een concrete gebiedsontwikkeling of project beargumenteerd aangepast kan worden


• met hinder-aanvaarding door initiatiefnemers & nieuwe gebruikers

in die zin dat nieuwe vestigers geen juridisch verweer kunnen voeren tegen bestaande vergunde bedrijfsactiviteiten voorbeeld: wonen in een havengebied

Hinder-aanvaarding is onontkoombaar

Afwegingsruimte bij vaststelling omgevingswaarden*: bandbreedte-benadering

7


binnen de bandbreedte kan het lokaal bestuur zelfstandig besluiten over omgevingswaarden metlokale impact

*geluid, geur, risico, stof, trilling, bodem, energie, lokale natuur, etc.

bandbreedte



in wisselwerking met

bandbreedte

meer belasting meer belasting meer belastingminder belasting minder belasting minder belasting

bandbreedte bandbreedte

omgevingswaarden:

ruimtelijke kwaliteit

Tijdelijke hogere belasting

9


tijdelijke hogere belasting

programmatische aanpakmaar niet zoals het PAS!

bandbreedte


Hoger ambitieniveaukwantitatieve omgevingswaarden

10


hoger ambitieniveau,bijvoorbeeld:- ’experiment’ o.g.v. CH-wet- ’excellente gebieden’ voor

energienormen

onder goedkeuring rijksoverheiden mits ‘lonend’ voor initiatiefnemers

bandbreedte


Eenvoudiger kunnen wij het niet maken…….

bandbreedte

tijdelijke hogere belasting hoger ambitie niveau



Tot slot: vier kritische aandachtspunten

• instrumentarium van de Omgevingswet is te ingewikkeld;

• bij decentrale beslisruimte hoort een passend financieel regiem; groter lokaal belastinggebied is onontkoombaar

• geen Omgevingswet zonder digitalisering; kritisch pad in termen van tijd, kwaliteit en kosten • invoeringstraject: lukt alleen met grootscheepse, grondige

aanpak


Naam presentatie, Datum 13


N

U ZONDER P

INGUIN

S!

presentatie friso de zeeuw, congres omgevingswet 2014

Education