presentación. syllabus. pol. educativass. ii. 2011
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UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
MAESTRÍA EN DOCENCIA
POLÍTICAS EDUCATIVAS, LEGISLACIÓN Y
DOCENCIA
Daniel Lozano Flórez
Profesor Asistente UNISALLE
CONCEPTOS BÁSICOS
ESTADO
NACIÓN
GOBIERNO
DEMOCRACIA
POLÍTICA PÚBLICA
PEDAGOGÍA
EDUCACIÓN
DIDÁCTICA
FORMACIÓN
Concepto de Estado
• “Por estado debe entenderse un instituto político de
actividad continuada, cuando y en la medida en que
su cuadro administrativo mantenga con éxito la
pretensión al monopolio legítimo de la coacción
física para el mantenimiento del orden vigente.
Dícese de una acción que está políticamente
orientada cuando y en la medida en que tiende a
influir en la dirección de una asociación política; en
especial a la apropiación o expropiación, a la nueva
distribución o atribución de los poderes
gubernamentales”. Max Weber.
El Estado en la Constitución Política
• “Colombia es un Estado social de derecho,
organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales, democrática, participativa
y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del
interés general”. Artículo 1 de la C.P.
Concepto de Nación
• “[…] la posesión de ciertos grupos humanos de un
sentimiento específico de solidaridad frente a
otros”. Max Weber.
“ […] todas las clases particulares de sentimientos
de comunidad y solidaridad según las condiciones
de su origen y según sus consecuencias para la
acción comunitaria de sus miembros”. Max Weber.
Concepto de Gobierno
• “El gobierno es cualquier gobierno que define
con éxito su derecho a la regulación exclusiva
del uso legítimo de la fuerza física para
imponer sus normas dentro de un área
territorial dada. El sistema político formado por
los residentes de esta área territorial y el
gobierno de esta área es un Estado”. Robert
A. Dahl.
Concepto de Democracia
• “Una democracia es un sistema político en
el cual la oportunidad de participar en las
decisiones es ampliamente compartida por
todos los ciudadanos adultos”. Robert A.
Dahl.
Concepto de Política Pública
• “Considero que una política pública designa la existencia de un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como instaisfactoria o problemática”. André-Noël Roth Deubel
Concepto de Pedagogía
• “La pedagogía tiene como objetivo el estudio y
diseño de experiencias culturales que conduzcan al
progreso individual en su formación humana. La
pedagogía es una disciplina humanista, optimista,
que cree en las posibilidades de progreso de las
personas y en el desarrollo de sus potencialidades.
En esta perspectiva, plantea y evalúa la enseñanza,
inspirada en principios y criterios que le permitan
discernir las mejores propuestas de instrucción de
acuerdo con las condiciones reales y las
expectativas de los aprendices, con miras a su
formación”. Rafael Flórez Ochoa.
Concepto de Educación
• “La educación es la acción ejercida por las
generaciones adultas sobre aquellas que no
han alcanzado todavía el grado de madurez
necesario para la vida social. Tiene por objeto
el suscitar y desarrollar en el niño un cierto
número de estados físicos, intelectuales y
morales que exigen de él tanto la sociedad
política en su conjunto como el medio ambiente
específico al que está especialmente
destinado”. Émile Durkheim
Concepto de Educación
• “La educación se refiere a la interacción cultural, al proceso
social mediante el cual una sociedad asimila a sus nuevos
miembros incorporándolos a sus valores, reglas, pautas de
comportamiento, saberes, prácticas, ritos y costumbres que
la caracterizan. La educación, en este sentido, cumple la
función de adaptación social.
Pero educación significa no sólo socializar a los individuos,
sino también actuar en ellos sembrando inquietudes,
preguntas, espíritu crítico, de conjetura y de creatividad que
les permita rescatar de sí mismos lo más valioso, sus
talentos y capacidades innovadoras, su potencialidad como
personas, su compasión y su solidaridad (en este sentido,
muy pocos son verdaderos educadores)”. Rafael Flórez
Ochoa.
Concepto de Didáctica
• “La didáctica es un capítulo de la pedagogía, el
más instrumental y operativo, pues se refiere a
las metodologías de enseñanza, al conjunto de
métodos y técnicas que permiten enseñar con
eficacia. La didáctica no se entiende ni se aplica
como un conjunto de técnicas comunicativas
aisladas de los principios y de la red conceptual
que caracteriza cada teoría pedagógica. Cada
teoría pedagógica, cada modelo pedagógico
propone una didáctica diferente”. Rafael Flórez
Ochoa.
Concepto de Formación
• “La formación es el eje y principio organizador de la
pedagogía como disciplina en construcción, y también
es el propósito y resultado esencial de la enseñanza. Se
refiere al proceso de humanización que caracteriza el
desarrollo individual, a medida que el ser humano se
apropia de la experiencia de la sociedad a través de la
cultura y de la ciencia, y participa en las prácticas de
sobrevivencia y convivencia de la comunidad de la que
hace parte.
La formación es la misión de la educación y de la
enseñanza: facilitar la realización personal, cualificar lo
que cada uno tiene de humano y personal, potenciar al
individuo como ser inteligente, autónomo y solidario”.
Rafael Flórez Ochoa.
Objetivos del Seminario
• Discutir elementos conceptuales y metodológicos sobre el análisis de políticas públicas, para facilitar el acercamiento a la investigación en políticas educativas.
• Reflexionar sobre la influencia de las políticas internacionales en la formulación de las políticas educativas nacionales.
• Conocer las orientaciones en materia de política educativa, planteadas por organizaciones internacionales que presentan mayor influencia en la formulación de las políticas educativas nacionales.
• Identificar espacios y campos de intervención desde los cuales los docentes puedan hacer política educativa.
Contenidos del Seminario
• El Estado y el diseño de la política: Conceptos
básicos, lo público, lo estatal, lo privado, y el diseño,
la formulación, ejecución y evaluación de políticas
públicas.
• Marco histórico para el análisis de las políticas
educativas: Características del contexto histórico en
el que se produjeron las reformas a los estados de AL
(período).
• Las políticas educativas internacionales: BM, FMI,
CEPAL y UNESCO; su influencia en las políticas
nacionales; tendencias en la formulación de las
políticas educativas nacionales: macrovisiones y
retóricas.
Contenidos del Seminario
• Políticas educativas en Colombia, desarrollos
legales e implicaciones para las instituciones
educativas y los docentes: Su formulación,
implementación y evaluación; Instrumentos que
concretan las políticas educativas (mapa legal, los
planes de desarrollo y de educación); políticas
educativas para básica, media y superior (énfasis
en la Internacionalización y en la relación
Universidad-Estado-Sociedad); la profesión
docente y el ejercicio de la docencia en la época
actual.
Perspectivas de Investigación en el tema
• Línea: Políticas públicas, gestión educativa y
desarrollo sostenible
• Ejes temáticos:
• Análisis comparado de políticas educativas.
• Impactos y efectos de las políticas educativas
sobre los actores del proceso educativo.
• Educación, desarrollo e intervención de problemas
sociales.
• Los sistemas educativos territoriales: organización,
planeación, operación y evaluación.
Objetivos de la Línea de investigación
• Producir conocimiento sobre el ciclo de la política pública en educación de Colombia, y acerca de los impactos y efectos que ésta produce sobre la educación y los actores estratégicos del proceso educativo.
• Estudiar la relación educación-desarrollo-cultura en el espacio-tiempo.
• Reflexionar acerca de la influencia de las políticas educativas internacionales en el desarrollo de las políticas nacionales.
• Estudiar campos relacionados con la construcción de sistemas territoriales de educación, la formulación de ofertas educativas y el desarrollo del proceso educativo, en sus diferentes niveles y modalidades.
Importancia del estudio de las políticas
educativas
• ¿Por qué los docentes debemos estudiar las
políticas educativas?.
• Todas las acciones que integran el proceso
educativo tienen origen en políticas educativas
(problemas, decisiones, formulación de acciones de
intervención, ejecución, evaluación y reformulación).
• Las políticas educativas tienen origen en intereses y
teorías que determinan cuáles son los problemas, las
prioridades de la acción educativa, las intervenciones,
y la forma como afecta, diferenciadamente, a la
población.
• Posibilita la construcción de política educativa desde
los territorios, desde la IE, desde los PEI.
Importancia del estudio de las políticas
educativas
• Situación de los años ochenta: crisis de la deuda-
Consenso de Washington en educación.
• Diagnósticos: centrados en el conocimiento de la
crisis educativa, los responsables, las estrategias
y la identificación de quienes se deben consultar.
• Crisis: eficiencia, eficacia y de productividad
(centralismo y burocratismo), de gerencia (no a
nuevos recursos), de calidad y de cantidad. (Esc.
Competitiva).
• Clientelismo, corrupción. Sólo el mercado asigna
eficientemente los recursos.
Importancia del estudio de las políticas
educativas
• Los responsables: el modelo de Estado interventor,
los sindicatos, la sociedad (exigir escuela pública,
gratuita y de calidad). Baja inversión en la formación
de capital humano. La sociedad produce y reproduce
la crisis de la educación.
• Las estrategias: necesidad de establecer
mecanismos de control de la calidad; necesidad de
articular y subordinar los productos de la educación a
las necesidades del mercado de trabajo;
institucionalizar los principios del mérito y de la
competencia; generar modelos administrativos que
combinen la centralización y la descentralización.
Importancia del estudio de las políticas
educativas
• ¿A quien consultar?: a los empresarios, a los
especialistas y técnicos competentes, para que
orienten los procesos de:
• Reforma curricular
• Evaluación académica
• Formación de docentes
• Planeación, administración y gestión de la
educación
• Eficiencia y productividad
Orientaciones de organismos internacionales • El papel del Banco Mundial (BM): asesorar, dar
ideas sobre qué hay que hacer con la educación.
Otorgar créditos que financian cerca del 1% de la
inversión en educación, que le permiten influir en la
asignación de los demás recursos.
• Dedica muy poco a los maestros, al ejercicio de la
docencia, al proceso de E-A, no tiene una propuesta
pedagógica, no hace investigación pedagógica.
• Prima un enfoque económico neoclásico: la
educación es un servicio regido por la O-D, el
sistema educativo es un mercado, la IE se asimila a
una empresa.
Orientaciones de organismos internacionales
• Demanda directa: familia, estudiante, e indirecta: los productores de bienes y servicios…recursos humanos.
• El mercado educativo requiere competencia,(clientes, calidad, precios, pertinencia), para ello debe haber un cambio institucional (desactivar lo extraeconómico, lo solidario y lo concertado), el cambio se basa en la descentralización, ojalá hasta la IE. Sistema de competencias
• Se establecen:
• Prioridades por nivel educativo: la rentabilidad, basada en tasas de ganancia, así: primaria 26%, media y básica 17% y superior 19%. Desvalorización
de la educación superior y de la investigación.
Orientaciones de organismos internacionales
• Criterios para la asignación de los recursos:
evaluación cuantitativa del producto de la
educación, es decir del aprendizaje, en términos de
calidad, cantidad y de la eficiencia institucional.
Sistemas nacionales de evaluación, pruebas
estándar.
• Insumos que contribuyen al rendimiento, según
C-B: bibliotecas, tiempo de instrucción, tareas en
casa, textos escolares, conocimiento del educador,
experiencia del educador, laboratorios, salario del
educador, el tamaño del grupo; (edificios).