presentacion sesa feb2012 sp

Evaluación Ambiental y Social Estratégica (SESA): que es y por qué importa

Christian V. [email protected]

BICFebrero, 2012

Bogotá - Colombia

Agenda…• Fondo Cooperativo para el Carbono de los

Bosques (FCPF) • Debida Diligencia del Banco: Salvaguardas e

Instrumentos de Planificación• Evaluación Estratégica Ambiental y Social (SESA)• Plan de Trabajo SESA• Experiencias SESA: Costa Rica – México -

Colombia

Asamblea de Participantes (PA)

Comité de Participantes (PC)

Equipo Gerencial del Banco Mundial (FMT)

Panel Asesor Técnico (TAP)

Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF)

Todos los países REDD y donadores miembrosEspacio de intercambio de información

Participantes seleccionados entre países REDD y donadores

Espacio de toma de decisiones técnicas y políticas

Unidad operacional de asistencia técnica, debida diligencia de procedimientos y políticas del Banco

Mundial

Panel independiente de asesoría técnica y evaluación

FormulaciónPreparación+/- 3 años

Reformas e Inversiones

Pago por Resultados

Fondo de Preparación• Planificación Temprana• Estudios y Evaluaciones Analíticas • Diseño de Sistemas

Fondo de Carbón

•Fondo de Inversión Forestal•Apoyo bi/multi lateral

R-PIN R-PPPaquete de

Preparación que incluye la

Estrategia REDD

Faces de Implementación y Financiamiento REDD a través del FCPF

SESA

Estrategia REDDMarco de Gestión Social y Ambiental (ESMF)Escenario de ReferenciaSistema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV)

Componentes del R-PP

FormulaciónPreparación+/- 3 años


Pago por Resultados

Fondo de Preparación• Planificación Temprana• Estudios y Evaluaciones Analíticas • Diseño de Sistemas

Fondo de Carbón

•Fondo de Inversión Forestal•Apoyo bi/multi lateral



Estrategia REDD


SESA



Bosques (FCPF) • Debida diligencia del Banco: Salvaguardas e

Instrumentos de Planificación• Evaluación Estratégica Ambiental y Social (SESA)• Plan de Trabajo SESA• Otras experiencias: Costa Rica – México -

Colombia

Debida Diligencia del Banco Mundial:

• El Banco Mundial tiene que cumplir su “debida diligencia” para hacer efectiva la transferencia de fondos. Esto incluye:– Misiones al país y reuniones con sociedad civil y

organizaciones indígenas, (Memoria de la misión tiene que ser publico)

– Visitas de Campo,– Identificación de salvaguardas que se deben

aplicar

Debida Diligencia del Banco Mundial:Documentación que el Banco prepara antes de la

transferencia de fondos:– Documento de Información del Proyecto (PID por sus siglas en

ingles)

Explicación del estado actual del R-PP, objetivos, resultados esperados, consistencia con Estrategia País del Banco, etc.

– Ficha Integrada de Datos sobre Salvaguardas (ISDS por sus siglas en ingles)

Salvaguardas del Banco Mundial

Evaluación Ambiental OP4.01

Habitas Naturales OP 4.04

Bosques OP 4.36

Manejo de Pestes OP 4.09

Represas OP 4.37

Recurso Físicos

Culturales OP 4.11

Salvaguardas Sociales

Reasentamiento Involuntario

OP 4.12Pueblos Indígenas

OP 4.10

Salvaguardas Legales

Hidrovías Internacionale

s OP 7.50

Áreas en Disputa OP 7.60

Planificación vs Complejidad de la DecisiónIn

stru

men

tos


Bosques (FCPF) • El Comité de Participantes PC10 PC11• Debida diligencia del Banco: Salvaguardas e

Instrumentos de Planificación• Evaluación Estratégica Ambiental y Social (SESA)• Plan de Trabajo SESA• Otras experiencias: Costa Rica y México

Evaluación Ambiental y Social Estratégica (SESA)

SESA fue establecida por el FCPF como el instrumento para:

• Asegurar la integración de consideraciones ambientales y sociales durante la formulación e implementación de la Estrategia REDD+;

• Que las actividades de preparación REDD en el marco del FCPF cumplen con las todas las salvaguardas aplicables;

• Ayudar a identificar y proponer soluciones viables para hacer frente las principales causas de deforestación y degradación en el país

Evaluación Ambiental y Social Estratégica (SESA)

• SESA debe informar la preparación del Marco de Gestión Ambiental y Social (ESMF) para evitar y/o mitigar riesgos sociales y ambientales durante la implementación de diferentes inversiones de acuerdo a lo establecido en la Estrategia REDD+

• El FCPF provee dos momentos para verificar y hacer ajustes durante el progreso de preparación de la Estrategia REDD+:

1. Evaluación de Medio Termino, 2. Aprobación del Paquete de Preparación (R-Package)

Formulación Preparación+/- 3 años


Pago por Resultados

Fondo de Preparación•Planificación Temprana•Estudios y Evaluaciones Analíticas •Diseño de Sistemas

Fondo de Carbón •Fondo de Inversión Forestal•Apoyo bi/multi lateral



Estrategia REDD


SESA


Med

io T

erm

ino

Eval

uaci

ón

R-Pa

ckag

e

Estrategia REDD+

Rendición de Cuentas

TransparenciaFortalecimient

o de Constituyentes

Coordinación Intersectorial

Proceso Participativo

Capacidad Institucional

Principios Clave para que SESA Funcione:

Que es SESA?• Un proceso para identificar

prioridades, tomar decisiones y trabajar propuestas de políticas y/o reformas nacionales en forma participativa,

• Un proceso para fortalecer la capacidad de los diferentes actores y sistemas del país para manejar riesgos y gestion socio ambiental,

• Un proceso para informar e identificar análisis temprano de alternativas de politicas, planes y estrategias nacionales, regionales y sectoriales antes de la implementación de proyectos específicos

Que no es SESA?

• No es un proceso de análisis, identificación y mitigación de impactos directos,

• No es un proceso de análisis, identificación y mitigación de impactos indirectos de mega-proyectos,

• No es una serie de talleres de información,

• No es un proceso técnico, linear y de corto alcance.



Instrumentos de Planificación• Evaluación Estratégica Ambiental y Social (SESA)• Plan de Trabajo SESA• Otras experiencias: Costa Rica y México

Trabajo Preparatorio SESA y Estrategia REDD

Información y Capacitación SESA

Crear Grupo de Seguimiento SESA

Definir Objetivos y Escala del Proceso

Preparar Borrador de Plan de Trabajo SESA

Diseñar Metodología 1er Taller Nacional SESA







· Distribución y Socialización del R-PP· Capacitación sobre Arreglos Institucionales para

REDD· Capacitación en procesos SESA








· Miembros representantes de diversos sectores y grupos sociales incluyendo entidades de gobierno,

· Empujar y dar seguimiento a proceso SESA, · Asegurar la participación y coordinación de los

deferentes actores involucrados,· Definición de miembros y reglamentos de

funcionamiento· Definir Borrador de Plan de Trabajo SESA








· Que políticas sectoriales, reglamentos, leyes y/o decretos son relevantes para el funcionamiento de una Estrategia REDD?

· Que trabajo analítico, evaluaciones sectoriales o de impacto social y ambiental es necesario para que una Estrategia REDD funcione?

· Que capacidades institucionales son necesarias para el funcionamiento de una Estrategia REDD?

· Que tipo de mecanismos de participación, toma de decisión y rendición de cuentas son necesarios para REDD?

· Que expectativas sobre resultados se tiene, etc..

Definir Objetivos y Alcance del Proceso







· Calendario y cronograma cronológico de acciones y actividades a seguir (hitos y metas)

· Establecer un inicial Marco de Políticas y Reformas

· Identificación de posibles estudios y evaluaciones

· Análisis de Actores/Mapeo de Poder · Plan de Participación Publica· Plan de Consulta Publica· Plan de Comunicación y Diseminación de

Información· Mecanismo de Quejas y Rendición de Cuentas


R-PPPaquete de Preparación

Capacitación Consultas

Revisión R-PP

Estrategia REDD/Plan de Implementación

Talleres de Preparación SESA

1st Taller Nacional SESA

Plan de Trabajo/ Línea de Tiempo SESA

Aprobación R-PP

Resolución del PC-y Recomendaciones

ESMF

Sistema MRV

Escenario de Referencia

Plan de Trabajo SESA

Marco de Trabajo para Actores Múltiples:

•Análisis de Actores y Plan de Participación•Plan de Consulta Publica•Plan de Comunicación y Diseminación de Información Publica•Marco de Políticas y Reformas

2011 - 2012

2012 - 2013

Pago por Reduccione

s de Emisiones

2013 - 2014

Grupos de trabajo temáticos

Consultas temáticas

Evaluaciones Sectoriales

Estudios Analíticos

Calendario Inicial para:•Preparación de Términos de Referencia•Comienzo del Estudio/Evaluación•Versiones Borrador y Consultas•Reportes Finales

Sistema M&EEvaluación

Interna / Externa

Insumos Productos Resultados

Evaluación Interna / Externa

Insumos Productos Resultados

Políticas/Leyes/ Decretos

Relevantes (Sector/Regional/

Nacional)

Bosques

Tierra & Territorio

Minas & Energía

Infraestructura de Transporte

Agricultura & Ganadería

Turismo

Otros…

Vacios y Debilidades

Identificados

Coordinación Inter-sectoral

Redundancias

Incoherencias

Asuntos sin resolver

Capacidad de Aplicación/

Implementación

Presupuesto

Otros…

Reformas Identificadas

Regulación

Expansión

Armonización

Revocación/ Anulación/ Abolición

Otros…

Indicadores de Progreso

Políticas/Leyes/Decretos

ActualizadosAprobación del

CongresoPolíticas

revocadas/ anuladas/ abolidasNuevas

Regulaciones

Presupuesto ModificadoPlanes de

implementación

Otros…

Line de Tiempo/

Calendario

De acuerdo al proceso

SESA

Matriz de Políticas y Marco de Reformas

Evaluación de Capacidades de Gestión y Gobernanza Institucional

• Identificación y priorización de adecuados indicadores de gobernanza para apoyar la evaluación;

• Revisión de los procedimientos del país para realizar evaluaciones ambientales y sociales, especialmente enfocándose en mecanismos de monitoreo y cumplimiento;

• Evaluación de las capacidades institucionales para asegurar cumplimiento de regulaciones ambientales y sociales y evitar captura política;

• Revisión de las capacidades institucionales de análisis y planificación de políticas, planes y programas;• Evaluación de la capacidad de identificación y gestión de manejo de riesgos ambientales y sociales de ministerios/departamentos/entidades de gobierno local y regional relevantes ; incluyendo las capacidades de salvaguardar los intereses de poblaciones vulnerables y/o marginalizadas;• Evaluación de sistemas actuales para manejo y resolución de conflictos por daño ambiental y/o violación de derechos sociales;

• Análisis de capacidades y mecanismos actuales de coordinación inter-sectorial;

• Análisis de las capacidades organizativas de poblaciones vulnerables y en desventaja;

• Análisis del rol de grupos y organizaciones de la sociedad civil/movimientos sociales/medios de comunicación y otros grupos en apoyar , facilitar y monitorear el uso y aplicación de salvaguardas.

Sistema Nacional Cambio Climático - Colombia

Comisión Intersecretarial de Cambio Climático - México

Arreglos Institucionales para REDD: Plan de Participación Publica

Arreglos Institucionales para REDD: Plan de Participación Publica

Comité Nacional Cambio Climático - Perú

Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) – Costa Rica

• Reuniones Regulares (cada 2-3 meses)• Diseño de Talleres Regional/Nacional • Coordinar logística, propuestas, materiales, etc.

Grupo de Seguimiento SESA:

Grupo de Seguimiento SESA Enero Marzo ……

Talleres Regionales SESA Abril Julio …..

Talleres Nacionales SESA Febrero Octubre …..

2011 2012 2013 2014 2015…

Plan de Participación Publica

1st Taller Nacional SESA Revisión de Medio Termino Paquete de PreparaciónPago por Reducciones de Emisiones

Información y Documentos a ser

Públicos

Planes de Trabajo (Sector/SESA/Regional

…) Calendario de

reuniones/eventos/talleres…

Políticas/Planes/Programas/

Estrategias/Reportes…Términos de Referencia para trabajos analíticos

Borradores de análisis estudios/evaluaciones

Documentación de proyectos IFIs

Planes de Inversión & Presupuestos

(Sector/Regional…)

Otros…

Responsables de Preparación y Diseminación

Gobierno (Nacional/ Regional/

Local)

IFIs

Otros…

Medio de Diseminación

Publica

Copia Impresa

Copia Digital

Sitio WebPeriódicos de

NoticiasRadio

Listas de Distribución

Correo Regular

Otros…

Calendario para Diseminación

Publica

X días antes de Reuniones/Talleres

/ Consultas

X días antes de firma de contratos

X días antes Aprobación de

políticas/estrategias/proyectos

X días antes de Desembolso de

fondos

X días antes de….

Plan de Comunicación y Diseminación de Información Publica

Monitoreo y Evaluación

Insumos

• Adecuado Plan de Trabajo y Presupuesto para el proceso SESA

• Adecuados Términos de Referencias para trabajo analítico/evaluaciones

• Adecuado Análisis de Actores y Mapeo de Poder• Adecuados arreglos institucionales para asegurar

transparencia, diseminación de información publica y participación

• Adecuado proceso temprano de información y capacitación

Productos

• Trabajos analíticos de calidad, diseminados ampliamente y en tiempo antes de toma de decisión

• Adecuados mecanismos de retroalimentación aseguraron calidad de análisis y toma de decisión

• Adecuado y legitimizado Paquete de Preparación REDD con adueñamiento del país

Resultados

• Criterios para la priorización de inversiones y reformas de políticas son ampliamente conocidos y legitimizados

• Estrategia REDD y decisiones de reflejan adecuadamente criterios priorizados en SESA

• Reformas políticas y acciones de reglamentación reflejan adecuadamente criterios priorizados en SESA

• Conflictos fueron minimizados a través de adecuados sistemas de manejo y resolución de conflictos

• Sólidos mecanismos de coordinación inter-sectorial para la planificación y manejo de riesgos ambientales y sociales







· Objetivos y productos,· Convocatoria y participantes,· Lugar y logística,· Materiales para el taller,· Información relevante y documentación ,· etc.…



Instrumentos de Planificación• Evaluación Estratégica Ambiental y Social (SESA)• Taller Nacional SESA y Plan de Trabajo SESA• Otras experiencias SESA: Costa Rica y México

Costa Rica México

•Donación para apoyo a la formulación del R-PP de $200, 000 aprobado en Junio del 2009 cerrado en Diciembre 2010, •Aprobación del R-PP por la reunión del PC6 en Junio 2010. De todas maneras el PC pidió a Costa Rica de presentar una nueva versión del R-PP,•La misión inicial del Banco fue realizada en Septiembre 2010 para apoyar la revisión del R-PP,•Misión de ‘debida diligencia’ del Banco en Enero 2011, •Contrato de donación de $3.4 millones todavía no finalizado.

•El R-PP fue aprobado en Marzo 2010 durante la PC5. De igual manera el PC pidió a México presentar una nueva versión del R-PP,•La versión final del R-PP fue presentada en Mayo 2010,•Misión de ‘debida diligencia’ del Banco en Mayo 2011, •Contrato de donación de $3.6 millones aprobado pero todavía no desembolsado.

Costa Rica•Organizado por FONAFIFO (Mayo 4-5, 2011, San Jose),•Grupos de Trabajo moderados por un facilitador (Indígenas, Campesinos, ONGs, Academia y Sector Privado),•Sesión de temas específicos a pueblos indígenas con relación a cada opción de la estrategia REDD,•Deliberación e identificación de beneficios y riesgos para cada opción de la estrategia REDD y sus respectivos retos contextuales,•Presentación de los resultados de la discusión por cada grupo y validación,

México•Organizado por CONAFOR (Abril 9, Bacalar y Mayo 12-13, 2011, México D.F.)•Armonización de conocimiento (Cambio Climático, REDD, SESA)•Organización de trabajos de grupos moderado por facilitadores independientes•Deliberación e identificación de beneficios y riesgos para cada opción de la estrategia REDD y sus respectivos retos contextuales•Metodología usada talleres SESA regionales previos (Bacalar, Quintana Roo)•Organización en trabajos de grupo para discutir sobre una estrategia de comunicación•Discusión sobre Mecanismo de Seguimiento SESA

Taller Nacional SESA

Costa RicaObjetivos:1. Identificar causas de la deforestación y

de la degradación desde la perspectiva de los actores claves.

2. Identificar y priorizar los aspectos sociales, ambientales, legales y de políticas públicas en relación a las opciones estratégicas de REDD+ de Costa Rica (componente 2b del R-PP).

Productos Esperados:• Matriz SESA• Programa de Trabajo SESA• Memoria de Taller

MéxicoTaller Nacional SESA

Objetivos:1. Identificar los beneficios y riesgos de los

principales impactos ambientales, sociales y de política de las cinco líneas estratégicas que guiarán el diseño de la Estrategia Nacional REDD+. Componente 2b del R-PP)

2. Conformar un grupo de actores que dará seguimiento a todo el proceso de SESA.

3. Identificar los medios de comunicación y mensajes más apropiados a los diferentes contextos socio-ambientales.

Productos Esperados:• Matriz SESA• Estrategia de Comunicación• Mecanismo de Seguimiento SESA• Memoria de Taller

Programa de

Trabajo SESA

Taller Nacional SESA – Costa Rica

•Preparados por FONAFIFO con apoyo del Banco Mundial,

•Presentados en el Taller para validación,

•No calendario ni fechas de seguimiento,

•Se asume FONAFIFO como responsable de empujar el proceso.

Taller Nacional SESA – México

•Plan de Trabajo SESA preparado por CONAFOR ,

•No Estrategia de Comunicación todavía,

•No calendario ni fechas de seguimiento,

•Mecanismo de Seguimiento SESA (Ad Hoc) no responsables.

Plan Trabajo

SESA

Lecciones AprendidasEquipo de Seguimiento • Reglamento de Funcionamiento (miembros y

responsabilidades)

Calendario• Cronograma de actividades (línea de tiempo )

detallando fechas iniciales de eventos, talleres, estudios analíticos, borradores de consulta, borradores de la estrategia, etc.

Recursos • Presupuesto adecuado para facilitar reuniones regulares del Equipo de Seguimiento

Gracias!

Christian V. [email protected]

BICFebrero, 2012

Bogotá, Colombia

presentacion sesa feb2012 sp

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